我国个人所得税流失的现状与完善对策

摘要

我国个人所得税流失的现状与完善对策

目录

摘要 (2)

Abstract.......................................................................................................... 错误！未定义书签。【引言】......................................................................................................... 错误！未定义书签。

一、文献综述.............................................................................................................................. - 2 -

二、个人所得税严重流失的现状.............................................................................................. - 6 -

三、目前我国个人所得税流失的主要原因.............................................................................. - 8 -

(一）我国个人所得税税制本身存在问题........................................................................ - 8 - （二）其他方面原因........................................................................................................ - 10 -

四、我国个人所得税完善的对策............................................................................................ - 10 -

五、结语.................................................................................................................................... - 12 - 【参考文献】................................................................................................. 错误！未定义书签。

摘要

通常说的“的起征点”，确切名称为“个人工资、薪金收入所得税的起征点”，即税前扣除额。个人所得税是国家调节公民个人收入的重要经济杠杆，它的征收为调节社会分配、维护社会稳定等起到了重要作用。本文共包括三部分，主要从理论出发，对完善所得税作以系统深入阐述。在第一部分，文章对我国先行所得税的现状进行了全面论述。总结了我国所得税的基本情况，从多方面分析了个人所得税的弊端，并揭示了个人所得税严重流失问题。第二部分，文章总结了我国个人所得税流失的原因，首先说明我国所得税本身存在的问题，然后又从其他四个方面进行论述。分别从征管权的归属上、税基的确定上、税率的设计上、征管的方式上分别论述原因。第三部分，文章提出了完善我国个人所得税的对策，具体措施包括：实行个人所得税制度和征收办法的改革，为公民纳税提供良好、便捷的税务服务；全面实行金融资产实名制；加大逃税的各种成本和风险，激励公民依法纳税；进一步规范公民与政府之间的契约关系与服务关系。并在最后提出对于税制本身的改革建议。

【关键词】个人所得税流失；现状；得税流失原因；对策

个人所得税是对个人（即自然人）取得的各项应税所得征收的一种税。它不仅能缩小个人收入差距，缓解社会分配不公的矛盾，而且在调节社会经济发展速度，增加国家财政收入等方面都有着积极的促进作用。综观世界各个市场经济国家，个人所得税都是最重要的税种之一，是第一大税。但是个人所得税在我国却被人们看作是“中国税收第一难”，税款流失极其严重。2001年我国个人所得税收入达995. 99亿元。但换个角度看，这个数字并不乐观。2001年全国税收总共达15000亿元，个人所得税仅占全部收入的6 .6%。印度在1992年就达到了7 .68%，发达国家平均为30%，而中国如果能达到15%的话就是2250亿元，目前还少一千多个亿。1999年个人所得税还是400多亿元时，国家行政学院博士焦建国曾测算过个人所得税的实际总量，认为流失税款在500亿元左右，而2001年他认为流失税款应该在1000亿元左右，真正应征税额远远大于实际征收的数额，两者的差额仍在两倍以上。可见我国目前个人所得税流失的情况十分严重。2002年6月，由中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》，对北京、上海、广州700余位居民的访问调查，结果显示：调查中除23%的受访居民表明自己不在纳税人范围外，24. 7%的受访居民宣称自己按时按量完全缴纳个人所得税，与此同时分别有33 .4%、18 .2%的受访居民承认只缴纳部分个人所得税或完全未缴纳个人所得税，两者合计51. 6%，是完全缴税者的2 .1倍。由此可见，我国的逃漏税现象严重，人们纳税意识不强。探讨我国个人所得税流失严重的原因并提出相应的解决措施是本文的立意所在。

一、文献综述

为了有效治理个人所得税流失的问题，20世纪80年代后，美国、英国、加拿大、日本等国都积极采取措施来改进个人所得税流失状况。美国在20世纪80年代实行个人所得税税制改革和简化，1986年的税制改革中取消了多项个人所得税抵免税或扣除，另外，为了缓解个人所得税税率爬坡引发的个人所得税税赋增加，美国还实行了个人所得税的自动指数化调整，或定期将个人所得税豁免等级上调，以抵消通货膨胀的影响，这样减免了高收入者个人所得税纳税人通过逃避缴纳个人所得税实际收入下降的动机(胡勇辉，1990)。日本更是从法律保障和惩罚角度加大个人所得税管理，于1990年颁布《个人所得税征收法》和《个人所得税征收法施行令》两项法律、法规，它赋予了国税局行政执法权、个人所得税优先权、纳税义务扩张权、加强征收权以及拖欠个人所得税处理权等一系列权利并附有严格的刑事处理规定(文富德，张彬，1992)。加拿大的《所得税法》规定，艺术家或运动员等高收入人群若在加拿大就业或从事营业活动，那么他们应该缴税，不过在收入源泉处可得到税收扣减。音乐家和运动员一般通过非居民管理公司来提供劳务，加拿大时常制止这种虚假的行为。澳大利亚学者Evans和Greenbaum(1998)编辑的《税收管理:面向未来的挑战》一书，详细论述了澳大利亚海关遵从管理的新思路、前景理论在税收遵从中的应用等，这些研究成果都与该国面临的现实税收征管挑战密切相关，具有较高的借鉴意义①。

相比较而言，我国对个人所得税流失及治理的研究还处在起步阶段。由于计划经济体制下并不重视税收及其征管，20世纪80年代前我国在税收及征管方面的研究比较薄弱。20世纪90年代后，随着我国市场经济体制的确立，特别是1994年全面税制改革后，税收及其征管逐渐成为实务界和理论界的研究热点。按照时间顺序本文介绍了十一位经济学者的观点。

邓廷梅认为作为时政收入重要来源之一的个人所得税，自制定以来已取得可观的税收收入，成为中国第四大税种，个税年流失仍然达到1000亿元以上，针对此种不正常现象分析了个枕流失的原因并提出了相应的治理对策，正在进行中的个人所得税改革有借鉴意义。舒国燕认为个人所得税是税收流失最为严重的一个税种，其流失有法律、社会、征管等多方面原因。治理个人所得税流失要从健全税收法制、优化税制、强化征管、加强教育等四个方面入手。吴桂梅认为我国现行个人所得税制存在着课税模式、征答方式、征答权的归属、税基和税率方面的不足导致税款的大量流失。为此，结合我国实际提出解决税款流失的具体对策

①Abe Greenbaum. Tax Administration: A Compatative Look at Information Gathering Powers. Tax Administration:Facing the Challenges of the Future, Prospect Mrdia Pty Ltd, 1998

业和个人建立专门档案，实行重点监控管理，及时追踪其经济活动和收入情况，在个人所得税专项检查中突出对高收入行业和个人的检查，加大违反高收入者个人所得税法律法规行为的惩处力度。岳树民研究了为税务征管机构提出防范措施和改进对策，以防止和减少个人得税流失现象的发生。平晓峰从组织管理学角度分析税务管理的组织结构，认为设计现行税务组织机构必须权衡各种要求。董根奏从新制度经济学的角度对我国目前的税收征管中存在的问题进行了剖析，并从制度构成要素方面论述了优化我国税收征管的制度选择正式规则大众化、正式规则可操作化、实施机制的有效化。郭淡认为我国纳税主体中中等收入群体不断增加，成为纳税主体，近年来又出现了大批的高收入阶层，由于我国的个人所得税征管制度还不够完善，在实际操作中出现“管住了工薪阶层，管不住新生贵族”的现象，致使个人所得税流失严重。在制度方面，黄慧敏认为我国是一个经济不发达的国家，经济分割较为严重，再加上长时期实行低工资制度，个人所得税法对于民众而言是一种陌生的新法规。这些社会的、经济的以及文化等方面的原因导致个人纳税观念淡薄，再加上征管手段的落后，使个人所得税税法缺乏公平性、征管效率低。邓子基，从纳税人角度出发，邓子基研究如何利用现行个人所得税税收制度中的漏洞和不完善之处，从而达到减轻纳税人税收负担的目的。潘理权对我国个人所得税改革方向进行了研究，和谐社会追求的理想境界和目标，在于实现公平和全体社会成员的共同富裕。我国个人所得税改革的目标是:一是完善税制，降低税率，提高效率。二是加强征管，依法行政，合理负担。从而建立以公平为基准的个人所得税体系，促进和谐社会的构建和发展。

在研究思路上，本文通过对现实生活中关于个人所得税流失现状的分析，以个人所得税流失为切入点，通过借鉴中外学者的研究成果，广泛而深入对开展对个人所得税流失这一严重扰乱社会财富分配秩序和影响政府财政收入的社会经济现象的研究，从个人所得税流失的制度原因进行分析，并同时结合我国实际提出治理个人所得税流失的对策措施。从而可以指导我国治理税收流失的实践更是落实依法治税、堵塞漏洞、清缴欠税、提高税务管理水平的需要。

本文的研究重点主要分为三部分：目前我国个人所得税严重流失的现状、我国个人所得税流失的主要原因、我国个人所得税流失解决对策。

二、个人所得税严重流失的现状

自1994年1月1口起实施新的个人所得税制以来，中国个人所得税收入由1994年的72. 67亿元增长到2002年的1211亿元，9年间增加5. 7倍，年均增幅40%以上，是同一时期增长最快的税种。个人所得税占税收总收入和国内生产总值的比重分别由1994年的1. 4%和0. 17%增长到2002的7. 12%和1. 19%。按收入额衡量，目前个人所得税已成为我国第四大税种，其组织税收收入和调节收入分配的职能得到加强，在我国政治、经济和社会生活中的积极作用也逐渐被社会所认同。可以预见，随着我国经济的持续、快速发展，个人收入水平的不断提高，我国的个人所得税收入也保持持续、快速增长的势头。因此，个人所得税在我国是一个极具发展潜力的税种。

2002年我国居民储蓄为8万亿元，据一项调查：3%的高收入阶层占居民储蓄的47%，存款的80%为20%的人所有，最富有的人早已是千万富翁。以上这些调查结果和数据，说明我国实际上已经有了一个比较庞大的应纳税个人所得税的居民群体。

而从我国个人所得税实际征收的情况看，虽然近几年由于加强了个人所得税的征管，个税的收入增长很快，但从总体看，个人所得税收入仍偏低，与目前我国已经出现较为庞大的应纳税群体不相称。

近年来每年居民的银行存款余额增加7000亿以上按7000亿元计算，假设劳务报酬估算个人所得税，定率扣除20%，纳税所得额为4480亿元；再按20%的比例税率计算税金，结果约为896亿，这还是比较保守的推算。

2001年我国个人所得税收入达995. 99亿元。但换个角度看，这个数字并不乐观。2001年全国税收总共达15000亿元，个人所得税仅占全部收入的6 .6%.印度在1992年就达到了7 .68%，发达国家平均为30%.而中国如果能达到15%的话就是2250亿元，目前还少一千多个亿。1999年个人所得税还是400多亿元时，国家行政学院博士焦建国曾测算过个人所得税的实际总量，认为流失税款在500亿元左右，而2001年他认为流失税款应该在1000亿元左右，真正应征税额远远大于实际征收的数额，两者的差额仍在两倍以上。可见我国目前个人所得税流失的情况十分严重。2002年6月，由中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》，对北京、上海、广州700余位居民的访问调查，结果显示：调查中除23%的受访居民表明自己不在纳税人范围外，24. 7%的受访居民宣称自己按时按量完全缴纳个人所得税，与此同时分别有33 .4%、18 .2%的受访居民承认只缴纳部分个人所得税或完全未缴纳个人所得税，两者合计51. 6%，是完全缴税者的2 .1倍。由此可见，我国的逃漏税现象严重，人们纳税意识不强。

中国经济市场化改革的发展趋势是私营经济、个体经济、经济部门占全国

经济总量比重迅速上升，但是他们所提供的税收或财政收入比重明显低于经济比重。根据国家税务总局数据，1986年我国个体私营经济税收占财政收入比重为2 32%，占工业总产值比重为2 76%，纳税比例与工业产值比例较为接近，到1998年这两个比例分别为7 09%和17 11%，相差10个百分点，若扣除必要合理的减负税收，纳税至少少了一半。其主要原因是，相当部分的私营企业和个体经济从事地下经济，有的从事非法经济，大量偷税、漏税和逃税，成为快速致富或暴富的主要手段之一。显然，税收流失严重是十分普遍的现象。

三、目前我国个人所得税流失的主要原因

(一）我国个人所得税税制本身存在问题

我国现行个人所得税采用分类税制模式，主要是基于我国公民的纳税意识比较淡薄、税收征管比较落后的现实。这种税制适应了源泉课税的要求，有利于防止税收的流失。然而，这并不是一种理想的税制模式。其主要弊端表现在以下几个方面：

1.缺乏公平性，易诱发偷逃税款的行为产生

我们可以通过这样一个例子来说明:两个不同企业职工甲和乙，当课税所得额同为4000元时，甲作为工资薪金所得缴纳个人所得税，应纳税额为:(4000-2000)X15%－125=175元。实际税收负担率为175 /4000=4.375%;乙作为劳务报酬所得缴纳个人所得税时，应纳税额为:4000 X 20%=800元，税收负担率为800\4000=20%。二者税收负担率差异为15.623%，应纳税额税差异达到了625元。

因此，我们可以得出结论:相同收入额的纳税人会由于他们取得收入的类型(项目)不同，或来源于同类型的收入次数不同而承担不同的税负，这是横向不公平。同样可以通过例子说明，不同收入的纳税人，由于他们取得收入的类型不同，而采用不同的扣除额、税率、优惠政策，甚至同类型收入由于次数不同也会使这些因素改变，而出现高收入者税负轻，低收入者税负重的现象，这是纵向不公平。同时，我国现行税制中规定按月、按次计征个人所得税的办法也可能造成税负的不均等。现实生活中，由于各种原因，纳税人各月获得的收入是不均等的。有的人是分散获得个人收入，而有的人则是一次性获得收入。按照个人所得税的规定，在按月、按次计征个人所得税的前提下，分散获得收入者适用低税率，税负相对较轻;一次集中获得收入者适用较高的税率，税负相对较重。这显然是不公平的，不仅无法体现个人所得税的公平税负原则，还易造成一些高收入者将一次性收入分散实现，化整为零，以便适用低税率避税。税制的不公平总结为两个原因。

（1）从税基的确定上看

税基有广义和狭义之分，广义的税基即国民经济基础，狭义的税基是计算税款依据。我们这里讨论的主要是狭义上的税基问题。

一般来说，影响税基的因素主要有三方面：一是课税对象范围即应税所得项目；二是应当按照适当的标准进行扣除的各项必要的费用、成本；三是减、免税项目的政策规定。

众所周知，在课税范围的设计上凡正列举方式进行规定的，其范围相对于税源来说是有限的、较小的；凡反列举方式规定的，其范围往往是接近税源的、

较大的。而我国个人所得税规定十一个应税项目，极大地限制了征税范围的扩大，

使税源大量流失。在费用、成本扣除方面，设计也不尽合理。表现在：一是我国个人所得税的费用扣除分别不同的应税所得项目采用定额扣除法和定额与定率相结合扣除法，其中对工资、薪金所得的费用实际上是对取得收入的纳税人实行定额扣除，并未区分家庭人口结构、受赡养人口多少及状况如何、婚姻状况等因素。这就会产生实质上的税负不公平。从劳务报酬的费用扣除来看，它们是按次采用定额或定率扣除法进行费用扣除的，客观上就存在着制度漏洞，纳税人很容易通过分解收入、改变次数进行逃税避税。二是转换收入类型可以达到多扣除减少税基而降低适用税负的目的。由于现行个人所得税费用、成本的扣除是分项目而采取不同的扣除办法，甚至一个项目可以采用两种扣除方法，使得不同项目的相同数额的收入，其应纳税所得额不同，不仅减少了税基，造成税负不公，而且可以由此偷逃税款。比如：一个在某月取得工资、薪金收入800元，一次性劳务报酬收入800元，还有房租800元，那么他可不纳一分钱的个人所得税。但若他仅取得一项收入即工资、薪金收入2000元，则必须纳个人所得税，通过对同一项收入进行转换也可达到逃避税的目的。而减、免税项目和政策规定过多，直接挖了税基的墙角，还给征管工作增加了难度。

（2）从税率的设计上

我国现行的个人所得税制采用累进税率和比例税率相结合的税率组合，如工资、薪金所得适用九级超额累进税率，生产经营所得和承包经营、承租经营所得适用五级超额累进税率，其他项目适用比例税率。对稿酬所得，可按应纳税减征30%，对劳务报酬所得加成征收，其实际是三级超额累进税率。这种将不同项目的应税所得区别对待的做法，会造成各项所得之间的税收负担不一致，容易引起税收歧视，使纳税人之间产生严重的税负不公现象；而且这种不公平具有制度性特征，即在现行制度下即使对税率进一步调整也不能实现公平目的。因此，税率设计复杂，又有许多漏洞，易给纳税人偷、逃税款造成可乘之机。

值得指出的是，公平和效率在一定程度上还存在着相向作用.即由于现行个人所得税课税模式具有严重不公平性，使得人们从心理上反感个人所得税的征收，造成一些税负高的纳税人想方设法偷、逃税款，以求减轻税负，甚至不纳税。

2．现行税制模式不符合税收征管方式改革的趋势，不利于提高国民的纳税意识

我国个人所得税的征收主要采用扣缴的办法，这也是实行分类所得税制的一个重要原因。这种征收办法显得比较落后。如果税务部门不主动上门，纳税人不会主动纳税，偷税漏税现象就会经常发生。世界上许多国家都已抛弃了这

种征收办法，而采用纳税人主动申报纳税的办法。随着社会主义市场经济的建立和发展，我国税收征管方式已开始转变。可以预见，随着国民纳税意识的增强，我国税收征管也会实行以申报纳税为主的征收方式。因此，个人所得税也应适应这种趋势，在税制模式的选择上应具有超前性和长远的眼光。

（二）其他方面原因

1．从征管权的归属上看

我国现行的个人所得税由地方征管，收入归地方财政。我们认为，把这种有着广阔发展前景、成长速度最快的税种划归地方，显然欠妥。主要原因是：（1）个人所得税是组织收入、调节社会分配不公的重要税种，公平分配的职能应主要属于中央政府而非地方政府，而且公平分配是要在全社会范围内按照统一（或相近）的标准来实施的宏观政策目标，不能存在地区间的巨大差别，由此，具有公平分配调控能力的个人所得税是不宜放给地方的。

（2）即使从征收效率角度考虑，地方征管未必效率高。纳税人和征税对象的流动性大，应税收入来源在地区间纵横交错，途径、方式多样又复杂的特点，也使地方税务部门很难掌握一定时期纳税人的全部应税收入，给征管工作带来重重困难，真实的税源也容易悄然流失，由中央政府来征管会比地方政府征管效率要高。

（3）从公平角度看，由地方征管，特别是地方拥有立法权的情况下，必然会造成收入相同的个人因处在不同地区而税负不同，经济发达、收入较高的地区有可能通过提高其扣除额降低税率等方式，而使经济落后，收入本来就相对较低的地区的纳税人税负高于经济发达、收入较高地区纳税人的税负，形成新的分配不公。由此而诱导纳税人通过在地区间转移收入而成功地达到避税目的。

2．从征管的方式上看

目前我国个人所得税征管方式中易导致税收流失的问题是：

（1）个人收入难确定

个人收入隐性化已成为我国个人收入分配差距拉大的主要的直接的原因。个人收入隐性化是指个人收入或财产的相当部分不是由正常渠道取得，或个人收入并非都在其名下反映出来，使得个人收入难确定。而这些收入又往往非勤劳所得，这不仅是社会收入分配不公的主因，也是广大人民群众最难接受的引起人们高度不满的不良现象。在税款征收中，个人收入隐性化既是个人所得税征管前提上的难点问题，也是税收收入在个人所得税上严重流失的漏洞，故被称为“中国税收第一难”。

（2）纳税申报不实

个人所得税的纳税申报包括两个方面：一是纳税人的申报，即纳税人主动申报应税收入并缴纳相应的税款。据统计，目前我国个人所得税主动申报的人

数占应纳税人数不到10%.二是收入支付单位作为代扣代缴义务的纳税申报，这种申报占应纳税申报情况的绝大部分，是我国个人所得税申报的主要方面。近几年反映在代扣代缴义务人纳税申报方面的问题主要是：纳税申报不真实，申报没有明细表，甚至瞒报和不报等等。

（3）征管水平低，征管手段落后

税务征管人员的业务素质和职业道德修养不能适应市场经营条件下税务工作的要求，是削弱征管力量，影响征管效率的重要因素，以人工为主的落后征管手段和方式，不能使税务部门及时取得纳税人的收入资料，并对其纳税资料进行处理与稽核；税务代理制度还不完善，不能很好发挥其中介组织的作用，来帮助纳税人、代扣代缴义务人办理税务事项。

（4）处罚法规不完善，处罚力度轻，不能对纳税人起到震慑作用

遵纪守法的行为习惯形成，主要功绩是法律的威严。偷漏税等违法行为的普遍发生，不能说与我国税法的苍白无关。目前我国的《税收征管法》已不能适应税收工作发展的需要，对个人所得税的主要违法行为-偷、漏税，已无多大约束力。主要问题表现在：

①对偷、漏税等违法行为的界定模糊，使税务执法机关难以把握，往往避重就轻

②对违法行为的处罚规定不具体、不明确，幅度落差大，使税务执法机关难决断，就有可能受主观因素影响而轻罚。

③处罚标准的规定太低，使违法者违法的收益有可能大于其受惩罚的损失，使违法者获得收益的机会成本太小。

这样，对违法者本人起不到接受教训、自觉守法的约束作用，对广大公民更起不到警示和威慑作用。违法现象得不到抑制，遵纪守法、自觉纳税的良好社会风尚就难形成。甚至出现了一些外国人在本国不敢偷、逃税款，而到中国却也大胆偷、逃税款的现象。

以上问题主要是现行个人所得税制度本身存在的问题。个人所得税制度的改革和完善的制约因素还有：财税制度不完善和不配套；各部门、各行业、各单位的协助和配合不到位；全社会的关心和支持程度不够；政府以法治税的决心不够等方面。

四、我国个人所得税完善的对策

依法纳税是现代国家现代公民的基本义务。美国建国初期财政部部长汉密尔顿曾讲过，人一生下来有两件事情是不可避免的，一是纳税，二是死亡。社会公众人物必须懂得他们在从社会获得声誉的同时，也必须承担社会的义务，其中“依法纳税”是起码的条件。笔者认为政府需要承担以下四个方面的工作来改革和完善我国个人所得税。

（一）实行个人所得税制度和征收办法的改革，为公民纳税提供良好、便捷的税务服务

加强税收征管工作的软硬件设施的建设。包括建立一套严密完善的税收征管法律制度，减少各种优惠减免措施，增强执法的刚性和执法的严肃性，加大对逃税偷税等各种税收流失行为的法律制裁和经济制裁，加强税收征管队伍建设，提高税务征管人员的政治素质和业务素质；建立计算机控管网络，实现税收征管工作电脑化，并尽快与银行等计算机系统实现联网。

（二）全面实行金融资产实名制

包括对储蓄存款、有价证券等实名制，在各种支付结算中广泛使用支票、信用卡。虽然目前建立金融资产实名制会面临诸多阻力，但应充分认识到金融资产实名制不仅对个人所得税的征管意义重大，而且对抑制地下经济、防治腐败，特别是建立社会主义市场经济所必需的信用关系都具有十分重要的意义。

（三）加大逃税的各种成本和风险，激励公民依法纳税

不能有效地打击逃税人，鼓励或奖励纳税人，就等于打击正直人，鼓励不正直人。打击逃税最重要的是提高逃税的成本，增加逃税的风险。这就要求首先提高被稽查的概率。其次增加对逃税行为的惩罚成本，一是增加逃税的罚款比例，这一比例应当是被稽查概率的倒数，例如稽查概率是20%，那么这一比例是5倍；二是增加逃税的心理成本和精神代价，特别是对那些社会公众人物（如富豪、明星、名人等）逃税行为应鼓励舆论界给予曝光，使其增加名誉受损的心理代价；三是建立公民个人信用记录体系，凡逃税者应列入黑名单。

（四）进一步规范公民与政府之间的契约关系与服务关系

在和平时期，在现代国家建立一个统一的公平的强制性的现代税收系统比建立一支现代的军队、警察、政法机构更为重要。但也需要指出地是，必须通过合法的手段汲取应得的社会资源，同时必须放弃以国家名义使用非法手段吸取社会资源，例如屡禁不止的“三乱”：乱收费、乱摊派、乱集资。采取非法手段向公民强征暴敛，只是政府堕落的表现。为此应重新建立现代市场经济条件下公民与政府之间的三大关系：一是纳税人与收税人关系；二是公共产品消费者与供给者关系；三是公共财政支出与分配的监督者与被监督者的关系：人民政府由人民供养，人民政府理应代表人民、服务人民。

在新形势下，加强税法宣传，推进依法治税和诚信纳税，有利于保持稳定的财政增收，保障筹集经济建设所需要的大量资金，为经济建设注入新的推动力。要通过采取重税、轻税或适度征税等方式，影响和改变不同地区以及不同社会阶层之间的收入分配，有效地促进社会公平分配，减轻和抑制收入的两极分化，缓解因收入悬殊而带来的社会矛盾，维护社会稳定，实现地区、城乡、行业之间的协调发展和社会的全面进步。

从长远来看，加强个人所得税征管要和金融电子化的发展结合起来，比如实行一个人一个代码，一个人一个账户；在实名制的基础上，建立起纳税人自行申报收入制度。更为重要的是，税务机关应当建立依据居民身份证、组织机构代码，对高收入行业和个人实行纳税人和扣缴义务人编码制度，这不仅是对高收入者，而且是对每一个纳税人建立的制度，这样才能把个人所得税征管工作建立在科学可靠基础上。

而对与税制本身的问题，笔者认为，我国个人所得税制的改革，应由目前的分类所得税模式向具有较强综合性特征的混合所得税模式转化。因为，在现阶段，由于我国公民的纳税意识较低，税收征管手段比较落后，这就决定了个人所得税的征收在很大程度上都必须依赖于源泉课税的办法，也就是说客观上要求个人所得税采用分类税制模式；从另一个方面看，由于我国正处于社会主义市场经济的过渡时期，国民收入分配格局正在发生剧烈的变化，贫富分化已成为了我国的一个不争的事实，这就决定了我国个人所得税的主要任务就是调节社会分配，实现公平分配的目标，显然这正是综合所得税制的优势所在。实行混合所得税模式可以结合分类税制和综合税制的优势，扬长避短，是符合我国具体国情的理想选择。

总之，应该清楚地认识到我国目前实际情况和条件对改革和完善个人所得税的制约，也要清楚地认识到个人所得税流失还需要收入分配制度及其他配套措施共同发挥作用，才能收到可观的成效。

五、结语

近年来，随着我国经济的发展及人们对个人所得税认识的不断深化，个人所得税在我国经济生活中将发挥越来越大的作用的时候，其流失问题又严重困扰着其作用的发挥。导致我国个人所得税流失的问题和原因很多，比如:有纳税人方面的原因，也有税务部门征管方面的原因，但是，最根本的原因还要从我国个人所得税制度本身存在的缺陷和漏洞方面来考察。个人所得税在我国开征的历史毕竟不长，它的发展规律还需要我们不断的研究、探索和掌握。对于我国个人所得税流失问题，我们应当从我国国情出发，实事求是的解决问题;同时，应当充分借鉴西方发达国家在治理个人所得税流失方面所采取的行之有效的措施，为我所用。只有这样，我们才能在治理我国个人所得税流失问题上少走弯路，并不断地完善我国个人所得税制度，从根源上上防止个人所得税流失现象的发生。当然，任何事物都是处于不断发展变化的状态，那么，我国个人所得税制度在其发展过程当中难免会出现一些新的问题，这还有待于我们进一步去发现问题并解决问题。因此，文中肯定还存在不少不尽完善之处，还请各老师不吝指导。

个人所得税流失开题报告doc

个人所得税流失开题报告 篇一：个人所得税开题报告 本科毕业设计（论文）开题报告 二级学院 学生姓名商学院专业班级学号 选题题目 1 选题目的及意义 1.1：选题目的: 浅析我国个人所得税征收管理的现状与对策 关于我国个人所得税征收管理的问题研究，一直以来就是社会人士关注的问题。随着社会的发展，现代经济也在快速的发展，人们的生活水平也在不断提高，随之而来的就是个人所得税的征收管理问题，然而我国现在的征收管理制度并不是很完善。所以其研究的目的是想要找到我国个人所得税征收管理制度所存在的问题并且找出解决问题的相应对策。 1.2: 选题意义: 个人所得税（personal income tax）是调整征税机关与自然人（居民、非居民人）之间在个人所得税的征纳与管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。个人所得税的纳税义务人，既包括居民纳税义务人，也包括非居民纳税义务人。居民纳税义务人负有完全纳税的义务，必须就其来

源于中国境内、境外的全部所得缴纳个人所得税；而非居民纳税义务人仅就其来源于中国境内的所得，缴纳个人所得税。 个人所得税是国家对本国公民、居住在本国境内的个人的所得和境外个人来源于本国的所得征收的一种所得税。在有些国家，个人所得税是主体税种，在财政收入中占较大比重，对经济亦有较大影响。中国个人所得税的征收方式实行源泉扣缴与自行申报并用法，注重源泉扣缴。 个人所得税的征收方式可分为按月计征和按年计征。个体工商户的生产、经营所得，对企业事业单位的承包经营、承租经营所得，特定行业的工资、薪金所得，从中国境外取得的所得，实行按年计征应纳税额，其他所得应纳税额实行按月计征。由于个人所得税具有调节收入分配，体现社会公平；增强纳税意识，树立义务观念；过大聚财渠道、增加财政收入的作用，所以，征收个人所得税，对个人收入分配过分的差距能起到良好的调节作用，从而改善国民所得分配不均的程度，均衡了社会成员的收入，使收入高低悬殊的矛盾在很大程度上得到了解决，即起到促进社会公平又缩小贫富差距。 1.3：现状分析： (一)全社会依法纳税的意识依然淡薄 我国税法规定,个人所得税扣缴义务人支付个人所得应纳税时,不论纳税人是否属于本单位人员,均应代扣代缴其

企业人才流失的原因及对策

毕业论文 ‘ 论文题目：企业人才流失的原因与对策 专业班级：行政管理本科 学生姓名：周宇 指导教师：汪老师 2016 年11 月29 日

目录 写作提纲 (1) 内容摘要 (2) 一、影响国有企业人才流失的原因现状 (3) 1、薪酬水平低 (3) 2、福利缺乏吸引力 (3) 3、职业生涯规划不合理 (3) 4、企业整体氛围差 (4) 5、企业发展前景 (4) 二、国有企业吸引和留住人才的对策 (4) 1、做好人才筛选第一关——严把招聘关 (5) 2、提供具有竞争力的薪酬待遇 (5) 3、设计员工需要的、有吸引力的福利 (6) 4、引入职业生涯规划 (7) 5、建设一支高素质的领导队伍 (7) 6、加强企业文化建设 (8) 7、在管理过程中，企业把握好主动权 (8) 参考文献 (10)

写作提纲 企业告别了“商品短缺”、“资本圈钱”的时期，已走向人才竞争的时代，谁占有大量高素质的人力资源，谁就能在经济发展的竞争中占有主动权。但综观我国国企人力资源使用现状，普遍面临着人才流失频繁的窘境。人才严重流失，必将成为制约国有企业顺利发展的瓶颈，认真研究国有企业人才流失的原因，采取有效的措施，已成为迫在眉睫的任务。 一、影响国有企业人才流失的原因现状 1、薪酬水平低 2、福利缺乏吸引力 3、职业生涯规划不合理 4、企业整体氛围差 5、企业发展前景 二、国有企业吸引和留住人才的对策 1、做好人才筛选第一关——严把招聘关 2、提供具有竞争力的薪酬待遇 3、设计员工需要的、有吸引力的福利 4、引入职业生涯规划 5、建设一支高素质的领导队伍 6、加强企业文化建设 7、在管理过程中，企业把握好主动权

浅谈我国个人所得税存在的问题及对策范文

浅谈我国个人所得税存在的问题及对策 内容提要: 我国个人所得税起步较晚,修订后的个人所得税法在其运行过程中,存在着税制不完善、公民纳税意识淡薄、执法不严等问题,致使税款流失严重。因此,完善我国个人所得税制,使其更加规范化,符合国际惯例,与此同时建立合理的税收征管制度，是市场经济发展的必然趋势，也是新世纪我国经济发展的新课题。 一、我国现行个人所得税存在的问题 我国自1980年开征个人所得税以来，个人所得税收入逐年增长，它在调节个人收入、缓解社会分配不公、增加财政收入方面起到了一定的作用。但从整体情况看，个人所得税税款流失严重，其调节力度还远远不够。现行个人所得税仍有许多不完善之处是造成这种局面的主要原因。 (一)税制模式问题 我国现行个人所得税实行的是分类征收办法，各项所得分别规定扣除标准和税率，分别纳税，且各项所得不再汇总计算。这种差别待遇的方式，适合源泉扣缴，但难以全面衡量纳税人的真实纳税能力，也无法体现“多得多征、公平税负”的原则。加之这种征收方式缺乏弹性，增大了税收成本。随着经济的发展和个人收入的增长，这种课税模式必然使税收征管困难、效率低下。目前实行这种税制模式，存在以下弊端： 1、现行个人所得税制模式，不能充分贯彻其立法原则。在我国现阶段，发展市场经济对个人所得税提出的最迫切的要求是调节个人

收入关系，保证个人收入分配的公平、公正。同时，我国个人收入水平目前还不高，个人所得税在税收中所占有的比例较小，组织财政收入近期内不是它的主要功能。所以，本次个人所得税法修正案的一个重要原则是“调节高收入，缓解个人收入差距悬殊矛盾，以体现多得多征，公平税负的政策”。而现行的个人所得税采用分类课征办法，不能全面地衡量纳税人的真实纳税能力，会造成所得来源多、综合收入高的人不纳税或少交税，而所得来源少、收入相对集中的人却要多交税的现象，没有实现调节收入公平的目的。 2、现行个人所得税模式容易造成合法避税，给征收管理带来困难，导致税源的流失。在征管上分项进行源泉扣缴，也容易造成纳税人税负的扭曲。由于是源泉扣缴，对工资薪金所得、劳务报酬所得必须是在按月取得时缴纳，这样来缴纳税款，必然会产生一些对纳税人不合理的征税。如果有甲、乙两个纳税人，甲在12个月内每个月都取得800元的劳务报酬，不需扣税；而乙在一个月取得9600元的报酬，其余11个月收入很少或没有收入，那却要缴纳1760元的税。类似的财产租赁所得、稿酬所得、特许权使用费所得通过分散取得，也能减少缴税数额。这样税法就容易被人钻空子，通过化整为零的方法，就可以达到避税、逃税的目的。 3、现行模式对扣除的规定不合理。对个人征税只有建立在“净所得”概念上才有意义。因此，为得出应税净所得，必须在调整后毛所得中如实扣除纳税人应该扣减的费用。由于在实际生活中，每个纳税人为取得相同数额的所得支付的成本费用占所得的比例各不相同，甚至相差很远，因而规定所有纳税人都从所得中扣除相同数额或相同比例的费用显然是不合理的。 (二)税基问题

我国个人所得税现状及改革

摘要：摘要随着居民收入水平的提高，我国个人所得税收入在财政收入规模中的比重也在逐年提高。各地税务机关开展了纳税人自行申个人所得税的工作，完善了全员全额扣缴申治理，有效地堵塞了税收漏洞，抑制了偷漏税现象，促进了个人所得税收入的提高。个人所得税征管工作中还存在一些问题，对此，应当针对造成问题的原因采取相应的对策。2011年 6月的最后一天，十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定，个税起征点上调到3500元。修改后的个税法将于9月1日起施行。 一、我国个人所得税的概况 据国家税务总局的数据，1994年中国个人所得税收入仅为72.7亿元，2004年达到1737.05亿元，十年提高了约24倍；占中国税收总收入的比重也从1994年的1.4%，迅速提升至2004年的6.75%，个人所得税已成为中国第四大税种和中国财政收入的一项重要来源。近日，社会各界期盼已久的个人所得税法(修订)立法进程，正在按照人大立法计划如期进行，修改方案已经在8月23日由国务院提请人大常委会第十七次会议审议，从而进入人大立法的“一读”程序。 我国所得税制是1980年制定的，尽管中间有几次小的调整，但是我国现行税制的第一个重要的弊端就是起征点多年不变。第二个弊端就是个人所得税的模式选择问题。大多数发达国家都选择一个综合所得税制模式，而中国选择的是一个分类所得税制模式。分类所得税制的一个重要缺陷在于处于同一收入水平的纳税人的纳税负担不相同。由于收入来源不同，最后的实际税收负担也不相同。此外，我国现行所得税制没有考虑一些个案，比如同样的收入水平，个人身体健康状况不一样，表面上看，纳同样的税好像很公平，但是这个纳税之后的生活负担能力或者承受能力可能截然不同。 目前国个税最大的弊端在于现行税制没有体现公平税负，合理负担的原则，没有起到调节社会公平应有的作用。首先，工薪阶层税负过重。如今国工薪阶层月薪3000元-5000元里面增加了很多的支出容，如住房公积、医疗支出、教育费用、养老保障，这部分月薪实际上对许多工薪阶层仅够维持生计用，但目前税制仍然按照富人的标准来对他们征税。其次就是调节的重点对象有失偏颇。中低

个人所得税流失问题及对策研究

个人所得税流失问题及对策研究 摘要 随着我国经济发展和社会各项事业的进步，税收在我们的生活中扮演着越来越重要的角色。税收不仅是筹集国家财政收入的主要工具，也是国家进行宏观调控的重要手段。综观世界各个市场经济国家，个人所得税都是最重要的税种之一，是第一大税。个人所得税是对个人（即自然人）取得的各项应税所得征收的一种税。它不仅能缩小个人收入差距，缓解社会分配不公的矛盾，而且在调节社会经济发展速度，增加国家财政收入等方面都有着积极的促进作用。但是个人所得税在我国却被人们看作是“中国税收第一难”，税款流失极其严重。探讨我国个人所得税流失的状况、原因和主要影响进行分析,并提出相应的解决措施是本文的立意所在。 关键词:个人所得税；税收流失；现状；对策

一、我国个人所得税流失现状 （一）个人所得税占税收总额的比重分析 过去的20年是我国经济总量和国民财富增长最快的时期，经济发展的各项指标均走在世界前列，但个人所得税占税收总额比重却低于发达国家或发展中国家的平均水平。 自1980年个人所得税开征以来，个人所得税收入以年均34%的增幅稳步增长，2001年个税所得占税收总收入这一比重提高为6.6%，2008年增加到3722亿元，占税收收入的比重上升至6.4%，同比增长16.8%。2009年我国个人所得税税收完成3949.27亿元，占总收入比重6.64%，截至2010年我国税收总收入完成77390亿元（扣除出口退税后为70062亿元，不包括关税、船舶吨税、耕地占用税和契税），个人所得税实现收入4837.17亿元，同比增长22.5%，比2009年同期增速加快16.4个百分点，个人所得税收入占税收总收入的比重为6.6%。同比之下，世界上发达国家的个人所得税占总收入水平的30%，发展中国家平均水平是15%。据国家税务总局最近测算的一项数据表明：如果按照发展中国家15%的比例计算，我国个人所得税每年的税金流失至少在一千亿元以上。在相当长的一段时期内，我国的个人所得税收入要成为国家的主要收入还不太现实。但是，个人所得税所占的比重实在是太低，如此过低的个人所得税收入在世界上实在并不多见。可见，个人所得税的征管现状令人堪忧。 （二）个人所得税占GDP的比重分析 国家宏观调控能力尚不健全,社会保障税还没有开征,个人所得税并没有作为主体税种并且在税收总额中所占比重甚少。我国2008年至2010年的个人所得税占GDP的比重分别为1.28%、1.17%、1.21%，年平均比重仅为1.22%,个人所得税占GDP的比重,低收入国家一般在1%左右,中等国家在2%-8%之间,高收入国家的比重则为10%-16%。。可见中国目前的个人所得税收入规模不仅大大低于世界上中等收入国家的水平,而且也低于大多数低收入国家，与我国整体经济实力难以匹配。因此,我国个人所得税应有的调节收入分配、缩小贫富差距的功能远未发挥出来，从而危及经济活动的公平性，进而导致资源配置失去效率，宏观调控失去财力基础。 （三）工薪阶层成为纳税主体 个人所得税应该是保护中低收入者利益的一种手段。其本意是“高收入者多缴税，低收入者少缴税或不缴税”。在征收细则上，通过累进税率、对超高劳务报酬加成征收、对

中小企业人才流失的原因及对策分析

重庆大学网络教育学院 毕业设计（论文）题目中小企业人才流失的原因及 对策分析 学生所在校外学习中心重庆黔江校外学习中心批次层次专业112批次本经济与工商管理学号 学生王文 指导教师王蘅 起止日期20起至20止

摘要 中小企业在我国社会经济发展中发挥重要作用,但随着经济全球化和国内外竞争的日益激烈，中小企业也面临越来越多的威胁，其中人才流失问题尤其值得关注。在参考国内外人才流失研究文献的基础上，对人才流失的概念进行了界定，对我国不同性质、不同行业、不同地区、不同规模企业人才流失的特征进行了分析，总结了人才流失对中小企业造成的严重影响。并进一步从社会环境、企业、员工个人三大方面对中小企业人才流失的原因进行了广泛而深入的分析，总结了中小企业普遍存在的管理问题，确定了使人才产生流失的主要影响因素。最后在定性分析的基础上，相应地提出了解决中小企业人才流失问题的对策与建议：国家加大政策支持力度、政府要加强社会服务支持；企业应树立正确的人力资源观、建立和健全人力资源管理体制、制定适合的人才战略规划、提高企业管理人员素质、建立完善的激励机制、建立良好的企业文化、建立人才流失预警机制。 关键词：中小企业人才流失原因分析对策建议

目录 摘要 ................................................... 错误!未指定书签。 1.引言 ................................................. 错误!未指定书签。 2.我国企业人才流失现状分析 ............................. 错误!未指定书签。 2.1人才流失的定义...................................... 错误!未指定书签。 2.2不同性质企业人才流失现状............................ 错误!未指定书签。 2.3不同行业人才流失现状................................ 错误!未指定书签。 2.4不同区域人才流失现状................................ 错误!未指定书签。 2.5不同规模企业人才流失现状............................ 错误!未指定书签。 3.我国中小企业人才流失问题分析 ......................... 错误!未指定书签。 3.1我国中小企业人才流失概述............................ 错误!未指定书签。 3.2人才流失对中小企业的影响............................ 错误!未指定书签。 3.3我国中小企业人才流失的成因分析...................... 错误!未指定书签。 3.3.1社会环境因素分析.................................. 错误!未指定书签。 3.3.2企业因素分析...................................... 错误!未指定书签。 3.3.3员工个人因素分析.................................. 错误!未指定书签。 4.中小企业人才流失对策建议 ............................. 错误!未指定书签。 4.1国家宏观政策加强对中小企业的扶植和保护制度.......... 错误!未指定书签。 4.1.1国家加大政策支持力度.............................. 错误!未指定书签。 4.1.2政府要加强社会服务支持............................ 错误!未指定书签。 4.2中小企业应对人才流失应采取的对策.................... 错误!未指定书签。 5.总结 ................................................. 错误!未指定书签。注解 ................................................... 错误!未指定书签。参考文献 ............................................... 错误!未指定书签。

我国个税现状

我国个税现状 最近，两会期间，关于个税起征点的提高成了各方热议的话题，究竟个税起征点定为20000元还是更高，似乎攸关百姓减负和增加内需大计，各方争论激烈。实际上，以2010年为例（本文部分引用国家2010对外公布数据）：全国税收总收入为73202亿元，其中个人所得税仅为4837亿元，只占总税收的6.6%，而且由企业代缴。最终由消费者承担的间接税才是百姓税负沉重的主要原因。真要为百姓减负，更应拿占税收更大头的间接税开刀。忽悠大家关注点个税起征点，说穿了，只是一个障眼法而已。 误区一：纳税养肥腐败分子 A面：“交的税都让政府官员给腐败了！” B面：“税收是为了公共开支。即使中国人都不纳税，政府要想腐败，人民也无法阻止，因为政府手里有印钞机。” 在欧洲、非洲等地，没见他们的公民对税这么反感，对纳税的抵触情绪这么大。我们调查了国内不同阶层的人，几乎都不想纳税，问其理由，说是交的税都让政府官员给腐败了，百姓勒紧腰带过日子，公务员却每年仅吃喝玩乐就就花掉纳税人上万亿元，相当于全国人民每人奉献出800元供官员“潇洒”。 有这种情绪可以理解，这些年，腐败问题没有得到有效的遏制，腐败官员贪污浪费了纳税人不少钱，有的把贪污受贿的资金转移到国

外银行，把自己的老婆孩子弄到资本主义国家享乐，自己留在伟大的社会主义中国当“裸官”。 其实，税收与腐败没有必然联系，税收不是为了腐败，腐败也不依靠税收。世界上最清廉的国家反而大多数是税负重的国家，最腐败的国家反而是税负轻的国家。2009年，世界最廉洁指数排在中国前面的国家，多数国家的税负率高于中国。根据经合组织发布的数据，经合组织国家税收占国内生产总值（GDP）的百分比远远超过中国，平均为34.8%，而中国仅为18.4%。（见下图）

浅谈中小企业人才流失的原因及其对策讲课稿

浅谈中小企业人才流失的原因及其对策

中共中央党校函授学院 党员领导干部在职研究生 课程论文 课程名称：《管理心理学》 题目：浅谈中小企业人才流失原因及对策 班次/专业：2014级经济学（经济管理） 姓名：关勇 学号：14062131023 教师评语（成绩）： 教师签名： 中共中央党校函授学院 2016年12月13日

浅谈中小企业人才流失原因及对策 摘要：中小企业独具的灵活性与创新性，使其无论是在企业数量还是提供就业机会上，都对我国的国民经济做出了重要的贡献，发挥着大企业难以取代的作用，在我国的经济社会发展中占有重要地位。但是目前我国有很大一部分中小企业在管理上的滞后性，导致了企业内部人才的大量流失，从而制约了中小企业的成长与发展。本文通过对中小企业的研究，分析影响其员工离职的主要原因，以便能更好地解释企业员工的流失现象，并依此作为依据，提出改善员工离职率的建议。 关键词：中小企业；人才流失；原因；对策 引言 中小企业是相对于大企业而言的，一般从注册资本、从业人数等指标来划分。据中国劳动统计年鉴数据，2014 年我国工商注册登记的中小企业超过4200 多万家，占全部注册企业总数的 99%，其产品和服务占比超过55%，提供了75%的城镇就业机会。由此可见，中小企业在保持经济稳定、缓解就业压力、拉动经济增长等方面，都发挥着十分重要的作用，在一定程度上影响地区乃至整个国家经济的繁荣和社会的稳定。 随着中小企业数量的增多，企业间竞争进一步加大。核心人才是企业核心能力的主要创造者和承载者，对高素质人才的争夺已经成为中小企业发展战略中极为关键的一环。近几年来，我国中小企业在发展过程中屡屡碰到人才短缺、人才流失等问题，人才流失问题已经成为影响我国中小企业发展的首要问题。如何控制人才的流失，特别是怎样留住核心人才已经成为中小企业的严峻考验。

关于个人所得税流失问题的探讨

论文摘要 在我国税收体系中，个人所得税是重要的组成部分，它对于国民经济的稳定和发展起着不可替代的作用，但个税一直被认为是税收流失最严重的税种。其原因主要在于税源管理漏洞，征管方式、手段落后，对违法者处罚不力，纳税人纳税意识淡薄等。个税流失不仅使财政收入损失巨大，而且还加剧了个人收入分配不公的状况。因此，进一步加强个税的管理，加强税法宣传，提高公民自觉纳税的意识是改善我国个税流失状况的有效途径。 关键词：个人所得税，税收流失，税收征管

目录 一、个人所得税流失概述 (4) （一）个人所得税概况 (4) （二）我国个人所得税流失现状 (5) （三）个人所得税流失的影响 (5) 二、个人所得税流失的原因分析 (6) （一）个人所得税税源的漏洞分析 (6) （二）申报制度存在的缺陷 (6) （三）税务机关征管方面分析 (6) （四）地区差异的原因 (7) 三、个人所得税流失问题的对策 (7) （一）加强收入监控，从源头控制个人所得税流失 (7) （二）借鉴发达国家先进经验，改革我国个人所得税制度 (7) （三）抓好税收研究工作，完善税收征管及申报制度 (8) （四）加强依法纳税的宣传力度，提高纳税人依法纳税意识 (9) 四、结论 (9) 五、参考文献 (10)

关于个人所得税流失问题的探讨 一、个人所得税流失概述 （一）个人所得税概况 个人所得税，是以个人（自然人）取得的各项应税所得为对象征收的一种税，是调整征税机关与自然人（居民、非居民人）之间在个人所得税的征纳与管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。个人所得税的纳税人是指在中国境内有住所，或者虽无住所但在境内居住满一年，以及无住所又不居住或居住不满一年但有从中国境内取得所得的个人，包括中国公民、个体工商户、外籍个人等。 我国个人所得税制经历了一个发展历程，不断走向完善。自2011年9月1日起实施的新个税法实施条例，起征点提高到3500元，个税在这期间经历了数次改革。现在我国个人所得税制度，根据不同的征税项目，分别规定了三种不同的税率。 1.工资、薪金所得，适用7级超额累进税率，按月应纳税所得额，计算征税。该税率按个人月工资、薪金应税所得额划分级距，最高一级为45%，最低一级为3%，共7级。如下表： 表1 2011年9月1日起调整后的7级超额累进税率表 级 全月含税应纳税所得额税率（%）速算扣除数（元）数 1 全月应纳税所得额不超过1500元3% 0 2 全月应纳税所得额超过1500元至4500元10% 105 3 全月应纳税所得额超过4500元至9000元20% 555 4 全月应纳税所得额超过9000元至35000元25% 1005 5 全月应纳税所得额超过35000元至55000元30% 2755 6 全月应纳税所得额超过55000元至80000元35% 5505 7 全月应纳税所得额超过80000元45% 13505 2.按年计算、分月预缴税款的个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营的全年应纳税所得额划分级距，适用5%~35%的五级超额累进税率。 3.比例税率。对个人的稿酬所得，劳务报酬所得，特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得和其他所得，按次计算征收个人所得税，适用20%的比例税率。其中，对稿酬所得适用20%的比例税

有关个人所得税的硕士论文范文

有关个人所得税的硕士论文范文 ----WORD文档，下载后可编辑修改---- 下面是小编收集整理的范本，欢迎您借鉴参考阅读和下载，侵删。您的努力学习是为了更美好的未来！ 个人所得税的论文篇一：《浅析个人所得税流失》内容摘要:个人所得税在现代税制中占据着重要的地位,肩负着调节收入差距的重任。然而,目前个人所得税却被公众认为是税收流失最严重的税种,不仅使财政收入损失巨大,而且还加剧了个人收入分配不公的状况,破坏了税收调节贫富不均的作用,不利于社会经济持续、健康和稳定的发展。本文试图对我国个人所得税流失问题进行一番探讨,希望能找到更好的办法来解决这一问题。 关键词:个人所得税;税收流失;诚信纳税 一、个人所得税研究的背景与依据 个人所得税不仅是我国财政收入的重要来源,更肩负着调节收入差距的重任,国家可以通过个人所得税的转移支付功能,让高收入者多纳税以缓解社会贫富不均,在再分配领域调节贫富差距,使个人所得税发挥着收入“调节器”和“安全阀”的作用。然而,事实证明,我国个税在实际执行中发现还存在着许多问题,比如:大量非工薪高收入者甚至是超级富豪逃避了纳税义务;个人所得税收入总额占国家总税收收入比重较低;个人所得税流失规模大大超过个人所得税收入的增长速度。

以上例子可以说明:我国目前个人所得税主要来源于对工资薪金的课征,以工资、薪金取得收入者成了个人所得税的主要负担者。相反一些高收入者利用“灰色收入”避税,致使个人所得税大量流失。因此,我国税收流失现象十分严重,它不仅已经影响到国家财政收入,而且还会误导政府经济决策,造成收入分配的失控,这都会破坏市场经济秩序,损害国家税法的权威性与实施效果,不利于社会经济持续、健康和稳定的发展。要想使税收流失为零,这几乎是不可能的,但我们要尽量把税收流失控制在一定的最佳规模上,使之最小程度地影响国民经济。因此,加强个人所得税征收管理,治理个税流失,缓解社会收入分配不公矛盾,既是经济问题,更是社会问题和政治问题,具有重要意义。 二、个人所得税流失的现状 个人所得税流失本质是违背政府立法意图而导致个人所得税收收入难以按预期收归国库的行为。 改革开放以来,我国收入分配体制发生了很大变化,收入分配制度改革朝着与社会主义市场经济相适应的方向迈出了重要步伐,市场机制在收入分配领域日益发挥基础性调节作用,国民收入总体分配格局不断趋向合理,居民收入较快增长,总体上有利于经济发展、社会进步和效率提高。2007年12月29日《中华人民共和国个人所得税法》,将工资、薪金所得的每月收入额减除费用由1600元修正为2000元。针对在中国境内无住所而在中国境内取得工资、薪金所得的纳税义务人和在中国境内有住所而在中国境外取得工资、薪金所得的纳税义务

论文解析人才流失的原因及对策

目录 一、引言 (3) 二、公司人才流失的基本状况及特点 (3) （一）公司人才流失与引进的情况对比 (3) （二）公司人才流失的基本结构和特点 (4) 1、从学历结构来看，大学生更易流失 (4) 2、从年龄结构看，35岁以下的年轻人更易流失 (4) 3、从管理职务看，没有职务的更易流失 (4) 三、公司人才流失的原因分析 (4) （一）员工的薪酬福利问题 (4) （二）企业制度与内部管理问题 (4) 1、评估和升迁制度的缺失 (5) 2、有效的激励制度的缺失 (5) 3、职业生涯管理与规划的不健全 (5) 4、管理者水平的欠缺 (5) （三）其他方面的问题 (6) 1、竞争对手、猎头问题 (6) 2、员工自身追求的生活方式 (6) 四、公司人才流失的对策 (6) 1、建立完善的评估和升迁制度，留住人才 (7) 2、加强对员工激励，调动员工的工作积极性 (7) 3、做好员工职业生涯规划，以人力资源开发留人。 (8) 4、提高管理者水平 (8) （三）建立良好的企业文化 (8) 五、结论 (9) 参考文献： (9) 致谢 (9)

内容摘要 随着社会步入知识经济阶段，人才日益成为组织核心能力与竞争优势的源泉。而随着人才市场的逐步完善和健全，企业在吸引和利用人才方面获得了更大的自由度，但同时也遭遇了人才流失的威胁和挑战。“人才是企业最重要的资本”，。因此留住人才，防止人才流失，是每一个企业都面临的一个重大问题，必须针对人才流失的原因实现优化管理，从而达到标本兼治的目的。笔者在颖通（上海）贸易有限公司任职3年多，对工作中发现的人才流失问题做了分析和梳理，分析了公司人才流失的基本状况和特点、人才流失的原因，也为如何抑制和解决人才流失问题提供了相应的对策，以期能给公司提供一定的帮助。 颖通（上海）贸易有限公司在当前深化改革和走向国内外市场的新形势下对企业人才流失的成因进行分析，探讨企业吸纳和稳定人才的对策，为公司的持续发展提供强大的人才资源，实施“人才强企"战略，就成为改革与发展面临的一项紧迫任务，也具有非常重要的现实意义。 关键词： 企业人才流失原因对策

当前个人所得税法实施中存在的问题及对策

当前个人所得税法实施中存在的问题及对策 摘要：新一轮个人所得税改革尚未尘埃落定，个税修正案征求意见已达22万条之多，创人大单项立法征求意见数之最，个税改革之所以受到如此多的关注，是因为其是直接向个人纳税人征收的直接税，其变化与广大人民群众息息相关。由于我国市场经济步伐的加快，个人所得税法实施中各种问题凸显，使得个人所得税的改革与征管也面临着新的问题。 关键词：个人所得税法累进税率分类征收税源监控个人纳税档案 一、个人所得税法实施中存在的问题及分析 （一）个人所得税法自身不完善，使偷逃税者有可乘之机 1.累进税率不适合我国现有的征管水平 我国现行的个人所得税采用的是分类计征模式下超额累进税率与比例税率并存的税率，结合我国个人所得税征收环境分析，这种税率模式存在以下问题：一是税率设计过于繁杂，操作难度大，不适合我国现有的征管水平，也不便于纳税人掌握。二是级次过多的边际税率，使许多人为了降低边际税率档次而想方设法隐瞒各项所得，从某种意义上讲，反而强化了纳税人的偷逃税意识。三是在现行税收制度和征管水平下，真正依法缴纳个人所得税的是处于中下收入水平的工薪阶层，这从某种意义上更加剧了纵向不公平，失去了税法调整收入分配的作用。四是累进税率在时间上有违横向公平原则，在纳税人的所得比较集中于一个时期（以月份为准）的情况下，相同所得就要交纳更多的个人所得税。因此，在征管水平达不到的情况下，累进税率既损害税收效率，也违背公平原则。 2.分类征收不能体现税负公平原则。

目前，我国对个人所得税实行分类所得税制模式，对纳税人不同性质的所得实行分项征税，对不同的项目采用不同的征税标准和方法，这种税制模式不能全面衡量纳税人的真实纳税能力，不能区别纳税人的各种负担状况，不利于纵向公平，容易造成应税所得来源多，综合收入高的人不纳税或少纳税；而应税所得来源渠道单一，综合收入少但收入相对集中的人却要多纳税的现象。分类所得计税方法复杂，各类所得适用不同的税率及计税公式，税负明显不同，无法体现“多得多征，公平税负”的原则，容易使纳税人通过“肢解收入”，分散所得等方法来逃税、避税，使一部分个人所得税征不上来。 3.个人所得税法没有在课税范围发生改变后及时调整。 随着改革开放的深入和市场经济的不断完善，特别是金融市场、技术市场、人才市场、房地产市场的快速发展，我国公民个人的收入已由单纯的工资收入，向收入来源、收入形式多样化方向发展，我国现行的个人所得税征收范围已不能适应公民收入多元化发展趋势的需要，各分项所得已缴纳的税款占个人所得税收入总额的比重也与居民收入多元化的分布格局不相适应。 （二）征收力度不够，对税源缺乏有效监控 首先，个人所得税征收的外部配套措施不健全。个人所得税具有税源分散，隐蔽性强的特点。加之经济生活中存在大量的现金交易，现金管理偏松，信用制度不发达，税务与银行等部门缺乏配合，使相关信息不能共享，对税源缺乏有效监控。甚至有时明知有漏管户存在，却因缺乏有效的监控手段，而无法有针对性的实施征管。 其次，对个人所得税征收力度不够。税务机关纳税服务意识，仍停留在表面层次，注重了办税大厅服务建设，却忽视了对直接和纳税人接触的税管员、稽查员等人的执法跟踪检查。有的税务稽查人员业务素质差，稽查手段薄弱，工作粗放，不到位，眼皮底下的漏管户都查不出来。而且还存在执法不严，以权谋私的现象。收关系税，人情税，富了个人，损失了国家，有法不依，执法不严，严重破坏了国家征收秩序。长此以往，容易造成纳税人互相攀比，你不交税，我也不交税，你送礼,我也送礼，大家互利互惠，最终导致一部分税源流失。

个人所得税最新现状分析

个人所得税现状分析 关键词：个人所得税；税制模式；税率结构 一、目前我国征收个人所得税的现状 征收个人所得税是世界各国的通行做法，它已成为世界上大多数国家，尤其是发达国家税制结构中最为重要的税种。我国个人所得税是适应改革开放形势的需要，于1980年9月开征的，至今已有24个年头了。经过多年来的不懈努力，该税征收管理得到不断改进，对高收入者的调节不断加强。特别是1994年实施新税制至2004年，各级税务机关以强化对高收入者调节为重点，不断改进和加强个人所得税

的征收管理，从而推动了个人所得税收入连年高速增长，从1993年的46.82亿元增加到2004年的1737.05亿元，年平均增幅高达47.5%，年均增收118亿元，大大高于同时期经济增长速度和税收收入增长速度，是同一时期收入增长最快的税种。从收入规模上看，个人所得税已成为中国第四大税种，个人所得税占中国税收的比重也由1994年 的1.6%，迅速提升至2004年的6.75%.在一些省市，个人所得税收入已经成为除营业税收入之外的第二大地方收入。它调节收入分配的职能和组织税收收入的职能都得到越来越 充分的体现，在我国政治、经济和社会生活中的积极作用越来越被社会所认同。但是，由于社会经济环境变化与税制建设滞后、税收征管乏力等诸多因素的影响，我国个人所得税应有的调节分配、组织收入的功能仍然远未得到充分的发挥。 个人所得税既是政府取得财政收入的重要方式，也是调节社会成员收入差距的手段，还是人才竞争的因素之一，因此税负高低至关重要。而税率是影响税负的最主要因素。在设计税率时，各国的指导思想和原则是有所不同的。我国征收个人所得税的指导思想是以调节个人收入为主，同时兼顾组织财政收入，并根据我国的国情，采取了分类（项）税制模式，各类所得的适用税率也有所不同，有的实行累进税率，

个人所得税流失原因及征管对策

个人所得税流失原因及征管对策 个人所得税是国家调节公民个人收入的重要经济杠杆，它的征收为调节社会分配、维护社会稳定等起到了重要作用。 但个人所得税目前却是我国现行税种中流失最为严重的税种。现就个人所得税流失的原因及征管对策谈点浅见。一、个人所得税流失的原因我国个人所得税流失严重的原因是多方面的，主要原因有税制设计上存在的问题，有征收管理环节上的问题，也有社会纳税环境的问题。 一个人所得税税制尚有不完备之处 1、税制设计不合理。我国目前个人所得税是分类所得税制，在税率设计上过于复杂，规定了三种适用税率：一是适用于工资、薪金所得的9 级超额累进税率，幅度为5%——45%；二是适用于个体工商户的生产经营所得和个人对企事业单位的承包承租经营所得的5 级超额累进税率，幅度为5%——35%；三是对财产租赁所得、特许权使用费所得等其他所得采用20%的比例税率。同时对稿酬所得、超过一定数额的劳务报酬所得还分别有减征、加成征收的规定。税率结构复杂，税率及档次过多，最高边际税率达到45%也过高，不符合效率、公平原则。在实际执行中，加重了纳税人、扣缴义务人计税和申报的难度， 也不利于税务人员的掌握和操作。 3、采用分类征税模式弊端较多。现行个人所得税制规定将征税项目分为工资薪金所得、劳务报酬所得等11 类，采取分类课税的个人所得税制模式。同时区别不同的征税项目，采用不同的

费用扣除标准、不同的税率，分别采取按年、月、次的计税方法，计算麻烦。由于实行分类申报课税，对分次征税的所得在两处和两处以上取得所得的，扣缴义务人未履行扣缴义务的，纳税人又不主动申报的，在实际征管中就缺乏有效的监控，同时按次征税容易导致纳税人将一次取得的所得采取分次申报，达到少交税或不交税的目的。 二征收管理制度不健全 1、征管形式比较落后。我国现行个人所得税实行个人申报与代扣代缴相结合的征收方法，在保证源泉课税和税款的及时预缴入库方面发挥了积极的作用。但许多代扣代缴单位并不认真负责地履行法律义务，使得代扣代缴工作还远未落实到位。有的代扣代缴单位与纳税人之间利益相关，将因不代扣代缴部分的个人所得税作为“奖励基金”返还给纳税人，从而达到双方利益的最大化。有的则通过化整为零申报，把干部职工月收入压在费用扣除范围以内，达到不扣缴的目的。 2、征管手段落后，征管力量不足，征管人员素质不高。目前，尚缺乏现代化的综合信息网络，没有畅通的信息渠道，信息往往仅税务内部，没有与外部建立起广泛、密切的联系，致使个人所得税的税源监控困难。此外，全国虽然有一支相当数量的税务干部队伍，但真正致力于个人所得税征管的却很少。现在，一般来说一个管理员要管几百户企业或个体户，已经难以应付流转税和企业所得税的征管，根本没有时间去管个人所得税，致使个人所得税某些征税项目的征管工作出现“缺位”、“空白”现象。更何况还有相当一部分基层税务干部责任心不

人才流失原因及对策分析报告

人才流失的原因、影响及预防措施 一、人才流失的原因 纵观现代企业的人才流失，其原因不外乎以下几类： １、个人原因 因个人原因离职的员工，其大多是将企业当作自己职业生涯发展的跳板，在企业工作对他们而言就是为了获得工作经验或是学习相关技术，一旦目的达到，他们就会选择待遇更高、发展空间更大的企业服务。这种情况常见于企业招聘的新人或是大学生。 同时，因职业、职位疲劳而离职的人，也不在少数。在某一行业干时间长了，人会产生疲劳感，或认为自己不合适从事这项职业，这样的人选择改行的机率很大。对自己所处职位不满的人则可能会选择跳槽，即使跳不了槽，他也不大可能安心本职。再者，事业心很重的人，对于认为不可能为自己实现事业提供充分条件的公司，他会选择离开，所谓“良禽择木而栖”、“人往高处走，水往低处流”。这种情况常见于从业三年以上、已积累较多经验人员。 最后，最直接和最普通的原因，就是报酬问题。报酬与劳动者心理价格相差大，大锅饭，同工不同酬等问题，都是引起的人才流失的重要原因。 ２、组织原因 从组织方面讲，导致企业优秀员工离职的根本原因在于企业管理问题。其中管理者素质不高、员工激励机制不健全、未能建立有效的评估体系、缺乏合理的薪酬结构、未能建立针对核心员工的长期职业发展规划和企业文化

氛围是存在的主要问题。正是这些原因导致企业核心员工尤其是高管人员频频跳槽。 ３、竞争对手猎头 一般来讲，各公司流失的优秀人才并没有转做他行，其中绝大部分直接加盟了自己的竞争对手，因为这些公司与各自竞争对手之间人员和技术具有非常高的替代性，其中职位结构与要求也极其相似。正因为如此，公司培养的优秀员工，如技术骨干或是部门经理等极易得到竞争对手的青睐，后者为吸引这些优秀人才加盟，往往开出优厚的条件加以猎取，这也是公司优秀员工离职的一个重要原因。 二、人才流失对企业的影响 对企业而言，一个优秀员工离职所带来的影响是方方面面的，既有有形的，也有无形的。正视优秀员工离职所造成的损失是开展企业人才危机管理的前提。泛泛地讲，一个优秀员工离职以后，企业要被迫支付以下成本：首先，良好的团队因某些核心员工的离职而遭到破坏，执行中的任务因此被迫中断，企业经营效率大大降低； 其次，优秀员工离职所留下的职位空缺迫使企业重新花费一大笔成本培养或是寻找接替者，其间所耗费的时间成本还给了竞争对手有利的追赶机会； 另外，某些核心员工的离职不仅可能带走商业技术秘密和客户等资源，同时还影响在职员工的情绪，极大挫伤团队的整体士气。更为严重的是，企业高管或其他核心员工离职直接改变了企业与竞争对手的实力对比，若是集体式的跳槽，对企业来说则很有可能是致命性的打击，如著名的小霸王。人

我国高收入人群个人所得税流失的对策研究

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/9710360075.html, 我国高收入人群个人所得税流失的对策研究作者：詹有鑫 来源：《中国乡镇企业会计》2018年第04期 摘要：个人所得税是税收的重要组成部分，同时还肩负着调整收入差距的重要职能。然而目前个人所得税的实际征收情况证明：我国的高收入人群事实上并未成为个人所得税的纳税主体，这也反映了当前我国个人所得税税制和征管出现的一些问题，最直接的就是高收入人群个人所得税流失。分析其原因，寻找有针对性的解决对策尤其重要。 关键词：高收入人群；个人所得税；税收流失 一、个人所得税流失及其渠道 所谓税收流失，就是由于税收主体、税收制度、经济和社会环境等原因而导致本应被征缴的税款未能实际征缴人库的现象。税收是我国财政收入的主要来源。然而目前个人所得税的实际征收情况证明：我国的高收入人群事实上并未成为个人所得税的纳税主体，这也反映了当前我国个人所得税税制出现的一些问题，最直接的就是高收入人群个人所得税流失。 本文对高收入人群的界定沿用目前相关研究普遍采用的现行个人所得税自行申报起征点12万元为标准，即：年收入12万元以上的为高收入群体。我国高收入群的收入结构复杂多元，除工资薪酬之外还有其他非固定形式的收入，比如投资收益、第二职业收入等等，这部分收入日趋占据很大比例。当前我国高收入人群税收流失主要通过如下渠道： 其一，将个人收益转化为企业投资来规避纳税。目前高收入群体最为重要的一部分税收来源是股息和分红，而股息和红利是我国税法明确规定需缴纳个人所得税的部分，且通常税率基准也较高。但在实际操作中，一些高收入者就会通过将股息、分红以再投资的方式转化为企业的投资留存，公司以个人债券或配股记账，这样既达到了避税的目的，也保全了个人资产。 其二，利用个人公司操作逃税。这主要针对一些私人企业主而言，这些私人业主往往通过关联交易、个人收入转为公司盈利收入、其他消费冲抵公司盈利额等等一系列方式进行个人所得税的偷税逃税行为。也有企业采用企业利润不分配的方式故意降低个人可控的收入额度，进而采用一些更加隐蔽的方式（如以费用报销的方式）支付给个人税收控制之外的收入，进而达到逃避个人所得税的目的。 其三，利用高福利低工资使个人收入隐性化。这一规避偷逃个人所得税的方法通常发生在企业之内，企业将本应该发放给职工的薪酬收入转化为较为隐蔽的福利的方式发放给员工，具体来讲，就是将员工的薪资水平设置的较低，从而规避掉较高收入需要缴纳更多的税金。之后将一些员工岗位等额的报酬通过福利的方式直接发放给员工。如帮助员工报销房租、报销旅游费用、报销用车费用、赠送保险、给员工配车配房等等。

我国个人所得税发展现状分析

目录 一、摘要 (1) 二、引言 (2) 三．对我国个人所得税的现状分析 (2) （一）中国所得税法的概念、地位与历史沿革 (2) （二）我国个人所得税税制的现状 (3) （三）中国与英美两国个人所得税税率、税收级距的比较 (5) 中英两国的个人所得税分析比较 (5) 1、中英两国个人所得税纳税人收入水平不同： (5) 2、中英两国个人所得税征管方法不同： (5) ②调整税率结构，实现公平税负、合理负担税率模式的选择，不仅直接影响纳税人的税 收负担，而且关系到政府的一些政策目标能否顺利实现。因此，应根据英国和世界上其他国家个人所得税改革的基本趋向和当前我国收入分配的现状，结合税收模式的改革科学地设计个人所得税率：具体而言，对财产转让所得、财产租赁所得、特许权使用费所得、稿酬所得、股息利息、红利所得、偶然所得等非专业性和非经常性所得，实行比例税率；对工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、承包租赁所得、劳务报酬所得等专业性和经常性所得，实行超额累进税率。为缓和调节力度和刺激国民的工作积极性，个人所得税的超额累进税率档次可以减少至3—5档，最高边际税率可以降为30%——35％。具体而言，如果对勤劳所得和非勤劳所得仍分设两套超额累进税率，则勤劳所得可考虑从原有的9个累进级距档次改为3个，税率调整为5％、15％和25％，非勤劳所得仍可维持5个累进级距档次不变。 (6) 中美两国个人所得税分析比较 (6) （四）个人所得税征管问题的改革方向 (8) （一）选择合理的税制模式 (8) （二）合理的设计税率结构和费用扣除标准 (8) （三）扩大纳税人知情权，增强纳税意识 (9) （四）加大对偷漏个人所得税行为的查处、打击力度 (9) 一、摘要 我国税收取之于民，用之于民。在中国税收体系中，个人所得税是调节收入分配、缩小收入差距的重要手段。个人所得税是一个年轻的税种。为了适应改革开放政策和经济发展