关于国外治理乱摆摊现象的经验
关于国外治理乱摆摊现象的经验
法国：依法管理与服务是市政管理的核心
法国没有城管这个部门，城市管理由警察和宪警依照法律进行。法国有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，法国警察基本上是采取比较灵活的办法。对于无照又无身份证的外国偷渡客乱摆摊就比较严格；一般情况是将人带走，不没收财物。而更多的时候，只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育、劝阻，告诫“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼。有时候，小贩见警察来了就将东西卷起来拎在手中故作顾客散步状，警察一走，他们又将小摊摆出来，警察一般也不会去抓他们。
在法国警方看来，许多人的确是因生活所迫，对于城市来说，社会安全与稳定更重要，只要这些人数量不多，总体上不扰乱社会秩序、不影响交通也就放行了。而如果该市场的秩序在整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间，但也不是将矛头只对准商贩。
法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏、乱、
差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。定时、定地、轮流举办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场。为了保证交通，相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场，请开车人绕行。一般是周末举办这类跳蚤市场，请警察和消防队来维持秩序，而附近村庄和城市里的人也将此当作一次周末消遣和休闲游。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了全国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。
对于市政管理中的问题，一般来说，法国先是由经济学家、社会学家、社会调查统计部门通过调查，核实、了解相关问题，然后提出解决方案及立法管理的相关建议，政府在经过与专家的磋商并听证之后，提出相关法案交由立法机构讨论成法，或者在原有法律基础上进行补充与修改。因此，可以说，依法管理与服务是法国市政管理的核心。
泰国:困难群体生存权更重要
哪里有人群，哪有就有小摊，这就是以国际大都市著称的泰国首都曼谷。在曼谷的拉玛五世广场上，就经常有流动小贩卖东西，包括烤香肠、水果、小吃等等。这个广场是泰国人重大集会场所，泰国国王登基60周年庆典时，上百万泰国民众聚集在这儿，聆听国王的讲话。而其中，就有数以百计的流动小摊。
从最繁华的商业街，到偏僻的居民区，马路边的人行道以及过街天桥等处，都有流动小贩。据不完全统计，各类路边小摊加起来约有2.5万个。这些小摊大概有两种形式，高级的是一辆手推车，所有经营器具都在车上，小吃或水果现加工现卖。简单的就是一块布，往地上一铺，就开张了。在广场上摆摊，平时没有，遇有活动人多时，小贩才会去。上个月政变后，广场上停了十来辆坦克，市民们都去照相，小商贩也过去卖吃的喝的。
在外人看来，曼谷对路边摊的管理近乎空白。摊贩们随心所欲，且都是占道经营，人多时走路都费劲。经过记者了解得知，市政当局并不是撒手不管，而是有专门的部门负责登记、管理。按规定，只能在指定的街区摆摊。整个曼谷市指定的设摊街道有268条，合法登记的小摊有1万多个。可能
是管理不够严格，以至于全市还有另外1.5万个小摊没有登记，它们占据了466个街区。非法的比合法的还多！
所谓合法与非法，区别就在于一张许可证，本地华人称之为“名纸”。“名纸”每年更新一次，交100铢（约合20元人民币）费用就行了。如果想在人家门口摆摊就得和店主协商，并交付一定的费用。
有人抱怨这些流动摊贩占道经营，人走路的空都没有了，当地报纸也讨论过。但政府的理念是：这些困难群众的生存权，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不让他们摆摊，可能很多人就会被逼去偷去抢，影响整个社会安定。而且，这些小贩给市民带来的也有很多便利，比如，他们卖的蔬菜水果比超市里新鲜便宜，他们的小吃方便实惠。他们的顾客不限于底层民众，有些老外也喜欢尝尝鲜。
对于没有得到许可的摊贩，也有管理人员去查，但一般以轰跑为准则。有时真抓住了，处罚不会超过500铢，不能没收小推车之类的工具。政府规劝小商贩：最好给行人留出一米宽的过道。曼谷市政府还制定了一个10年计划，通过提供别的就业途径，让非法路边摊贩主动退出市场
美国：只有警察才能开罚单
纽约目前有1.2万多名有执照的街头小贩，他们的生意从卖早餐、水果、小工艺品，到街头画人像，多种多样。在曼哈顿下城的小贩，46%的经营者卖食品和旅游品，还有28%的出售文化产品。外国游客来到纽约，并不觉得街头小贩有碍市容。街头小贩主要集中在百老汇、唐人街、炮台公园等地，他们大多守法经营，为纽约的繁荣和税收做了不少贡献。在纽约的小贩队伍中，86%的经营者都是外来的移民，其中人数最多的是来自孟加拉国的小贩，他们占小贩总人数的18%，来自中国的小贩紧随其后，约为16%。他们贩卖的商品按照他们所来自的国家和地区有明显的不同，其中56%的华裔小贩和44%的孟加拉国小贩都以贩卖蔬菜为生。
美国也没有城管人员，只有警察才有权开罚单。对各类街头小贩管理非常严格，除了必须取得营业执照外，对营业时间、营业地点和营业方式也都有种种规定。在纽约市的一些地区，只允许小贩们晚7点后摆摊。一名华裔画家告诉《环球时报》记者，在时报广场的街头画家个个都收到过几张罚单，有的加起来高达3000多美元。
从去年9月开始，纽约环境管理委员会将街头小贩的罚款最高额由原来的250美元一下子提高到1000美元。小贩们抱怨说：“夏天热，冬天冷，长时间饿肚子，不能去厕所，以及面对执法人员随时可能开出的罚单，再加上经常申诉无门，这就是纽约小贩们真实的生活写照。”这些小贩们选择这一行的主要原因是语言障碍，而语言障碍同样影响着他们摆小摊。因为，相关的管理条例以及法庭程序都用英语进行，小贩无法为自己辩护，只好自认倒霉。
韩国：小摊已经形成一种“道路文化”
本报驻韩国特约记者詹德斌、张德强报道：一提起小摊，韩国人会津津乐道地说起路边的小吃。在韩国，卖小吃的摊子叫“包装马车”。很多“包装马车”还装有动力，有的直接从小卡车改造而来。不仅年轻的学生喜欢在“马车”里聚会，中老年的人也会在上下班时顺便来到“马车”前吃上一口。韩国的小摊已经从过去比较单一的小吃摊，发展到花店、寿司店、服装店、日用品店，可谓种类繁多，难以计数，而
这些店又大多是装饰得很有个性的移动商店。韩国MBC电视台甚至将小摊称之为一种“道路文化”。
大多数韩国人的生活习惯属于“夜猫型”，在一些繁华地段，基本上是24小时人流不断。夜晚的韩国小摊更是街头不可缺少的一道风景。一位年纪较大的摊主告诉《环球时报》记者，不论什么地方在晚上12点到凌晨4点，是没人管制的，所以也有摊主只是在这个时间才出来，照样可以生意兴隆。在韩国，小摊一般是没有什么税收的，只要你申请加入“小摊业主协会”，获得批准后你就可以“出摊”了。
韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法。即政府将市区划分为三类：第一类是“绝对禁止区域”，指摆摊造成通行不便，严重影响市容的地区。主要包括主干道、火车站、汽车站、广场、人行道和车道不区分的辅助干线道路等区域。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区，在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制，对申请在此摆摊要严加管理。第三类是“诱导区域”，一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围也有限制。区域和时间划分清
楚不仅有利于执法部门区别对待，也有利于摆摊设点者的自觉遵守。
韩国也将小摊问题上升到影响城市形象的高度，因而摆摊设点的主管部门不是各级地方自治政府，而是文化观光部门。政府在允许摆摊设点的地区强化后勤服务。各摊主在出摊时也秩序井然。有的摊主直接把一辆大型客车改装成一个流动的超市和时装屋。在全市到处流动，其本身就是一道亮丽的城市风景。
据一些老摊主介绍，韩国城市一般有两辆执法车对摊点进行管理，下午6点以后一般不出来巡查，下雨天也不管。但是一周会有一次夜间管制。不过，即使这天出来管理，巡查一般也会在晚上10点左右结束。老摊主掌握了上述规律后，一般都会在那天休息，出来的比较少。晚上10点后，摊主都可以很放心地经营。巡查人员一般不没收违规摊主的东西，但特别管制时例外。执法人员态度非常温和，忠实履行法规，很少出现与摊主的暴力冲突。如果摊主违规是初次，可能要根据“非法占用道路获取利益行为”罚款4.5万韩元(1元人民币约合120韩元)。一些摊主的物品被没收后，觉得价值高于这个数，也会交钱领回自己的东西。
韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立自己的组织保护自身利益。韩国的摊主们自己成立了“全国摊店业主联合会”，拥有自己的网站等。韩国的媒体和大众对小摊并不反感，反而认为其便利了人们的生活。很多大学生将其作为创业或业余挣钱的好方式，而并不认为路边摆小摊是一种低级的商业行为。
美国纽约市彭博市长
纽约市交通局曾向市政府递交了一项“人行道摊位修正法案”，想把原有“允许摊主出墙3英尺摆设摊位”的规定，修正为“……每年由交通局进行评估，对严重影响公共交通的出街摊位予以取缔，或者将终止核发及续发营业执照”。纽约市交通局的用意也并不坏，为公共利益考虑呗！可是，这个修正案一呈到彭博市长那里就被否决了。他保全了纽约市内超过2000余家水果、蔬菜、烟杂、花铺等沿街摊点的生命。
彭博市长的做法，立刻得到纽约市民及《纽约时报》等多家顶级媒体的一致赞许，幽默的美国人还拿他调侃了一把，说彭博市长是“美国城管的敌人”。其实“城管的敌人”说不
上，但这次否决的背后，可是维系着纽约这个国际大都会2000多个普通美国家庭的生计。
这些普通百姓的生计，对于偌大一个城市来说，或许是小事情，但对于具体的每一个家庭来说，其实就关乎生计的天大事情。民生无小事，一分一厘其实都是民生之重。
题目 应用环境管理学治理雾霾天气
题目应用环境管理学治理雾霾天气 姓名张晨 学号 1108020209
目录 （一）摘要……………………………………………………（二）关键词……………………………………………………（三）引言……………………………………………………（四）内容……………………………………………………（五）结论……………………………………………………（六）文献……………………………………………………
（一）、 【摘要】：近年来，随着我国经济的快速发展，工业化、城市化进一步加快的同时， 我国空气质量也在大幅度恶化，雾霾天气更是对我国大气环境、交通安全及百姓健康都有不利影响。为了能改善这样的局面，我们将应用环境管理通过改变观念、城市规划、监测管理、公共政策、财税等途径对雾霾天气进行有效的防治。 （二）、 【关键词】：雾霾天气环境管理城市规划监测管理 （三）、引言 1、雾霾的概念 雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统，是近地面层空气中水汽凝结（或凝华）的产物。霾也称灰霾，霾是悬浮在大气中的大量微小尘粒、烟粒或盐粒的集合体。霾使空气浑浊，水平能见度降低到10km 以下。根据中国环境监测总站对重点城市灰霾天气检测结果显示，组成霾的例子极小，颗粒物PM10尤其是PM2.5是霾的最主要组成部分。 PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，主要来自工业废气、煤炭燃烧、机动车尾气、扬尘以及挥发性有机物等。物本身不是污染物，但产生雾的大气环境处于比较稳定的状态空气中的污染物不易向外扩散，造成集聚效应，在低气压、风小的条件下，低层空气中的水汽与霾相结合，形成雾、霾的混合物。 2、雾霾天气现状及影响 雾霾天气已成为我国目前面临的最严重的、也是亟须解决的环境问题之一。2012年，北京、南京、武汉、济南、上海、广州、青岛、乌鲁木齐一并被列为中国八大雾霾城市，重度的雾霾天气不仅因较低的能见度造成交通的不便，更因空气的重度污染导致呼吸道患者以及其他疾病患者的增多而引起国人的恐慌，乃至受到邻近国家日本及世界其他各国的广泛关注。 3、雾霾天气的成因 （1）工业企业能源消耗和燃料燃烧的废气排放 （2）城市交通汽车尾气废气排放
国外治理大气的经验汇总
国外治理大气的经验 佟贺丰 中国科技信息所战略中心副主任 今天给大家介绍的是关于国外治理大气的经验。我们介绍一些国外主要国家它们是大气污染，雾霾是一个什么样的发展历程，然后怎么治理的大气污染，对我们国家有什么启示？这是我们今天的一个主要内容。 主要来说是分三个部分，第一部分是和大家交流一下大气污染与雾霾的背景知识，因为我们要首先了解一些概念，才知道我们下一步要讲什么。第二部分是国外治理雾霾的典型案例，我们主要是介绍国外的几个主要城市和工业区，包括伦敦他们是一种煤烟性的污染，还有美国的洛杉矶，它是一种光化学的烟雾，还有法国的巴黎，它也是不定时的发生一些污染，还有就是德国的鲁尔工业区是怎么来治理雾霾的，第三个部分是对前面两个部分做一个总结，得出来对我们国家的启示及借鉴。 一、大气污染与雾霾的背景知识 （一）什么是大气污染 第一个是关于大气污染与雾霾的背景知识。首先我们来看一看什么是大气污染，大气污染通常是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中，呈现出足
够的浓度，浓度达到一定的数值，达到足够的时间，不是说短暂的时间，并因此危害了人体的舒适、健康和福利或环境污染的现象。 一般来说包含天然的污染和人为的污染这两大类。天然污染主要由于自然原因形成，包括火山爆发、森林火灾等等我们都比较清楚，像头几年欧洲航空爆发，造成很多航班都延误，造成大气的严重污染，像澳大利亚的森林火灾也造成空气质量的变差。 更为严重的是人为污染，是由于人们的生产和生活活动造成的，人为污染又包括两类污染源，一种是固定污染源，像烟囱、工业排气管在那里固定不动的，另外还有流动污染源，主要是汽车、火车，主要是以化石燃料为能源的交通工具，因为它是一直在移动的。 人为污染源应该说是更严重的，因为来源也更为广泛，它的污染物主要包括几类，像大气颗粒物，就是我们现在常说的PM，PM10啊，PM2.5等等，还有一氧化碳、臭氧（O3）、氮氧化合物和二氧化硫（SO2）等。这些都是人为污染源。 （二）雾和霾的背景知识 现在我们经常说的雾霾，大家都比较熟，但是雾和霾其实是两个东西，我们只是口语的时候习惯把它连接起来，雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰
发达国家大气污染治理
发达国家治理大气污染的历程与启示 摘要：最近几个月，雾霾天气持续袭击了我国绝大部分城市。包括北京在内的一线城市都经历了重度雾霾，引起检测PM2.5的仪器“爆表”，由此也引发了许多的健康问题，激起了民众对大气污染的关注和对环境污染换来GDP增长模式的不满。因此，治理大气污染，改善空气质量显得刻不容缓。其实，我们现在所经历的环境污染问题，发达国家也曾经历过，发达国家采取的种种措施来防治大气污染，给我们带来很多启示。中国环保部副部长吴晓青说，国内外大气污染防治历程表明，解决严重的大气污染问题，是一项长期而艰巨的工作，欧美等发达国家耗费了30—50年时间才基本解决大气污染问题。我们要正确对待当前的大气污染形势，充分认识改善大气环境质量的艰巨性、复杂性与长期性，做好打持久战的思想准备。同时，“必须有所作为”，持续改善环境空气质量﹝1﹞。转变发展模式，调整经济结构，做到经济“绿色化”、“循环化”，我们才能有理由坚信不久的将来，持续朗朗天，碧空白云，不是我们远去的回忆。 关键字：大气污染法律规范治理污染发展模式 正文： 一：认识大气污染 大气污染的定义 在清洁的大气中，微量气体的组成是微不足道的。但是在一定范围的大气中，出现了原来没有的微量物质，其数量和持续时间，都有可能对人、动物、植物及物品、材料产生不利影响和危害。当大气中污染物质的浓度达到有害程度，以至破坏生态系统和人类正常生存和发展的条件，对人或物造成危害的现象叫做大气
污染。造成大气污染的原因，既有自然因素又有人为因素，尤其是人为因素，如工业废气、燃烧、汽车尾气和核爆炸等。随着人类经济活动和生产的迅速发展，在大量消耗能源的同时，同时也将大量的废气、烟尘物质排入大气，严重影响了大气环境的质量，特别是在人口稠密的城市和工业区域。所谓干洁空气是指在自然状态下的大气（由混合气体、水气和杂质组成）除去水气和杂质的空气，其主要成分是氮气，占78.09%；氧气，占20.94%；氩，占0.93%；其它各种含量不到0.1%的微量气体(如氖、氦、二氧化碳、氪)。 大气污染的原因 气体污染物在大气中平均停留时间少至几分钟，多至几十年、百余年。大气污染物一般分为两类：一级(原生)污染物，即由污染源直接排入大气的；二级(次生)污染物，是由一级污染物在大气中进行热或光化学反应后的产物。后者往往危害性更大。大气污染主要来源于人类生活及生产活动，大气的人为污染源主要有三种。 (1) 生活污染源人们由于烧饭、取暖、沐浴等生活上的需要，如炉灶、锅炉等燃烧化石燃料，而向大气排放的煤烟和SO2等，具有量大、分布广、排放高度低等特点，其危害性不容忽视。 (2) 工业污染源包括火力发电厂、钢铁厂、水泥厂和化工厂等耗能较多企业燃料燃烧排放的污染物，各生产过程中的排气(如炼焦厂向大气排放H2S、酚、苯、烃类等有毒物质；各类化工厂向大气排放具有刺激性、腐蚀性、异味性或恶臭的有机和无机气体；化纤厂排放的H2S、NH3、CS2、甲醇、丙酮等)以及生产过程中排放的各种矿物和金属粉尘。 (3) 交通运输污染源由飞机、船舶、汽车等交通工具(移动源)排放的尾气。在一些发达国家，汽车排放气己构成大气污染的主要污染源。 二：发达国家经历过的大气污染 人类真正认识大气污染是在十八世纪中叶产业革命之后。蒸汽机的发明与广泛使用，使社会生产力得到飞速发展，在人类历史上产生了一次伟大的技术革命。随着生产力的迅速发展，煤和石油逐渐上升为主要能源，燃料燃烧造成的大气污染也随之日益加剧，严重的大气污染事件接连发生。恩格斯在《英国工人阶级状况》一书中，曾详细地描述了当时英国工业发源地曼彻斯特市的污染状况，他指
干部学习讲稿：国外治理大气的经验(下)
二、国外治理雾霾的典型案例 （二）洛杉矶雾霾治理措施与启示 第二个国外的案例是我们来看一看美国的天使城市洛杉矶，洛杉矶一提起来可能最有名的是好莱坞，但是洛杉矶也是美国的工业城市，从20世纪初就饱受大气污染的困扰。特别是1943年也发生了一个严重的事件叫“洛杉矶雾霾”事件，以及之后的“光化学烟雾”污染都是非常严重的，让洛杉矶政府和市民也是下决心采取措施根治雾霾，也形成了一系列的经验。这里也是两张图片对比一下，左侧是雾霾笼罩的洛杉矶，右侧是现在治理之后的洛杉矶的美丽景象。 洛杉矶雾霾的发展历程，其实和伦敦也是大概相似的，从20世纪初就开始发现这个问题，在1903年，厚重的工业粉尘遮天蔽日，还让广大市民误以为发生了日食。日食发生的时候大家知道，天地是一片昏暗，因为工业粉尘太厚了，都快遮住太阳了。1943年就发生了一个事件，叫“洛杉矶雾霾”事件。当日，烟雾笼罩城区，大块厚厚的烟幕降落到洛杉矶市中心，明明是白昼，却昏天黑地，能见度只到3个街区以内。当时正值酷暑，在热浪之下，“毒气”变本加厉，袭击人们的眼睛和咽喉，使人产生难以忍受的刺痛之感。当时1943年正是二战期间，美国也正在同日本作战，洛杉矶市民还以为是遭受了日方的“毒气攻击”，其实都是雾霾造成的。 1945年，二战结束了，但是洛杉矶市民对雾霾的战斗却刚刚开始。1952年，洛杉矶又发生了更严重的“光化学烟雾”，就是在1952年12月的时候，洛杉矶被这种彩色的雾所笼罩了，这种彩色的雾是“光化学烟雾”，在12月的那几天里，洛杉矶65岁以上的老人死亡了400多人。1955年的时候，又是发生了“光化学烟雾”，短短两天，65岁以上的老人又死亡400多人，许多人出现眼睛痛、头痛、呼吸困难等症状。也就是和伦敦相似，就是呼吸系统出现问题比较多。 洛杉矶雾霾的发生也有些地理条件，洛杉矶这个城市西面是临海的，其他三面是环山，这样就造成了它的上空形成强大的持久的逆温层，就是说污染一旦形成之后，一面是海，其他三面是山，就把大气污染给围住了。 那么洛杉矶雾霾的过程中，有一个进步就是当时在加州的一个科学家首次提出了雾霾形成与汽车尾气以及光化学反应下的气粒转化有着直接关系，并指出臭氧和非常细小的颗粒是洛杉矶雾霾的主要成分，就是说前面伦敦的主要是烟雾造成的，洛杉矶的这个，到1952年的时候，被指出汽车尾气是非常严重的一个污染源。 洛杉矶与雾霾的战斗道路也注定是漫长的，并不是说，你出台一些措施，说要治理雾霾，就一帆风顺，包括像加州政府也要求对汽车装备有一些标准，也就是说汽车制造商要形成一些新的标准，它都遭到了通用汽车、福特汽车这些美国几大汽车制造商的抵制。 一直到20世纪70年代，洛杉矶还是被称 。 车辆和机车。另外资助空气污染对健康影响的研究，尤其是对儿童、运动员和呼吸系统疾病，它在空气中如果已经被污染了，怎么让它减少对他健康的影响，这也是重要的。 另外就是产业结构调整和区域经济发展，就是产业结构要轻量化，要发展服务业，要发展高技术制造业，现在洛杉矶的制造业基本上转移到了发展中国家，大大减少了污染物排放。近年来，除了传统的电影产业，其他产业也发展迅猛，如电子、通讯、软件、生物技术、互联网和多媒体产业，替代了传统机械制造、能源和化工产品的生产，大大减少了污染物的排放。另外一个洛杉矶治理雾霾的经验是发展公共交通，减少汽车用量。前面提到，洛杉矶雾霾是第一次提出雾霾污染和机动车的排放关系非常大，所以他非常注意控制机动车的排放，大力提倡公共交通，扩建区内轻轨系统和地铁系统；在高速公路上设立两人以上车辆专用通道，如果你车里面只有一个人，你上不了这个高速公里，只能走速度比较低的，这个车里坐的人