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中国森林公园与森林旅游发展轨迹研究

中国森林公园与森林旅游发展轨迹研究(李世东陈鑫峰

(2009-08-25 10:27:32)

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分类:森林公园

杂谈

摘要本文通过对森林公园数量、面积、游客量、旅游收入等指标变化的研究,以及对不同省(区、市)、规划分区、全国4大地区各指标的变化与所占份额等方面的分析,系统地展现了中国森林公园与森林旅游业发展的基本轨迹。结果表明,中国森林公园发展分为4个阶段,即起步阶段、急速发展阶段、平稳发展阶段和快速成长阶段,具有时间分布上的加速现象、空间分布上的位移现象、游客量与旅游收入上的耦合现象、在全国旅游业地位上的提升现象。预测分析表明,“十一五”期间中国森林公园事业还将处于快速成长阶段,到2010年,全国森林公园总数将由目前的1928处增加到2800处;西部地区森林公园比例有明显提高的趋势,其森林旅游收入份额将逐步提高;森林公园接待游客量和直接森林旅游收入将以20%左右的年增长率递增,到2010年,将分别超过4亿人次和200亿元;森林旅游业在全国旅游业发展中的比重将逐步提高,到2010年,年游客量和综合旅游产值占全国旅游业的比重将分别达到19%和13%左右。

关键词森林公园;森林旅游;发展轨迹;时空分布;游客量;旅游收入中国是世界上森林风景资源最丰富的国家之一。从东海之滨到世界屋脊,从热带雨林到寒带针叶林,2.8亿公顷的林区内孕育出了绚丽多彩的森林景观,这些森林景观与丰富的高品位的自然景观如鬼斧神工般的峰林地貌、气势恢宏的雪山冰川、旖旎秀静的湖泊岛屿、令人震撼的奇峡飞瀑等,以及深厚的文化积淀融合在一起,构成了中国自然文化遗产的重要组成部分。为了科学保护和积极利用丰富的森林风景资源,中国林业部门自20世纪70年代末至80年代初开始酝酿推动森林公园建设工作,并于1982年建立了中国第一个国家森林公园——张家界国家森林公园。经过20多年的建设,目前已形成以国家森林公园为骨干,国家、省(区)和市(县)3级森林公园相结合的发展框架,森林公园的分布范围已

遍及31个省、自治区、直辖市(不含港、澳、台数据,全文同)。森林公园体系的发展在加强中国自然文化遗产资源的保护中发挥了非常重要的作用,同时,也大大推动了森林旅游产业的发展,在很大程度上满足了国民日益增长的户外游憩需求。为了给中国今后森林公园建设和森林旅游业的发展提供一些科学依据,我们围绕反映发展过程的主要指标收集了大量数据,并对这些指标值的变化规律进行了较为系统的研究。

1 中国森林公园发展阶段分析

从国家森林公园数量和面积的增长过程可以清晰地看到,中国森林公园体系呈现出明显的阶段性发展特征(图1-图4):1.1起步阶段——1982—1990年自建立张家界国家森林公园之后,中国又先后建立了浙江天童、千岛湖,陕西楼观台,广东流溪河等国家森林公园。在这一阶段,森林公园建设尚处于摸索时期,影响力较小,人们对森林游憩功能的认识还很欠缺,所以发展速度缓慢,9年时间只建立了16处国家森林公园,平均每年不到2处。这些公园主要以部

省联合的方式进行建设,开发力度较大,其间国家投入2000余万元,后来这些森林公园大部分都成为著名的旅游目的地。1.2急速发展阶段——1991—1993

这是一个特殊的发展时期,原因有四:①1992年邓小平同志南巡讲话后,

国家作出了大力发展第三产业的决定,旅游业的巨大作用被社会认可。②随着林业“两危”(资源危机和经济危机)现象的日趋严重,林区长期以来单一木材生产的产业结构亟需得到调整。③经过前一阶段的实践,建设森林公园、发展森林旅游所产生的经济、生态、社会效益及其强劲的带动作用为社会各界所认同。④1992年原林业部在大连召开了全国森林公园及森林旅游工作会议,要求森林环境优美,生物资源丰富,自然景观和人文景观比较集中的国有林场都应建立森林公园。由此在全国掀起了森林公园建设高潮,在短短3年时间内,共批建了218处国家森林公园,平均每年70余处。这种异常的发展速度是在上述特定的历史条件下形成的,它对森林公园事业的成长产生了有利、不利两方面的影响:有利方面是使森林公园体系在短期内形成了较大规模,形成了较强的社会影响力,确立了该项事业在自然资源保护和林业产业发展中的重要地位;不利方面是在法规、政策、标准不健全的情况下,这种急速增长导致国家森林公园的资源品位难以得到保证,

造成了国家森林公园队伍中资源质量良莠不齐的情况,这种情况给后来的行业管理工作带来了较大的困扰。1.3 平稳发展阶段——1994—2000年经过前3年的急速发展,这个阶段中国家森林公园的数量增长明显趋缓,7年时间里共批建国家森林公园110处,平均每年批建数量不到16处。尽管数量增长较慢,但是在这个阶段中,森林公园的各项行业管理工作得到了全面加强,形成了行业管理的基本框架。1994年1月,原林业部发布实施了《森林公园管

理办法》,湖南、四川、广东、山西、贵州等省也先后制定了森林公园管理条例或办法。1994年12月,原林业部组织成立了“中国森林风景资源评价委员会”,规范了国家森林公园的审批程序,加强了审批过程的技术支撑。1996年原林业

部颁布了《森林公园总体设计规范》(LY/T5132-95),1999年国家技术监督局

颁布了《中国森林公园风景资源质量等级评定》(GB/T1805-1999),使森林公园的标准化工作取得了重要进展。在此期间,有多所林业院校相继设置了森林旅游专业或开设了森林旅游、森林游憩课程,为中国森林公园建设和森林旅游业的发展培养了大批后备人才。1.4快速成长阶段——2001年至今

在2001—2005的5年时间里,共批建国家森林公园283处,平均每年达到50余家。这个阶段森林公园的快速增长,一方面是由于森林公园建设带来的综

合效益更进一步得到了社会各界的认可,特别是引起了地方各级政府的高度重视;另一方面是由于国家实施天然林保护工程以后,国有林区的木材采伐量锐减,由此导致了森林利用方式的快速转变。在这个阶段中,基本形成了中国森林公园体系在新的历史条件下的新理念、新思路。2001年,国家林业局召开了全国森林

公园工作会议,本次会议明确了森林公园事业的性质,提出了新时期森林公园发展的新任务、新目标。会议指出:森林公园建设作为一项社会公益事业,是中国生态建设和自然保护事业的重要组成部分,是展示中国山川秀美的重要窗口,是中国生态文化建设的重要内容。发展森林旅游是建设现代林业产业体系的一个重要方面,是推动林区社会经济全面发展的一条重要途径,它标志着中国对森林资源的利用方式发生了根本性转变,是社会经济发展对林业的主导需求由木材生产为主向生态需求为主转变的客观要求。会议还提出,“建绿色生态、办绿色产业、创绿色文明”,把森林公园建设成为山川秀美的典型代表,使森林旅游业真正成为中国林业产业中的优势产业和强势产业。

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2 国家森林公园空间分布特点

2.1 国家森林公园按省区市分布

从图5和图6可见,国家森林公园数量最多的为黑龙江省(含龙江森工集团、大兴安岭林业集团,下同),达到51处,数量超过30处的省依次为:山东、江西、四川,超过20处的省区依次为浙江、安徽、辽宁、云南、湖南、内蒙古(含内蒙古森工集团,下同)、河南、陕西、吉林(含吉林森工集团,下同)、湖北、甘肃、广东、河北等。国家森林公园分布面积最大的是吉林省,面积超过190

万公顷,面积超过1130万公顷的省区依次为黑龙江、内蒙古、西藏,面积超过100万公顷的省区依次为四川、新疆。

从图5、图6我们可以看出以下规律:

①重点国有林区所在的省份拥有较大面积的国家森林公园。吉林、黑龙江、内蒙古、西藏、四川等省在面积上排在前5位,这一结果反映了森林公园以丰富的森林资源为依托这一基本理念,也印证了森林公园是中国生态建设和自然保护体系中的重要组成部分这一重要结论。

②森林风景资源(包括生物、地文、水体、天象、人文等资源)种类丰富、品位较高的省份中往往建设了数量较多的国家森林公园,如江西、四川、安徽、云南、湖南、河南、陕西等省。这说明经过20多年的建设,森林公园事业已具有很大影响力,并得到了各地的充分认可,一些具有丰富、高品位森林风景资源的

区域已纷纷纳入到森林公园管理系列中。

③一些经济发达省份国家森林公园发展呈现数量多而面积小的局面,如山东、浙江、辽宁、广东等省。与此同时,一些疆域辽阔、资源丰富但经济发展相对落后的省份则呈现出公园面积大而数量少的局面,如西藏、新疆就是典型例子。在经济发达省份,旅游市场基础较好,又能保证较充足的开发投入,并且地方保护珍贵资源的意愿也更迫切,所以更容易引起地方政府的高度重视。

2.2 国家森林公园按规划分区分布

根据“全国森林公园发展规划(2004—2010)”,中国森林公园发展区划为7个区(表1)。

图7、图8对7个区的国家森林公园数量和面积进行了统计,结果显示:

国家森林公园数量最多的是华北平原和黄土高原区,然后依次为东北和内蒙古山地平原区、华东丘陵平原区、西南高山峡谷区、中南低山丘陵区、华南低山丘陵区、西北高原荒漠区。

国家森林公园分布面积最大的是东北和内蒙古山地平原区,占全国国家森林公园面积的45%,然后依次为西南高山峡谷区、西北高原荒漠区、华北平原和

黄土高原区、华东丘陵平原区、华南低山丘陵区、中南低山丘陵区。

2.3 国家森林公园区域分布

按国家有关分区方案,全国区分为东部、中部、西部和东北4大区域(表2)。

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按照国民经济和社会发展5年规划,中国森林公园发展过程划分为5个时间段。对各个时间段各地区国家森林公园的增长情况进行统计(表3),用不同时间段各地区新增国家森林公园数量占该时间段新增国家森林公园总数的比例值绘制成图9,图9显示,随着时间的推移,新增国家森林公园数量西部地区所占份额呈明显的上升趋势,而东部、中部地区所占份额则呈明显的下降趋势,东北地区相对比较平稳,具有明显的位移现象。这是由于,森林旅游业发展与地方经济条件密切相关,东部、中部地区由于经济条件和基础设施条件较好,并且具有较强的开发建设实力,所以对发展森林旅游业重要性的认识较早,而西部地区总体上对发展森林旅游业重要性的认识较晚,但随着经济条件的逐步改善,西部的资源优势正在逐步释放出来。

3 森林公园游客量变化分析

3.1森林公园历年游客量变化

如图10所示,历年的游客量变化基本上与森林公园的几个发展阶段相吻合。在森林公园快速发展阶段,游客量的增长也较明显,而在稳步发展阶段,游客量也保持在一个相对稳定的水平上。2000—2005年期间,除2003年受“非典”影响,游客量年增长率仅为4.99%外,其余几年的年增长率都保持在18%—30%

之间(表4)。

3.2森林公园分省区市游客量统计

图11显示了2000—2005年各省区市森林公园年均游客量的对比情况,很明显,各省区市森林公园年均游客量的差别很大,最大量与最小量的比值超过280,其中超过1500万人次的只有广东省,然后是山东和浙江都超过1200万人次,江苏超过800万人次,其余的都在600万人次以

3.3森林公园按规划分区游客量统计

根据2000—2005年森林公园年均游客量的大小,各规划分区的顺序为:华东丘陵平原区、华北平原和黄土高原区、华南低山丘陵区、中南低山丘陵区、东北和内蒙古山地平原区、西南高山峡谷区和西北高原荒漠区(图12),这一结果与图8所示的各规划分区森林公园面积排序构成了较大反差,尤其是,在图8中,东北和内蒙古山地平原区的国家森林公园面积排第一,华东丘陵平原区排第五,而在图12中,前者排到第五位,后者则变成第一位,刚好交换了位置,这一结果显示出了两个区域间在开发建设强度、经营管理水平和市场条件等方面的差距。

4 森林公园直接旅游收入分析

4.1全国森林公园历年旅游收入变化

从图13和表5可以看出,全国森林公园以门票为主的直接旅游收入,1992年突破1亿元,1995年突破5亿元,2000年首次突破10亿元,并且在之后的数年中一直保持着快速发展态势,年增长率基本上保持在20%以上(2003年受“非典”影响导致增速减缓),每年上一个10亿元甚至20亿元新台阶,2005年达到

83.99亿元。

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4.2森林公园年均直接旅游收入按省区市统计

如图14所示,2000—2005年各省区市森林公园年均旅游收入排行榜中,浙江一枝独秀,超过10亿元;其次是山东、江苏和广东。

4.3森林公园年均旅游收入按规划分区统计

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图15显示的各规划分区排序基本与游客量中的排序(图12)一致,只是在游客量方面,华南超过中南,而在旅游收入方面,中南略高于华南。

从图16可以直观地看到,各规划分区森林公园年均旅游收入占全国总量的比例,华东和华北所占份额最大,两者之和占全国总量的58%。

4.4各规划分区森林风景资源利用效益分析

我们以各区域国家森林公园的面积与其过去6年中年均森林旅游收入的比例,来反映各区域对森林风景资源的利用效益。国家森林公园是森林公园体系中的骨干,在面积上占总面积的73%,同时也是获得森林旅游效益的主体,所以这一比例可以较真实地反映各区域对森林风景资源的利用效益。

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从表6和图17可以看出,各分区对森林风景资源的利用效益存在很大差距,华东地区每公顷国家森林公园与2395.74元旅游收入相对应,而在西北高原荒漠区,这一对应值只有41.71元,相差近60倍。我们还可以看到,对森林风景资源的利用效率高低基本与各分区的经济发展水平相一致,经济发达地区对森林风景资源的利用效率较高,而经济落后地区对森林风景资源的利用效率较低。

5 森林旅游与全国旅游业发展比较

表7列出了2000—2005年森林公园游客量、综合旅游产值与全国总值的比较情况,结果显示:森林公园旅游发展规模在全国旅游业发展中的比重呈现稳步增长态势,2001年森林公园游客量占国内旅游总人数的比重突破10%,2005年这一比重达到了14.38%,最近6年森林公园游客量平均每年占国内旅游总人数的12.37%,这一比例以每年0.95个百分点递增;2005年森林公园创造的综合旅游产值与全国旅游收入的比例接近10%,最近6年森林公园综合旅游产值平均每年占全国旅游收入的8.62%,这一比例以每年0.62个百分点递增。

6 结论与展望

6.1 中国森林公园与森林旅游发展呈现出明显特征

从发展阶段上来看,受政策环境和市场发育情况等因素的影响,形成快速发

展与平稳发展相交替的局面,但总体上来看,具有时间分布上的加速现象。同时,具有空间分布上的位移现象、游客量与旅游收入上的耦合现象、在全国旅游业地位上的提升现象等。

6.2 “十一五”期间中国森林公园事业还将处于快速成长阶段

随着经济社会的快速发展,随着人们对发展森林旅游业重要性的认识进一步提高,随着非国有森林资源越来越多地进入森林公园系列,“十一五”期间森林公园数量还将保持较快的增长速度。根据“全国森林公园建设规划(2004—2010年)”,到2010年,全国森林公园总数将由目前的1928处增加到2800处。

6.3 “十一五”期间西部地区森林公园数量所占比例有明显提高的趋势西部地区的风景资源优势将得到进一步发挥,其森林旅游收入在全国森林旅游总收入中的份额将逐步提高,将继续延续位移现象。如表8所示,重庆、四川、云南等省市近几年的森林旅游收入整体上要远高于全国平均水平。

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6.5 “十一五”期间森林旅游业在全国旅游业发展中的比重将逐步提高鉴于森林旅游产品正越来越受到公众的青睐,预计到2010年,全国森林公

园年接待游客量和年综合旅游产值占全国旅游业的比重将分别达到19%和13%左右(表10),地位继续提升。