公共管理学1-9答案

1 1.什么是公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。2、公共管理与私部门管理有什么区别？（1）垄断强制性与自由竞争性；（2）多元制衡性与自主性（3）公共利益与私人利益；（4）多元理性与经济理性；（5）政府机制与市场机制3、作为一门学科的公共管理学有哪些特点？（1）公共管理基本上是一个整合性的概念，是介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”。（2）公共管理是在不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。强调由众多行动者如政府、第三部门甚至私营部门共同协作，彼此间建立合作伙伴关系。（5）公共管理强调价值调和与责任。（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域，这是由社会事务和社会问题的多样性和复杂性决定的。1 1、什么是公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。2、公共管理与私部门管理有什么区别？从规范理论的角度来看，以政府为核心的公共部门与企业管理毕竟是两种不同类型的组织与实体，其组织性质决定了二者之间存在本质的差别，反映在组织管理和动运作中，不可避免地出现差异。现将二者的差异分析如下：1) 政治权威与经济权威：公共管理是一种活动，在本质上是国家活动。公共管理的实体是政府，私人组织的力量是市场。2) 多元制衡与自主性：公共管理是国家民主框架下进行的，处在各种政治力量相互作用的场之中。私部门管理受市场的影响而有相对充分的管理自主权。3) 公共利益与私人利益：公共管理具有促进和实现公共利益的义务和责任。私人企业是个人利益最大化的追求者。4) 法的支配与意思自治：公共管理的目的是更大地保障私领域的权益，从而减少暴政的侵害。私部门拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动完全可以自己的意思而为之。5) 政府与市场：政府部门提供的一般具有垄断性、可分割性，非排他性，价格难以衡量。6) 多元理性与经济理性：公共管理应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一向度的考虑。私部门的管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他更改的考虑。3、作为一门学科的公共管理学有哪些特点？公共管理学是一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与策略。本课程力图吸引国内外公共管理学界的最新研究成果，尤其是借鉴西方发达国家公共管理学研究的新观点，结合当代中国的政府改革，阐述公共管理发展的必然趋势。本课程共分为四大部分，第一部分是原理研究，包括第一章“公共管理导论”和第二章“公共部门的角色”；第二部分是公共管理主体研究，包括“公共组织管理”、“公共管理者与人力资源管理”、“公共组织中的领导”三章；第三部分是公共管理活动研究，包括“公共政策的设计、执行与评估”、“公共财政管理”和“公共管理的责任与伦理”三章；第四部分是发展研究，其主要内容都集中于第九章“公共管理的创新”。本课程的理论性与实践性都很强，是政治学、公共管理学专业本科生必修课程。

2 简答题一、什么是公共产品？公共产品一般是和私人产品相对而言的。观察公共产品理论的发展历史，我们认为有以下三种定义最具有代表性：(1)萨缪尔森的定义。按照萨缪尔森的观点，所谓公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而每个入对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。或者说“公共产品是这样一些产品，无论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分割地散布到整个社区里”。尽管这一定义遭到了不少经济学家的诸多批评，但是，后来研究公共经济学的大多数经济学家都接受了萨氏的定义。(2)奥尔森(M，olson)的定义。这是他在集体行动的逻辑势一书中所提出的。他认为，“任何产品，如果一个集团X1，?6?7，Xi,?6?7,，Xn 中的任何个人Xi 能够消费它，它就不能适当地排斥其他人对该产品的消费”，则该产品是公共产品，换旬话说，该集团或社会是不能将些没有付费的人排除在公共产品的消费之外的；而在非公共产品邵里，这种排斥是可能做到的。这个定义现为很多经济学家所接受。(3)布坎南的定义。在翥民主财政论分一书中，他指出：“任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品。按照这一定义，凡是由团体提供的产品都是公共产品。“某一种公共产品只可以使很小的团体，比如包括两个人的小团体受益，而另外一些公共产品却可以使很大的团体甚至全世界的人都受益。至此，所渭公共产品，就是那些在消费上同时具有非排他性和非竞争性的产品。例如国防、灯塔等等就是经济学家们经常列举的经典性的例子。因为，一般地，人们认为，就灯塔来说，它既不易于排他，又具备着非竞争性，因此大家公认为它既不能由私人来提供，也不应由私人来提供。二、在市场经济条件下，政府的基本角色或职能有哪些？(1)提供经济发展的基础结构。政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则以及框架。它们包括：界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持。(2)组织各种各样公共产品的供给。公共产品的特性使得私人部门很少有诱因去生产，导致公共产品的不足，因此需要由政府来提供。典型的公共产品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其他基础结构。但是，政府干预并不意味着全部由政府直接提供，对一些公共物品或准公共物品政府可以组织私部门提供。(3)共有资源和自然资源的保护。共有资源与公共产品一样没有排它性，但有竞争性，共有资源不可避免地导致共有的悲剧，即私人决策者过分使用共有资源，政府通常通过管制措施保护共有资源和环境，或者实行收费，以减轻过度使用问题。(4)．社会冲突的调整和解决。政府存在的一个基本理由在于解决或消弭社会中的各种冲突，以维持正义、秩序和稳定。在一个社会中，不可避免地会出现各种各样的社会冲突，其出现的原因也可能是多样的，政府的职责在于促使冲突的解决。(5)保护并维持市场竞争。从某种程度上来讲，市场机制的有效性来源于市场存在着有效的竞争，而垄断会使价格大于边际成本，导致垄断者生产的产量小于社会有效率的产量，从而导致资源配置的无效率。为此，政府必须有所作为，努力使垄断行业更有竞争性或者对垄断者实施管制，前者如用制定反垄断法以增强竞争，后者包括价格管制等等。(6)收入和财产分配的调节。市场交易不能进行有效的再分配，原因在于市场中不存在以公平为目标的分配机制。政府可以通过强制性征税进行大规模的再分配工作，并能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价产生的收入分配问题。政府实现再分配的直接手段有：税收转移、累进所得税、

对高收入消费者购买的货物进行课税，当然，在选择这些政策时，必须考虑到由此产生的“经济预外损失”，即效率代价。(7)宏观经济的稳定。在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出现，相反会出现周期性的经济变动，经济会为长期的持续失业与通货膨胀所苦，更为糟糕的是，失业与通货膨胀往往是并存的。政府的作用使在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定。稳定政策的工具包括：财政工具，主要是预算政策和税收政策；货币工具，如法定淮备金、贴现率、市场开放政策、信用制度等等。三、政府失灵的表现及其原因有哪些？所谓“政府失灵”，是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形：依据学者的研究，典型的政府失灵的类型及其原因在于发下几个方面：(1)公共政策失效。公共政策失效的主要原因来自于公共决策本身的复杂性和困难，以及现有公共决策体制和方式的缺陷。①社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。②现有的各种公共决策体制及方式(投票规则)因其各自的缺陷也难以达到最优化或理想的政策。③信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本、先例等对合理决策的制约。④政策执行上的障碍。(2)公共产品供给的低效率。政府在生产和提供公共产品上存在过剩和成本增加现象，导致这种低效率的原因主要有：①公共产品的估价或评价上的困难。②公共部门特别是政府部门垄断了公共产品的供给，缺乏竞争机制。

③政府机构及官员缺乏追求利润的动机。④监督机制的缺陷。(3)内部性与政府扩张。内部性又称内在效应，是公共部门尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益及社会福利的现象。换句话说，所谓内部性也就是公共部门自身的目标。内部性的存在意味着私人的或组织的成本和利润很可能支配了公共决策的计划，它在政府机构中的具体表现为：①预算增长。由于政府机构缺乏利润作为评判的标准，政府至少将预算规模作为其主要的目标。②大机构规模，追求工作人员数量的扩张。③控制信息使之转化为有价值的产品或权力。(4)寻租及腐败。寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。在现代寻租理论中，一切利用行政权力大发横财的活动都可以称为寻租活动。寻租则是政府干预的结果，主要有三种类型：通过政府管制的寻租；通过关税和进出口配额的寻租；在政府合同中的寻租。寻租行为的结果是导致社会资源的浪费，主要表现在：首先．为了获取租金，寻租者需要花资时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率；如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高，此外，整个社会也同样为此行为付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。3 简答题：１.什么是首长制？1.首长制与委勇首长制又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归丁个行政首长执掌的组织体制。首长制历史十分悠久，古代君主制使属首长现代国家中首长制仍然是一种璧要的行政组织体制，美国的总统制是典型的首长制，“总统享有总揽一切内政、外交、军事等重大事务的决策权，其他行政人员只向总统一人负责。我国行政组织实行“首长负责制”，从国务院总理到省长、市长、县长、区长、乡长、镇长都是相应级别行政组织的“首长”。首长制的优点是：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，可减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。缺点是：由于行政决策大权由首长二人独揽，容易导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督。而且，首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，也不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。委员制又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。早在古罗马时代，委员制便已产生。今天，瑞士联邦委员会是典型的委员制。瑞士联邦委员会由议会选举２．请简要介绍传统科层组织的特点。现代国家的政府组织皆是高度正式化、严格的层级节制的科层组织。韦伯曾对这种组织的特征作了以下说明：(1)在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职掌，依法行使职权。(2)层级节制的权力体系(3)人员的工作行为以及人员间的工作关系须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感。(4)科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围和权责也以法律明文规定，在这种专业分工的原则下，职位的获得主要以技能为主。(5)职业化倾向。(6)人员的工作报酬也有明文规定，有固定的薪俸制度。(7)着重效率。３．什么是第三部门？第三部门又称非政府部门(NGO)，是指介于政府部门与营利部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入,从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公益部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。4 简答题：1、什么是公共部门人力资源管理？公共部门人力资源管理是指以国家行政组织为主要对象，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。公共部门人力资源管理是建立在全新的现代人力资源理论和管理思想上的，它是对公共部门人事行政管理理论和实践的全面更新，它不同于传统的人事行政管理，无论是从管理内容、管理原则、管理方法还是在管理部门的地位等方面都有很大的区别。２．公共部门人力资源管理的特征有哪些？1) 在关于人的假定上，传统人事管理视人为成本，把人事管理工作看做行政工作，属日常人事行政事务，而人力资源管理则把人看做资源，是第一资源、最宝贵的资源，把对人的管理置于重要位置。2) 在管理原则上，传统人事管理注重以事为中心，恪守“进、管、出”管理模式，陷于“调出调人天天找，工资考勤统计表，实习培训的窠臼；而人力资源管理则奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用各种激励手段调动人的积极性。3) 在管理方法上，传统人事管理靠纪律和监督，是强制性、被动型的“管家式”管理；而人力资源管理实行主动开发型、有预见性的方式，是一门严密的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合，心测与量化并重。4) 在管理内容上，传统人事管理的主要任务是为本组织招募新人，填补空缺，监督执行“进、管、出”各个环节的有关规定；而人力资源管理视野广阔、内容丰富，不只局限于本组织，注意“进、管、出”，而且注重全社会人力资源的开发利用，着眼于地区、国家乃至国际上人力资源的规划与生产，重视人与事、人与环境的协调配合。5) 在管理部门的地位上，传统人事管理把人事部门视做非生产、非效益部门，地位较低，且从事管理的人员进不了决策层；而现代人力资源管理部门已经成长为除了落实具体人事之外，还协调管理系统、提供决策预案的咨询专业技术的中枢性机构，且人力资源管理者，还成为核心成员之一6) 在对国家公务人员的管理上，人力资源管一改传统人事管理把其与其他行业人事一样对待，采用同一管理模式，运用同样管理手段法，而致力于公共部门人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善，把加强公务人员的预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与管理看做开发公共部门人力资源的重要措施；立足于吸引优秀人才，树立良好的政府形象和高效精于、优化政府工作系统，

并通过它给社会经济的迅速发展和国家富强带来巨大的效益与效率。３.西方公务员制度有哪些特点？1) 公务员制度的法律化。2) 严格区分政务官与事务官。3) 强调政治中立。4) 以公开、平等为原则，以考试为核心的作用制度。5) 实行功绩晋升制。6) 严格的培训制度。7) 科学的管理体系。8) 强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。9) 合理优厚的公务员福利保障制度。5、简答题１.什么是领导？在公共组织中，领导是领导者依托个人影响力和组织赋予的权威，为了完成公共管理使命而动员、引导人们的思想和行为，实现组织目标的活动。２．领导权力分为哪几种？1 法定性权利2 奖赏性权利3 惩罚性权利4 感召性权利5 专长性权利３、转换型领导应具备哪些特质？转换型领导具有的特质：●相信人。他们虽然有权力但关心别人的感受。●将相关的权力和责任都授予员工。让员工在执行工作时有充分的自主权，也愿意承担责任。●重视价值。能够清楚知道公司的核心价值，他们表现出来的行为和做的决策也充分符合公司的定位。●不断在学习。能够坦然面对自己所犯的错误，认为错误是经验的学习，而不是失败。●将自己视为是改革的媒介。自己的职责所在就是将公司变得有所不同。●有勇气。是谨慎的风险承担者。他们知道底线在哪里。●有能力去面对复杂、混沌不明、不确定以及转变中的环境。●是愿景塑造者。他们有能力将愿景描绘到可以跟别人分享。6 简答题：1．请简要介绍公共政策的性质。1）公共政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行控制或阶级统治的工具或手段。2）公共政策作为执政党、国家或政府的公共管理手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。3）公共政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器（所有政策最终都表现为对利益关系的处理，总要给一些阶级、阶层或团体带来好处，而对另一些阶级、阶层或团体带来损害或不增加利益。当然，也有少量的政策会给全社会带来益处）。２.理性政策规划的基本步骤是什么？请参考教材及课件内容：（1）决定目标。(2)估计需要。(3)确定目的。(4)设计方案。(5)评定后果。(6)选定方案。(7)设计执行。(8)评估。(9)回馈。３、影响政策执行的因素有哪些？答：影响政策执行力与绩效的因素很多，主要有以下几个大的方面。（1）政策问题的性质。如问题的相依性、动态性、时空性及受政策影响的对象人口的特性。（2）政策执行的资源。影响政策执行的资源因素主要包括：人员、信息、设备与权威。（3）政策沟通。有效的沟通是政策执行的首要条件，在执行中，执行内容及命令传达的越清晰，就越能收到预期的执行效果。（4）政策执行人员的意向。一般来说，执行人员对政策目标的认同感越高，执行时的意愿及配合就越好；反之，如果执行人员对政策目标缺乏共识，则很难期望政策执行顺利有效。（5）政府组织结构。组织的标准作业程序和执行权责分散化程序也会影响政策的执行力。（6）政策标的团体的顺服程度。标的人口的组织情况、所受的领导情况，以及先前所接受的政策宣传或引导的如何等，均会影响他们对政策执行采取顺服或不顺服的态度。（7）社会、经济与政治环境7 简答题１.什么是公共财政管理？公共财政管理的定义为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。２．政府收费主要有哪些形式？政府收费包括使用者费和规费。使用者费有三种形式：直接费、公共事业特种费、特许费。规费包括行政规费和司法规费。３．公共支出有哪些分类？分两个具体方面：购买性支出管理和转移性支出管理。购买性支出又包括投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出。转移性支出管理主要分为社会保障支出管理和财政补贴支出管理两种。8 1．公共管理责任的内涵包括哪些方面？公共责任具有多种表现形式和丰富内涵，既不是孤立的单纯道德意义上的，也不是完全法律意义上的，而是具有多种善恶价值判断，涉及国家、政府以及人民利益关系，公共责任既是制度又是伦理。责任是建构公共管理伦理的关键概念。这一概念的两个主要方面就是：主观责任和客观责任。公共管理意味着一定的公共责任，即职责。公共管理责任就是发挥公共管理者的岗位职能，保特公共管理目际，完成行政任务的职责；遵守公共管理规则程序，承担职权范国内社会后果的责任等等。公共责任是公共管理产生和存在的基础。广义的公共责任，是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。狭义的公共责任，是指国家的公务有人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，必须承担的责任。２.当代资本主义国家，立法机关对行政的控制权是通过哪些方式实现的？资本主义国家实行三权分立的政治制度，立法、司法、行政三个机关互不隶属、地位平等、相互制约３．公共管理的职业伦理包括哪些内容？答：公共管理的职业伦理指的是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度，其中最重要的有以下几个方面：(1)提供公共福利。公共组织不是为谋求自己的利益而工作的，它们的存在具有崇高的目的。公共组织的行为不能损害普遍的人类价值，而应促进这些价值。(2)忠实地执行法律。公共管理者应该祟尚宪法；尊重立法部门制定的法律；接受政府的限制；遵守行政的规定；追求正义和公正。公共管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者．宪法和法律价值的体现者，法律的忠实执行者。(3)承担公共责任。在公共管理领域公共管理者要为公共负责，有义务追求公共利益和实施法律而不管遇到何种困难。(4)为社会树立典范。公共管理者是公众人物，其言行对社会起着示范的作用，要为公众树齐一个追求崇高理想，具有各种美德，具行人情和人性，节俭等特征的道德人格。(5)追求专业的卓越。(6)促进民主。在公共管理领域，民主的公共管理要求公共管理者要将自己视为为公众提供服务的仆人；公共管理者要致力于维护公民的权利和自由，而不是限制公民的权利和自由；公共管理音在制定政策和决策时要广泛地听取社会大众的声音；要鼓励、尊重公众参与，并为公民参与公共事务创造条件。9 简答题：1、企业型政府具有哪些基本特征？（1）重视成本效益关系。企业型政府改变过去只关心投入而不关心产出的做法，要求以最小的投入，获取最大的产出。（2）强调顾客导向。政府的公共服务的提供应考虑公民的需求，并以公民满意为衡量公共服务质量的标准。（3）强调市场机制，重视选择和竞争。主张通过市场机制的发挥，提供公共服务；使民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会。（4）授予权能。主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划，这意味着裁量权的扩大，同时也包含着支持与容忍错误。（5）创新与改革。企业型政府要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维。2、什么是公共服务的民营化？是指更多地依靠民间机构，更少地依赖政府来满足公众的需求。在产品或服务的生产和财产拥有方面减少政府的作用，增进社会其他机构作用的行动。对于公共服务民营化，需要法律对于这种行政管理手段加以确立，并为这种管理模式的转变奠定法治的前提.３、绩效评估的指标有哪些？1）工作量完成的指标2）实际的单位成本与工作量标准的比率指标3）效率衡量和效果质量相结合的指标4）资源利用指标5）生产力指标6）成本-收益

比率指标7）综合性的绩效指标综合一一、名词解释1、公共物品：公共物品是指具有消费的非竞争性质非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。2、强大政府：我国学界及政界对于转轨时期我国政府的作用形成两种基本理论或倾向，其中一种是主张转轨时期政府更多地干预社会经济生活,包括促进市场机制的形成，这是一种“强政府”的观点，而所谓的“强大政府”就是能够提供合法的政治秩序基础和有效的政治参与基础的政府。二、简答题1、简述公共管理与私人管理的差别主要表现在哪几个方面。答：公共管理是指国家、政府及其它公共组织的管理活动，公共管理指公共组织提供公共产品和服务的活动，私人管理是指工商企业的管理活动。两者的差别主要有：1、服务的对象、使命不同：公共管理－－公众服务，追求公共服务和公共利益。；私人管理－－私人服务，追求企业利润的最大化。2、效率意识不同：公共组织－－缺少效率意识，公共管理资金来源为财政划拔，而且运作过程缺乏竞争；私人组织－－效率意识强，商业组织提供的是客户的私人物品。3、环境不同：公共管理－－政治环境，公共管理具有明显的政治性和公共性，公共管理包括广泛而复杂的政治活动；私人管理－－市场环境。相比之下，公共管理尤其政府管理更强调责任，公共部门不像私人部门的权力责任划分那么清楚。4、就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。5、管理不同：公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，宏观世界具有明显的政治性或公共性的特征。2、简述导致公共机构提供公共物品低效率的主要因素。1) 公共物品的估价或评价上的困难。2) 公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。3) 政府机构及官员缺乏追求利润的动机。4) 监督机制的缺陷。综合二一、名词解释1、公共部门人力资源开发是指为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。2、公共政策主体公共政策主体是相对于政策客体而言的，它是指在整个公共政策的运行周期中，参与制定公共政策制定、实施与评估等阶段上对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的人员。其构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）等。二、简答题1、公共部门人力资源管理与传统的人事管理的差别主要表现在哪里？1) 在关于人的假定上，传统人事管理视人为成本，把人事管理工作看做行政工作，属日常人事行政事务，而人力资源管理则把人看做资源，是第一资源、最宝贵的资源，把对人的管理置于重要位置。2) 在管理原则上，传统人事管理注重以事为中心，恪守“进、管、出”管理模式，陷于“调出调人天天找，工资考勤统计表，实习培训的窠臼；而人力资源管理则奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用各种激励手段调动人的积极性。3) 在管理方法上，传统人事管理靠纪律和监督，是强制性、被动型的“管家式”管理；而人力资源管理实行主动开发型、有预见性的方式，是一门严密的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合，心测与量化并重。

4) 在管理内容上，传统人事管理的主要任务是为本组织招募新人，填补空缺，监督执行“进、管、出”各个环节的有关规定；而人力资源管理视野广阔、内容丰富，不只局限于本组织，注意“进、管、出”，而且注重全社会人力资源的开发利用，着眼于地区、国家乃至国际上人力资源的规划与生产，重视人与事、人与环境的协调配合。5) 在管理部门的地位上，传统人事管理把人事部门视做非生产、非效益部门，地位较低，且从事管理的人员进不了决策层；而现代人力资源管理部门已经成长为除了落实具体人事之外，还协调管理系统、提供决策预案的咨询专业技术的中枢性机构，且人力资源管理者，还成为核心成员之一6) 在对国家公务人员的管理上，人力资源管一改传统人事管理把其与其他行业人事一样对待，采用同一管理模式，运用同样管理手段法，而致力于公共部门人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善，把加强公务人员的预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与管理看做开发公共部门人力资源的重要措施；立足于吸引优秀人才，树立良好的政府形象和高效精于、优化政府工作系统，并通过它给社会经济的迅速发展和国家富强带来巨大的效益与效率。2、简述公共部门绩效评估所面临的困难。1) 公共部门的产出难以量化2) 公共部门目标缺乏准确性3) 公共部门绩效标准指标的难确定性4) 评估信息系统的不健全5) 管理者与评估者的对立综合三一、名词解释1、公共财政指的是仅为市场经济提供公共报务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。2、公共管理伦理就是特殊领域中的管理伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。二、简答题1、目前我国公共财政管理还存在哪些问题？1) 公共财政管理尚未得到全社会的足够重视。2) 预算管理与经济社会发展存在矛盾。3) 公共收入管理不尽合理。4) 公共支出管理亟须规范。5) 公共财政管理法律制度不健全。2、公共管理伦理具有哪些功能？具有引导功能、规范功能、维系功能、选择功能。