公共事业管理

公共事业管理概论

1.公共事业：指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

2.事业单位：指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。

3.公共事业组织：依照一定的规则（或有关政策、法规、或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

4.公共事业组织的特征（简述）

①组织性

②非政府性

③非营利性

④自治性

5.志愿失灵：个人或集体资源的非政府组织在其志愿活动运作过程中出现种种问题使得志愿活动无法正常进行的现象。

6.志愿失灵的表现（简述）

①行政化严重

②组织性质杂乱

③立法滞后

④经费不足

⑤自律机制不健全

7.市场失灵：是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

8.公共事业人力资源管理：指公共事业组织为了更好的提供公共服务，履行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩、激励、保障等一系列管理活动过程的总称。

9.公共事业人力资源：就是在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权利能力的人员的总和，外延上包括管理人员、专业技术人员和后勤服务人员。

10.公共事业人力资源的特征（简述）

公共事业人力资源除具备一般人力资源的共性外，还具有一些自身的特点

共性：

①能动性

②高增值性

③社会性

④时效性

自身特点：

(1)主体智能性

(2)领域约束性

(3)价值公益性

(4)影响扩张性

(5)功能持久性

(6)服务大局性

11.公共事业财务管理：是指公共事业组织在事业单位财务规则框架下，对资金筹集、使用、

分配等所进行的计划、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。

12.公共事业财务管理的特点（简述）

公共事业组织在财务管理上具有一定的特点。

①类型多样化，以社会公益为核心。

②领域广泛化。

③经费来源的无偿性。（公共事业组织的经费来源主要依靠国家财政）

④政策性强。

13.无形资产：指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。

14.上级补助收入：指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

15.什么是事业单位收入，事业单位收入管理有哪些总体要求？

事业单位收入：是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

总体要求：

①各项收入都要全面真实准确地纳入核算体系，尤其是全部纳入单位预算。

②正确划分各项收入，依法缴纳各种税费、事业单位应做好事业收入与经营收入的划分、事业收入中预算外资金的划分，预算外资金中应当上缴财政专户资金的划分等；对经营性收入，要依法缴纳各种税费。

③公共事业单位应围绕单位职能和事业发展目标组织收入，不能以营利为目的。

④保证收入的合法性与合理性。

⑤坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一。

16.什么是事业单位支出，事业单位支出管理有哪些要求？

事业单位支出：是指事业单位展开业务及其他活动所发生的各项资金耗费和损失。

基本要求：（1）严格执行国家财政财务规章制度和财经纪律。

（2）节约支出，强化绩效管理，提高资金使用效益。

（3）合理分类，科学管理。

（4）严格专项资金使用管理，提高专项资金使用效益。

17.简述公共事业财务管理的主要内容。P75

①预算管理

②资产管理（包括四个方面：流动资产、固定资产、对外投资和无形资产）

③负债管理

④收入管理

⑤支出管理

⑥结余管理（事业结余、经营结余）

⑦清算管理

⑧财务报告和财务分析

18.公共事业项目：指政府、社会事业团体或社会福利机构等公共事业管理主体直接或间接向社会公众提供公共物品，以促进国民经济和社会发展、改善公共生活质量、提高社会科学文化水平和人民素质而进行的组织和配置社会资源的一次性活动。

19.公共事业项目管理：是公共事业管理的重要组成部分，是指公共事业组织为实现其满足公共需要维护公共利益的宗旨，通过项目申请的形式获得资金、人力等社会资源，对项目进行有效的计划、组织、实施和评价，从而达到预定目标的管理活动。

20.项目风险：指在实现项目目标的过程中所存在的不确定性或可能发生的突发事件。

21.当代西方公共事业管理改革的基本动因。P172

（1）缓解财政压力

（2）因应公众舆论的变化和要求

（3）面对信息技术革命的挑战：

A.信息技术对传统官僚制提出了挑战

B.信息技术时代要求政府职能作适当的损益

C.信息技术的发展与成熟提高了政府管理的技术含量

22.当代西方公共事业管理改革的主要内容。（简答或论述）P174

（1）私有化。私有化首先表现为政府出售部分公营事业。私有化的根本宗旨是通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产率，提高公共事业部门的绩效水平。

（2）市场化。对于那些不宜私有化经营的公共事业，则引入市场机制，推动竞争以提高其运营效率（主要介绍合同出租、以私补公、客户竞争、内部市场）

（3）社会化。公共事业的社会化主要指依靠社会力量发展公共事业，主要内容包括：

A.发挥非营利组织在公共事业发展和管理中的作用

B.社区化

C.用者付费

（4）地方化。是公共行政分权化改革的重要组成部分。

23.简述传统公共事业管理体制的基本特征是什么？P186

①高度行政化

②主体单一化

③资源配置非社会化

④职能扩大化

24.传统公共事业管理体制的弊端。P187

①机构重叠、人员膨胀

②政事不分、职责不明

③管理僵化、缺乏活力

④结构失调、效率低下

25.论述我国公共事业管理体制改革的目标。P202

（1）继续推动政事分开、管办分离。政事分开的实质就是祛除事业组织的“行政化”（2）实施分类改革战略，完善公益服务体系

（3）创新管理制度，实现科学管理：

A.健全公共事业管理体制

B.建立现代事业单位法人治理结构

C.建立多元化的事业投资与经营补偿制度

D.建立新型的人事制度

E.建立新型的事业财务管理制度

F.建立多元化的事业监督管理制度

G.完善法律法规

（4）深化社会化改革，鼓励民资参与

社会化主要包括五方面内容：

①组织社会化

②服务社会化

③配置社会化

④保障社会化

⑤投资多元化。此外，还要充分发挥市场机制作用，完善扶持政策。

（5）实现服务供给广覆盖和均等化，促进社会公平。

就我国目前来说，事业服务供给均等化主要体现在城乡均等化、区域均等化和群体均等化三个方面。

26.教育事业管理具有哪些特点？（我国高等教育管理体制的特点）

(1)集中而又直接的管理特征

(2)以行政手段管理为主的特征

(3)以封闭式管理为主要的特征

27.简述我国高等教育管理体制改革的内容。P227

（1）在现有高等教育管理体制框架下，如何解决高等学校下放到省级政府后造成教育资源不均衡和浪费问题，已经变得日益迫切。

（2）真正落实高等学校的办学自主权，使高等学校按照自身的规律自主运行，从而最大限度地发挥高等学校的内在活力。

（3）转变政府对高等学校的管理模式，实现管理手段的多样化。

28.论述教育管理的基本内容。P214

①教育预测：是教育管理过程的第一步，教育预测是作出正确教育决策的前提基础，是进行有效管理的重要工具和手段。

②教育决策：是教育管理现代化的关键，在整个教育管理过程中处于十分重要的地位。

③教育计划：是实施教育决策的行为纲领，是教育决策的具体化和系统化，是教育决策实施的重要中介环节。

④教育组织：是教育管理过程中的保障要素，同时也是教育管理活动的核心

⑤教育评价：就是系统地收集信息、为教育决策服务的过程，是教育管理过程中的反馈环节

29.简述我国卫生事业存在的基本问题。P280（面临的挑战）

（1）重大疾病预防控制任务艰巨

（2）突发公共事业卫生应急机制仍不完善

（3）卫生资源总体不足，配置失衡

（4）药品供应体系尚需深化

（5）医疗保障体系仍不健全

（6）医疗卫生管理体制与人民健康需求不适应

30.文化事业管理：是人们在管理文化艺术创作、生产、流通、消费等过程中的活动。

31.简述混合管理型体育事业管理体制的优点。P323

（1）机构的领导人主要由政府任命，能够充分地体现政府意志，贯彻政府目标。

（2）社会体育组织主要负责体育管理中的事务性工作，一般采用公司化的管理方式，有效地提高了工作效率。

（3）共同管理的模式能够更有效地与各类体育组织沟通与合作。

32.简述社会主导型体育事业管理体制的主要特点。P320

（1）在体育行政管理体制方面，都采取民办管助，主张体育自治。

（2）在社会体育运转机制方面，都以体育协会、体育俱乐部、学校体育、社区体育等为基本活动单位开展各种形式娱乐、健身和体育竞赛。

（3）在社会体育运行调控方面，都以法律为准绳，以竞赛规则为依据，以等级联赛为杠杆，实施调节和控制。

（4）在体育资源配置方面，都以体育市场大小为依据，根据体育商品的价值和体育服务性质来确定和配置。

（5）在国家体育的政治职能、目标、战略、改革和手段方面，奉行有宏观控制的社会自我协调。

33.论述社会主导型体育事业管理体制的主要内容。

这是以当今西方发达国家为代表的、以市场化为基础的社会运转和管理模式。各国均以市场经济为基础，以商品交换为前提，在有宏观控制的条件下完善社会自我协调和发展机制。在体育事业的发展和具体运转中，采用以体育社团为基础，以等级联赛为杠杆，以社会化、商业化为支柱的自我协调管理形式。

34.如何认识公共事业和公共事业管理的特征。

公共事业的特征：P6

①公共性（最大特点、服务对象、服务内容）

②非营利性（不易营利为主要目的）

③专业性（几乎所有公共事业组织都在某个特定的领域活动）

④基础性

公共事业管理的特征：P9

(1)基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要

(2)具有一定的强制性

(3)非营利性

(4)服务性

35.（论述）为什么政府是公共事业管理的主体。P7

①现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府；

②市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。

公共事业管理是指在一定环境和条件下，以政府为核心的公共组织动员和运用有效资源，采用计划、组织、领导和控制等方式，对有关社会公共事务进行调节和规范，以满足社会公共需要，维护社会共同利益的活动和过程。政府作为公共事业的行政主体主要是教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业领域及其运营管理部门提供法律法规、正常及其他管理规则，进行必要的规划、组织、协调、控制、监督，提供必要的人、财、物、支持，以及信息服务等。

36.（论述）研究公共事业管理的意义。P18

（1）有助于增进人类的福祉

研究公共事业管理有助于实现公共事业管理的科学化，提高公共事业管理的水平和效率，从而使人们更容易分享文明进步的果实。

（2）有助于推进社会的整体发展和进步

一方面，研究公共事业管理，有助于深化中国现行事业管理体制改革，从而全面推进中国行政管理体制改革、企业管理体制改革及其他各项管理体制改革。

另一方面，社会是一个有机体，社会的进步需要许多助推器，既需要经济的发展，也需要大量的基础性工作。

（3）有助于促进公共事业的健康发展

A.国家各项公共事业在商品经济的大潮中受到了巨大的冲击和破坏

B.改革出现了一些脱序现象

（4）有助于减轻财政压力

可以减轻公共财政的压力，减轻人民群众的经济负担，使国家有余力把有限的资金和精力投入生产建设中去。