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浅论公共政策制定中的公民参与

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浅论公共政策制定中的公民参与

作者:杨龙雨

来源:《管理观察》2014年第24期

摘要:本文分析了地方政府政策制定中公民参与的主要问题,诸如在政策制定过程中公民参与缺乏具体的法律保障、参与途径少、不畅、公共政策制定的信息不透明,公民自身素质和意识不足等,并提出一些相应的对策建议。

关键词:公共政策公民参与政府

1.公民参与的内涵

民主政治和市场经济在中国的逐渐发展,公民的公民权意识,自主意识和主体意识提高。改革和完善决策机制,确保公民对社会政治生活的有效参与,是建设有中国特色社会主义政治文明的核心内容之一。

公民参与概念从狭义上看是指在代议制政治中,公民参与投票选举的一系列活动,即公民参与选出代议制机构和官员的过程。是现代民主政治的体现。也是现代社会公民的一项重要责任。从广义上说是指公民设法影响以及推动政治系统决策过程的活动。广义的公民参与不仅包括政治参与,还包括公民的公共利益、公共诉求,公共事务管理等方面的参与,即民主行政参与。

2.公民参与地方政府公共政策制定中存在的主要问题

2.1公民参与公共政策制定缺乏具体的法律保障

当前我做宪法和法律虽然对公民参与政策制定的权力均有规定,但是,在操作程序上没有具体的实施办法,公民参与政策制定非制度化,程序化。诸如参与的范围、程序、渠道,方法和参与权利受侵犯后的维权途径等都无明确的规定。在法律地位上,公民参与公共政策制定法律保障不足。当公民依据宪法规定中的权力无法有效参与到公共政策制定过程或者权利被侵犯或者付出较高的成本时,他们倾向于不参与或者消极参与,造成公众和政府之间的不信任,降低了政策得到合法性。此外,由于缺乏法律制度上的保证,一些强势利益主体利用法律空白,向政府施加压力,让政策的制定符合特定利益群体的利益,使政策失去公平公正。一些地方政府和行政人员追求短期效应,在没有民意调查的基础上,将不成熟的政策实施,常常遭到人民群众的反对,造成资源,出现一些“短命政策”。

2.2公民参与公共政策制定的渠道少,不通畅

公民参与公共政策制定主要有三种渠道。一是地方人民代表大会以及政治协商会议,公民通过民选代表和推荐政协委员的方式参与政府决策。二是地方政府的各种智库,作为政府决策