关于集邮市场的专题调研报告

关于集邮市场的专题调研报告组就题调研市场监管司派出专15 2013年9月13日—日，行了调研。有关情况如下：集邮市场有关情况进、调研基本情况一作，场监状，开拓管工创新做好集邮市为摸清集邮市场的现研。了专题调组，赴北京、上海、陕西开展市场监管司派出调研管邮政西召开了座谈会，与当地调研组分别在北京、上海、陕了进行场、邮票公司、集邮协会理部门、集邮票品集中交易市还研组体的意见和建议，调，了交流解市场情况，听取相关主云上海隍庙集邮交易市场、到上海卢工集邮交易市场、上海城市司集邮票品集中交易场、洲集邮交易市陕西高升投资有限公提研组代表进行了沟通场现场参观考察，并与市。调场经营者阅交流、查间综合利用座谈前准备了细致的调研提纲，调研期谈共召开座片等方式方法，档案资料、当面访谈、收集文字图对份，文件和图集12274次，拍摄照片张，收集整理相关会场邮市状况及全国的集、上海、陕西的集邮市场经营发展北京。有了基本的了解行情状场的现二、集邮市集邮市场起源。发端集邮，于便没有邮市”说“俗话没有集邮爱好者的邮品交换，最初，主要表现为路边摊等场外方式，随着参与交易的人员的增加、市场的繁荣，为方便管理，政府有关部门设立集邮票品集中交易市场，将集邮交易活动纳入场内予以规范。邮市历经低迷繁荣、繁荣低迷的兴衰更替，在当前形势下，如何通过引导调控、监管治理促进集邮市场的健康发展是摆在邮政管理部门面前的重大课题。

（一）市场主体情况

当前，集邮交易主要分为网上与网下两种形式。网上的市场主体包括专门从事集邮票品销售、拍卖的网站及淘宝店等。网下市场主体包括集邮票品集中交易市场内经营者及市场外部零散的个体经营者，包括零售的游击商人。随着电子商务的迅猛发展，集邮票品的网上交易非常活跃，带动了部分网站的发展壮大。

北京、上海、陕西各有经许可的市场3家、5家和3家。

名录集中交易市场：北京市、上海市、陕西省集邮票品表1证号发地址许可证编市场开办者名称经营者序号市场名称日期藏家收北京福丽特玩丽特玩家收藏品交易市场 1. 北京福房号6号厂十三市西城区黄寺大街二品交易市场有限公司北京0012012-7-10

京集邮许北公司有限责任场北化市京西站文化市场 2. 北京西站文)一层-2(西客站北广场地下120京市丰台区西客站莲花池东路号0022012-7-10

京集邮许交藏品家国际收交流市场北京爱3. 北京爱家国际收藏品许集邮31号京淀区北三环西路场有流市限公司北京市海0032012-7-10

营易市场经海卢工集邮品交4. 上海卢工集邮交易市场上0012012-4-8 邮许路600号沪集有限管理公司黄浦区局门管庙邮币卡隍市场经营上 5. 海城隍庙集邮交易市场老城0032012-4-8

沪集邮许路265号浦区理公司黄方浜中管洲古玩艺术市场易市 6. 上海云洲集

邮交场上经营海云0022012-4-8

路88号沪许集邮理公司大木桥理工艺品市场经营管 7. 上海聚奇集邮交易市场上海聚奇

0052012-4-8

1541号沪集邮许有限公司普陀区灵石路号沪许萍长阳路海宜1181嘉集邮票品集中交易市场 8. 上0062013-6-19

集邮许陕集街20号安市限公司王少凡西西新 9. 西高陕升投资有0012012-1-1 邮许号陕113市北大街市场兴邮币卡张建兴西安 10. 西安一旺0022012-1-1 许集邮二宝鸡市经交流市场赵绪田家协 11. 宝鸡收藏会收藏品0032012-1-1 邮许168号陕集路东段其中，上海云洲集邮交易市场属徐汇区国资委、新徐集团所有，上海卢工集邮市场属上海市总工会黄浦区卢工体育场所有，具有国有性质。其他9家均属于民营性质。

情况场经营（二）市差不办者的管理水平参 1、市场管理情况。集中交易市场开

邮上海、陕西三地集影响市场是否规范有序。北京、齐，直接。差、陕西最其次集中交易市场管理方面，上海最好、北京票品个内每会，市场交易市场组织经营户建立行业公上海云洲集邮会业公，交由行公会理事，对管理中出现的问题楼层选举两名市逐出改的直接售假、欺诈等情况，屡教不处理。对顾客投诉场进市用党建促经营户的单独的党支部，利场。市场还成立了让秉承“先上海聚奇集邮交易市场开办者的管理和规范发展。商积极扶持发财”的理念，采取各种措施商户发财，自己才能金老板，资收藏品交易市场几易大做户做强。北京福利特玩家不上。投入和后续管理都跟义，场”的名市场况。交易虽冠以“集邮市 2．市场经营情卡、票品、币票品业务，多数兼营集邮但是没有一家只经营集邮务者经营业至在市场内部的摊位经营古玩、玉石、字画等，甚要经营户主集邮票品、币卡等。也呈现多元化特点，同时出售体营实市场，部分经营户在内经从事集邮票品的收购、出售等与营户以拓展市场空间。经店的同时，在互联网上开设了网店交户的开办者难以掌握经营顾客交易具有一定的私密性，市场中，计。调研交易额，目前难以统易金额，因此，对市场的整体，猴票万元买进整版的经营户向调研组透露，他多年前8一个部够活跃，市场交万元成交易不卖出。从现场看，137近期以是顾的摊位也开张营业，一早开张营户10：30还未到摊位分经一些。流量稍微大据市场工作人员介绍，周末人寥。客寥经市场中，品集中交易体费用税负情况。集邮票3. 市场主者开办即经营户租赁之间一般是租赁关系，与市营户

场开办者内摊位，按照面积等计算租金。例如，上海卢的场工市场的日租金18～20元/日，一般摊位为1.3～1.5平方米。城隍庙集邮市场日租金大概7元/平方。在税收方面，对营业额在两万元以下的免税，由于经营户的营业额难以确定，税务部门对经营户征收定额税，一般的摊位每个月七八十元到一百多元不等。作为市场开办者主要涉及两个税种，一是企业所得税，一个是营业税。

（三）进出口邮票情况

按照《集邮市场管理办法》第二十三条规定，“集邮票品的进出口业务由国务院邮政管理部门指定经营。未经指定，任何单位或者个人不得经营集邮票品的进出口业务。”而实际上，虽然国家邮政局尚未开展集邮票品进出口业务的指定工作，但是，集邮票品进出口业务已在现实中存在。

港邮票只有目票情况。前，进口 1.集邮总公司销售进口邮海例如，上总公司预定。澳邮票，各地邮政公司主要通过集邮门册，年套册2340，澳市邮政公司2013年预定港澳邮票148新邮万元。跟成预定收入142邮票142套，年册1967册，共形澳票在邮政企业零售。没有一起预定，年底下发。港目票情况。场中销售进口邮 2.网络和集邮票品集中交易市时，邮票。同斥着大量的进口前，网上电商，包括赵涌在线，充口邮票。也在出售进在集邮票品集中交易市场中部分经营户定情况票及邮票鉴（四）假法。为了获取非法利益票是假邮集邮市场的一个顽疾，不有，扰乱市场秩序的情况时分子制造和销售假邮票欺骗消费者两鉴定人员，主要采取集发生。目前，邮市场普遍没有专门的户，纪律，对制假售假的经营方面措施打击假票。一是严明市场，经验是依靠积累的者逐市场管理者严加惩戒，重出市场；二识，惕意和消费者的警识别假票，并加大宣传力度，提高经营户人理集邮业务的工作上当受骗。例如，上海云场，洲市管严防实工作的识别能力有多年的集邮，在业务经验，具有较强员具。现了大量的假票践中，发体的情况三、关联主统，一个有机相连的系根据我们的认识和判断，集邮市场是

繁化。集邮文化级市场发行，二场交易和集邮文包含了一级市范，级发行是否规本动力，形成市场需求；一荣是市场发展的根市系到一级的有二级交易市场序运行，关直接影响交易信心；并调研组一联系，相辅相成。因此，场的健康发展，三者紧密况。集邮协会工作开展情了解了集邮公司和情况（一）集邮公司

邮区的负责本地地的邮政公司各地的集邮公司，隶属于当务理，而业地的邮政公司管政票发行工作。在行管理上，归当邮、市）集向各省（区。集集邮总公司指导邮总公司负责上归收营业邮公司的全年省（产品，而各区、市）集公司供给集邮要务主公司的业业务全年集邮收入。集邮入列入当地邮政公司公、集邮总年中。每国邮政集团是邮票预订和集邮票品的零售，例如入计划指标。收各省（区、市）集邮公司下达要给司都9.9是销售额指标邮票公司的收入任务分配2013年，给北京市仅成销年完售额亿，而月份9，仅完成62012年全至亿元，截元。7.8为亿票预1 、邮订。

点票销售网主要是集邮爱好者通过邮政公司的邮邮票预订确订情况来的邮票预订。集邮总公司根据预预交费用办理次年售，销城量。一般而言，大中市市场需求大定给各地的新邮数需销售配给当地的数量难以满足本地区的量大，集邮总公司分数、集达地区，由于经济发展水邮人平低求。而少数经济欠发指标。少等因素，无法完成销售计划假户利用虚存在虚假预订的问题。部分用目前，邮票预订邮，集成“大户”。为防止此类现象等方预订式囤积邮票，形套订五定措施，如规定每个人只能预总公司近年来也采取了一假是虚要求提供身份证号码。但还实等，部分地区行实名制，止。预订仍有禁不通统，务系公司开发了专门的集邮业 2.邮票销售。集邮总看以查量及增减量情况，并且可过系统可以统计销售网点的数国解全括业务信息，能够及时了所有销售网点的具体信息，包库量、集邮总公司通过库存各地的销售情况，实现实时监控。。考核区、市）集邮公司的存的周转率等指标，加大对各省（合邮趋于保守，确保符，各因此省（区、市）集邮公司预订新而新邮发行的市场需求集邮总公司的考核要求。但是，相对于，应求的现象。例如容易言远远不够，出现邮票销售网点供不总了22套邮票，公

司截至2013年9月，共发行中国邮政集团零公司海市集邮每年元，中国邮政集团公司分配给上面值136例混票按照4:1的比固定在一万套左右，小型张和小售票基本万130现零售收入仅9月份上海市集邮公司实年分配，截至今元。。发新邮品入来源是开。集邮公司的主要收 3.开发新邮品括：容包申报，申报内向邮政集团邮票发行部新邮品的开发需要邮、集。为完成集团定向合同、授权书等项目的名称、图稿、邮走集公司主要各省（区、市）集邮司分总公配的收入任务，主品。同的新邮高端客户开发不路线的礼品化，针对低、中、端发放。中，如会议的礼品府机要是销售给政关及企事业单位，上之间。例如—3000元端的的价格在几百块，高价格在2000于少，属格是35800元了豫司2013年开发园邮品，价海集邮公几格在客户，价要针，集邮礼品主对中端有的高端邮品。目前较新邮数量司集邮总公分配给的。部百元分省（区、市）囿于票。场回市购部分邮开发出于新邮品的需要，还需要向少，情况协会）集（二邮，万名会员接近270邮协会根据北京市集邮介绍，全国集区年，元人准为。会三者大集邮爱好概两千万费标每10/根据

开展主要用于20域不同也会有所调整，如北京每人元，会员费活动。协集邮区（县）省（区、市）集邮协会下还设市（地）、办。协会通统协会，此外还有基层系过举会、民间集邮组织等升动提、进校园等活邮展、研讨会、青少年教育活动、进社区织十八大之后组，北集邮的影响力。例如京市集邮协会在党的研学术协会积极开展“我的中国梦”集邮展活动。开展此外，能邮业务水平与刊物究活动，通过办报纸、出等方式，提升集。效应点，形成力。上海市集邮协会还借热点助国家和社会热起工委共同发市委如2008年与市科教党委、团、市教委、市少伴小伙印，我给灾区书、爱心专递——情相系、心相“鸿雁传。写封信”活动会属机构，由集地区的集邮协会是邮邮协政公司的直部分

。作人员发放工资负责给工况（三）关联情

除邮协会三者之间，，集邮交易市场、集邮公司和集目前系，，其他并无密切联会属邮政公司直属机构以外分集了部邮协的。牢骚还少。但是，对其他主是有体的流较沟通和交，难高超票多，制假技术1、集邮协会抱怨，集邮市场的假

。以鉴定和识别太司发行的邮票和集邮协会抱怨，邮政公 2.集邮交易市场提振邮市。发行制度需要改革，多太滥，消耗太少，结，外勾与邮商内分邮政公司员工 3.集邮交易市场抱怨，部。乱市场进货渠道非法，扰状工作现三、监管认政管理局海市、陕西省邮从调研情况来看，北京市、上

邮传有关集开会议，宣实《集邮市场管理办法》，召真贯彻落范场规，促进集邮市强市场经营者法律意识相关法律政策，增。发展品邮票开展了集邮政管理局顺利、陕北京市、上海市西省市集中交易、集邮票品票品集中交易市场许可、集邮经营备案管监督邮市场的工关作，并加强对集度报场开办许可年告等相务的服提升集邮市场体系行为理，规范经营，引导诚信建设，工安全对市，加售假场决打品质，坚击市中的行为强场的检查

场和谐的市造健，营康、稳定、作，确保市场安全有序的运行环境。理市邮上海政管邮市场管理上，特别值得一提的是，在集一律。用，积极引导企业自治自管局充分发挥政府主部门的作沟会，场成立联谊会，定期召开座谈是组织上海市几大集邮市风探讨行业趋势。二是严肃行业理经通市场情况，交流管验，，假、售假的经营户，一经发现气，整顿市场秩序。对从事制显。收该经营户，效果明

都不逐出市场，并且其他几个市场得接规，上海市集邮市场呈现出在上海市邮政管理局的有力监管下共同发展的良势。好态范经营、和谐竞争、问题存在的四、萎缩状态场整体呈现（一）集邮市场邮市交换的需求，这爱好集邮发端于集邮者的相互是集投藏和随着市场的发展，收存在和发展的根基和土壤。同时，缩队伍相比以前已大幅。目资也成为集邮的目的之一前，集邮邮集邮爱好者，除了各地集减，据市场人士说，所谓的2000万幅假之外，本身也已大公司为完成上级摊派的会员任务数字造都下来的集邮爱好者。此外，经过集邮市场的发展，沉淀缩水的，不市场利于集邮基本为中老年，青少年较少是老集邮人，正大而票发行量由于邮票发行体制存在问题、邮发展。同时，投者和收藏爱好投资价值提不上去，更多的常消耗少，收藏和分古玩等领域，新兴的币卡、字画、玉资者将视野转石、向了。很多的人气流了集邮市场冰火两重天下（二）网上网邮寥寥相比，集交易市场门庭罗雀、顾客与集邮票品集中集年以线”2005涌在如荼。据了解，“票品的网上交易如火赵票邮最大的集业额突破10亿元，成为邮票品起家，目前，年营万多到100经理的年薪就达品网上拍卖交易网站。仅市场部副视海东方卫人。同时，在上网站幕后技术团队就达200多元，易，的场内交藏。相对于实体开办了“赵涌在线”栏目，介绍集网”等且“赵涌在线时间和精力的优势，并交易网上具有节省，服务提供保真做鉴定，为所售商品金聘站还耗重请专业人士到的。中交易市场难以做票品这是当前集邮集有待改进）发行体制（三理体的管经济色彩体制行仍实行的是计划目前的邮票发公邮政省（区、市）邮分政集制，由中国邮团公司将新配至各发没有的发级市。作未数量司，发行等均公开为一场行，充分

市没有实行信息的公开造成、透明，挥市场的决定性作用，也裂。成一为造级市场和二级市场的脱节和割场信息的不对称，人商商内外勾结，形成了相对于其他邮再加，部分内部人员与邮等的市场机会，扰乱了市场秩序。不平）网上交易游离在监管之外（四要象主场管理办法》，规章调整的对依照现行的《集邮市二第十中交易市场，是指符合本办法类，有两一是集邮票品集进开地票品经营者入场设点，独立公条规定条件，有多个集邮第并且一类是集邮票品经营者，易的行集邮票品交固定场所；票集邮在“具有固定经营场所的五条将集邮票品经营者仅限定门的网上交易，邮政管理部对于品经营者”。因此，集邮票品研究和解决的重大问题。能否管，如何管，是一个值得造、变造邮票治理难度大（五）伪藏集邮品收假广告的宣传，目前仍有不法邮夸大商通过虚话、电网上票品经营者采取叫卖价值，欺骗消费者；一些集邮涂次、易，消费者购买到残预订或送货上门等方式进行地下交于。对资凭证，难以维权等改的邮资凭证以及伪造、变造的邮票面邮法去鉴定。一方伪造、变造的邮票目前还没有万全的方一，另标准去辨别真伪时的防伪手段多样化，难以用一种发行的于市场价值非常高的技术娴熟，肉眼难以分辨。对方面造假邮只能协助送到北京管局没有专门的鉴伪设备，邮票特殊，省、、时间长伪程序，但这样一来，环节多进行票博物馆专业鉴邮击伪造、变造报者的积极性，不利于打容易成本高，挫伤举不法行为。票等投入少部门对集邮市场关注少、（六）邮政管理邮体现大市场中理部门所最能监管几集邮市场，是邮政管于也属化属性，，兼具商品属性和文政特色和本色的一个市场政改革邮政体制部分。但是，自国家鼓励和提倡的服务业组成邮因，对集于人少事多等原企分开以来，各级邮政管理部门囿根查不够。够，监督检不够，调研不够，工作推动不市场关注集邮局对显示，多个省季度的市场检查统计结果

2013据年第三，来新组建以2007年国家邮政局重查次市场的检数为“0”。自政邮市场行752起，其中集部门各级市场监管共实施行政处罚等工备案票品的展销、拍卖数仅1起，占总的0.13%。集邮处罚展的各类邮展起来。近年来有开省（作在绝大部分区、市）没备案部门。向都未按照有关规定邮政管理建工一、五下步作议

票动邮。一是在宏观层面推（一）扶持集邮市场健康发展响革反大邮商对发行体制改发行体制改革。通过调研发现，广制，行体公开、透明的邮票发最为强烈，要求邮政管理部门建立邮持集石。二是大力支集邮市场得以存续和健康发展的基这是工集邮市场信息交流工作，繁荣集邮文化。三是建立协会开展时，立足政府职能及听取市场主体的意见和建议作机制，及时制作。展宣传教育工中存在的问题。四是着力开解决市场发展集业、，提高邮政企料，开展送法上门活动邮市作集场宣传材律意识。、拍卖行等市场主体的法营者邮票品经邮研究制定《集有序发展。一是立项邮（二）规范集市场管业务监督，加强进口集邮票品行办票品进口业务指定暂法》强。三是加动加强监督管理邮票理。二是对展销、拍卖集品活体法人的主指导，强化市场对集邮票品集中交易开办市场者的易，的网上交管集邮票品究如，提升监管实效。四是研何监责任盲区。避免监管息理信善集邮市场管维护市场秩序。一是完）净（三化和丰账，管理的台作用，健全集邮市场分发系统功能，充挥系统工行和监管方式展示市场运监通过集邮市场年度管工作报告等为。的行扰乱市场秩序造、销售作情况。二是严厉打击制假票等中针对市场险提和风示，尤其是的三是加强集邮市场消费预警及督检查，四布预警信息。是加强监时发为，类欺的各诈行及为。违查处时发现和违法规行