县级国土资源行政执法监察存在问题研究——以东川区为例

目 录

摘要.....................................................................................................................................I ABSTRACT....................................................................................................................................II 绪论. (1)

一、研究背景 (1)

二、研究意义 (2)

三、文献研究综述 (2)

（一）国外文献研究综述 (2)

（二）国内文献研究综述 (8)

四、研究方法和研究思路 (11)

（一）文献研究法 (11)

（二）调查研究法 (11)

（三）个案研究法 (11)

第一章国土资源相关概念和理论基础 (12)

第一节国土资源相关概念 (12)

一、国土资源执法监察 (12)

二、基层国土资源 (12)

三、国土资源行政执法监察的特点 (13)

四、土地执法监察的内容 (13)

第二节国土资源执法监察相关理论 (14)

一、新公共管理理论 (14)

二、行政管理理论 (15)

三、行政法学理论 (16)

第二章县级国土资源执法监察现状 (17)

第一节东川区国土资源简介 (17)

第二节县级国土资源违法情况的主要表现 (18)

一、未批先占、未报即用违法用地 (18)

二、以租代征规避土地审批程序 (19)

三、农村及“城中村”宅基地违法普遍存在 (19)

四、擅自改变土地使用条件 (20)

第三节县级国土资源执法监察现状 (21)

一、违法呈现量大面广的特点 (21)

二、一些违法用地项目均有地方政府主导的影子 (22)

三、违法方式隐蔽,花样翻新,查处难度较大 (22)

四、执法力量不足、手段单一、工作任务繁重 (22)

五、执法手段偏软,执法保障不足的问题比较突出 (23)

第三章县级国土资源执法监察存在的主要问题及原因分析 (24)

第一节县级国土资源执法监察存在的主要问题 (24)

一、部分民生环保等项目选址无法避让基本农田 (25)

二、土地总体规划调整不到位 (25)

三、现行土地管理政策与矿山用地存在矛盾 (25)

四、历史违法用地手续不完善 (26)

五、土地等别下调不规范 (26)

六、违法比例居高不下 (27)

第二节从土地管理者角度来分析 (28)

一、法律法规的内容不够完善 (28)

二、政府过度依赖土地财政 (28)

三、国土资源执法监察工作威慑力不足 (30)

四、执法手段随意,执法保障不足 (30)

第三节从土地使用者角度来看 (32)

一、对土地管理法律法规不了解 (32)

二、对国土资源管理参与度不足 (32)

三、机会主义意识 (33)

第四章改进县级国土资源执法监察长效机制的措施 (35)

第一节健全完善相关法律、法规、规章 (35)

一、国家层面的相关管理法律有待进一步完善 (35)

二、地方性的相关管理政策有待进一步加强 (36)

第二节建立健全国土资源执法监察机制的体现框架 (37)

一、日常防范监管机制 (38)

二、批前监察机制 (40)

三、批后跟踪管理机制 (41)

四、立案查处机制 (42)

第三节改革现有的国土资源管理体制 (45)

一、实行国土资源执法监察省级统一垂直管理 (45)

二、实行执法监察特派员督查指导 (46)

三、实现国土资源管理部门的完全垂直管理 (46)

结论 (48)

参考文献 (49)

致谢 (52)

绪论

绪 论

一、研究背景

在我国，随着改革开放的不断推进和发展，社会经济文化水平显著提高。土地资源是推动经济社会生产发展最重要的生产要素，具有着举足轻重的影响力。我国的土地管理事业是在1986年《中华人民共和国土地管理法》颁布实施之后才正式拉开序幕①，整体发展十分滞后。再加上我国人多地少，要想有效推进经济社会发展，必然要求解决土地资源和经济发展之间的矛盾。我国虽然国土广阔，但是人均数量偏低，耕地后备资源严重不足，在既要保护土地资源又要促进经济社会持续快速发展的现阶段，有效贯彻落实国家各项土地法律法规是必然举措。近年来，土地使用的需求量随着我经济社会建设的快速发展急剧增长，土地资源与经济社会发展之间的的矛盾也愈加尖锐，国土资源执法监察部门对土地资源进行直接的管理和督查，处于至关重要的位置，充当着极其重要的角色②。

总之，创新国土资源管理方式和手段，是做好国土执法监察工作的必然要求，从而也能够更有利于促进国家经济社会的稳定发展。这是我国的发展道路上需要长期关注的问题。本文着重研究基层国土资源执法监察中的问题，以昆明市所辖五区之一的东川区作为参考：分析发现该地区是典型的资源型城市，矿业经济是支柱产业，且具有较长的发展历史，其辖区内的土地在矿产资源开发和使用的过程中也遭受到严重的生态破坏，难以复垦。通过对该地区的土地开发利用情况进行深入分析，在借鉴国际国内先进管理办法，因地制宜地提出了对策和建议，也由此推动我国国土执法监察乃至国土资源管理的研究的创新和发展。

所以，在我国要想实现土地的优化使用和健全管理，需要具有长期有效的管理机制和方法，要创新土地监察制度、改进监督管理，推动土地资源对经济社会可持续发展的促进左右。

①郎佩娟.农村土地流转中的深层问题与政府行为[J].国家行政学院学报,2010(1):28-32.

②姚勇.构建共同机制破解农村土地违法监管难题[J].探索研究,2011(5):32-33.