党建典型经验：以制度创新激发基层组织活力

党建典型经验：以制度创新激发基层组织活力

全面从严治党如何从制度建设入手，切实解决部分党员干部不愿为、不作为、不能为的问题，全面激发基层组织的活力，已成为当前干部工作面临的紧迫课题。2015年以来，XX市把民主集中制贯穿到选人用人全过程，从评价和选任两个关键环节发力，率先探索扩大民主、量化评价、差额竞争等方法，初步构建了治理“为官不正、为官不为、为官乱为”的制度体系，有效提升了基层党组织战斗力。

一、确立标准，量化排名，推动干部评价精准化

建立合理完备清晰的评价体系，可以审视过去、指导未来、明辨优劣。2015年8月以来，市委先后出台科级干部综合评价、选拔交流、效能问责等10个文件，组成系统的分类分层考评体系，确立了评判优劣标准，为领导干部进退留转提供了依据。

扩大民主，提升评价的参与度。将考评主体扩展到上级领导、同级班子成员及下属，拓宽民主参与渠道。对乡镇（街道）、功能区党政正职、市直单位主要负责人，实行工作实绩考核、干部群众评议、市领导评价“一考双评”，分别占总评分的70%、10%、20%。对其他科级干部实行工作实绩考核、干部群众评议、主要负责人评议、市领导评价“一考三评”，分别占总评分的40%、20%、20%、20%。对部分考评对象还增加主管单位评价，如纪检干部还要市纪委评价，确保评价结果公正客观。

量化排名，提升评价的精准度。干部评价工作，采取定性和定量相结合的方式。先“定性”确定等级，市领导和单位主要负责人考评，按照好30%、较好50%、一般及差20%的比例进行评定。再“定量”量化评分，好为85—90分，较好为80—

84.9分，一般为70—79.9分，差为60—69.9分。最后根据总评分，把岗位相同或相似科级干部分类排名，并公布结果接受监督。

集体协商，提升评价的公认度。对干部人选采取“多轮分析、综合研判”的方式，有力保证评价结果的公平公正。第一轮是谈心谈话“两个全覆盖”，即市委书记与乡镇常务副乡（镇）长以上干部、重点单位“一把手”谈心谈话全覆盖，组织部部委班子与各单位班子成员谈心谈话全覆盖。2015年以来书记和部长累计谈话700多人次，较大程度掌握了干部思想动态。第二轮是“五人小组”讨论，即市委书记、市长、副书记、纪委书记、组织部长，共同听取干部考察组汇报，全面分析各单位班子运行、职数配备等情况。第三轮是四套班子评议，召开市委常委会扩大会议，邀请人大、政协主要领导以及市政府分管领导，对科级干部进行充分研议，从而提升了评价的公认度。

二、民主推荐，强化竞争，结合委任，增强领导班子凝聚力

搭好班子，才能干出成绩。市委坚持采用差额推荐方式，尊重主要领导的建议权和选择权，层层递进配备各单位领导班子，实现干部人岗相适、班子心齐气顺。

“两轮推优”配强正职。乡镇（街道）党政“一把手”配备过程中，创新实施“两轮推优”机制：第一轮是召开300多人参加的全市领导干部大会，实名推荐预备人选50名；第二轮是按推荐票数择优75名干部，由35名市四套班子和县处级领导干部实名推荐，遴选出乡镇（街道）党政正职预备人选50名。通过挂职锻炼和实地考核，将德才兼备、敢于担当、实绩突出的25名干部选拔到乡镇（街道）党政正职岗位。比如，情况比较复杂的乡镇，基本是70前后搭配；工作上需要开拓创新的乡镇，则是80后和80后搭配；有些地方考虑到干部梯队，就让70后和80后搭配，乡镇

“一把手”搭配明显优化。

“好中选优”搭配副手。在配强乡镇党政“一把手”之后，给予调配乡镇人大主席、乡镇副书记的一定建议权。先由组织部门根据干部选任条件“好中选优”，确定80人推荐名单；再由乡镇“一把手”按1∶3比例选合适人选，最后由市委统筹配备，从而保证了班子核心成员协调性。

“双向选择”打造班子。对乡镇其他班子成员配备，实行“双向选择”推荐方式。首先，组织部门根据乡镇功能定位、对应干部情况，按城建、经济等类别提供参考名册。其次，充分给予干部选择权，按1∶3比例，既让乡镇“一把手”选班子，又让干部选乡镇。最后由市委统筹配备。去年以来共有30名工作表现较差的科级干部，因“无人问津”而待岗。通过逐轮选择、合理配备，乡镇班子兼容度和战斗力明显增强。2016年9月14日，超强台风“莫兰蒂”登陆时，又值天文大潮，中西部最大降雨量达352毫米，各乡镇班子众志成城、进村入户，逐一做好危险区域群众撤离等工作，成功实现人员“零死亡、零受伤”。

“选育用”结合培养梯队。选就是“竞优比选”，打破身份限制、专业限制、资历限制，全员比选110名、组织推荐70名科级干部后备人选。再根据“先使用后任用”的原则，择优选派157名科级干部后备人选，到乡镇（街道）、重点项目等一线攻坚，并进行积分制动态管理，干得好的就提拔重用，干不好的就退回原单位，目前已有85名表现突出的干部得到提拔任用。比如，选派7名后备干部组成攻坚小组，推进绕城高速拆迁清零行动，一个多月527间民房全部拆除，其中3名干部已提拔重用。

对市直单位领导班子的选配，也采取与乡镇班子配备类似方式，做到因岗择人、