博弈增减挂钩

博弈“增减挂钩”

本文来源于财新《中国改革》 2011年第6期出版日期2011年06月01日订阅《新世纪》|注册财新网?增减挂钩?作为一种政策工具，必须与保护农民土地权利与完善土地市场化的改革组合利用，才能实现?保耕地、保发展?的目标

刘守英

近些年来，观察地方政府对土地政策变动的反应，颇为耐人寻味。无论是多年前土地出让“招拍挂”“土地收购储备”，还是近来引发争议的“增减挂钩”，无不如此。

想当初，中央政府要求推进国有土地“招拍挂”时，地方政府先是短期内有抵触情绪，此后很快发现其中的奥妙，尝到甜头。随着“土地财政”机制推动城市扩张，地方便乐此不疲，直到上瘾，导致如今对“土地财政”的高度依赖。

当初以储备破产国企闲置土地为主的土地储备政策刚出台时，各地还小心翼翼，杭州、青岛、上海等城市先行试点。然后，地方政府发觉，大量征用农民土地，并收购储备，低价买进，高价卖出，实在划算。于是，不到几年，全国所有大中城市甚至县城都建立了土地储备机构，其所储备的土地则成为城市政府抵押融资的主要工具。

这次讨论的“城市建设用地的增加与农村建设用地的减少挂钩”（简称“增减挂钩”）政策更是如此。2005年，国土资源部在五省（市）推出此项试点，得到了地方政府的积极响应。此后，一些地方或城市，并未被国土资源部列入试点范围，也在或明或暗地做。

从实际操作来看，所谓“城乡建设用地增减挂钩”，其核心是地方政府通过村庄整治和农民集中居住，把腾出来的宅基地等农村建设用地复垦为耕地。然后，市县政府就可在既有年度用地指标之外，在城市近郊区征用等量的耕地，用于城市和工业建设。

2010年底，国务院专门发出《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发（2010）47号，下称“47号文”）。该文件指出：“少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围，突破周转指标，违背农民意愿强拆强建”，“必须采取有力措施，坚决予以纠正。”

问题在于，对各地正在推行的“增减挂钩”项目，经清理、规范后怎么办？今后，从政策上看还能不能“挂”，让不让“挂”？今后的“增减挂钩”，是仅限于现有已获批的试点，还是会继续扩大范围？在当前体制约束下，有既允许“挂钩”又不出乱子的两全之策吗？

要回答这些问题，必须认真考察“城乡建设用地增减挂钩”政策的制度背景及其约束条件，同时，也要客观分析地方政府为何对此如此热衷。在此基础上，再来探讨这一政策执行中为何会出现偏差，并探讨相应政策出路问题。

政策演变“一波三折”

“增减挂钩”政策最早见诸中央文件是2004年。该年9月底，国务院出台《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号文），该文件首次提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。

2005年，国土资源部出台《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，并选取天津、浙江、江苏、安徽、山东五省（市）启动第一批试点。2006年4月，国土资源部发文批复，对五个试点地区的“增减挂钩”项目和周转指标予以确认。

此后，中央文件对这一政策的表述趋于谨慎，更多强调应当“规范”。2007年8月，国务院办公厅在《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》中指出：“一些地方借农民集体所有建设用地使用权流转、土地整理折抵和城乡建设用地增减挂钩等名义，擅自扩大建设用地的规模”。

对此，该文件明确，“城乡建设用地增减挂钩试点，必须严格控制在国家已经批准的试点范围内。试点必须符合土地利用总体规划、城市规划和乡（镇）村规划，必须确保城乡建设用地总量不增加，农用地和耕地面积不减少。不得以试点为名违背农民意愿大拆大建、强制搬迁，侵害农民权益。”

2008年，国务院把“规范城乡建设用地增减挂钩试点，控制集体建设用地使用权流转范围”列入当年工作要点。在这一背景下，国土资源部强化了对地方试点的统一指导。2008年6月27日，国土资源部出台《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（下称《管理办法》），明确了增减挂钩的目标、原则和具体操作办法，并明确提出，地方不经国土资源部同意，不得擅自推进“增减挂钩”试点。

尽管有上述严格要求，2009年后，“增减挂钩”在地方日渐升温，甚至出现借“增减挂钩”试点强推“农民集中居住”的案例，舆论对这一政策的争论也日趋白热化。2010年底，国务院终于发出“47号文”，对“增减挂钩”明确表态，要求“严格规范”，并要求各地自查自纠，并汇总上报有关情况。

政策初衷与制度安排

就笔者了解，国土资源部出台“增减挂钩”政策，旨在以此作为工具，化解中国城市化进程中的城乡建设用地“双扩”难题。

所谓城乡建设用地“双扩”，是指随着中国快速的城市化，农民大量进入城市，城市扩张占用大量土地的同时，农村建设用地规模不仅没有减少，反而继续增加。这就造成城镇用地与乡村建设用地同步扩张。

据统计，1996年到2008年，中国城镇用地总面积从2.64万平方公里增至4.03万平方公里，农村居民点用地总面积由16.36万平方公里增至16.53万平方公里。这种反常的现象，不仅有违城市化集约利用土地的国际经验，而且与中国人多地少、更需节约用地的要求不符。

截至2008年，全国农村居民点用地是城市用地面积的8倍，是城镇用地（城市用地加建制镇用地）面积的4.2倍。同时，各地农村存在人均建设用地超标、空心村普遍、用地粗放等问题。

1996年到2008年，农村人口密度已从55.87人/公顷降到42.60人/公顷，但农村人均居住用地却从193 平方米增至229平方米。由于大量农民进城务工，农村住宅常年闲置，形成众多“空心村”。据典型调查，目前农村空闲住宅用地约占村庄建设用地总量的10%~15%。

如何化解这一难题？基于农村存量建设用地远高于城市建设用地的现实，国土资源部制定了“增减挂钩”的政策，意图在保持建设用地总量不显著增加的前提下，减少存量农村建设用地的规模，来满足城市发展所需的土地空间，从而既实现耕地保护的目标，又能保障工业化、城市化的用地供给。

按照政策设计，所谓“增减挂钩”，具体而言，就是把“拆旧地块”与“建新地块”组成一个项目区，在耕地和建设用地规模上自求平衡。在“拆旧地块”，把原村庄拆迁，农民集中居住，由此节省的建设用地整理复垦为耕地；所谓“建新地块”，是指用于城市建设的农用地，一般位于城市近郊区。

该政策的逻辑是，只要“拆旧地块”经整理复垦新增的耕地面积与“建新地块”占用的耕地面积相等，那么在一个“增减挂钩”项目区内，耕地总量并未减少。同时，项目区内，因农村建设用地有所减少，城市建设用地有所增加。总体上，城乡建设用地总量没有增加。

那么，“增减挂钩”具体如何操作呢？依照《管理办法》，要点有四：

第一，规划先行。试点市、县政府应编制挂钩试点专项规划和项目区实施规划，确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局。同时，“合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。”

第二，挂钩周转指标是核心。国土资源部在年度新增建设用地计划指标之外，给试点市、县专门下达城乡建设用地增减挂钩“周转指标”。在规定期限内，建新地块可凭这个“借来”的“周转指标”，征用一定面积的耕地用于城市建设。同时，“拆旧地块”应把等量的村庄建设用地整理复垦为耕地，用于“归还”上述“周转指标”。

《管理办法》规定，挂钩“周转指标”实行“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则。挂钩“周转指标”从项目区整体审批、实施至指标归还，一般不超过三年。项目区应分年度归还该周转指标。

第三，以项目区为单位实施。《管理办法》规定：增减挂钩以项目区为基本单位实施，“建新地块”和“拆旧地块”，必须在同一市、县辖区内，不得跨市县搞“增减挂钩”。

同时，试点县、市建立周转指标管理台账，对指标的下达、使用和归还实行全程监督。项目实施由行政辖区和项目区实行双层审批、考核和管理，目标是确保实施增减挂钩项目后，“增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模”。

第四，试点由国土资源部审批并封闭运行。

从上述要点看，“增减挂钩”实际上是国土资源部用来实现“保耕地红线、保经济发展”目标的一种政策工具。该政策通过下发周转指标，使国土资源部能对试点地方的建新区（城市扩展）和拆旧区（土地整理、复垦）的面积、进展，实行直接控制，并做到有案可查，从而既确保耕地总量动态平衡，又能解决城市发展的用地需求。

从操作规程来看，这套政策安排的设计也不可谓不周密。即，通过试点来保证其可控性，通过规划的审批来核实其可能性，通过设定项目区来保证其封闭性，通过周转指标的发放和归还来约束地方试点的全过程。

因此，从国土资源部的角度看，如果增减挂钩作为一项政策工具，通过发放一定量的周转指标来换得更有效的耕地保护，当然十分上算！

从追逐指标到村庄拆并

截至目前，对各地“增减挂钩”中出现问题的批评，板子基本上打到了地方政府身上。但是，问题在于，对地方政府口诛笔伐，能否从根本上解决问题？

据笔者近几年的观察，地方政府之所以对增减挂钩政策情有独钟，根本原因是建设用地指标管理下的土地供求存在尖锐的矛盾。

目前，为了保护耕地，中央政府对年度建设占用耕地指标实行计划控制。也就是说，全国每年能征收多少耕地用于非农建设，总规模由中央政府确定。然后，每年由国土资源部根据各省上报的需求，把耕地“农转非”指标“批发”给各省，各省再“零售”给市、县政府。

这种层层下拨的建设用地指标管理体制，造成了建设用地指标的供求矛盾，并呈加剧之势。具体而言：一，2000年以来，中西部地区工业化、城市化进程加快，建设用地指标供求缺口加大。用地指标的紧缺，最早出现在工业化率先发展、城市化加速的东南沿海省份，如今这一趋势逐渐蔓延到中西部地区省份。

二，由于建设用地指标短缺，各省在指标分配时一般以保省会城市和大中城市为主，县域和镇域能分到的建设用地指标很有限。

三，2004年后，中央政府对土地的管理政策趋严，对土地违规违法的查处力度加大，形成高压态势，地方政府靠“打擦边球”违规用地的风险加大。

在这种体制约束下，地方政府长期苦于建设用地指标紧缺。而国土资源部推出的“增减挂钩”政策无疑为其提供了“合法”扩展城市和工业空间的手段。既然建设用地指标已成为地方发展的硬约束，由专管土地的部门发放的“周转指标”，地方政府当然会趋之若鹜。

2006年4月，国土资源部首次批准的五个试点省（市）中：天津市项目区9个，使用周转指标828公顷；江苏省项目区75个，使用周转指标1008公顷；山东省项目区66个，使用周转指标1728公顷；湖北省项目区16个，使用周转指标563公顷；四川省项目区17个，使用周转指标797公顷。

自2006年试点至今，国土资源部共批准了三批城乡建设用地增减挂钩项目，向24个试点省份共下达了43万亩周转指标。以第一批挂钩试点的山东省为例，该省共获得周转指标1728公顷，其中2006年672公顷、2007年538公顷、2008年518公顷。

因此，说地方政府欢迎“增减挂钩”在很大程度上是青睐周转指标，这种表述并没错，地方政府的行为动机也无可厚非。但是，问题是，获得试点许可的地方政府，犹如握有“尚方宝剑”，当然要用足这一政策，全力推进，“增减挂钩”出现某种搞“运动”的意味。

这一点从基层领导的讲话就可见一斑。在山东省某县，该县长就曾在土地增减挂钩现场推进会上如此要求：“土地增减挂钩工作已到了关键时期、冲刺阶段。各乡镇、各有关部门要切实增强责任感、紧迫感、压力感，务必把增减挂钩工作当做当前的头等大事来抓，抢时间、争效率、保进度，全面加快拆旧复垦工作！”

根据我们对试点地区的实地调查，增减挂钩的实施，以下步骤必不可少：

——编制并审批与土地利用总体规划一致的规划，保证项目实施的合法性；

——组建投融资公司，筹措与运作资金，解决基础设施投资和农民新居建设的资金来源；

——国土系统下达土地挂钩周转指标，解决新区建设用地指标；

——村民、村委会、镇政府、投融资公司分别签订“宅基地换房”协议；

——村委会制定村民分房和还迁办法，组织村民入住新区；

——原宅基地整理复耕，用复耕的土地归还土地挂钩周转指标。

从以上“六步法”可见，为了实现增减挂钩，地方政府要做的并不是单单土地的空间位移，他要应对更加复杂、繁难的问题。从实施过程和结果来看，当国土资源部期望利用增减挂钩政策实现“双保”目标时，地方政府则巧妙地利用这一政策在推进“消灭村庄的城市化”。

例如，有媒体报道，河北省2010年曾宣布，计划在3年内改造7500个村庄，增加建设用地3.3万公顷。

山东省沂水县实施复垦项目262个，复垦7479亩，新增耕地6804亩，用于新安置建设用地142亩，节余6662亩，拆迁改造涉及1.02万农户，拆迁房屋80万平方米，新建房屋25万平方米，安置4500户。

山东省临沂市城乡建设用地挂钩试点使用土地周转指标11010亩，其中用于住房安置1818亩，腾出土地9192亩，为此而总投资37325万元，拆迁村庄169个，拆迁7780户。

“增减挂钩”是否会引致“村庄拆并和农民集中上楼”？答案是“会”。这是因为，如果没有村庄拆并和农民集中上楼，就没法复垦整理出土地，也节约不出土地偿还“周转指标”。问题是，对“村庄拆并和农民集中上楼”，国土资源部门除了在规划审批、下发周转指标、以及旧村整理复垦与挂钩指标归还等环节，可通过周转指标来控制，在其他多个环节，诸如搭建融资平台、拆旧建新、住房分配等，已大大超出国土资源部门的职能范围，很难约束地方政府的不规范行为。

“增减挂钩”出路何在？

在我看来，“增减挂钩”作为一种“保耕地、保发展”的政策工具，无论从初衷还是实施办法看，都是有效的。但是，必须正视的现实是，在实施“增减挂钩”的诸多环节中，每一道都凸显出现行土地管理体制和土地制度的深层矛盾和问题：

第一，地方政府对周转指标的热衷，根源在于现行土地计划指标管理不能适应地方发展的要求。这套土地计划指标管理模式源于计划经济时期，在市场经济体制下，存在严重不适应。

由于地方获得的建设用地指标严重低于发展的需求，地方政府就会在增减挂钩中热衷于周转指标。同时，试点地区超指标运行、非试点地区效仿试点地区推行“增减挂钩”，也有其必然性。从这个意义上说，对“增减挂钩”出现问题，简单地以动机论批评地方政府无济于事。

第二，增减挂钩启动的前提是政府发放周转指标，政府主导也就势在必然。既然是由政府主导，并规定有一定的实施期限，因此，在旧村拆除和农民搬迁过程中，农民自愿的原则，实践中很难真正落实。

正因此，一些地方政府在推进“增减挂钩”中，采取下指标、排进度等方式，不尊重农民意愿、强迫农民上楼的做法，也就在所难免。近年来，由于地方推进拆村并院、农民集中上楼，一些农民“被城市化”了。

第三，农民旧村拆除与安置补偿费用、新居建设及其相关基础设施投资，主要由政府组建的投融资公司来实现。其特征与上一轮政府主导的城市化中，政府垄断土地一级市场、靠土地抵押融资的模式差不多。此次等于把这套模式复制到农村城市化进程中，由此产生的财政和金融风险不可小视。

第四，村庄拆并与农民集中上楼，涉及农村土地承包关系、农民的宅基地权利等财产权利关系。面对这些复杂而敏感的财产关系，“增减挂钩”在政府主导推进下容易被简单化。另外，由于中国现行农民宅基地权利的法律规定存在缺陷，改革滞后，也容易削弱甚至侵犯农民的宅基地权利。

因此，解决“增减挂钩”的上述问题，必须尽快改革现行土地管理体制和土地制度。在这一轮清理整顿后，中央政府应该切实推进以保护农民土地权利和促进土地市场交易的改革，这包括：

第一，改革现有建设用地指标管理模式。即使国土系统的人都认同，现行靠自上而下分配建设用地指标来管理土地的方式，无法真正反映土地供求关系，存在指标下达效率低下、实施成本高、违规违法严重等弊端，必须根本改变。今后，中央应实行农地转用总量控制，省以下实行以规划管地，同时严格法治，真正解决保障发展与耕地保护的矛盾。

第二，出台农村集体建设用地上市办法。中国下一轮的工业化、城市化，必须要改变目前城乡建设用地规模“双扩”现状。一方面，出台和完善政策，促使农民在城市“落地”，另一方面，推进现有存量集体建设用地入市。这包括：允许农村集体建设用地可出租、可转让和可抵押；制订农村集体建设用地指标异地上市交易办法。

第三，推进农民宅基地商品化改革。这包括：改革现行农村宅基地福利分配制度；允许农村宅基地可出租、可抵押、可处置；对城市区域内的集体建设用地，应允许其在不改变集体所有制前提下，进入非农建设用地市场。

编者附记：

自2011年第3期至本期，本栏目连续刊载了土地问题专家、国务院发展研究中心农村部研究员刘守英四篇关于当前中国土地热点问题的文章，即?重温土地‘涨价归公论’??质疑‘土地换社保’??辨析‘宅基地换房’?及本文。

这四篇文章立足于当前土地政策演变及制度改革，重点分析了城市土地国有制下对房地产征税的合理性、质疑一些地方以社会保障换取农民土地财产权的做法、对?宅基地换房?的制度约束和产权逻辑加以辨析、分析了?增减挂钩?政策设计在实践中演变为运动式的?村庄撤并??集中上楼?的体制根源。同时，文章也相应提出了制度性改革的对策。

编发这一组文章，意在引发读者关注、思考和讨论目下中国城市化、工业化进程中的土地问题。同时，也期望这组文章能对考察现代化过程中国家与农民的关系提供某种镜鉴。本栏目仍将继续关注这一问题，也期待读者来函来稿，在本刊及杂志网站（https://www.wendangku.net/doc/919393794.html,)就此继续讨论和争呜。

刘守英为国务院发展研究中心农村部研究员

增减挂钩工作实施及方案.docx

增减挂钩工作实施方案 方案一：增减挂钩工作实施方案 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关 于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】 47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试 点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、 优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建 设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。 （二）编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可 持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。 （三）编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基 础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜

力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划 定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。 二、增减挂钩工作原则和依据 （一）工作原则 1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和 布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实 施进度，考核计划目标。 2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项 目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建 新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。 建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500 亩。 3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。 优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。 4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减 挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。 （二）工作依据

城乡建设用地增减挂钩工作总结

大洼县城乡建设用地增减挂钩工作总结 大洼县被确定为全省城乡一体化试点县以来，县委、县政府对城乡一体化工作高度重视，迅速统一思想，积极行动，扎实推进，开局良好。 一、县域基本情况 大洼县位于辽宁省西南部，地处环渤海经济圈东北部，是联结辽南、辽西与辽中三大经济板块的重要节点，也是上升为国家战略的辽宁沿海经济带重要发展区域之一。县域辖区总面积1683平方公里，全域为国有农场，全部为国有土地，下辖15个镇（农场），总人口40万，农工已纳农垦职工养老保险体系。 2010年，全县地区生产总值实现280亿元，增长55.6%，县域经济基本竞争力有望进入全国百强县（市）行列，被列为全省唯一的全域城镇化试点县。 长期以来，县委、县政府高度重视土地管理、耕地保护等工作，建立健全了较为完善的“批、供、用、补、查”国土资源综合监管平台。在破解用地瓶颈、推进经济快速发展上，用实用好城乡建设用地增减挂钩政策，逐渐探索出了符合大洼实际的利用增减挂钩统筹城乡发展的路子。 二、增减挂钩试点工作情况

为有效解决城乡一体化发展的用地瓶颈问题，我们在用足用活政策，多方增加建设用地指标和积极对上争取土地指标的前提下，突出抓好城乡建设用地增减挂钩工作。 （一）增减挂钩试点项目基本情况 我县城乡建设用地增减挂钩试点启动工作始于2009年国土资源部和国家发改委小城镇建设项目，到目前，经省国土资源厅（省政府）批准五个批次、十五个项目区，累计批复挂钩周转指标904.3107公顷，项目区共涉及拆旧区总面积1057公顷，规划区内拆旧户数10160户，拆迁人口35679人、拆迁村屯85个。 （二）主要工作做法 1、思想认识到位 经过学习和引导，全县上下思想高度统一，一致感到增减挂钩政策是我县千载难逢的发展机遇，必须牢牢把握，这样才能拉大发展空间，统筹推进城乡一体化发展。可以说，增减挂钩是我县城乡一体化的发动机，增减挂钩的作用和意义不仅仅在于争取多少建设用地指标，而是通过挂钩规划的实施，可以大手笔地谋划全县经济社会发展空间布局，转变经济发展方式，维护农民权益，增加农民收入，促进三次产业形成协调发展的良好格局，真正使统筹城乡一体化实现跨越式发展。

增减挂钩项目 拆除、复垦实施方案

目录 第一章：编制说明及技术规范……………………………………………… 一、编制说明…………………………………………………………… 二、技术规范……………………………………………………………第二章：施工方案……………………………………………………… 一、工程概况…………………………………………………………… 二、现场条件…………………………………………………………… 三、施工总体计划……………………………………………………… 四、各分项工程施工安排……………………………………………… 五、各分项工程的施工方案及施工方法……………………………… 六、机械设备及劳动力准备……………………………………………第三章：施工进度计划及保证措施………………………………………… 一、工程进度计划……………………………………………………… 二、保证进度措施………………………………………………………第四章：施工现场平面布置………………………………………………… 一、施工现场平面布置原则…………………………………………… 二、施工总平面布置图…………………………………………………第五章：质量保证措施……………………………………………………… 一、质量管理目标……………………………………………………… 二、质量管理技术措施…………………………………………………第六章：安全保证措施……………………………………………………… 一、安全防范重点………………………………………………………

二、安全保障措施………………………………………………………第七章：文明施工现场措施………………………………………………… 一、文明施工措施……………………………………………………… 二、环保措施……………………………………………………………第八章：劳动力安排计划…………………………………………………… 一、劳动力计划………………………………………………………… 二、劳动管理措施………………………………………………………

宝丰2018年土地增减挂钩拆旧复垦项目标识工程

宝丰县2018年土地增减挂钩拆旧复垦项 目（标识工程） 招标文件 采购编号：BFZC2018-BG-67 招标人：宝丰县国土资源局 招标代理机构：中金泰富工程管理有限公司 日期：二〇一八年七月 目录 第一卷 (2) 第一章招标公告 (3) 第二章投标须知 (4) 一、总则 (9) 二、招标文件 (10) 三、投标文件 (11) 四、投标文件的提交 (13) 五、开标 (14) 六、评标 (14) 七、合同授予 (15) 八、重新招标 (15) 九、纪律和监督 (15) 十、需要补充的其他内容 (16) 第三章评标办法（合理低价中标法） (17) 1.评标依据 (17) 2.评标原则 (17) 3.评标委员会 (17) 4.评标纪律 (17) 5.评标程序 (17) 6.定标 (20) 第四章合同条款 (21) 第一部分通用条款 (21) 一、词语定义及合同文件 (21) 二、双方一般权利和义务 (23) 三、施工组织设计和工期 (26) 四、质量与检验 (27) 五、安全施工 (28) 六、合同价款与支付 (29) 七、材料设备供应 (30) 八、工程变更 (31) 九、竣工验收与结算 (32) 十、违约、索赔和争议 (34) 十一、其他 (35) 第二部分专用条款 (39)

第三部分合同附件格式 (43) 第五章工程量清单（后附） .................................................................................... 错误!未定义书签。 第二卷 (46) 第六章技术标准和要求 (47) 第三卷 .................................................................................................................................................... - 48 - 第七章投标书格式及附表 (49) 一、投标函及投标函附录 ............................................................................................................................ - 51 - 二、法定代表人身份证明 ............................................................................................................................ - 53 - 三、授权委托书 ............................................................................................................................................ - 54 - 四、投标保证金 ............................................................................................................................................ - 55 - 五、已标价工程量清单 ................................................................................................................................ - 56 - 六、施工组织设计 ........................................................................................................................................ - 56 - 七、项目管理机构 ........................................................................................................................................ - 63 - 八、资格审查资料 ........................................................................................................................................ - 64 - 九、其他材料 ................................................................................................................................................ - 69 - 第一卷

增减挂钩工作实施方案

增减挂钩工作实施方案 一：增减挂钩工作实施方案 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。 （二）编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。 （三）编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建

设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。 二、增减挂钩工作原则和依据 （一）工作原则 1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。 2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。 3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。 4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。

增减挂钩项目实施存在的问题及解决措施

对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考 对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考 为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国土资源部在深入调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。“城乡建设用地增减挂钩”模式，是对近年来在“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”中所采用的一种新的土地整理、利用和管理模式。城乡建设用地增减挂钩一方面是建设用地的挂钩——即在一定区域范围内城镇建设用地的增加，必须以相当规模的农村建设用地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利用的农村集体建设用地的方式，为工业化、城镇化提供必要的建设用地，实现城乡建设用地总规模的有效控制。另一方面是耕地的挂钩。以农村土地综合整治新增加的耕地，对城镇建设占用耕地的有效补充，落实耕地占补平衡，实现城乡统筹中“保护耕地与保障建设”的双赢。从本质上讲，增减挂钩是建设用地的整理，是土地利用结构布局的调整和优化，也是城乡土地资源的优化配置。具体来说，就是依据土地利用总体规划和城市、村镇等规划，按照优化用地结构和布局的要求，引导农村居民点适当集中建设，同时开展对旧村庄的复垦还耕，在保证农村必

要建设用地的前提下，将节约的土地用于城镇建设，实现城镇建设用地增加和农村建设用地减少相平衡，耕地占用与复垦相平衡，城乡建设用地空间布局优化。城乡建设用地增减挂钩是一项有利于保护耕地、改善农民生产生活条件、保持经济可持续发展的基础性工作，是统筹城乡一体化发展的重要抓手和建设社会主义新农村的重要突破口。 一、当前城乡建设用地增减挂钩工作中存在的问题（一）对挂钩政策的认识存在偏差一方面一些地方把增减挂钩工作仅仅当成是增加城镇建设用地计划指标的方式方法，对统筹城乡一体化发展和建设新农村重大作用认识不足。有一些地区过分关注周转指标，简单地把增减挂钩理解为解决用地矛盾的手段，对周转指标的关注度太高，期望值过大，存在着片面争取周转指标规模的倾向。另一方面，由于工作没有按照要求进行，趋于片面，各地村镇建设规划滞后，造成了增减挂钩与土地利用总体规划及村镇建设规划衔接不够；前一阶段的试点工作，主要在于拆旧复耕和新村建设等，没有综合考虑田、水、路、林的整治，没有充分做好与当地农民就业、产业发展、新农村建设的协调和整体推进。（二）性质不同的两个区域在一起，产生利益的偏向城镇化过程中容易出现土地城镇化了，但是人留在农村；或者人跑进城里了，但是农村还留有居住的地方，这就是一个城镇化过程不合理的现象。在目前我国城乡二元结构的条件下，把城镇和农村两个行政级别和性质不同的区域放在一个项目区，似乎是消除了行政上的影响，但是我国长期形成了城市和农村的区别，国家政策长期偏向城市，已经成为一个思维导向，当城市和农村发生利益冲突时，利益总是偏向城市。在一个项目区内，本来需要两个行政区协商的事情变成为在项目区内解决，农村的利益容易受到侵犯。（三）对农民和集体的利益考虑不充分

拆旧、复垦方案2016929(DOC)

拆旧、复垦方案2016929(DOC)

第二章施工方案 一、工程概况 项目说明：本工程为城乡建设用地增减挂钩项目工程，工程地点位于，项目区涉及范围广，工程分散零星，主要是对原有民房的拆除、院坝拆除、弃碴、翻耕土方，最后保证土地复耕。 质量要求：本工程为房屋拆除和土地复垦项目，是城乡建设用地增减挂钩项目；因此，应严格按照国土整治的项目的规范、规程及合同的规定进行施工。 施工范围：拆旧地块内标明的原有民房的拆除、院坝拆除、弃碴、翻耕土方等内容。 二、施工总体计划 施工总体计划安排应遵循的原则：一是施工部署有序，施工过程互相协调。二是合理，能充分满足工期要求。三是资源配置充分合理，既满足工程需要，又不造成窝工浪费。 施工力量的组织：组织精干力量，组成拆旧复垦小组，全权负责该项目的实施。下设房屋拆迁工程队、土地复垦工程施工队，在项目经理部的统一管理、指挥下，互相合作，协调作业。 （1）项目经理部：项目经理部人员严格按照我公司的要求，抽调经验丰富的项目管理人员组成得力的拆旧复垦小组。 （2）项目经理部设项目技术员一名，分管质量、技术工作。

（3）项目经理部下设个施工队，施工队为施工作业层，主要职能是组织施工生产，确保工期、质量、安全、设备的保养维修。 三、各分项工程施工安排 根据本标工程特点，确定施工工期为天，施工工期安排详见施工进度计划，各类工程采用平行流水作业，以实现各分项工程的均衡生产。（一）房屋拆除施工安排 本次主要以原民房及院坝拆除，原有民房年数已久，是本工程安全此次安全的重点工序，将组织有拆房经验的专业施工队伍，在保证安全的前提下，加快进度，争取工期，以保工程的全面展开。 （二）土地复垦工程施工安排 本段以土地复垦工程为主，是制约工期的关键性工程，进场准备工作完成后即全面开工，根据本段地形情况及各项工程量大小，由个土地复垦工程队负责施工，以方便管理，采用平行流水作业法，配备全套的土地复垦工程施工机械设备和充足的人员。在保证质量的前提下，加快进度，争取工期。 四、各分项工程的施工方案及施工方法 （一）房屋拆除工程 1、技术准备工作 A、从实地出发，弄清建筑物的结构情况、建筑情况、房屋情况等，工地负责人要根据施工组织设计和安全技术规程向参加拆除的工人进行详细的交底。 B、找到参照物并留取建筑物拆除前影像资料（照相）。 C、明确周围环境、场地、道路、水电设备管道、房屋情况等。

新增耕地和增减挂钩拆旧区复垦项目测量项目服务方案

四、服务案 （一）服务案及管理制度 1、项目实施依据 （1）《中华人民国土地管理法》； （2）《中华人民国城市房地产管理法》； （3）《中华人民国土地管理法实施条例》； （4）省实施《中华人民国土地管理法》办法； （5）《省土地权属争议处理条例》； （6）《土地登记办法》（土地管理局2008年2月1日实施）； （7）国土资源部《关于印发〈土地分类〉（实行）的通知》（国土资发［2001］255号）； （8）《1:500 1:1000 1:2000地形图图式》GB/T 7929-1995； （9）《全球定位系统（GPS）测量规》GB/T 18314-2001； （10）《大比例尺地形图机助制图规》TB/T 14912-1994； （11）《城市测量规》CJJ 8-99； （12）《测绘产品检查验收规定》H1002-95； （13）《地籍调查规程》TD/T 1001—2012。 2、项目实施技术路线 2.1项目准备工作 项目确定后，我单位将迅速组织人力、物力、财力等投入该项目，同时对项目实施人员进行针对项目的专项培训。 2.2图根控制测量 运用现代RTK-GPS技术，测量地块的边布设足够的图根控制点。 2.3全野外数字化测图 图根控制的基础上，使用全站仪等现代先进的测绘手段全野外测绘数字化地形要素。 2.4地籍测量 据业主现场指界，使用全站仪等现代先进的测绘手段全野外测绘数字化地籍要素。 2.5业处理 采用“外业一体化”作业法，根据权利人现场指界和实地测绘的

地籍要素，将每一宗地的地籍容转绘到计算机上。 2.6资料整理及成果报告编制 利用土地利用数据管理软件对调查成果进行汇总、统计，分析数据情况，编写各类报告。 2.7项目成果验收 通过整理形成的图件和报告交业主单位验收。 2.8项目成果提交 将验收通过的成果提交给业主单位。 3、项目实施流程 3.1成立项目组 为保证土地测绘项目成果符合相关规定，公司抽调多名骨干人才成立土地测绘项目项目组。项目组下设进度控制组、质量控制组、外业处理组和安全与后勤保障组。 3.2项目仪器设备准备 为保证土地测绘项目顺利开展，我公司准备了3台套GPS RTK、2台全站型测距仪、1台工作车、5台计算机等设备参与土地复垦测量工作，同时准备了外业采集数据成图软件南CASS7.0。 3.3技术培训 在项目开展实施前由项目质量控制组起草项目的技术设计书，同时质量控制组将对项目参加人员按照项目技术设计书要求进行培训，同时邀请有丰富测量经验的人员对项目小组进行授课，保证项目能够更好更快开展。 3.4图根控制测量 图根控制测量采用RTK-GPS式作业，观测前在测区均匀选择6个以上高等级点进行参数转换 （1）采用双基站RTK-GPS作业模式进行图根测量时，使用双基站观测，基准站应选择在空间比较开阔的地段，围无高度角超过10度的障碍物，以保证有利于卫星信号的接收和数据链的发送。 （2）为防止数据链的丢失以及多路径效应的影响，基准站应选择在围无GPS卫星信号的反射物（如大面积的水域、大型建筑物等），还要避开高压线、电视台、无线电发射站、微波站等干扰源。

全区城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案(最新)

全区城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案（最新） 为规范实施挂钩项目，促进城乡统筹发展，缓解建设用地需求矛盾。根据《x省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》（x府发〔x〕10号）《x省国土资源厅关于印发x省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（x国土资发〔x〕90号）《x市人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（x市府函〔x〕44号）等相关文件精神，结合我区实际，特制定本方案。 一、挂钩项目的概念和遵循原则 （一）概念 本方案所称城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称“增减挂钩”），是依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块）等面积共同组成拆旧建新项目区（以下简称“项目区”），通过拆旧建新和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，改善农村生产生活条件，提高节约集约用地水平，优化城乡用地布局，促进耕地保护和生态环境建设。 （二）遵循原则 1.尊重民意，维护权益。维护项目区农民主体地位和合法权益，充分尊重农民意愿，实现好、发展好农民长远利益。 2.规划先行、规范运作。增减挂钩必须符合土地利用总体规划，

并与城乡规划和产业规划相衔接。加强项目区各环节监管，确保规范有序进行。 3.因地制宜，尊重规律。增减挂钩应与当地经济社会发展水平和农业产业发展相适应，与城镇化进程、农村人口转移相协调。农民集中建新区坚持从实际出发，因地制宜，统一规划、统一设计、统一风貌、与环境和地域特色相融合。 4.保护耕地，节约用地。拆旧地块整理复垦的耕地数量、质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的用地面积应明显小于原占地面积。 5.统筹城乡，协调发展。按照构建新型工农城乡关系的要求，优化城乡土地资源配置和土地利用结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，推动农业供给侧结构性改革，促进农业农村发展。 二、项目实施要求 （一）项目区立项要求 申报条件：1.农村建设用地布局、结构需进一步优化，农村建设用地复垦潜力较大；2.街镇重视，群众积极性较高，参与意愿明确； 3.项目区符合增减挂钩专项规划； 4.当地土地管理工作严格规范、基础工作扎实。 项目区设置要求:1.拆旧区原则上控制在1个街镇内；2.拆旧地块应相对集中连片，拆旧指标规模在75-450亩内；3.拆旧图斑对应的土地利用变更调查现状与实地一致，权属清晰、界址清楚；4.拆旧地块必须符合最新年度变更调查数据、影像资料、现场实地“三个一致”，

增减挂钩专项规划存在问题及分析

增减挂钩专项规划存在 问题及分析 Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998

摘要：城乡建设用地增减挂钩专项规划作为减缓耕地保护与社会经济发展这两大主题之间的矛盾的重要手段，成为目前我国建设用地指标控制的关键部分。然而在实施过程中却出现了许多不和谐的现象，最典型的就是违背公众意志的暴力拆迁、农民产权受到侵害。本文通过对增减挂钩规划存在问题的阐述以及深层次原因的剖析，以期为我国土地用途管制和农民权益维护提供借鉴。 关键词：城乡建设用地增减挂钩专项规划；土地利用分区；用地指标 一、引言 建设用地总量的控制一直是我国中央政府关注的重要议题。长期以来我国农村区域土地由于缺乏合理的村庄规划，处于粗放、散乱利用的状态。在建设用地总量控制的前提下，为了给城市建设和产业发展提供富余指标、实现农村土地的集约节约利用，要对部分村庄进行拆迁合并，实现城市和农村之间建设用地指标的转移，即城乡建设用地挂钩专项规划（以下简称“增减挂钩”）。 [1]2004年10月，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》提出：要鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。从2006年开始，国土资源部先后批准试点涉及省份共24个，先后三次共下达城乡建设用地增减挂钩周转指标约43万亩。[2]尤其是在我国的第三轮土地利用总体规划中，我国大部分地区的建设用地指标难以满足当地城镇建设、产业发展和基础设施建设等需求，因此促使各地区对农村居民点进行拆迁合并。增减挂钩规划作为服务于土地利用总体规划战略目标的专项规划，依据土地利用总体规划中确定的待拆迁村进行进一步的规划，落实建设用地转移的具体空间

增减挂钩土地复垦方案

增减挂钩土地复垦方案 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】

目录 第一章：施工方案………………………………………………………… 一、施工总体计划………………………………………………………… 二、分项工程施工安排…………………………………………………… 三、分项工程的施工方法………………………………………………… 第二章：施工进度计划及保证措施…………………………………………… 一、工程进度计划………………………………………………………… 二、保证进度措施………………………………………………………… 第三章：质量保证措施………………………………………………………… 一、质量管理目标………………………………………………………… 二、质量控制程序…………………………………………………………

三、质量管理技术措施…………………………………………………… 第四章：劳动力安排计划……………………………………………………… 一、劳动力计划………………………………………………………… 二、劳动管理措施………………………………………………………… 第一章：施工方案 一、施工总体计划 （一）施工总体计划安排应遵循的原则：一是施工部署有序，施工过程互相协调。二是程序合理，能充分满足工期要求。三是资源配置充分合理，既满足工程需要，又不造成窝工浪费。 （二）施工力量的组织：如能中标，我公司将组织精干力量，组成项目经理部，全权负责该项目的实施。下设危房拆迁工程队、土地复垦工程施工队，在项目经理部的统一管理、指挥下，互相合作，协调作业。 1、项目经理部：项目经理部人员严格按照我公司对项目部组建的要求，抽调经验丰富的项目管理人员组成得力的项目经理部，项目经理代表公司法人履行合同条约，其职责是在合同规定的授权范围内全权行使对外的业务联系和工作洽谈，对内的行政管理，生产调配，人员任免、奖罚、工资分配等职能。

乡土地增减挂钩项目实施方案

乡土地增减挂钩项目实施方案 为认真实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，进一步严格保护耕地，优化城乡用地结构和布局，促进土地资源的集约高效和持续利用，缓解建设用地需求矛盾，改善农村居民生产生活条件，根据《会昌县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》文件要求，结合我乡实际，特制定清溪乡城乡建设用地增减挂钩工作实施方案。 一、指导思想和基本原则 实施挂钩规划的指导思想是：严格执行土地利用总体规划，盘活存虽，促进集聚，提高土地利用率，缓解城镇建设用地供需矛盾；合理安排农村居民点，促进居民点适当集中, 实现农村居民点布局从自然形态向规划形态转变；对项目区内的林、路、渠、村进行综合整治，改善农村生产生活条件和生态环境质虽，确保项目区内建设用地总虽不增加、耕地数n不减少、质n不降低。 实施挂钩规划的基本原则：一是严格执行土地利用总体规划，新的安置区不得占用基本农田。二是政府组织，协同推进。国土部门负责编制项目区挂钩规划和土地整理规划，对现状进行勘测调查。项目区所在乡人民政府为挂钩规划的实施单位，具体负责拆迁、安置、土地整理等工作，其他相关部门密切配合，协同做好挂钩规划实施工作。三是严格管理，规范运作。严格按照国土资源部《关于印发的通知》要求，以项目区为单位，对挂钩规划组织实施，并按规定进行

考核验收。四是切实维护农户、集体经济组织和相关单位的合法权 益。 二、项目区总规模、具体位置及实施期限 经过实地调查摸底，我乡增减挂钩项目区总规模亩，涉 及5个村：①高坑村②青峰村③半岭村④密坑村⑤清溪村，拆旧复垦自20xx年2月开始实施，至20xx年5月30日完成，工程按照先易后难的原则实施。 三、实施步骤 1、调查摸底阶段 以村为单位对土地复垦整理地块进行实地调查，查清项目点基本情况，了解掌握增减挂构项目区内被拆迁户的住房、附屋、空闲宅基地、菜地、林木等情况，报乡增减挂办公室存档备案。 2、宣传发动阶段。一是召开全乡增减挂工作会议，部署增减挂工作。二是继续开展拆旧区调查摸底，核实建筑面积、界址、土地权属、使用现状等内容，同时调查了解群众 意愿、支持状况。三是各项目村与乡人民政府签订20xx年 度城乡建设用地增减挂钩试点工作目标责任状。四是乡增减挂办公室对辖区内的拆旧地块现状拍好照、建好档。五是各项目村召开动员大 会 3、协议签订及拆旧阶段。 ①各项目区增减挂工作组上门入户，宣传拆迁补偿政 策，签定房屋拆迁补偿协议书，兑付补偿资金，拆除项目区内所有建

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案范本.pdf

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案范本 ##市城乡建设用地增减挂钩项目 实施方案(代拟稿) 各乡镇人民政府、市级各部门: 为加强和规范我市城乡建设用地增减挂钩项目(以下简称挂钩项目)实施工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试 点管理办法》(国土资发[2008]138号)、《##省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》和《##省国土资源厅关于印发四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》精神，结合我市实际，制 定本实施方案。 一、基本原则 (一)坚持统筹推进的原则。将挂钩项目实施与新农村建设、新型城镇化、现代 农业发展、农村危旧房屋改造、场镇改造等相结合。 (二)坚持规划优先的原则。项目区必须符合土地利用总体规划、城乡建设规 划、产业布局规划。 (三)坚持以人为本的原则。充分尊重农民意愿，切实维护集体和农民合法权 益，切实解决好项目区农民就业问题。 (四)坚持既增加耕地面积、又提高耕地质量的原则。拆旧地块复垦耕地的数 量、质量不得低于建新占用的耕地。 (五)坚持节约依法、集约用地的原则。##市城市和建制镇规划区以外的新农村建设、新型城镇化用地原则上通过挂钩项目解决，没有立 - 1 -

项的乡镇、村社不得违法占地、违法建设。建新地块上用于安置拆旧地块农村 居民的土地面积必须低于原农房占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水 平应高于现有存量建设用地。 二、组织机构 成立##市城乡建设用地增减挂钩项目工作领导小组，由市政府分管领导任组 长，市国土资源局、住建局、财政局、农业局、林业局、水务局、环保局、公安 局、人社局、监察局、审计局、人民银行以及项目乡镇党政主要领导为成员，领导 小组下设办公室(以下简称市挂钩办)，由市国土资源局局长兼任主任，分管副局长任副主任，抽调相关部门专业技术人员负责日常工作。项目乡镇成立以党政主要领 导任指挥长的现场指挥部，负责挂钩项目具体实施工作。 三、部门职责 (一)市挂钩办:负责全市挂钩项目的统筹、协调、资金拨付等工作;负责做好项目补助补偿方案等相关政策的宣传和解释工作;负责对项目乡镇拆旧区基本情况摸底调查的确认和公示;负责协助乡镇与被拆迁户签订相关协议和资金的兑付。 (二)市国土资源局:牵头项目实施工作，负责组织和指导项目资料收集、立 项、验收及城镇建新区项目用地报征，指导项目乡镇相关业务性工作。 (三)项目乡镇人民政府:负责本乡镇挂钩项目的宣传、组织、实施、协调工 作。一是做好宣传动员，组织召开村民代表大会，充分征求村、组意见，确保三分 之二以上村民或三分之二以上村民代表同意在本 - 2 - 村实施挂钩项目，村民自愿签订“自愿放弃旧宅基地和相关权益协议(承诺)书”、拆迁安置补助等相关协议，并积极支持配合项目的实施。二是负责项目拆旧 区房屋拆除、建构筑物垃圾清理，配合做好项目区的测量、勘界、权属调查，负责 项目集中安置区(聚居点)的规划设计、宅基地分配、占地农户补助、基础设施建

增减挂钩意义与作用

增减挂钩意义与作用 Prepared on 22 November 2020

增减挂钩意义与作用 城乡建设用地增减挂钩是一项一举多得的重大土地政策措施，是解决当前保障发展与保护耕地矛盾的有效途径，也是推进新农村建设，统筹城乡发展的重要手段。 （1）增减挂钩是推动新农村建设，促进城乡一体化发展和推动新型城镇化建设的重要手段。通过增减挂钩，将节约出的土地指标，调剂到城镇使用，能够获得土地收益反哺农村，可以为新农村和新型城镇化建设筹集大量的资金。通过增减挂钩，引导农民适当集中居住，对零散的农村居民点进行相应撤并，能够极大地节省农村基础设施等建设的投入；通过增减挂钩，将农村建设用地整治节余的土地指标调剂使用，按照以城带乡、以工促农的要求，将获得的增减挂钩指标收益返还农村，能够有效解决新农村建设“缺资金”的问题，改善农村住房和墓础设施条件，改变农村落后面貌，大大缩短新农村建设需要的时间。通过增减挂钩，搭建良好项目平台，引导资金、技术和项目向农村流动，有利于扩大农村投资，推动农业规模经营和产业化发展，促进农业增效、农村发展和农民增收。 (2)增减挂钩是促进土地节约利用，实行建设性的保护，提高保障发展和保护资源能力的有效途径。我市正处于城镇化、工业化快速发展时期，土地需求刚性增长，建设用地供需矛盾突出，保障发展和保护资源面临着巨大困难。要破解这一难题，必须走了一条积极的保护道路。通过增减挂钩工作，开展旧村庄、空心村、废弃建设用地等的整理复垦，并配套推进田、水、路、林综合整治，不仅能够增加有效耕地面积，提高耕地质量，坚守耕地红线；而且有利于提高土地节约利用水平，优化土地利用结构布局，有效拓展建设空间，为经济社会发展提供用地保障。 （3）增减挂钩是深化农村土地管理制度改革的重要平台。 增减挂钩是土地管理政策的创新，几乎涉及农村土地管理的各个方面。一是进一步推动集体建设用地管理和制度改革。

城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收

XX省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定 发布日期：2010-11-29 录入日期：2010-12-05 字体：【大中小】 皖国土资〔2010〕391号 各市、县（区）国土资源局： 为规X城乡建设用地增减挂钩试点工作，确保挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程如期完成，确保按时归还挂钩周转指标，根据国土资源部和省政府有关规定，我厅制定了《XX 省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定》，现印发给你们，请予执行。 二○一○年十一月二十五日

XX省城乡建设用地增减挂钩试点项目 拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定 为规X全省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收工作，确保试点项目拆旧地块土地复垦工程如期完成，确保按时归还挂钩周转指标，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）和《XX省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（皖政办〔2009〕21号）等要求，制定本规定。 一、验收依据 1、县、乡土地利用总体规划； 2、《土地利用现状分类》（GB/T 21010－2007）； 3、《土地开发整理标准》（TD/1011－1013/2000）； 4、《农用地分等定级规程》（TD/1004－1006/2003）；

5、《日常地籍管理办法（农村部分）》； 6、《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发〔2003〕287号）； 7、经批准的城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦规划方案。 二、验收组织及人员 验收工作由省厅统一组织，委托省土地开发复垦整理中心承担具体业务工作。省土地开发复垦整理中心负责组织从事土地开发复垦整理、耕地保护、地籍测绘及农业、财务工作的人员组成验收组，并从中确定一名人员担任验收组组长。 三、验收内容 验收主要围绕挂钩试点项目拆旧地块土地复垦规划方案实施情况的合法性、真实性和标准性三个方面进行，重点是拆旧地块土地复垦结果是否达到经批准的规划方案要求。 1、拆旧复垦地块位置、复垦后的农用地（耕地）等地类及权属是否与经批准的拆旧地块土地复垦规划方案相符。

土地增减挂钩实施工作方案

土地增减挂钩实施工作方案 方案一：土地增减挂钩实施工作方案 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2010】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。 （二）编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。 （三）编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。 二、增减挂钩工作原则和依据 （一）工作原则 1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。 2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。