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农业综合开发促进宝鸡现代农业发展

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陕西省宝鸡市地处八百里秦川西部,地形地貌复杂,山川塬皆有,历史文化积淀深厚,是周秦文化的发祥地,自古以来就是我国重要的农产品生产区。1989年实施农业综合开发以来,全市共完成中低产田改造280多万亩,特别是“十一五”期间,完成土地治理41.15万亩,通过工程措施、生物措施以及科技推广措施的综合应用,新增灌溉面积5.85万亩,改善灌溉面积35.75万亩,农田林网防护面积达到42万余亩,为全市现代农业发展奠定了坚实的基础,为项目区农业增产、农民增收创造了条件。

一、新时期宝鸡农业综合开发的特点

(一)实现农业综合开发项目县区的全覆盖。宝鸡有7个县区先后进入国家农业综合开发项目县,占全市县区总数的58%。2009年陕西省设立省级农业综合开发县的政策出台后,宝鸡有两个县区进入农业综合开发县行列,2011年又有3个县区进入省级农业综合开发县行列,实现了全市农业综合开发项目县的全覆盖,为宝鸡发展现代农业创造了条件。

(二)农业综合开发项目类型较为齐全。项目类型涉及高标准农田建设项目、丘陵山区中低产田改造项目、产业化经营财政补助项目、产业化贷款贴息项目、世行农业科技,省级农业综合开发项目和农业、林业、水利部门农发项目等。2011年共实施各类农业综合开发项目37个,其中国家农业综合开发项

口王亚洲杨永利

目32个,包括土地治理项目8个;产

业化经营补助项目4个,贷款贴息项目

12个;农业部门项目2个;水利部门水

土保持项目4个,水利部门中型灌区节

水改造项目1个;新型合作示范项目

1个。实施省级农业综合开发项目5

个,其中土地治理项目2个,产业化经

营补助项目3个。

(三)农业综合开发投资大幅度增

加。2011年农业综合开发项目涉及财政

资金12451.40万元,较上年9786万元同

比增加2665.4万元,增长27.2%。其

中,中央和省级财政专项拨款11755.4

万元,较上年9103万元增加2652.4万

元,增长29.1%;市级财政预算安排370

万元,较上年增加44万元,增长

13.5%。实施的农业综合开发项目和资

金总量均达到历史最高水平,开创了宝

鸡发展现代农业的新局面。

二、宝鸡农业综合开发促进

现代农业发展的创新点

(一)坚持竞争立项,集中连片开

发。农业综合开发项目从申报、评估、

审批到实施,严格按照竞争立项的原

则,从积极性高的乡镇村组中选择,公

开竞争,互相比对,择优立项。立项时

把集中连片作为首要条件,尽量减少土

地插花分散。村组竞争立项的首要工作

是调整插花地,通过土地流转等多种措

施,调整好农业综合开发地块和作物种

植茬口,做到集中连片开发。陈仓区先

后在钓渭、天王、八鱼、虢镇、阳平、

周原、慕仪、贾村、桥镇、干河、蟠龙

等镇实施中低产田改造、高标准农田和

产业化项目,累计改造中低产田45.01

万亩,建设高标准农田5万亩,实施产

业化项目18个,累计投资25021.6万

元,其中财政资金15844.56万元,银行

贷款1161.2万元,群众自筹和投工投劳

折资8015.83万元,占总投资的

32.03%。项目区大面积集中连片,为发

展现代农业实现适度规模经营创造了

条件。

(二)坚持硬件先行,配套措施跟

进。水利、农业、林业等基础设施是发

展现代农业的硬件工程。宝鸡农业综合

开发把硬件设施建设作为现代农业发展

的首要任务,优先立项,优先设计,优

先施工,确保工程质量。通过农、林、

水等硬件工程建设,不仅使项目区从整

体形象上达到“渠相连、路相通、林

成网、旱能灌、涝能排、结构优、村整

洁、户安居”的标准,而且使项目区在

资源配置上更加优化。与此同时,与之

配套的各项措施紧密跟进,确保硬件工

程发挥最大效益。干阳县从2003—2叭1

年,先后在寇家河、草碧、水沟、城

关、柿沟、张家塬、南寨镇改造中低产

田8.1万亩,新打井114眼,维修机井

5眼,衬砌“u”型渠道377.1公里,埋

设输水暗管80公里,砂石硬化农田机

耕路150.15公里,营造农田防护林8000

亩,改良土壤5.5万亩,多项配套措施

同时跟进建设,建成田成方、管成网、

路相通、工程配套好、综合治理成效大

的农业综合开发区,使农业生产条件明

显高于非项目区。

(三)坚持“一村一品”,两类项目

配合。宝鸡农业综合开发围绕主导产业

农村财政与财务2013年第3期25

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