完善生态补偿机制促进区域协调发展

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完善生态补偿机制促进区域协调发展

作者：黄翠琦

来源：《商情》2017年第20期

（中山火炬职业技术学院广东中山 528400）

【摘要】党的十八届三中全会提出，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。生态补偿机制连接着经济发展与生态保育，其不仅仅是一项协调区域发展的环境保护政策，也是解决社会公平、促进区域均衡发展、强化生态保护责任的主要手段，更是构建和谐社会的重要内容之一。近年来，国务院加强了生态环境保护和建设力度，提出了“按照谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁违法谁付费”的原则，对推进各地和全国建立生态补偿机制起到了积极作用。中山市在全省率先实施“统筹型”生态补偿政策，但还处于起步阶段，需要继续探索，对目前生态补偿机制扩面、提质、增效，进一步促进区域均衡协调发展。

【关键词】生态补偿机制区域协调发展

一、我市生态补偿机制现状

（一）基本情况

从2003年开始，中山市就开始探索实行林地生态效益补偿制度，到2008年，全市辖区内90%以上的林地均已纳入到生态公益林效益补偿体系。2013年，中山市实施了基本农田保护补贴。2014年7月，市政府出台了《中山市人民政府关于进一步完善生态补偿机制工作的实施

意见》（以下简称《意见》），对中山市生态补偿的基本原则、补偿对象、补偿标准、补偿资金的筹集与分配和保障措施等重要内容作出了明确规定。同年，市住建局与市财政局联合下发了《中山市垃圾综合处理基地生活垃圾处置设施环境补偿实施细则（试行）》，进一步细化和明确了垃圾处置设施环境补偿的各项内容。

（二）主要特点

一是建立了统筹型的生态补偿机制。有别于过往以生态公益林、基本农田分别单独为对象的单要素生态补偿，在主体功能区战略下，将各镇区的公益林和耕地与镇区面积的比例总体考虑，综合计算生态补偿资金。

二是构建了“市财政主导，镇区财政支持”纵横向结合的资金筹集模式。纵向，市、镇（区）财政按4：6比例分担生态补偿资金；横向，实行均一化生态服务付费模式，各镇区根据其生态补偿责任支付生态补偿资金上缴市财政，通过中山市财政统筹，将生态补偿资金划拨到各镇区，从而实现镇区间的横向转移支付，体现区域均衡与公平。