事业单位分类改革探讨

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事业单位分类改革探讨

作者：周文武

来源：《当代县域经济》2019年第02期

近年来，宜宾市南溪区为进一步增强事业单位活力，解决事业单位人员结构老化、流动性差、缺乏工作激情、公共服务不到位等问题，通过科學分类推进事业单位改革，创新体制机制，进一步理顺政府与事业单位之间的关系，把更多的资源投向保障人民群众公益服务需求上来，有效推进了基本公共服务均等化。

实践与探索

南溪区针对公益类事业单位的特点，以增活力、添动力、提质效为重点，坚持“先易后难、分步推进、成熟一个、改革一个”原则，积极探索公益类事业单位企业化的改革发展路径。

——事业化保障，解决身份之忧问题。核编事业人员，对公司进行核编管理，采取双向选择原则，对原事业单位员工，保留其事业身份，打消了事业人员公司化运行后，对基本福利待遇、社保养老等顾虑，解决了事业编制人员的身份之忧。差额预算保障，根据对公司发展潜力预判，区财政分别给予70%-90%的运行保障预算，如正信法律服务有限公司按70%进行保障，对政源检验检测中心以90%进行保障，既有效提升了公益类事业单位改革的积极性，又节省了财政支出，仅公证处、质检中心两个单位，区财政每年减少支出100万元以上。有效整合资源，针对检测检验设备分散、闲置，人员力量参差不齐等现状，将卫生、农业、环保、水务、食药监、质监等部门相关业务整合到政源检验检测中心，有效整合了人员、设备，提升了检测检验能力。

——企业化管理，解决机制不活问题。公司化发展，针对公益类事业单位服务特点和经营特点，将有经营效益潜力的公益类事业单位组建为区属国资公司，已先后将公证处组建为正信法律服务有限公司，将公共检验检测中心组建为政源检验检测中心。法人化治理，全面推行现代企业管理制度，建立职业经理人制度，构建与现代企业相适应的内部管理、人事管理、资产管理制度，增强企业管理制度的灵活性。岗位化管理，合理分配事业编制和合同编制，支持企业根据业务发展科学选人用人，保障企业自主用人权利；对员工由人员管理转变为岗位管理，构建管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减体系，有效解决了运行机制不活的问题。

——市场化运营，解决业务单一问题。拓展业务范围，鼓励支持公司在保证和提升原公益服务职能的基础上，整合资源力量，发挥员工特长和潜能，以市场为导向，自主拓展业务范围。如，正信法律服务有限公司在承担公证服务外，将业务范围扩大至民商事法律咨询、法律顾问、机关企事业管理咨询、不动产信息服务和中介服务等；检验中心将检测检验范围拓展到农产品、食品、生活饮用水检验检测、建筑工程质量检测、技术咨询服务等。做大公司体量，