最新建筑工程各类突发事件解决方案应急预案

建筑工程各类突发事件解决方案应急预案

目录

1 XXX工程突发性事件总体应急预案 (1)

2 XXX工程人身伤亡事故应急预案 (22)

3 XXX工程火灾事故应急预案 (33)

4 XXX工程交通事故应急预案 (45)

5 XXX工程大型机械设备事故应急预案 (49)

6 XXX工程环境污染事件应急救援预案 (58)

7 XXX工程现场防洪、防汛应急预案 (66)

8 XXX工程地质（地震）灾害应急预案 (76)

9XXX工程突发公共卫生事件应急预案 (90)

10XXX工程危险化学品事故应急预案 (98)

一、XXX工程

突发事件总体应急预案

1 总则

1.1目的

为规范和加强XXX发电厂一期2×660MW工程应急管理工作，快速、有效防范和应对各类突发事件能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障员工的健康与安全，维护正常的生产秩序，制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据国家法律、法规、制度及华电集团公司管理文件和实际情况制定。

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）

（2）《国家突发公共事件总体应急预案》(国发[2005]11号)

（3）《国务院办公厅关于印发<国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南>的函》（国办函[2004]33号）

（4）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）

（5）《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》

（6）《中央企业应急管理暂行办法》

（7）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2013）（8）《中国华电集团公司突发事件总体应急预案》（中国华电总[2005]1438号）

（9）《中国华电集团公司安全生产事故救援应急预案》（中国华电总[2005]1438号）

（10）《中国华电集团公司信息安全应急预案》（中国华电总[2005]1438号）（11）《中国华电集团公司建设工程质量事故应急预案（火电、水电）》（中国华电总[2005]1438号）

（12）《中国华电集团公司安全生产事故（事件）综合应急预案》（中国华电生制〔2010〕1412号）

1.3适用范围

本预案指导XXX工程项目公司及施工承包商项目部各类突发事件应对处置

工作。

1

本预案指导XXX工程项目公司及施工承包商项目部各类突发事件应急预案

的编制。

1.4工作原则

坚持预防为主，做好常态下安全生产预防、预检及预测、预报和应急管理工作；坚持以人为本，按照保人身、保电网、保设备的原则处置事故，最大程度地预防和减少人身伤害和财产损失。现场应急处置实行项目公司统一领导下的项目负责制，分级进行响应。

1.5应急预案体系

突发事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成。项目公司及施工承包商项目部应编制总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案。

应急预案体系图见附件一。

1.5.1总体应急预案

总体应急预案是工程组织管理、指挥协调突发事件处置工作程序的规范性文件，是应对各类突发事件的指导性文件，为项目公司专项应急预案和施工承包商项目部应急预案的编制提供指导原则和总体框架。总体应急预案规定了应急管理组织机构和职责、应急运行机制、应急管理程序、应急保障等内容，由项目公司应急管理办公室负责组织编制，经项目公司领导批准，以正式文件发布。

1.5.2专项应急预案

专项预案是根据总体应急预案的原则和要求，遵循“应对措施基本一致，同一类型事件合并设置”的精神，针对具体的突发事件、危险源，对特定事件的危害程度、事件分级、应急机构及职责、预防预警、应急响应、信息报告、后期处置、应急保障、培训和演练等事项制定出的规定，是总体应急预案的支持性文件。

专项应急预案主要包括：生产人身伤亡应急预案、自然灾害突发事件应急预案等10个专项应急预案。

突发事件专项应急预案目录及说明见附件二。

1.5.3 施工承包商项目部专项应急预案

施工承包商项目部针对项目工程建设情况应对不同类型的各类突发事件，编制专项应急预案。专项应急预案的编制要与项目公司总体应急预案、专项应急预

案的编制形式和要求相衔接。

2

1.5.4 现场处置方案

承包商项目部应针对特定的场所、设备设施、岗位编制现场处置方案。现场处置方案应在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型的突发事件，制定处置措施和主要流程。

各类应急预案应根据实际情况变化和国家相关规定及时修订、完善。

2危险性分析

2.1 工程概况

XXX发电厂位于湖南省常德市经济技术开发区内。本期工程建设2×660MW

国产超超临界燃煤发电机组，同步建设烟气脱硫、脱硝装置。

工程厂址位于常德市德山经济技术开发区枫树岗村。北距沅江 1.77km，南距长常高速2.0km，西临石长铁路德山站2.0km。厂区及其施工区占地面积约36.42×104m2。灰场选址在距二广高速以东200米、紧邻桃林东路以南，康石路以西，长安路以北的区域内。电厂取水口位于厂区北面沅江，距厂区约2km。厂址位于常德市三合垸(重点垸)地势较低，目前主要依靠河堤防护(堤顶高程为40.0～40.5m)。

本工程所在地区属于中亚热带季风气候区气候，夏季炎热，冬季寒冷，春季潮湿，秋季干燥。经统计，常德市全年、最冷季(冬季，12月～次年2月)的主导风向均为NNE风，最热季的主导风向为NNE、NE、SW风。

2.2 本工程建设危险源与风险分析

2.2.1 高处作业和交叉作业时，若安全防护措施不到位或违章作业，会造成物体打击、高处坠落等安全事故发生。

2.2.3大型机械在安拆和使用过程中，若安全防护措施不到位或违章作业会造成起重伤害和机械损坏、机械伤害等事故发生。

2.2.4 大风灾害：本工程地带存在大风等天气，夏季炎热，冬季寒冷，大风、寒冷是重要危险因素。

2.2.5施工用电：各作业用电部位，若安全防护措施及防雷措施不到位或违章作业，会造成触电安全事故。

2.2.6交通运输：在施工渣料、材料、设施运输及人员上下班运输过程中，若道路安全设施不到位或违章行驶，会造成车辆伤害事故。

2.2.8 防洪、防涝：该地区夏季雨水较多，容易形成内涝。

3

2.2.9火灾事故：在施工作业过程中，若防火措施不到位或违规动火，可能引发火灾事故。工程建设期间，各参建单位人员集中在办公、生活，若消防措施不到位，可能引发火灾事故。施工过程中使用的易燃、易爆物品防护措施不当亦可造成火灾事故。

2.2 突发事件分类及危险源辨识

根据国家突发事件分类办法，突发事件分为自然灾害类、事故灾害类、公共卫生事件类和社会安全事件类四类。

2.2.1自然灾害

对于自然灾害（主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原灾害等），该工程建设过程中，受当地地质和气候变化影响，存在冰冻雨雪、暴风等自然灾害威胁，可能造成财产损失和人员伤害等。

2.2.2事故灾难

对于事故灾害（主要包括各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等），本工程建设过程中，存在高空坠落、触电造成人员伤害；动火作业、电气设备运行操作引起火灾伤害；交通事故、机械设备损坏、基坑坍塌、脚手架、爆破作业、起重设备或其他建筑物和设施倒坍等造成设备设施损坏、人员伤害等。

2.2.3社会安全

对于社会安全事件（主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等），在工程建设过程中，可能涉及的突发群体事件、恐怖袭击事件、治安保卫、突发新闻媒体事件导致的人员伤害和财产损失等，可能对各参建单位造成政治和社会影响。

2.2.4公共卫生事件

对于公共卫生事件（主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食物安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件），工程建设过程中，受当地疫情及内外部食品卫生事件影响，存在传染性疾病、食物中毒和其它突发公共卫生事件，对人员造成伤害和对工程建设造成影响等。

2.3 危害程度

各类突发事件的发生，可能导致人身伤亡、重要设施设备损毁和企业及社会安全稳定事件，严重破坏工程建设正常秩序，损害各参建单位形象，对企业和社

4

会的安全稳定产生严重影响。

2.4 突发事件的分级

按照各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将工程建设突发事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

突发事件分级标准按照《安全生产事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、国务院其他部委相关应急预案等国家有关条例、规定、预案分级标准，具体分级标准在各专项应急预案中明确。

3 应急组织体系及其职责划分

3.1 组织体系

3.1.1XXX电厂建设工程处理突发事件组织体系由项目公司、监理单位和施工单位共同组成。

3.1.2在工程安委会的统一领导下，成立XXX电厂建设工程处理突发事件应急领导小组。领导小组组长由项目公司总经理担任，副组长由项目公司分管基建的副总经理及各参建单位的项目经理担任，成员由工程安委会委员组成，具体组成人员名单根据工程参建单位及人员变化情况实行动态管理，分阶段进行明确。

3.1.3领导小组下设办公室，办公室主任由项目公司安全管理部门或对口部门负责人担任。

3.1.4各参建单位相应建立所属项目工程处理突发事件应急领导小组及应急管理机构，并明确相关责任人员。

3.1.5在处理具体突发事件时，将根据事件的性质、类别、危害程度和所属项目在应急领导小组的统一领导下成立现场指挥部，并具体落实有关综合协调、信息报送、事故救援、安全保卫、后勤保障、通讯管理及善后处理等工作及人员安排。

3.2 职责划分

3.2.1工程应急领导小组是本工程处理突发事件的现场最高决策机构，负责突发事件现场处理过程中的统一领导、组织和重要决策，负责向上级机关、领导的汇报。

3.2.2领导小组办公室负责分析、判断事件的性质、严重程度，提供决策依据；组织有关单位和部门按照应急预案迅速开展应急救援工作；负责信息沟通和报送工作。

5

3.2.3各参建单位项目工程应急领导小组在XXX电厂建设工程应急领导小组的统一领导下开展工作，并具体负责本单位及所属项目工程在处理突发事件中的组织、协调和管理，并向上级部门和单位汇报工作。

3.2.4现场指挥部负责落实领导小组的决策，负责现场应急救援及善后处理的组织指挥工作，及时向领导小组报告现场情况，并根据现场实际，及时调整应对措施。负责于地方政府及有关部门的联系、协调与配合，负责做好信息收集、整理和报送工作。

3.3应急处置的原则

3.3.1 项目公司、各承包商项目部按照“谁主管，谁负责”原则，负责职责范围内的应急处置工作。

3.3.2突发事件所引发的次生、衍生事件的处置，可启动次生、衍生事件相关预案应急响应措施，由起始突发事件专项应急救援指挥小组领导处置工作。

3.3.3相互交叉和关联的突发事件处置，应当综合考虑事件发生顺序、影响范围、严重程度等因素，原则上由起始突发事件专项应急救援指挥小组领导。

3.3.4专项应急预案未包含的其它突发事件的处置工作参照本预案进行。

4预防与预警

4.1危险源监控

项目公司各部门、各施工承包商要加强风险管理，通过查找危险源和风险评价，对危险源开展监测和监控，开展针对性治理。对不能消除或不能将风险降低到可接受程度的危险源，应做好针对性监控措施，避免或降低突发事件造成的损失。

4.2预警分级

预警对象：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

预警实行四级划分，由高到低分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示，红色为最高级别。根据事态变化和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。

预警级别的具体划分在专项预案中规定。

4.3预警程序

4.3.1项目公司应急管理办公室及有关职能部门，接到预警信息，或收到政府相关部门预警通知自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件信息后，立即汇

6

总相关信息，分析研判，根据相关通知和决定，提出预警发布建议，经应急管理领导小组组长批准后，由应急管理办公室负责发布。

4.3.2 预警信息由项目公司应急管理办公室通过应急管理系统及文件通知等有效渠道及时发布，并根据情况变化适时调整预警级别。

4.3.3 预警信息的内容包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。

4.4预警行动

4.4.1预报和预测

应急管理办公室和各专项应急管理分管部门应通过以下途径，获取预警信息：

- 经风险评估确定的可能发生的重特大突发事件；

- 承包商项目部上报的预警信息；

- 通过政府新闻媒体公开发布的预警信息；

- 上级部门或地方政府部门告知的预报信息。

项目公司应急管理办公室应组织有关部门、承包商和专家，根据预报信息分析、判断突发事件的危害程度、紧急状态和发展态势。

4.4.2预警

根据对突发事件的预报和预测结果，以及政府发布的预警等级，应急管理领导小组对预警的突发事件采取以下措施：

- 下达预警指令；

- 及时向项目公司各部门、承包商发布和传递预警信息；

- 承包商连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应应急准备；

- 项目公司应急管理机构进入应急准备，采取相应防范控制措施；

- 根据突发事件类别、等级，启动相应应急预案。

4.4.3预警解除

根据已预警突发事件的事态发展，有关情况证明突发事件不可能发生或危险已经解除，由项目公司应急办或专项应急管理部门提出解除建议，经应急管理领导小组批准，解除已经采取的预警措施。

4.5信息报告与处置

7

4.5.1信息报告

突发事件发生后，事发单位应在第一时间向属地政府部门和项目公司（监理）应急办公室报告，并及时通报事件信息、响应进展和应对措施等。

4.5.2信息上报内容

报告内容至少应包括：事件发生时间、地点、涉及范围、损失、人员伤亡情况和事件原因。报告人的单位、姓名、职务和联系电话。

4.5.3信息传递

信息报告时，应采用有效方式传递信息，一般先电话报告，再以书面形式报告。

5应急响应

5.1响应分级

突发事件应急响应分为四级，对照事件分级，发生Ⅰ、Ⅱ级突发性事件时，启动一、二级响应(项目公司、监理级)；发生Ⅲ、Ⅳ级突发性事件时，启动三级响应、四级响应(施工承包商)。

5.1.1 一、二、三级响应

发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发性事件，所属承包商项目部立即启动应急预案，实施先期处置，并立即向其公司本部、项目公司应急管理办公室报告；项目公司应急管理办公室报告应急管理领导小组；由项目公司应急领导小组、监理、承包商本部领导成立现场指挥部，立即启动应急预案，或授权相应专项应急救援指挥小组，由其启动专项应急响应，领导应急处置工作。

5.1.2 四级响应

发生Ⅳ级突发性事件，承包商项目部启动应急预案，并负责处置、跟踪事态发展，做好相关协调工作。

5.2响应程序

5.2.1项目公司应急管理办公室接到突发事件信息，根据预警期事态变化趋势，应立足于控制事态恶化、减少损失、减轻危害，立即组织分析研判，及时向应急管理领导小组报告，应急管理领导小组决定或授权专项应急救援指挥小组，决定重大及以上突发事件应急响应，实施应急行动。同时，对突发事件应急响应及时向当地政府主管部门、主管上级、监理单位报告应急响应实施情况。

5.2.2 收到政府部门、项目公司、主管上级、监理相关突发事件信息通报，应立

8