国外国企改革经验综述及对我国国企改革启示_
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当代财经
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从西方企业形式演变历程看，随着自由竞争市场经济向强调政府干预的的现代市场经济的转变，企业组织形式也大体经历了从私人企业为主向国有企业与私人企业并存转变的发展格局。目前，世界各国国有企业已经先后或正在发生重大变革，改革的基本方向是私有化或社会化及民营化，股份制改造是国有企业改革的主要途径，改革的主要目的在于提高国有企业的经营效益、减轻政府财政负担，增强国有企业参与国际市场竞争以及抗风险的能力，着眼于国民经济整体素质的提高和发展。就世界各国国有企业的改革的状况看，既有相通之处亦存在一定差别，其具体经验及做法是：
一、英国国有企业的改造过程及其经验
<4国有企业私有化改造的浪潮最早源自英国。英国
是一个老牌的资本主义国家，二战以后英国经济逐渐走下坡路。为提高经济竞争力，英国战后历届政府先后对国有企业进行了多种形式的改革，其基本措施是对国有企业实行私有化及股份制改造。其做法从$"年代末到="年代初逐渐影响到世界大多数国家，形成所谓私有化浪潮。
!4英国国有企业改革主要是政府通过制定私有化政
策加以推行。其发展大体经历了两个阶段：
第一阶段（<=>=年:<=$?年）：主要对包括石油公司、天然气海岸设施、宇航公司、电报电话公司、铁路、旅馆、全国卡车公司等在内的亏损不太严重、仍可获利、且大多属竞争行业的企业实行私有化。具体做法是：!企业公开上市；"整体出售给私人企业；#职工内部持股。总起来看，该阶段改造的规模相对较小。
第二阶段（<=$>年:<==<年）：主要涉及亏损较为严重的国有企业，以及公用事业和自然垄断性行业。包括：天然气公司、航空公司、机场、钢铁、供水、造船、电力、全国公共汽车公司等。与第一阶段不同，第二阶段主要以将国有企业出售给私人企业，其它则采用股份公开上市及职工持股的办法。从改造的规模看，该阶段比第一阶段扩大了近一倍。
为保证整个改造进程的平稳性，英国政府采取了多种相关配套措施。其中最为重要的是：
特别股权安排及照顾职工和分散的小额股东的权益。所谓特别股权安排是指：政府保留一部分国有股权暂不出让。其目的在于防止某些行业或私人企业利用国有企业私有化改造，采取恶意收购或兼并国有企业的不良做法，同时也在于制约企业的个别经理人员利用私有化改造转公为私，乘机扩大个人利益，使国有资产流失。所谓照顾职工和分散的小额股东的权益，重点在于合理确定职工持股购股方案，一般让本企业职工持有本企业总股份的<"@左右。
总体上看，英国国有企业改革值得肯定及借鉴的经验主要有：!化大为小，区别对待。政府根据具体情况，对亏损的大企业本身进行划分，根据各部门具体的盈亏情况划分为若干个小公司，以区别对待。由于一个大型企业的亏损，不等于其各部门一概亏损，因此区别对待的优越性在于：政府能够把有限的资金用于那些因亏损而急需改造的部门中去，从而降低了国企改造的成本，并增加了企业扭亏为盈的机会。"逐步推行，相对平稳。整个改造过程分阶段实施、按步骤进行；重视可行性研究及前期准备；
国外国企改革经验综述及对我国国企改革启示
刘建军
（北京理工大学人文学院，北京
<"""$<）
摘要：国外国有企业改革的经验表明：必须高度重视资本市场的建设及其完善。同时应注意防止金融
泡沫及金融风险。应重视统一的国内市场体系及其市场规则的建立，规范市场秩序，发挥市场机制应有的作用。同时要增强国有企业适应市场变化的能力，并在市场竞争中提高产品的市场占有率及企业自身的抗风险能力。衡量国有企业产权改革的标准在于社会生产力的发展。
关键词：国有企业改革；市场经济；民营化。中图分类号：0!><
文献标识码：.
文章编号：<""%:"$=!（!""#）"$:""$!:";
作者简介：刘建军（<=?!:），男，河南洛阳人，北京理工大学人文学院副教授，中国人民大学在职博士，主要从事社会主义市场经济问题研究。
实际推行中先易后难，由小到大；改造的形式不拘一格：整体出售、内部收购、股票上市、国有民营等多种形式综合使用，同时注重各种改革措施之间的相互衔接配套。
由于政策可行、措施有效，通过!"多年的私有化改造，英国国有企业的经济效益得到普遍提高，其中英国最大的#"家被改造的国有企业全部取消了亏损，企业盈利增幅较大。同时政府也甩掉了一些财政包袱，使财政收支状况有明显好转，政府通过出售国有企业，直接获得的总收入超过$""亿英镑。国有企业职工的收入也有较大增长，加上股票收益，使职工参与企业管理的意识增强，企业的经营管理机制也相应地得以改善。此外，股份制改造也得到英国社会各阶层及广大人民的支持，表现在社会公众持股人数大增，由%""万人上升到!"""万人。
英国国有企业私有化改造存在的问题是：!由于企业大量裁员，使失业问题空前严重。失业率一直居高不下，由此带来工人抗议等众多社会问题。"如何有效监督管理国有企业私有化进程，尤其是对具有自然垄断性企业实行私有化后，如何防止因私人垄断而损害社会公众利益，是值得重视的一个大问题。
二、德国国有企业改革的理论及其经验借鉴
!&理论设想及其验证。原联邦德国国有企业改革始于’"年代末，其理论依据主要来自当时的联邦政府经济部长艾哈德的理论。艾哈德主张通过民营化来改造国有企业，他认为，民营化是手段，其目的在于改变政府与企业的关系，并使两者分离，从而使国有企业能够真正进入市场，参与竞争。与此相应，企业的管理体制发生变革，形成独立于政府的经理集团，并置于众多股东的有效监督之下。由此可以在市场竞争中提高国有企业的经营效率，企业效率的提高有助于扩大企业的资本，增加社会就业。
("年代以来，原联邦德国加入到世界性国有企业改革的私有化浪潮中，到!)(*年，联邦政府已全部售出所持有的大众汽车公司、煤炭电力股份联合公司和普鲁士矿冶股份公司等主要国有企业的股份。通过对国有企业的民营化改革，提高了企业经营效率，证实了早年艾哈德的理论设想，民营化改革的政策进一步得到推广。
+&经验借鉴。原联邦德国国有企业民营化改革曾经取得一定成效，两德统一后，德国政府致力于改造前东德地区的国有企业，其经验是：成立“托管局”，利用“托管”的形式对其“注资改造”。为筹集改造的资金，托管局先后在国内国际资本市场上发行特种债券，获得巨额资金后注入国有企业。注资后再采用新的管理措施，如实行股份制加以改造。由此使大多数原东德国有企业扭亏为盈，并成为富有竞争力的企业。此外，对负债十分严重的企业不是简单地加以出售而是从职工队伍、企业环境等方面加以包装后再出售，从而使出售得以比较顺利地进行，相应地也获得一定的出售收入，有助于降低国企改革的成本。
值得一提的是，民营化并不等于将国有资产全部变为私有财产，它仅是调整改变国家对企业的控制方式，使其由直接控制改为间接控制。尤其重要的是，通过国有企业的民营化改革，改善和加强了国有企业的经营管理，变过去国有企业单一化的管理形式为多样化的管理，相应地对国有企业资产的管理方式也变得多样化。
总之，德国通过对国有企业的民营化改革，企业的经营效益得以提高。国家股的存在，为保护国有资产及维护公共利益提供了有效的监督。国家以参股的身份控制企业，使企业减少了过去对政府的依赖性，比以往也能够更为积极、主动地参与市场竞争。
三、俄罗斯、东欧国家国有企业私有化改革
!&与西方国家不同，俄罗斯、东欧国家国有企业改革具有自身特色：!原属于社会主义国家，国有企业比重相对较大；"具有体制转轨的特征。从过去的计划经济体制向市场经济体制转变，相应地需要培植、扩大私有产权；国有企业私有化改革是体制转轨的需要，也有利于市场体制的建立及完善。与西方国家相同之处在于：俄罗斯、东欧国家国有企业私有化改革深受西方国家国有企业改革私有化浪潮的影响，是以其为模本并强调与西方国家市场经济接轨的同样的私有化改革。
+&俄罗斯、东欧国家国有企业私有化改革主要采取内部私有化和外部私有化以及大私有化和小私有化的形式进行。所谓内部私有化是将股票出售给本企业职工从而实现企业私有化改造的一种方式。外部私有化是通过股票上市的办法，即在证券交易市场出售股票的办法实现私有化。小私有化则是对国有商业、服务业以及小型工业企业的私有化，主要通过商业招标和租赁的方式进行。大私有化则是对大中型工业企业的私有化。
%&从对国有企业改革的过程看，俄罗斯主要采取了以无偿转让国有资产为重点的私有化改造方式。在俄罗斯小私有化中，主要以无偿转让国有资产为主，有偿转让的比重很小。在大私有化的第一阶段，也主要是通过发放私有化证券无偿转让国有资产，又称“证券私有化”。只是到了私有化的第二阶段，才开始从无偿转让国有资产过渡到按市场价格公开出售国有资产。
除私有化改造外，俄罗斯还保留了部分国有企业并未实行私有化改造，对这些国有企业主要通过转变政府职能、加强管理、国家控股等手段加以改造，相应地强化了国外国企改革经验综述及对我国国企改革启示
企业自主经营、自负盈亏的机制，有助于国有企业走向市场，并参与市场竞争。
!"与俄罗斯国有企业改革方式不同的是，匈牙利的国有企业改革实行有偿转让国有资产的改造方式，其原则是国有资产出售而不分配。具体做法和经验是：!以股份制作为国有企业改造的首要形式，相应地国家保持控股地位；"企业改革配套进行。重视发展农业生产，改革外贸体制和金融体制，注重其与市场经济的接轨。#注意利用外资改造国有企业。
纵观俄罗斯、东欧国家国有企业改革，大致有如下值得重视和借鉴的经验：依法改造、加强领导、形式多样。各国国有企业改革的模式皆不同，没有统一的固定模式。具体的改革方式也灵活多样，大体上包括公开拍卖出售、租赁、私有化证券、股票上市、内部持股、职工参股、外资并购、合资等各种形式，国情不同，企业的盈亏状况不同，相应地采取不同的改造方式。一般地，对效益较好的国有大中型企业多采用股份制改造的形式，通过股票上市或职工内部持股及参股等方式改变国有企业的产权结构及管理体制；对濒临破产的国有小企业则采用公开拍卖出售、集体与企业合股经营等方式加以改造。
通过私有化改造所反映出的问题在于：
!内部私有化易导致国有资产流失；外部私有化则使旧体制中的隐性收入显性化，它有利于同旧体制有联系的权势阶层迅速致富，从而引起社会不满。
"据俄罗斯学者分析，私有化进程过快，与此相应的市场体系、法律制度及经营管理方式难以迅速形成并与之配套，因而对国民经济及社会生活造成巨大冲击。
#相比较而言，国有中小企业的改革比大型企业要顺利，大企业改革相对缓慢，从而使整个私有化进程延迟，其结果是使多数国家面临巨额预算赤字、失业人数剧增以及社会贫困面的扩大。
总之，从世界范围看，从计划经济体制向发达市场经济体制转轨，是一个没有既成模式的全新课题，特别是在传统体制下国有制经济不仅比重大而且根深蒂固，短期内不可能迅速改变，因此激进的私有化改革难以达到预计的效果。一种新体制的完全建立需要时间，当市场经济体制还未完全建立、旧体制的影响依然存在时，国有企业改革的难度、阻力及成本必然加大。因此，不论是过于激进的改革还是相对迟缓的改革，都不利于体制转轨国家的国有企业改革，重要的在于选准国有企业改革的范围、模式、力度、速度及时机。
四、其它国家国有企业的改革
#"$%年代以来，出现了国有企业改革的世界性浪潮，从欧洲到亚洲，这股浪潮波及到世界上大多数国家，除欧洲的英国、法国、德国、意大利、瑞典等国外，亚洲的日本、新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国也纷纷对国有企业实行改革，内容分别涉及到铁路、航空、海运、电报电话、烟草专卖机构、大型企业集团等，其中印度尼西亚通过拍卖使海运、出版等行业中的国营企业私营化；新加坡、马来西亚则分别通过股票公开上市的办法对航空公司、国营建设工程公司，以及国际海运公司和电气通信公司等实行股份制改造；日本则通过民营化改革，较好地解决了亏损国有企业如日本国铁的债务问题。
&"日本国有企业改革的具体做法和主要经验是：!国有民营。通过民营化改革，使国有企业的所有权和经营权得以彻底分开。"引入市场机制。通过市场竞争机制的作用，借以提高国有企业的经济效益。#股票出售。通过出售被改造国有企业的股票，改变该企业的经营管理机制，使民营化得以彻底实现。$分担债务。通过对亏损企业的债务区分，相应地政府和企业各自承担一部分债务，联合清偿。
’"新加坡对国有企业的改革基本上包括两个方面：一是通过出售国有股权等私有化政策筹集巨额资金，再将其用于高技术部门的国有企业的发展；二是通过政府资金支持等手段，使国有企业向高技术领域转让，从而实现对国有企业的结构性改造。总起来看，新加坡国有企业改革的突出特征是：!强化对高技术部门国有企业的改造支持，并以高技术改造来带动一般国有企业的改革，使之实现结构转换及产业升级；"强调国家控股，尤其对高新技术部门国有企业的股份实行绝对控制，规定国家控股不低于’%(，不允许个人和外国投资者控股。其中个人不得拥有该类型国有企业)(以上的控股权，外国投资者的持股不得超过总额的#)(。#强调国有企业减少与私人经济的竞争。这与其它国家通过对国有企业私有化改革，使之最终能够参与同包括私人经济在内的市场竞争有很大的不同。
通过改革，新加坡国有企业的经济效益普遍得以提高，并增强了在国际市场上的竞争力。目前新加坡是世界上国有企业效益最好的国家，这与新加坡政府利用高技术与市场机制改造国有企业不无关系。
!"美国政府对国有企业的改革主要表现在两个方面：!出售国有资产。战后曾把大部分军工企业出售给私人垄断企业。$%年代以来，又相继先后出售了包括联邦铁路货运公司、部分国有土地、电力销售机构、全国铁路客运系统等在内的一批国有企业，并取得了一定的成效。"放松市场管制。政府重点取消了对国有通讯业及公共汽车业的管制，取消了对绝大部分有线电视和无线电广播以及电
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子计算机的电讯服务方面的限制。美国具有自由市场经济的传统，一向比较重视私人企业的发展，美国政府国有企业改革的突出特点是：政府转让职能，即把本属于政府的职能转让给私人企业。政府相继通过国有资产出售、私人企业承包或改善经营管理等办法改革国有企业。一般地，联邦政府主要负责出售国有资产，州与地方政府则着重于转让政府职能。政府转让职能后，企业效率得到不同程度地提高，其中市政服务方面尤其明显。
总之，通过对国有企业的民营化改革，使国有企业获得了自由经营的自主权，债务问题的解决，有效地改善了政府的财政状况，对消除财政赤字、从根本上解除政府财政负担，起到了不可低估的重要作用。
综上所述，世界各国国有企业改革由于国情不同、企业状况有别，其改造的方式及变革的模式也不尽相同，但基本目标主要是两个：!政府为摆脱财政负担；"企业为提高经济效率。从改造及变革的方式看，大体采用了股份制、承包制和租赁制等具体形式，其中以股份制改造为主。具体分三种情况：#股份制改造。对那些一时难以整体出售的大企业，或者政府需要加以控制的企业，实行股份制改造。一般通过企业内部职工入股和股票上市、部分出售等具体措施加以改造，其产权形式表现为：从原来的国家独有转为官民合有而民营的形式。$承包和租赁。主要用于市政服务及公共交通等行业的小型国有企业的改造。一般来说，在大多数国家，私人资本难以经营的基础设施及国防工业仍属国有或由国家控股。这里仅变革企业的经营权，而不改变企业的所有权。%拍卖出让。对那些国家没有必要占有或没有能力继续经营及改造的国有企业，一般通过招标、拍卖的形式整体转让给某个或某些私人企业，使原来的完全国有转为完全私有。从总体上看，世界各国国有企业的改革经验表明：国有企业只有改革，才有出路。改革不能不付出一定的代价，如失业者增加、居民社会福利受损等；但通过改革，大多都扭亏为盈，企业经营状况良好，政府财政状况得以改善，从整体上提高了国民经济素质以及国有企业的市场竞争力。由此可见：国有企业的改革利大于弊。
由国外国有企业改革过程中的经验教训，结合我国国有企业改革的现状，以下一些问题值得重视：
!"债务及资金问题。目前我国国有企业改革面临诸多难题，其中一个十分关键的问题是企业负担过重。据有关部门测算，目前我国国有企业的不良债务已达一万多亿元人民币；从俄罗斯国有企业改革的经验教训可知，市场经济的成功转轨，需要巨额的原始积累资金启动，正反两面情况说明：资本市场的建立及其迅速发育成熟事关重大，在积极推进金融体制改革的同时，应不断拓宽各种投融资渠道，创造条件，积极促成国有企业在境内外上市。同时注意加强对资本市场的监管，防止金融泡沫的出现，尤其是应注意应对经济全球化带来的冲击，以维护国家的经济安全。
#"市场竞争力和占有率问题。与西方国家国有企业的问题有所不同的是，我国现有的国有企业基本上是在计划经济体制下形成和发展起来的，因此，目前我国国有企业面临的一个突出问题是：由于社会主义市场经济体制目前正在建立过程中，计划经济体制的后滞效应还在一定程度上起作用。因此，一方面企业忽视市场作用的逐利行为，致使热门产品和热门项目重复生产及重复上马，导致资源的极大浪费及市场配置资源的低效和无效$与此相关的另一方面是，市场信号失真，统一、合理、规范的市场规则和市场秩序没有形成，致使市场上存在着大量的无序竞争现象，进一步弱化了国有企业面向市场、适应市场以及参与市场竞争的机制建立。从根本上说，国有企业目前存在的一系列问题都可以归结为市场问题，市场竞争的不规范与自身市场机制的不健全同时制约着国有企业的生存和发展，因此，国有企业解困必须“双管齐下”：规范市场的同时健全企业适应市场的机制。唯如此，才能从根本上提高国有企业的市场竞争力和市场占有率。
%"产权改革和发展多种所有制问题。由于国情的不同及社会制度的差异，西方流行的非国有化或私有化并不构成我国国有企业改革的唯一可行的出路。衡量所有制结构变化合理性的的标准，从根本上说在于生产力的发展，即邓小平制定的“三个有利于”的衡量标准。将其中的生产力标准进一步具体化，在社会主义市场经济体制下，国有企业应逐步确立自身的市场标准，即：将国有企业市场竞争力的大小和市场占有率的高低，作为衡量国有企业经济效益好坏的标准；同时作为衡量是否“以国有经济为主导”及其“以公有制经济为主体”的具体标准。———————————————————
参考文献：
&!’佟福全"欧美与东亚国有企业改革的进展及不同做法&(’"世界经济与政治，!))*，（*）"
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责任编校：草原
国外国企改革经验综述及对我国国企改革启示
城中村改造的国内外经验和启示
城中村改造的国内外经验和启示 时间:2010-04-24 作者:韩斌，李笠来源:资源网 纵观世界城市发展史，城市贫困和贫民窟是城市化进程中的一种普遍现象。无论是发达国家，还是发展中国家，都曾经或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。一个明显的规律是，发展中国家当前面临的贫民窟问题，很大程度上也曾在发达国家发生;同时，当今的发达国家依然或多或少地存在贫民窟问题，贫民窟并没有因为发达国家完成了城市化进程而消失。 正因如此，全球应对城市贫民窟挑战的政策具有了一定的延续性，并大致经历了几个“住房战略”演变阶段，即，住房供应和清除贫民窟→场地和服务→贫民窟的升级改造→使用权保障。 而在我国，20世纪80年代末,我国最早的“城中村”现象开始出现，而后,随着城市化进程加速发展,城市用地急剧膨胀,需要通过征收周边农村的土地获得扩展的空间,农村土地逐步被 蚕食,大量实行集体所有制、农村经营体制的村落被城市建设用地所包围,至20世纪90年代中后期,“城中村”便已经成为我国城市化进程中的普遍现象。而随之产生的社会、经济、环境等方面的诸多问题亦日益成为影响我国城市健康和谐发展的痼疾。 在这个渴望和谐的时代, “我们所要建设的社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”,“城中村”作为与城市发展不和谐现象的缩影,对其进行全面、客观的认识已成为我国城市健康和谐发展所面临的紧迫问题。 1 国外城中村(贫民窟)改造历史和经验 1.1 巴西 在巴西，相当数量的城市人口居住在非正式的或不合法的居民区中，常常占用公共土地。据统计，贫民区人口约占里约热内卢全部居民人口的25%。这些贫民区是一些外来打工者的家园，但是其卫生条件极差，常常遭受自然灾害和犯罪的侵扰。 1.1.1在社会政治以及地理上把贫民区纳入这些城市。 80年代初期，许多城市努力规范或把贫民区纳入到城市有机体内，从法律上认可它们。巴西在全国范围实行了新的规划措施，允许把某些居民区指定为“特殊社会利益居住区”，以便于规划和对各个区制定相应的土地使用要求。 1.1.2保证投资支持贫民区的改造 政府改变了过去反对贫民区的做法，无偿向居民提供建筑材料和资金。巴西应用经济学会1998年的一项研究表明，至少794个市政当局制定了贫民区或“非正规居民区”的改造计划，其中约506个市政当局的改造计划包括在不同形式上实现土地占有的规范化。
国外大学生志愿服务发展的经验与启示_王左丹
国外大学生志愿服务发展的经验与启示 王左丹 (华南师范大学党办,广东广州510631) 摘 要:在国际志愿服务大发展的背景下,志愿服务起源地美国、英国以及与我国地域文化相似的日本、韩国的志愿服务活动也在蓬勃发展,形成了参与全民化、管理体系化、运作市场化、教育课程化和研究阵地化的模式,探析以上四个国家大学生志愿服务的成功例案,为我国大学生志愿服务的建设与发展提供有益的启示。 关键词:国外; 大学生志愿服务; 经验; 启示 中图分类号:G64913 文献标识码:A 文章编号:1671-9743(2013)07-0095-03 Experience and Enlightenment from the Development of College Students p Voluntary Service Overseas WANG Zuo -dan (Party Committee Office,South China Normal University ,Guangzhou,Guangdong 610631) Abstract :Voluntary service has been flourishing in the USA and the UK )places of origin for voluntary service,and Japan and Korea )places si milar to China in regional culture.It has achieved greatly in citizen participation,managemen t systematism,marketization,and the construction of curriculu m and research base.By analyzing some successful cases i n the above four countries,experience would be abstracted to provide enlightenment for the construction of our college students p voluntary service. Key words :overseas; college students p voluntary service; experience; enli ghtenment 收稿日期:2013-05-29 作者简介:王左丹(1962-),女,辽宁宽甸人,华南师范大学讲师,从事大学生思想政治教育和高等教育方面的研究。 综观世界,第三部门的勃兴,减轻了政府的行政成本,发挥了很好的/补台0功用,推动社会健康有序发展。各国第三部门参与/社会管理0水平已成为国际社会衡量一个国家或地区文明程度的重要指标。在中国,第三部门以志愿组织为主体,其成员又以高校青年大学生为生力军。为此,加强大学生志愿服务组织管理,提升大学生志愿服务水平就显得极为重要。 一、国外大学生志愿服务发展 借鉴国外发达国家大学生志愿服务经验,主要有两条进路:一是借鉴志愿服务起源的欧美发达国家经验,二是借鉴地域文化相仿的亚洲发达国家经验。欧美发达国家推介美国、英国经验;亚洲发达国家推介日本、韩国经验。 (一)美国大学生志愿服务发展 美国大学生的志愿服务工作历史悠久,归结起来,美国大学生志愿服务的发展大体上经历了16世纪中叶的萌芽发端期、工业革命后的形成确立期、第二次世界大战以后的成熟发展期和目前的深化拓展期。 据5美国志愿者活动6报告(2008年7月7日由美国国家和社区服务社团公布)统计,2007年美国约6080万16岁 以上的人参与社区志愿活动,累计志愿服务时间约81亿小时,为经济社会创造价值超过1580亿美元,值得关注的是这些志愿者大部分是在校大学生。 (二)英国大学生志愿服务发展 英国大学生志愿服务主要推动四方面工作:一是推动社区服务。英国的/做起来0、/千年志愿者0等计划皆以社区为单位,大力提倡大学生积极参与志愿活动,为社区少年儿童提供课业辅导、专业咨询、假期或课后陪伴等活动。二是志愿服务和促进就业结合。例如, /马克社区0(Community Mark)积极推动就业劳工投入社区志愿服务工作的行列,贡献个人经验与专业,协助解决社区面临的现实问题。三是推动服务弱势群体。部分大学生志愿组织主要以提升少数民族或弱势群体的志愿服务意识为目标,进而改善其志愿服务品质,并且为少数民族或弱势群体提供相关服务资源。四是发展志愿服务文化。大学生志愿者通过从事志愿服务活动,协助公共事务的开展,借此推动并发扬志愿服务文化。 (三)日本大学生志愿服务发展 自从20世纪90年代以来,日本的大学生志愿者活动在社会福利、环境保护、青少年教育、终身教育及国外援助等 第32卷第7期 怀化学院学报 Vol 1321No 172013年7月 JOURN AL OF HUAIHU A UNIVERSITY Jul .2013
2021年中国22地方国企改革概念股名称代码一览
22地方国企改革概念股一览 欧阳光明（2021.03.07） 一、上海 概念股：锦江股份（600754）、锦江投资（600650）、氯碱化工（600618）、三爱富（600636）、双钱股份（600623）、百联股份（600827）、友谊股份、上海物贸（600822）、光明乳业（600597）、金枫酒业（600616）、海博股份（600708）、上海梅林（600073）、上海电气（601727）、上海机电（600835）、自仪股份（600848）、海立股份（600619）、广电电气（601616）、飞乐音响（600651）、中华企业（600675）、金丰投资（600606）、上实发展（600748）、强生控股（600662）、隧道股份（600820）、交运股份（600676）、上海建工（600170）、上海贝岭（600171）、兰生股份、棱光实业（600629）、金山开发（600679）、西藏城投（600773）、老凤祥（600612）、新世界（600628）、亚通股份（600692）、益民集团（600824）、上海九百（600838）、上工申贝（600843）、浦东建设（600284）。 二、广东 概念股：广弘控股（000529）、中金岭南（000060）、风华高科（000636）、广晟有色（600259）、星湖科技（600866）、佛塑科技（000973）、省广股份（002400）、生益科技（600183）(持股)、粤高速A（000429）。粤电力A（000539）、白云机场
（600004）、粤水电（002060）。 三、北京 概念股：中国国贸（600007）、大龙地产（600159）、有研新材（600206）、首旅酒店（600258）、北京城建（600266）、首开股份（600376）、金自天正（600560）、中电广通（600764）、京能置业（600791）、北京城乡（600861）、北辰实业（601588）、金隅股份（601992）、中信银行（601998）、金融街、经纬纺机（000666）、顺鑫农业（000860）、安泰科技（000969）。 四、安徽 概念股：国元证券（000728）、皖能电力（000543）、安徽水利（600502）、铜陵有色（000630）( 000630 )。 五、江苏 概念股：南京中北（000421）、南京化纤（600889）、南纺股份（600250）、南京港（000040）、航天晨光（600501）、南京高科（600064）、南京医药（600713）、金陵药业（000919）、栖霞建设（600533）。 六、四川 概念股：川化股份（000155）、泸天化（000912）、四川路桥（600039）。 七、河南 概念股：银鸽投资（600069）、神马股份（600810）、安阳钢铁（600569）、大地传媒（000719）。 八、湖北
总结报告-国外的经验与启示 精品
国外的经验与启示 城市化，主要是指人口、非农产业向城市集聚，以及城市文明、城市地域向乡村 推进的过程。现代意义的城市化起于英国工业革命，伴随工业革命的发展，城市化扩 散到欧美大陆。二次大战后，广大发展中国家始城市化进程，而欧美发达国家则步入 郊区化发展阶段。至２１世纪初，城市人口已占世界人口的近半数。联合国有关机构 预测，不远的未来，世界大多数人口将在城市居住。随着经济持续增长，城市化水平（这里指城市人口占总人口的比重）在不断上升，并成为衡量一国或地区现代化水平 的重要指标。积极推进城市化有助于经济发展和社会进步。当然，由于国情不同，各 国的城市化道路以及所面临的问题也不尽相同，但这些国家在城市化与经济社会协调 发展方面的经验或教训，对我们来说仍具有一定的启示意义。城市化的不同类 型及特点一国的城市化进程从属于该国经济社会发展的总过程。从世界范围来看，凡与经济社会发展相协调的城市化，都会产生积极的影响；反之，则会产生消极 的作用。以大都市区为特色的美国城市化。美国是一个在不断移民基础上建立 起来的城市化国家，其城市化进程脉络清晰完整，带有一定“原型”特征，同时又具 有明显的阶段性特点，大致可分为三个阶段。第一阶段，从建国到２０世纪２０年代。美国１９世纪初才开始工业化进程，１９世纪中期起工业化进程加速，其工业发达地 区也成为城市化发展最快的地区。１９２０年，美国近半数人口在城市居住，已进入 城市时代。第二阶段，２０世纪２０－７０年代。其中５０－７０年代是美国城市化 进程最为迅猛的阶段。该时期城市化有两大特点。一是郊区化现象出现。郊区化在很 大程度上是罗斯福新政大规模推动公共工程建设的结果。高速公路的建设带动人口从 中心城市向郊区迁移，促使城市向郊区蔓延，由此出现了城市向大都市区的转化。二 是城市化发展的重点逐渐转向早先经济较为落后的西部和南部。大批新的城市中心在 新兴高科技行业以及国防工业的支撑下崛起。第三阶段，２０世纪７０年代至今。美 国郊区化进程更加迅速，部分地区甚至出现逆城市化现象，即城市人口向农村迁移。 伴随郊区化的进程，大都市区的数量不断增加。１９９０年，人口在百万以上的大都 市区数量达４０个，人口占总人口的５１．５％，美国成为一个以大型都市区为主的 国家。美国的郊区化不是一种孤立的现象，伴随人口郊区化，先后出现了制造业、零售业、个人服务业和办公业的郊区化。大量的就业岗位迁到郊区，形成现代化 的中心区。中心城市由于受到了周边郊区城市的有力挑战，人口不断减少，而产业的 转移又造成自身功能的衰落。到２０世纪７０年代，由郊区化导致的中心城市财政危机、失业、种族骚乱、贫困等问题持续恶化，衰落的中心城市成为美国社会问题的中心，造成很大的社会压力。从８０年代起，一些老工业城市针对旧城衰落采取许多振 兴对策，部分城市如纽约通过现代服务业的发展或旧城的再开发，吸引中产阶级从郊 区回迁中心城区，使中心城区经济重新焕发生机，这种现象被称为“再城市化”或 “中产阶级化”。不过，人们对“中产阶级化”也有争议，反对者认为旧城改造往往 以少数民族或低收入阶层居住区为对象，这些弱势群体成为中心城区“中产阶级化” 的牺牲品。由政府引导的日本城市化。日本城市化开始于明治维新时期，但直
国有企业改革工作汇报
国有企业改革工作汇报 国有企业改革工作汇报20xx年，省、**市国有企业改革会议后，A市市为了全面推进国有 企业改革，基本完成了市属国有工业企业改制和国有企业“并轨”工作任务，力争实现整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到位。国有资本退出到位和基本建立现代企业制度。市委、市政府成立了市企业改革领导小组，组长市委书记**、副组长市长***、常务副市长**、副市长**。企业主管部门和涉企业部门主要领导为成员、领导小组 下设办公室。为了确保改制任务取得成效，市委、市政府副市级领导干部对重点国有企业改革企业实行责任包保，一包到底。市里从副乡级后备干部和主管部门的改制工作骨干中抽调相关人员，组成国企改革推进工作组。市直各部门彻底转变工作作风，为国企改革工作提供全方位服务。具体改革的思路和做法：(1)掌握准确数据，扎实推进改革为了把国 企改革工作抓实，抓细，掌握准确数据，自20xx年年初以来，A市市国企改革工作按步骤、分阶段地进行了大量的前期准备工作。截止20xx年10月末，完成了市属41户国有工业企业的企业财务审计、清产核资、产权界定、企业土地情况调查、企业职工债权情况调查、资产评估、查档汇总、补偿测算等工作。(2)拓宽资金的筹集渠道千方百计活化企业资产， 将国企改制与招商引资与民营经济发展与企业重组改建和县域经济突破结合起来，抓住机遇，实行经济战略性调整，发挥我市的资源优势，地域优势，进行招商，引进有实力的战略合作伙伴，吸引域外资金和民营资本参与国企改革，通过招商，专门招商的形式，吸引社会资本参与国企改革。(3)加大财政支持力度，统一打捆使用改制资金鉴于各改制企业 资产在短时间内暂无法变现的实际情况，为了确保国企改革任务的全面完成。市财政全力筹资支持国有企业改革，并在年度财政预算中拿出一块专项资金用于企业改制的先期垫付资金。一是对改制企业实行统一打捆，审计评估的办法，由市财政统一支付审计评估费，减少企业改革成本支出；二是财政承诺以承债贷款的方式，保证企业“并轨”地方财政配套资金的足额到位。(4)国有资产管理局全部接收企业资产为了积极稳妥地推进国企改制，确保社会稳定，杜绝国有企业存量资产好与存量资产差的差异性，保证国企改革在操作上的统一性，未改制的市属国有企业的资产全部由市国资局全部接收，实行统一公开处理。企业改制成本由市财政统一先期垫付。(5)争取软贷款资金按照“前后照应，统一谋划” 的原则，在保证完成省里下达的确10户国有工业企业改革攻坚任务的同时，我市加大了国有工业企业改革的力度，截止20xx年8月30日，全面完成了市属41户国有工业企业的改制 任务。应该说，在改制成本的筹措上遇到了前所未有的困难。为了解决这一困难，在省里的支持下，市财政以承债贷款的方式，向开贷款了3500万元资金，全部用于了国有企业改制。鉴于“并轨”试点工作的政策性和时限性，经市委、市政府研究决定，同意市属八系统的国有下岗职工享受“并轨”政策，参加“并轨”试点。在时间紧、任务重的情况下，采取超常规的办法，发挥各主管部门的积极性和主动性，抢时间，争速度在“并轨”政策规定的时间内，完成了八系统92户企业享受“并轨”政策的呈报工作。为我市国有企业改革工作的顺利实施奠定了有利条件。七、国企改革工作的验收组织好国企改革验收工作，是实现国有企业整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到国有资本退出到位的关键所在。国企改革工作是否如期完成任务，不留任何后遗症，重要的是看所有参与改制的企业是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落实了改制的各项工
国企混改深圳样本,别样的“道路与梦想”(1027)
国企混改深圳样本，别样的“道路与梦想” 十一国庆，全民出游；举国上下，一片欢腾！ 除了诗和远方，更热闹的是房市限购刷屏。国庆7天，19城频出限购新政，包括深圳、东莞、惠州的19个城市先后发布新楼市调控政策、多地重启限购限贷，深圳表示“自断四肢”、坚决执行上级政策。自此，“房市大跃进”告一段落、步入周期性调整阶段，“有形的手”发力国企混改。 作为市场经济变革的前沿，2016年深圳国资上市公司混改大戏不断！ 深深房牵手恒大地产，别样的“道路与梦想” 10月13日，上市公司深深房公告表示，深深房、深投控（深深房控股股东）、恒大地产、凯隆置业（恒大地产控股股东）签署了《关于重组上市的合作协议》，深深房以发行A股股份及/或支付现金的方式购买恒大地产100%股权，恒大地产有望借此上市。同时出于谨慎起见，深深房与恒大地产约定，自合作协议签署日起7个月内，双方将进行排他性洽谈，在正式协议签署之前恒大地产可引入总金额近300亿元的战略投资者，以使资产重组符合监管规则、顺利实施。 就深深房而言，作为深圳国资上市房企中仅剩的“5朵金花”之一（其他几家为：深天地、深国商、深长城、深鸿基，现均已改名易姓，成为潮汕民资等手中的上市平台），公司是老牌上市房企、资历堪比万科。 深深房近几年盈利走势（单位：万元） 资料来源：牛牛金融研究中心
2016年上半年，深深房营收为10.97亿元，比上年同期11.47亿元减少4.33%；扣非后归属母公司净利润1.27亿元，比上年同期1.86亿元减少达31.59%；同时营业成本却上升至8.16亿元，同比增加16.97%。万科、恒大地产、碧桂园等其他房企上半年向规模和利润拔足狂奔的路上、营收攀升到3,000亿规模时，深深房旗下建设项目仅有4个，年营收规模继续停留在20亿元左右的瓶颈上，公司要么规模停滞不前、逐渐在行业中湮没，要么换一种方式、以另一种姿势重生，就像其他金花一样。 据公告，凯隆置业对恒大地产的2017-2019年的业绩做出承诺，承诺期其归属母公司累计净利须达到888亿元。在与深深房的重组协议中，恒大地产也许下了宏愿：承诺将在2017至2019年三年中实现合约销售额分别为人民币4,500亿元、5,000亿元和5,500亿元。 克而瑞《2016年上半年中国房地产企业销售TOP100》显示，房地产行业集中度正进一步提高，落单的日益被边缘化。据牛牛金融研究中心统计，榜单中包含万科、恒大地产、碧桂园的前10位销售总金额达到9,740亿元，遥遥领先；第11-20位销售总金额3,340亿元、只有前三强总金额4,532亿元的7成，包括了曾经处于有利竞争位置的绿城中国、金地集团、龙湖地产和招商蛇口，上半年销售金额均不到500亿元，离行业领先群体的差距越来越大；第21-100位、共80家企业销售总金额9,752亿元、仅够和前10位打平，只占到前100位销售总金额22,832亿元的42.7%。按目前市场发展趋势，领先房企的收入继续快速增长，恒大地产的营收承诺也算合理，未来发展可期。 此次交易各方资产重组的背后，是恒大集团今年已将其金融、健康医疗、移动互联网社区等业务注册到深圳，并租下后海卓越中心20层楼办公。若与深深房的交易顺利完成，则意味着恒大集团通过资产腾挪、重组并购及资本运作，将其两大核心业务地产和金融都放在了深圳。自此深圳将成为许老板的主场，在此恒大集团将与万科、中海地产、招商蛇口等一较高下，逐步展开其总资产3万亿的野心之旅。
关于深化国有企业改革的实施方案
关于深化国有企业改革的实施方案 （2017年2月23日） 为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共省委、省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》（冀发〔2015〕21号）精神，进一步推进全市国有企业改革，结合实际制定如下实施方案。 一、总体要求和目标 为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委八届十二次全会精神和市委八届八次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话;坚持和完善基本经济制度，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体；完善国有资产监管体制，坚持增强活力和强化监管相结合，切实做到两者的有机统一，防止国有资产流失。构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑；坚持积极稳妥统筹推进，突出问题导向，分类实施，试点先行，典型引路，把握好改革的次序、节奏、力度，确保扎实进行、务效。 到2020年，全市国有企业要在全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合社会主义市场经济发展要求和市情的国有资产管理体制，现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，产业转型升级取得重大进展，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。 ——国有企业股份制改革全部完成，发展混合所有制经济取得积极进展。国有企业法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。
国企改革概念股龙头一览
国企改革概念股龙头一览 主题投资 中国南车、中国北车的合并成为今年资本市场最耀眼的并购重组案例。此外，市场曾有消息称，中国船舶(600150)工业集团公司和中国船舶重工集团公司领导将互调，引发南北船合并的猜测。中国重工(601989)和中国船舶随后发布澄清公告，但投资者仍追捧这两家上市公司。中石油和中石化合并、中国电信与中国联通(600050)合并以及中国远洋(601919)与中海集运(601866)、中外运长航集团、招商局集团整合的传闻出现后，虽然上市公司均发布公告澄清，但市场仍予以热捧。此外，市彻出现东航与南航合并、六大稀土集团合并等传闻，反映了国企整合的预期强烈。更多资讯可以关注炒股策略工厂fjemoney每天资讯时时更新。 国企改革概念股龙头有哪些? 国企改革概念股龙头一览 中粮集团有限公司(中粮)：中粮生化(000930)、中粮地产(000031)、中粮屯河(600737) 国家开发投资公司(国投)：中成股份(000151)、国投中鲁、国投电力(600886)、国投新集(601918)、中纺投资。这五家公司7月14日起即停牌。 中国诚通控股集团有限公司(诚通)：中储股份(600787)、岳阳林纸(600963)、冠豪高新(600433) 中国轻工集团公司(中轻)：中国海诚(002116) 中国国电集团公司(国电)：国电电力(600795)、长源电力(000966)、英力特、平庄能源(000780)、龙源技术(300105) 中国建筑(601668)材料集团有限公司(中国建材)：中国玻纤、北新建材(000786)、洛阳玻璃(600876)、方兴科技(600552)、瑞泰科技(002066) 中国通用技术(集团)控股有限责任公司：中国医药(600056) 中国医药集团总公司(国药)：国药股份(600511)、国药一致(000028)、现代制药(600420)、天坛生物(600161)
国外环境保护地做法及经验启示
国外环境保护的做法及经验启示
摘要：如何在经济和社会发展过程中，同时防止环境污染，走经济、社会和环境协调发展的道路，成为世界各国共同关心的问题。在环境法执法、提高公民自身的环保意识、发展生态文化、减少环境污染给人类带来灾难等方面，发达国家已经有了一些比较好的做法，可供我们学习和借鉴。 关键词：环保意识环境执法经济发展方式可持续发展 自20世纪以来，随着社会和经济的快速发展，具有全球性影响的环境问题日益严重。 当前不仅发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏，而且出现了全球气候变暖、臭氧层的耗损与破坏、生物多样性减少、酸雨蔓延、森林锐减、土地荒漠化、大气污染、水污染、海洋污染和危险性废物越境转移全球十大环境问题。全球环境问题日益突出，严重威胁着全人类的生存与发展。地球是一个有机整体，地球系统各部分之间相互作用密切。人类是地球系统的核心，已经成为地球环境变化的主要驱动力。人类活动对某一圈层施加的影响，将会通过各圈层之间的物理、化学、生物过程对其他圈层产生作用，针对某一全球环境问题的治理措施也会对其他圈层产生影响。由于地球的整体性和地球各圈层之间的相互作用，由水圈、土壤圈、大气圈、生物圈和岩石圈所组成的人类赖以生存的地球环境的变化问题受到国际学术界的普遍关注。 一、我国环境发展现状 1、我国的土地在持续荒漠化多年来的气候变化和人们漫不经心的活动，对土地的破坏作用甚 大，出现了较为严重的乱砍滥伐、过度放牧及重用轻养的恶习使草地逐渐退化，加上水土流失的不断侵蚀，致使这盲目改造自然的恶果悄然袭来。我国沙漠化速度在不断升高。目前我国现有荒漠化土地面积约270多万平方公里，占国土总面积的28％，而且每年还在增加1万多平方公里；我国18个省的471个县，近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁，整个生态系统在急剧恶化。其中草原沙化很突出，一些牧区牲畜存栏大幅度下降，绵羊的体重与上个世纪五、六十年代相比下降了一半以上。 2、我国水环境在不断恶化。多年来，我国向水环境中排放的废水总量年均值约为500亿吨，其 中1996年全国废水排放总量高达约1356亿吨，早已超过环境容量的80％。据几年前统计，只有5%的生活污水和17%的工业污水在排放前经过了处理，其它都直接排入江河湖泊。迄今为止，全国745个地表水国控断面中，28%的断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类；我国已有90%以上的城市河段、湖泊受到严重污染，辽河、海河为重度污染，大部分江河湖海都出现了富营养化，水华和赤潮发生频次在持续增加。
关于国有企业改革情况的调研报告
关于国有企业改革情况的调研报告 按照市人大常委会年度监督工作计划，在去年**月下旬深入10家企业调研的基础上，今年**月15日至16日，市人大常委会党组副书记、副主任**带队组成调研组，采取听汇报、看现场、查资料等方式，先后深入**旅游集团、**城投集团、**能源化工集团、**新区投资发展集团、**水务环保集团等企业调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我市18户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 我市国有企业改革从1998年开始，先后历经了三轮大的改革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。2015年10月，启动了第三轮改革。当时有市属国有企业97户，其中，停产半停产企业46户，有经营发展能力的51户。为了彻底解决国有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关**全局和长远发展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市属国有企业改革，采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企业改制，一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路，第一步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对46户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第二步对51户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业制度等方式，
推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保值增值。四年多的改革实践表明： （一）“僵尸企业”改制全面完成 通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成46户市属国有企业改制任务，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难和近300名下岗职工再就业问题，6603名参改人员实现统一托管，275名遗属得到认定，2483名退休职工领到了统筹外费用，为151名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统一运营，1070.19亩土地、5.8万平方米房屋建筑物委托**城投集团统一运营管理，**钢厂、第二毛纺织厂、石油机械厂464.56 亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。 （二）剥离企业办社会职能取得重大进展 我市涉及剥离办社会职能中省市企业60家，其中国企办教育8所、医疗机构14家、社区机构2家、市政设施53项，除洛川县政府未实质性接收**炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉及160个小区、供水改造42521户、供电改造40499户、供热改造38787户，分离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议420份，签订率100%；按规范要求完成项目立项备案203项、招标139项；已完成21个小区9269户供水维修改造，完成55个小区22298户供电改造，完成49个小区13440户供热改造，使国
正确认识国企党组织与董事会的关系
正确认识国企党组织 与董事会的关系 发挥政治核心作用始终没变 新时期，国企董事会该如何作为？实现规范的公司治理，需正确认识企业党组织的作用特别是党组织和董事会之间的关系。我们必须正确理解双向进入的内涵，这不是要企业党组织凌驾董事会之上，更不是强化党委书记个人的权利。双向进入的意义在于使党的工作与企业决策、管理等工作有机地地融合在一起，避免“两层皮”的现象，使公司法人治理更好地发挥作用。 经济体制改革是全面深化改革的重点，经济体制改革的中心环节是国有企业改革，深化国企改革的首要目标是基本完成国企公司制改革、法人治理结构更加健全。2015年9月公布的《中共中央国务院深化国有企业改革的指导意见》要求健全公司法人治理结构：“重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业董事会形同虚设、‘一把手’说了算的问题，实现规范的公司治理。” 深化国企改革，确立企业党组织在法人治理结构中的“法定地位”和发挥企业党组织“政治核心”作用，社会上对此有一些微词：一说是改革的倒退，一说是不伦不类。有的企业党建专家和官员疾呼修改公司法，明确规定企业党组织在国企中的法律地位；一些国企负责人有困惑：企业党组织凌驾于董事会、经理层和监事会之上，必将改变公司治理结构。所有这些林林总总的看法，多是臆想、误读或误解。国企实现规范的公司治理，需正确认识企业党组织的作用特别是党组织和董事会之间的关系。 发挥政治核心作用始终没变 《指导意见》开宗明义：“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。”国有企业概念是中国共产党在1927年召开的第四次全国劳动大会上第一次提出来的：工人阶级的责任之一就是“要求参加管理国有企业”。上世纪30年代共产党建立中华苏维埃共和国，开始了领导国企的实践，提出了国企政治、经济和生产技术“三大民主原则”的思想。 与经济体制改革的计划为主市场为辅、计划与市场相结合到社会主义市场经济的认识相适应，国企经历了从经济指标承包、下放自主权转换经营机制到现代企业制度和法人治理结构不断改革的过程。在这个过程中，国企党组织存在的必要性和如何发挥作用多次遭到挑战和质疑。上世纪80年代末，一度提出党组织属地化管理的观点，与此相应，有人提出党组织要从国企撤出。尽管这些观点没有真正成功付诸实施，但是，企业党建工作在人们的潜意识里却实实在在地被削弱和忽视了。一些国企负责人出现的违法乱纪、贪污腐败、行贿受贿、利益输送、任人为亲、道德败坏、生活糜烂、腐化堕落，甚至里通外国等严重问题，不能不说与削弱国企党组织的政治核心作用有直接的关系，同时说明，深化国企改革必须坚持和加强党对国企的领导。 整体来看，几十年来国企管理体制不断改革，在企业内部设立党组织、坚持对国企的领导和发挥企业党组织政治核心作用始终没有变。《指导意见》提出：“把加强党的领导和完善
国外社区建设经验的启示
国外社区建设经验的启示 和谐社会建设是我国当前社会建设的根本目标, 和谐社区建设也相应地成了当前城市社区建设的主要内容。由于我国社区发展的历史短暂,缺乏一套完整的发展模式, 借鉴国外发达国家的成功做法和有益经验, 对加快我国社区建设步伐,无疑有着积极的现实意义。 一、国外社区建设的实践和特点以美国和加拿大为例 1、政府高度重视社区建设, 计划性、规范性强。美、加两国的社区建设在形成和发展的初期带有自发性质, 随着社区地位、作用的突出, 特别是上世纪年代联合国社区发展后, 社区建设成为两国政府有计划、有目的地引导社会发展的重要内容, 进而成为国家实现现代化必不可少的环节之一。两国政府每年对社区工作都要制定一系列的工作计划, 每项计划包括工作内容、组织措施和目标要求等等, 大多数都有数量指标。如每年对老旧社区的改造数量, 新社区福利机构、文化娱乐设施的建设、安全教育培训中心的设置标准, 社区居民就业、贫困、医疗、老年、青少年与儿童等方面的各类发展计划、廉价住房计划、济贫计划等等。但两国政府在社区建设中的作用与以前有很大的不同。据安大略省社区事物官员介绍, 过去政府既要负责掌舵, 又要划船, 现在只负责掌舵,不再参与划船。将具体事务交给社区组织和民间团体, 政府只负责宏观调控, 这样做既大大减轻了政府的负担, 又发挥了政府在社区建设中的主导作用。在美国纽约, 政府和官员在社区建设中的职责都有明确的分工。 2、大量具体工作主要由民间团体承担, 工作机制、组织体系健全。美、加两国的社区工作组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间组织举办的非营利机构组织组成, 他们称之为“三大版块”或叫做“三个部门”。政府在社区工作体系中承担的主要职责一是制定相关政策和立法, 并通过制定规划来贯彻执行二是财政支持。政府每年要拨出专项资金用于社区发展事业。加拿大安大略省年用于社区建设方面的资金达亿元, 占全年财政支出的。财政拨款的主要依据是社区组织和民间团体就社区内拟帮助对象和服务内容所提出的申请, 政府根据每年的监督、检查情况, 确定下一年的财政资助三是实行严格的宏观控制与管理, 政府通过制定标准, 发执照等进行管理, 民间团
国有企业改制方案及步骤概述
国有企业改制方案及步骤概述 国有企业改制方案及步骤概述 一九九九年九月二十二日，在中国共产党第十五届中央委员会第四次会议上通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，从此拉开了中国国有企业改制的序幕。作为律师事务所，作为律师，如何响应党中央的决定精神，为国有企业改制提供法律服务便成了一个应当积极思考的课题， 目前在我国，并没有一部专门、完整的法律或者法规对企业改制的各种形为进行规范。有关企业改制的规定除了较多运用《公司法》及其配套法律法规外，还有一些是散见于相关的法律法规、规章、地方性法规及其他规范性文件，更多的则是在党中央的有关决定、精神、会议纪要、讲话中体现。而在实际操作中，从政府、企业、社会中介机构等各方均是处于一种“摸着石头过河”的境地。因此，笔者认为在企业改制的法律服务领域，不应当考虑依据某一法律的规定进行改制，而应当以“没有重大法律障碍”作为制定和实施改制方案的指导思想。 在此，笔者从律师实务的角度通过研究分析并结合先行者的经验对国有企业改制的方案、步骤作了简要评述。 改制方案是企业进行改造的前提和指导原则，企业首先应当制订改制方案，然后有步骤地进行实施。以下简单介绍几种可行的改制方案。 一、企业公司制改造。主要适用于将非公司制的原国家控制支配的全民所有制企业和其他企业以及集体所有制企业按照《公司法》及其配套法律法规规定的规范发行成有限责任公司、股份有限公司或者国有独资公司。其中资产在1000万元以下的只能改造为有限责任公司。 二、企业股份合作制改造。主要适用于城乡集体企业和处于竞争性领域的国有小型企业改制时对公司形式的选择。这一方式既有人合又有资合，所有权与经营权结合在一起，股权可以是员工个人股、员工集体股和法人股等多种形式，比较灵活。经营方式与分配方式也较易于为员工等各方接受。但不利于规模化、现代化经营。 三、企业分立改造。主要适用于企业存在多种互不关联或者能够互相独立的经营项目，整体效益较差，分开经营竞争力较强而又为各方普遍接受的情况。此时可将一个企业分立成几个独立承担民事责任的企业法人。 四、企业债权转股权。主要适用于企业负债严重，没有现实偿还能力但又有一定市场竞争力的情况下，经与债权人协商一致将全部或部分债权人的全部或部分债权转成股权，从而债权人变成股东的情况。这一改造方式，可以降低改制企业的负债率，降低改制企业的财务成本，从而提高企业的
国外大学建设创新团队的经验与启示
国外大学建设创新团队的经验与启示 摘要：科研创新团队建设是高校科技创新的重要源泉。本文列举了部分国外大 学在建设创新团队上的经验，分析了中外大学在这方面的差距，在此基础上得出 了国外大学成功经验带给我们的几点启示。 关键词：高校创新团队经验启示 随着国家科教兴国战略的确立，以及国家“九五”规划、国家“211工程”“985 工程”和“教育振兴行动计划”的实施，为高校科技工作的迅速发展奠定了基础。高 校不仅是国家基础研究的主力军，还是应用研究的重要方面军，以及高科技产业 化的生力军。 近年来，教育部着重规划并构建高校科技创新体系，包括科技创新基地建设、创新人才的培养和创新团队建设、重大科研项目的凝练和组织、科技创新环境的 营造等。高校以推动教学、科研和服务的有效结合为目标，以不同层次高校分工 协作为动力，以科技创新、传播和应用前后衔接、协同互动为中心，加强科技创 新和创新人才培养能力的提高，可以说高校科技创新体系正在日趋形成。但也应 当看到，高校科技创新工作也面临一些困难，亟待解决，概括起来主要有：科技 经费严重不足成为制约高校科技创新的瓶颈；整合科技队伍缺乏有效的凝聚机制，较难产生重大成果或突破；技术转移上的困难对科研工作有负面影响。欧美各国 大学在激励科研创新和技术成果产业化方面比我国走过更长的路，有许多值得借 鉴之处。 一、科技经费的来源 各国投入大学的研究与开发经费，2007年美国为494亿美元，2004年日本为149.3亿美元。2008年我国高校的科技经费为654.5亿人民币，折合为96亿多美元，显然，与发达国 家相比，我国对高校的科技经费投入有很大的差距。而科技投入的严重不足，造成我国高校 科技创新基地科研基础设施条件与国外相比差距较大，难以产生重大科研成果。同时，高校 自由研究经费的筹集也较为困难。 综观欧美国家大学科研经费的来源，可以发现主要的资金渠道源自企业、政府和各种非 盈利性基金组织，其中企业和政府是主要的投资者；此外，大学通过技术许可办公室（Office of Technology Licensing，简称OTL）创造的专利许可收入对科研创新也有非常积极的影响。 英国的做法是，政府在投入经费时执行选择性措施，奖励高质量的研究。英国大约有 180所大学，但通过公开竞争，英国研究理事会25%的资金援助都流入了4所大学，这一点 能直接通过这4所大学在国际排名中的突出地位表现出来。工业界也对参与大学学科研究的 战略意义有充分认识。一方面，行业在大学里投入资金，资助长期的研究项目；另一方面， 大学帮助行业分担风险，并且提供了一个在中期内行业领域不会关注的研究环境。由于各行 业的时间有限，基本上无法参与基础研究；许多大公司都已削减了内部研究项目，并且选择 将研究实验室建在大学旁边。以剑桥地区为例，剑桥地区是欧洲最大的公共研究基地，一直 吸引着跨国公司的研究实验室进驻。 德国的科研工作主要在三种不同类型的部门中进行：高等院校、大学以外的研究机构以 及工业企业，整个创新体系的特点是，众多研究机构从上游的基础研究到中游的应用研究再 到下游的技术开发与成果产业化工作的承接转换十分清楚。德国高校有着“科研与教学统一” 的优良传统，全国约有高等院校350所，其中综合性大学90多所，专科大学180所左右。 德国有四大科研组织，包括马普学会(MPG)、弗郎霍夫学会(FHG)、赫尔姆霍尔兹研究中心(HGF)和莱布尼兹学会(WGL)等。此外还有若干非大学的研究所和大量的企业研发机构。这些 大学和非大学研究机构根据德国社会和经济发展的需求形成了较明确的研究领域定位，分工 明确，相互补充。其中马普学会以从事高水平的基础研究工作著称于世，而弗郎霍夫学会则 以应用研究为主，主要从事自然科学和工程科学方面的研究，为企业提供有偿的技术开发和 技术转让。
国外发展现代服务业的经验及启示
国外发展现代服务业的经验及启示 20世纪70年代前后，欧美等国均实现了以服务业为主导的经济形态，并逐渐成为国家的核心竞争力。 以美国为例，美国现代服务业增长快、总量高，居世界领先地位。形成良性循环的区域产业链是美国现代服务业得以发展的重要因素，例如纽约服装产业、好莱坞电影业和硅谷电子产业，它们的研发、设计与制造形成一体化运作，保障了产业的稳定发展；都市区是美国现代服务业的核心载体，都市区在地区内形成劳动力、资金、信息的集聚，还拥有较好的交通网络系统，为各产业的发展提供了基础。 随着全球经济由工业经济向服务经济转型的趋势进一步加快，美国、英国、日本等国政府均出台了相关政策措施，推动区域现代服务业发展，这些政策措施对于我国发展现代服务业具有一定的借鉴意义。 产业发展政策。美国芝加哥政府于1989年提出“以服务业为中心的多元化经济”，大力推动区域高技术产业发展，吸引企业集聚。到20世纪90年代后期，芝加哥吸引了摩托罗拉、朗讯等一批IT企业落户，区域高技术产业得以飞速发展。 税收优惠减免。韩国政府制定了强化服务产业竞争力的相关措施，并通过税收减免支持服务业发展。尤其对属于现代服务业的中小企业给予了大力支持，扩大减免税种，并增加特别税额扣除。 优化基础环境。英国曼彻斯特市政府着力解决住房、公共运输、土地供应等直接影响服务业企业发展的环境问题，积极促进经济与服务业的可持续发展。日本政府在2006年颁布的“新经济成长战略”中提出，建立服务业研究中心，完善服务业统计体系，协助拓展服务业领域和国际市场，制定政策措施推动人力资源培训、信息技术利用等。 开放服务业市场。美国不仅积极推进北美自由贸易协议和亚太经合组织贸易自由化进程，还与加拿大、墨西哥、智利、新加坡、澳大利亚等签订双边贸易协定，为服务业出口市场提供支持。另外，美国以信息技术为基础，建立全球共享信息通信网络，创造了一个全球性的信息市场，有力支撑了本国通信产业的发展。 借鉴国外现代服务业发展经验，我国应当进一步明确我国现代服务业发展战略，推动我国现代服务业市场拓展和发展环境建设，发挥科技对现代服务业发展的支撑和引领作用，支持我国中小现代服务业企业发展，为现代服务业提供有效的财税支持措施，为我国实现经济可持续发展奠定基础。