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提高民主生活会质量的途径和对策研究_王小曼

交通运输部管理干部学院学报

第20卷第1期J ou rnal of TransportM anage m en t In stituteM in i stry of Transport of t he Peop l e c s Repub lic of C h i na2010年

提高民主生活会质量的途径和对策研究*

王小曼

(交通运输部科学研究院,北京100029)

[摘要]文章对民主生活会的作用、目前民主生活会存在的问题,结合作者所在单位的做法,就开好高质量民主生活会问题进行了探讨。

[关键词]提高民主生活会质量;途径;对策;研究

[中图分类号]D261.3[文献标识码]A[文章编号]1008-1976(2010)01-0013-04

开好有效的高质量的民主生活会,是强化党内监督,加强党的自身建设的有效途径。作为每位党员领导干部对民主生活会都不陌生,开好每年一次的民主生活会都是各级党委重要的工作内容。在我们的实践中,每次会议的质量和水平不尽相同,如何评价其成效,各自见仁见智。针对直属单位民主生活会普遍存在的问题,结合贯彻落实十七届四中全会的精神,对提高民主生活会质量的途径和对策的问题进行一些探讨。

一、民主生活会的由来及发展历程

民主生活会从一般的党的组织生活中的批评与自我批评到形成制度,大约经历了以下几个阶段: 1941年7月1日,中共二十周年纪念日中央政治局通过了5关于增强党性的决定6。决定中指出: /决定从中央委员以至每个党支部的负责领导者,都必须参加支部组织,过一定的党的组织生活,虚心听取党员群众对自己的批评,增强自己的党性锻炼0。这对党员领导干部提出了增强党性锻炼的要求和方式。

建国后,在1962年1月我党召开了著名的七千人大会。毛泽东同志就大跃进问题做了自我批评,这次会议上,刘少奇、邓小平同志倡议建立党的民主生活会制度,定期开展批评与自我批评,得到了毛泽东同志的赞同,并向全党发了批示,要求两个月召开一次。首次将民主生活会制度化。

1980年十一届五中全会制定了5关于党内政治生活的若干准则6。规定/各级党委和常委都应定期召开民主生活会,交流思想,开展批评与自我批评0。这是在拨乱反正后将民主生活会作为落实党内政治生活准则的重要措施。

1990年5月中央下发了5关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定6。规定指出:/健全并严格执行党员领导干部民主生活会制度,对加强领导班子思想、作风建设,依靠自身力量解决矛盾,有效地进行党内监督,增强团结,改进作风,保证党的路线、方针、政策和决议的正确贯彻执行,都是非常重要的0。该规定对民主生活会进行了规范。

1994年党的十四届四中全会通过了5中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定6。决定指出/要坚持和健全组织生活会制度、党员领导干部民主生活会制度,开展谈心活动,从团结的愿望出发,认真进行批评与自我批评,分清是非,团结同志,克服缺点,改进工作0。该决定把民主生活会制度作为加强党建的重要内容。

2001年党的十五届六中全会通过了5中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定6。决定指出:/进

收稿日期:2010-03-01

*本文是2009年交通运输部党校/党内民主与领导班子作风建设0专题研究班第四组的研究报告,课题组成员:蔡颖、庞松、王晓曼、吕豹、郭大进、张华庆、杜迈驰,作者为报告执笔人。

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一步健全党内生活制度,开好民主生活会。0该决定强调了民主生活会对于作风建设的重要性。

2004年5中国共产党党内监督条例(试行)6发布。把民主生活会作为党内监督的十项制度之一,第二十一条规定/党组织应当坚持和健全党员领导干部民主生活会制度,按照规定开好民主生活会。通过民主生活会,统一思想,改进作风,加强监督,增进团结,提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力0。该条例把民主生活会进一步细化和制度化。

党的十七届四中全会通过了5中共中央加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定6。决定指出:/完善领导干部双重组织生活会制度,提高民主生活会质量,发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用0,/建立党性定期分析制度,把党性分析作为民主生活会主要内容,把作风状况作为党性分析重点内容0。该决定对民主生活会提出了新的要求。

从上述民主生活会的发展历程看,从为增强党性锻炼到党的主要领导带头发扬党内民主直到形成党内生活的重要制度。党中央始终把民主生活会作为发扬党内民主,增加党性锻炼,加强作风建设,强化党内监督,增强党组织的团结和战斗力的重要载体,以增强党的战斗力和凝聚力。

二、民主生活会的意义和目的

胡锦涛同志指出:/开展批评和自我批评的过程,是正确熟悉自己,加强党性锻炼的过程;也是自觉坚持真理、修正错误的过程;又是在正常的党内生活中接受组织、同志、群众的帮助和监督的过程0。从民主生活会的作用看,它不同于党内的一般会议,要从加强党的自身建设、巩固执政党地位的高度来认识。一是民主生活会有利于我们加强监督,改进作风、修正错误、提高水平、增强党内和谐。是解决党内矛盾的最好方式之一,也是发扬党内民主的有效途径和加强党性锻炼的重要场所;二是就民主生活会制度而言,既是提高党员干部思想水平和党性修养的有效方式,也是建设高素质干部队伍的一项重要措施,在党内政治生活中的地位不言而喻;三是坚持好民主生活会制度,对于解决领导班子及党员干部自身存在的问题,加强领导班子建设,提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力,具有非常重要的意义。

开好民主生活会主要有以下目的:

(1)发扬党内民主,积极查摆问题。党内民主是个大话题,关乎党内政治生活是否正常,非竞争下的执政党的党内民主事关党的长治久安。作为党的一级班子,是贯彻落实党的方针政策,把党的意志贯穿于各项工作的责任集体,是集中体现党的民主集中制原则的实践者。这一班人能否发扬好党内民主,勇于开展批评与自我批评,考验着其凝聚力和战斗力。用民主生活会的方式查摆问题,大家在民主的气氛中探讨解决问题的办法。

(2)增强党性锻炼,促进作风建设。四中全会对民主生活会的要求强调了党性分析是主要内容,作风状况又是党性分析的重点,说明在民主生活会上从作风建设的五风上对照检查,能够具体展现班子成员的党性修养如何。在作风问题上分析到位,能够强化党员的责任意识,体现对党的事业的忠诚度。

(3)充分交流思想,增进班子团结。班子的团结是表现在合力上,而形成合力就要心往一处想,劲往一处使。要想到一处就要交流沟通,苹果相互交换只能得到一个苹果,而思想的交换能够共同拥有大家的思想。用民主生活会的方式,班子成员之间交流思想,把问题摊开谈透,就能达到消除隔阂增进团结之目的。

(4)强化权力监督,促进廉政勤政。班子成员都掌握着不同的权力,但这些权力都是组织赋予的,有权力就离不开监督。虽说也有权力的制约机制,可也要经常提醒。民主生活会前,以诚恳的态度广泛征求原汁原味的群众意见,增加群众的诉求渠道,会中班子成员相互提出善意的批评意见,不仅监督了权力,也敦促班子成员要勤奋工作,不辜负党和群众的希望。

如果每个单位的领导班子充分认识民主生活会的重要意义,并在追求实效达到上述目的上下功夫,民主生活会的质量就会不断提高。

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三、民主生活会容易出现的主要问题

目前民主生活会的质量和水平参差不齐,当然每个单位有其复杂的深层次的内在原因,既有人的主观因素,又有外部环境的客观因素。从目前我们所了解的部分单位民主生活会的情况来看,在会前、会中和会后主要存在以下问题:

(1)会前准备不充分。一些单位不重视会前准备,首先,没有围绕民主生活会的主题有针对性的安排学习,思想认识不到位;其次,主要领导与成员之间以及班子成员之间谈心交心不够,发言材料准备不够,提纲缺少细化,导致会议议题不集中,针对性不强,即使谈心也是商量在会上不得已提出的希望,看对方能否接受;其三,会前征求意见不够,没有广开言路,全面了解本单位、本系统、服务对象中各个方面各个层次人员的心声,认真梳理他们的意见和建议,导致不能查找出真正的问题。

(2)会中谈工作多谈思想少。对会议的主题和要达到的目的视而不见,不去针对查找出的问题谈思想,而是大量纠缠日常工作中的具体问题和细枝末节,甚至天南地北跑题甚远;开展自我批评只谈表象不剖析思想,为自身存在的问题进行辩解,强调客观敷衍主观;在批评的问题上更是不力,班子成员之间不愿批评、不敢批评、不能批评,提一些会前商量好的无关痛痒的希望,还生怕忌恨,结果是你好我好大家好,民主生活会越来越没有了/辣0味,反而庸俗地添加了评功摆好会的/甜0味和媚俗的/酸0味。

(3)会后整改落实不到位。有些民主生活会重会议程序轻会后整改措施的落实。一些单位在召开民主生活会时,只注重是否完成了规定动作,而对整改措施重视不够。有的没有有针对性地提出解决问题的措施,有的虽然提出了整改措施,但在会后束之高阁,不了了之。一些单位虽然对存在的问题找得很准,但由于研究得不够透彻,拿不出切实可行的整改措施,或整改措施不够明确具体,没有做到责任到人而无法抓好落实,导致问题依旧在,来年再提交。使民主生活会扎扎实实走了过场,成了平平淡淡过眼烟云。

如果有了上述的问题,则民主生活会成了/演唱会0,会前准备写好剧本,会中过程照本演出,上级参会领导结束总结肯定,祝贺演出成功。会后曲终人散,各行其是,民主生活会的作用荡然无存。

四、存在问题的原因分析

民主生活会在上述环节存在的问题是表象,究其思想认识上的原因大概有以下三点:

(1)党性观念在一些领导干部身上被淡化。民主生活会的重要形式是开展批评与自我批评,就是按照党的原则,坚持真理,修正错误,切实解决自身存在的问题,也是一个党性锻炼的过程。而有些党员领导干部却对自身存在的问题,不能清醒地认识,对党内不良现象不能理直气壮地提出批评;不能坚持党的原则,做和事老,当老好人。说到底,这都是党性观念淡化的表现。

(2)主要领导认识不到位。有些党委(党组)的主要领导对民主生活会的重要作用缺乏充分认识,认为在当今发展社会主义市场经济的新时期,民主生活年年搞,搞不出什么新花样,从而把民主生活会当成包袱,他们即使参加民主生活会也是摆摆样子,走走过场,为了完成任务而已。个别主要领导缺乏民主意识,习惯于/一言堂0,听不得半点不同意见,更容不得反对意见。他们把别人的批评看成是对自己的不尊重,是损害自己的/威信0,不是闻过则喜,而是闻过则怒,以至使班子成员不敢开展正常的同志间、上下级间的批评。

(3)庸俗思想侵蚀了党的肌体。受社会不健康思潮的影响,一些同志自觉不自觉地把社会上流行的/关系学0带到党内生活中来,喜好左右逢源,既顾及上下级之间的/关系0,也照顾到同级之间的/关系0,遇事不是站在党组织和党的政策的立场上,而是考虑如何处理好外部/关系0,衡量好自己的利弊得失。如果关系为重,批评和自我批评就变成了表扬与自我表扬。

五、提高民主生活会质量的途径和对策

民主生活会存在的问题表现在会前、会中和会

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后,要解决好问题,就要认真对待每一个环节。因此,可以从以下几个方面来探讨如何开一个高质量的民主生活会:

(1)解决思想问题,深化对民主生活会的共识。思想对了头,一步一层楼。领导班子成员要自觉接受民主集中制的教育,切实从思想上提高认识,真正理解民主生活会不同于党内的一般会议,是有特定的内容、要求和形式的会议。要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识其重要性,深刻认识到民主生活会既是发扬党内民主的体现,也是党性锻炼的途径,从加强领导班子建设,提高领导干部自身素质的迫切需要来认识,把规定要我开变成我要开。从而通过开好民主生活会,解决班子以及个人存在的矛盾和问题,以利于党的事业。

(2)在会前多下功夫,把准备工作做实。毫无疑问,会前的准备是否充分,是开好民主生活会的关键。一是主题要切合实际,紧紧围绕要解决的主要问题来确定,既不脱离工作实际,更不脱离思想实际;二是谈心交心要到位,班子成员之间要体现以党的事业为重,襟怀坦白地交换意见,充分袒露对自己的问题/自觉查、认真找、敢于摆、切实改0的诚意和决心;三是征求意见要诚恳。征求意见的范围要尽可能广泛,集中党内外各方面的意见,并认真进行梳理。征求意见的方式要多种多样,采取最有效的方式征求真意见,不要假表扬;四是发言提纲要精心。针对征求到的意见,正视自己的问题,理清发言思路,在有限的时间谈切中要害的问题。

(3)会上要真谈问题,谈真问题。首先主要领导尤其是/一把手0要带头、率先垂范,以自己真谈问题,谈真问题的模范作用带动、引导和影响其他班子成员,创造一种畅所欲言、以诚相见的健康和谐氛围,使大家在思想上共振,感情上共鸣,行动上共进。班子成员之间要做到,自我批评找准突出问题,剖析主观原因求深求透,勇于承担责任。批评同志要坦诚,既要坚持原则,又不态度生硬,更不无限上纲。受到批评的同志,要正确对待别人的批评,把批评看成是善意的,虚心接受,并乐于接受。不要在具体工作的细枝末节上纠缠不休,真问题是脑子里的。

(4)把作风建设作为必选内容。十七届四中全会的5决定6中指出,把党性分析作为民主生活会主要内容,把作风状况作为党性分析重点内容,这也为民主生活会的内容提出了具体要求。班子成员在会上进行批评与自我批评,主要是结合工作实际检查自身的五风,从五风入手才能剖析思想。班子作风建设搞得好与差,最能体现成员个人的素养和能力以及班子的合力状况。无论民主生活会确定什么主题,但作风状况都必须是要对照检查的,有了这项必选内容,才能找到批评与自我批评的靶子,选对整改提高的路子。

(5)强化对民主生活会的监督和指导。按照民主生活会的规定程序,监督和指导应该来自群众和上级两个方面。会前的广泛征求意见,是接受群众监督的一个步骤,但这只是广开言路,给党员群众以建议权和评价权,应考虑提高会议的透明度给大家知情权,不仅体现在会后的通报,会议的过程中让党员代表列席,只听会不发言,会议的质量高不高,代表了然于心。这既给了班子成员不能走过场的压力,也给了群众帮助和监督整改的动力;作为上级党委来参会的领导和同志,担负着监督和指导的双重责任,要做出切合实际的评价,也要体现在会前、会中和会后,会前准备要了解,会中过程要监督,会后整改要检查,这三个环节的工作了解充分了,就能监督指导两到位。

随着党内民主的深化以及制度的不断建立和完善,民主生活会制度也将会有所创新,赋以新的内涵、要求和形式。但其开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的三项重要作用始终没有变,作为领导班子把这项制度执行好并创造性地运用好是每一位党员领导干部的职责所在。