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英国的应急管理模式

英国的应急管理模式

作者:翟良云文章来源:本站原创点击数:173 更新时间:2010-8-3

应急时各部门联合办公现场

英国突发事件应急管理机制的建立已有很长的历史。由于英国对于应急准备、应急预案和应急资源等各项工作做得充分,一旦发生事故能快速作出反应,迅速启动整个应急系统,集结各方面的力量来应对和处理紧急事件。

应急管理的体制与机制

2004年,英国政府通过了最新的《国内紧急状态法》,主要内容包括:在日常工作中,对可能引起突发事件的各种潜在因素进行风险评估;制定相应的预防措施;进行应急处理的规划、培训及演练。在突发事件出现后,快速进行处置,在应对过程中强调各相关部门之间的合作、协调和沟通。突发事件处置结束后,要使社会及公众从心理、生理和政治、经济、文化的非常状态中迅速恢复到平常状态,并及时总结应急处理过程中的经验、教训。

英国《国内紧急状态法》重点强调预防事故是应急管理的关键,要求政府把应急管理与常态管理结合起来,尽可能减少灾难发生的风险。同时,该法明确规定了地方政府和中央政府对紧急状态进行风险辨识与评估、制定应急计划、组织应急处置和恢复重建的职责。

在英国,发生突发公共事件后,一般由所在地的地方政府负责处置,直接参与处置的有警察、消防、医护等管理部门,其他部门及非政府组织予以协助和支持。中央政府负责应对恐怖袭击和全国性的重大突发公共事件。在中央层面,首相是应急管理的最高行政首长;相关机构包括内阁紧急应变小组(COBR)、国民紧急事务委员会(CCC)、国民紧急事务秘书处(CCS)和各政府部门。其中,内阁紧急应变小组是政府危机处理最高机构,但只有在面临非常重大的危机或紧急事态时才启动;国民紧急事务委员会由各部大臣和其他官员组成,向内阁紧急应变小组提供咨询意见,并负责监督中央政府部门在紧急情况下的应对工作;国民紧急事务秘书处负责应急管理日常工作和在紧急情况下协调跨部门、跨机构的应急行动,为内阁紧急应变小组、国民紧急事务委员会提供支持;政府各部门负责所属范围内的应急管理工作,警察局、卫生部等相关部门设立了专门的应急管理机构。

英国政府的“金、银、铜”3级应急处置机制,可实现突发事件应急处置的统一、高效,解决各部门之间长期存在的命令程序、处置方式不同和通讯联络不畅、缺乏协作配合等突出问题。

“金级”主要解决“做什么”的问题,由应急处置相关政府部门的代表组成,无常设机构,但明确专人、定期更换,以召开会议的形式运作。该层级负责从“战略层面”对突发公共事件进行总体控制,并将制订的目标和行动计划下达给“银级”。“金级”重点考虑以下因素:事件发生的原因;事件可能对政治、经济、社会等方面产生的影响;需要采取的措施和手

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