遂府发20086号
遂府发〔2008〕6号
遂宁市人民政府
关于2008年全市经济体制改革工作的
意见
各区、县人民政府，市政府各部门：
2008年，全市经济体制改革工作要认真贯彻落实党的十七大、省委九届四次全会和市委五届十次全会精神，突出重点，务实创新，推动全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
一、继续深化农村综合改革
（一）切实开展统筹城乡综合配套改革试点。组织实施船山区统筹城乡综合配套改革试点，开展城乡统筹市级试验区建设，力争在土地管理体制、投入机制、户籍管理制度、公共服务体制、社会保障制度等制度建设方面取得有效突破，加快金家物流园建
设、唐家三坝果蔬基地建设和观音湖开发建设进度。（市发展改革委、船山区政府）
（二）调整完善农村义务教育保障机制改革政策。全面免除全部农村义务教育阶段学生学杂费，免费教科书覆盖面扩大到所有农村义务教育阶段学生，逐步推行教科书循环使用，提高寄宿贫困学生生活补助费标准、农村中小学生均公用经费标准和校舍维修改造补助标准。（市教育局、市财政局）
（三）深化县乡财政管理体制改革。推进“乡财县管”的财政管理方式改革，探索新型市、县财政工作关系。理顺农村分配关系，逐步建立覆盖城乡的公共财政制度，防止新增债务和农民负担反弹，促进农民减负增收和农村公益事业发展。（市财政局）（四）稳定和完善农村土地承包经营制度。深入贯彻执行《农村土地承包法》和《四川省实施<农村土地承包法>办法》，依法落实农民土地承包经营权，加强农村土地承包管理。坚持依法、自愿、有偿的原则，在保障农民土地承包权益的前提下，积极引导和规范农村土地承包经营权流转，健全和完善农村土地流转机制，发展多种形式的土地适度规模经营，全年力争引导组建土地流转合作社100个。（市农业局）
（五）创新完善农业服务机制。
1．贯彻落实省政府《关于进一步推进基层农业技术推广体系改革与建设的意见》（川府发〔2007〕11号），强化公益性推广2
职能，科学设置推广机构，大力推行跨乡镇设置机构和县级向乡镇派出机构人员的模式，实行条块结合、以县级业务主管部门管理为主的管理体制。创新农技推广运行机制，加快基层农技推广人员的知识更新。加强基础设施建设，公益性推广机构履行职能所需经费切实纳入财政预算给予保障。（市农办）
2．研究制定我市关于《农民专业合作社法》的实施办法，依法规范发展农民专业合作经济组织，切实加强指导、扶持和服务，健全完善指导协调机构，全年新增国家级重点龙头企业1家、市级龙头企业5家、农民专合组织20个。（市农办、市供销社）3．继续推进政策性农业保险试点，在已开展水稻、玉米、生猪和能繁母猪等政策性农业保险试点的基础上，力争将油菜和奶牛纳入试点范围。推进商业保险向农业延伸，降低农业生产经营风险。（市财政局、市保监局）
（六）全面推进集体林权制度改革。认真组织林改政策宣传、业务培训和调查摸底，6月底前全面完成各区、县森林分类区划界定工作，明晰集体林产权，依法签订承包合同，及时核发或换发林权证，探索建立林权交易中心，搭建林权流转平台。（市林业局）
二、大力推进社会事业体制改革
（一）加快教育体制改革步伐。继续夯实义务教育，提升高中教育，着力调整市城区学校布局。着力壮大职业教育，实施市
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级示范性中职学校和高职院校建设计划，建立市职业教育中心。进一步推进中小学素质教育和考试制度改革，深化教育单位分配制度改革，加强教职工编制管理，全面推行新进教师公开招聘制度。切实加大对农村教育的扶持力度，健全农村学校教师补充机制，抓好“普九”化债工作。（市教育局）
（二）建立健全公共就业服务制度。继续落实积极的就业政策，统筹扩大城乡就业规模，解决下岗失业人员并轨问题。完善自主创业、自谋职业政策，大力推进创业促进就业工作。完善对零就业家庭和困难人员的就业援助制度，动态消除零就业家庭。推进我市统筹城乡就业试点，研究扩大就业再就业资金使用范围，提高资金使用效率。继续实施劳务品牌战略，加强跨省劳务合作。大力推进技工学校改革和发展，完善面向全体劳动者的职业教育培训制度，实施“职业技能培训推进行动”，重点加强农民工职业技能培训和“两后生”劳动预备制培训。全市城镇新增就业2.3万人，下岗失业人员、失地无业农民再就业1.2万人，其中就业困难对象再就业3000人，城镇登记失业率控制在5%以内。继续推进劳动合同制度实施三年行动计划，启动并建立劳动用工备案制度，启动实施集体合同制度五年覆盖计划。健全劳动争议调解体系，推进区、县劳动争议仲裁机构实体化建设步伐，探索建立区域性劳动争议仲裁机构。（市劳动和社会保障局）
（三）推进收入分配制度改革。
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1．全面完成各区、县公务员津贴补贴规范方案的实施工作。（市财政局、市人事局）
2．指导企业健全职工工资正常增长机制，调整提高全市最低工资标准。（市劳动和社会保障局）
3．在房地产开发项目实行农民工工资保证金制度的基础上，着手启动农民工工资保证金担保制度，完善担保方式和方法，建立担保公司履约信用档案。（市规划和建设局）
（四）完善各项社会保险制度。实行城镇企业职工基本养老保险市级统筹，继续探索机关事业单位养老保险制度，研究新型农村社会养老保险办法。出台遂宁市城镇居民基本医疗保险试点办法，做好启动实施的准备工作。推进事业单位、高风险企业和农民工参加工伤保险。（市劳动和社会保障局）
（五）健全社会救助制度。规范各项社会救助制度，全市农村低保实现家庭人均月收入在绝对贫困线以下的农村困难群众应保尽保，农村五保对象切实做到应保尽保，进一步提高五保集中供养率。不断完善优抚保障机制，使优抚对象生活达到区、县平均生活水平。发展社会福利事业，促进养老服务社会化由补缺型向普惠型转变，支持社会力量参与以扶老、养老、助残、帮孤、济困、救灾为重点的社会福利事业，全年解决1200名绝对贫困人口温饱问题，改善1200户农村贫困家庭居住条件。以《四川省自然灾害救助应急预案》为主体，进一步完善灾害应急救助制度。
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（市民政局）
（六）加大住房保障改革力度。全面贯彻落实国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和省政府有关住房保障的一系列文件精神，积极解决城市低收入家庭住房困难，全市廉租住房保障覆盖面达到100%，市本级完成东坡小区经济适用住房建设1万平方米、160套，建设廉租住房5000平方米、100套。继续深化住房制度改革，推进我市住房分配货币化工作。（市规划和建设局）
（七）稳步推进医疗卫生体制改革。健全社区卫生服务体制，加快构建城市二级卫生服务体系，促进社区卫生公共服务经费补助政策的落实，进行社区卫生服务收支两条线管理试点，引导社区卫生服务机构进行人事和分配制度改革。推进医疗服务价格改革，完成医疗服务价格规范调整工作。全面推行并进一步规范药品医用耗材集中挂网采购制度，完善医疗机构阳光采购制度和违规企业退出机制，进一步降低药品医用耗材价格。启动船山区新型农村合作医疗试点，实现2008年全市农村居民全覆盖，并按照国家和省上的目标提高新农合人均筹资水平。完善农村卫生服务体系，支持、引导、规范社会资金兴办农村医疗卫生机构，全年新建甲级村卫生室100个。完善医疗纠纷调处机制，构建和谐的医患关系。（市卫生局、市财政局）
（八）进一步深化文化体制改革。推进文化行政管理部门职6
能转变，提高公共文化服务能力，促进公共文化服务形式多元化和社会化。加强统一、开放、竞争、有序的文化市场体系建设，强化中介组织行业管理职能，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。完善国有资产监管机制，制定和实施国有文化资产监管办法，实施国有文化单位社会、经济效益评估、检测和考核。深化国有文化事业单位内部三项制度改革，建立目标管理和岗位责任制、绩效评价和激励约束机制。借鉴其他市州川剧团改革经验，重点推进市川剧团改革发展。完善文化产业政策，优化整合市属文化系统国有经营性资产和文化资源，组建市文化产业集团公司，并以具体项目为核心成立控股子公司，努力拓展文化产业发展空间。实行县对乡镇广播电视垂直管理运营体制，整合广电资源，积极拓展和延伸广播电视产业链，做强做大广电产业。（市委宣传部、市文化局、市广电局）
（九）深入推进事业单位人事制度改革。在基本建立事业单位人员聘用制的基础上，在全市事业单位中推行岗位管理制度，深化人事制度和收入分配制度改革。（市人事局）
三、努力完善基本经济制度
（一）继续深化国有企业改革。坚持存量调整与引进增量相结合，着力引进市外资金、民间资本参与我市国有企业改组、改造，积极推进国有企业投资主体多元化。采用特许经营权转让的方式，实现城市污水处理、天然气等项目的市场化运作。整合文
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化、旅游、广电等领域的国有资产，走产业化集团化发展道路。鼓励支持华润锦华、美丰股份、明星电力等上市公司或有实力的企业收购、兼并、重组市内外企业，走低成本扩张之路。（市国资委）
（二）加快推进公用行业改革。
1．按照“建管分开、管养分离”的原则，继续推进清扫保洁、垃圾中转、广告管理的作业市场化，试行道路绿化分片区管理。（市规划和建设局）
2．妥善处理水管单位定性、定编、职工安置等改革遗留问题，全面完成水利工程管理体制改革任务，初步建立新型水利工程管理体制和运行机制。（市水利局）
（三）继续推进建筑业改革。大力促进建筑企业结构调整，以骨干建筑企业为龙头，通过改组、联合、兼并等多种形式，努力培育具有一级资质的施工总承包企业，形成总承包、专业承包和劳务分包三个层次协调发展的产业体系。规范建筑市场行为，改革建筑市场监管方式，取消资质年检，全面推行建筑市场责任主体信用管理。（市规划和建设局）
（四）继续优化非公有制经济、中小企业发展的体制环境。
1．全面落实国家、省、市支持非公有制经济发展的政策措施，进一步加强和改进政府服务和监管，依法保护非公有制企业和职工的合法权益。（市经委）
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2．全面实施“中小企业成长工程”，培育发展壮大优势产业集群。切实贯彻国家、省、市有关文件精神，积极推进“一体两翼多层”融资担保体系建设，进一步突出抓好会员制担保公司发展工作，壮大担保公司担保实力，增强担保融资实效，力争全年全市中小企业担保机构担保贷款总额同比增长30%以上。建立产学研
（市中小企业局）合作平台，加快推进中小企业八大服务体系建设。
（五）加快科技创新建设步伐。
1．推进企业技术创新体系建设，着力形成“企业主体、产业布局、工程模式、集成推进”的产业型科技新体制。推进创新型企业建设，争取更多企业享受国家、省对创新型企业的优惠政策和项目支持。深化市校合作、校企合作，支持指导企业与科研机构、高等院校联合建立产学研技术联盟。继续深化科技计划管理体制改革，搞好科技项目征集，加强科技项目执行过程管理及资金监管，科技经费支出重点向重大科技工程和重点科技产业化推进行动项目倾斜。（市科技局）
2．及时启动市勘察设计院改革，由现行事业性质转制为科技型企业。逐步建立现代企业制度，健全人才激励机制、技术进步机制和质量保证体系。（市规划和建设局）
四、健全资源市场化配置机制
（一）深化国有土地和矿产资源市场化配置改革。进一步完善土地“招拍挂”制度，重点推进工业用地招标拍卖挂牌出让，经
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营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让比例达到100%，其中商品住宅用地拍卖出让比例达到100%，积极探索经营性基础设施用地有偿使用制度。大力推进采矿权“招拍挂”出让制度，新设置矿业权除国家另有规定外一律采取市场方式出让。进一步健全土地和矿业权市场体系，完善土地使用权和矿业权出让价格形成机制。认真落实严格土地管理和调控的各项政策，加快土地利用和管理方式转变，促进土地节约集约利用，探索建立节约集约用地的评价体系和考核制度。稳妥推进征地制度改革，切实落实补偿安置的政策措施，保障被征地农民的合法权益。（市国土资源局）（二）加快银行业金融机构改革。大力支持农村信用社不断完善产权制度、组织形式和内控机制，继续深化以县为统一法人的产权改革，探索以市为统一法人的改革路子，逐步向农村合作银行发展，充分发挥农村金融主力军作用。支持市商业银行拓展业务，延伸机构，适时引进境内外战略投资者，努力创造上市条件。支持农业银行分支机构改革工作。（市金融办、市银监局、人民银行遂宁支行）
（三）加快非银行业金融机构的改革发展。稳步推进村镇银行、农户资金互助社、贷款子公司的组建工作，发挥金融支持的补充作用。提高证券机构、保险机构服务水平，发展服务网点，实现证券业持续稳定运行，保险业竞争有序健康发展。以市场为导向，整合担保机构资源、优化机制，扩大资本金，增强担保机
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构的担保放大能力。（市金融办、市银监局、市保监局、人民银行遂宁支行）
（四）推进企业改制上市。大力推进天齐锂业提早进入上市申报程序，力争今年10月首发上市融资。促进死海景区旅游公司进入上市辅导期，推进盛马化工辅导上市及尽快进入上市辅导程序工作，加快美宁食品、美丰集团改制上市工作进程。积极培植上市后备资源，强化对新绿洲印染、中胜轴瓦、立泰电子、东盛电子等企业的上市培训、培育工作。（市金融办、市经委）（五）大力发展技术市场。充分发挥各级生产力促进中心的作用，重点做好技术成果的引进、转化和信息发布等服务工作，抓好技术转让合同登记。办好“遂宁科技信息网”科技成果专页。对科技成果转化取得显著成效的给予奖励。（市科技局）（六）健全完善城乡市场体系。
1．深化流通体制改革，全面改造市城区农贸市场，培育专业市场和社区经济。加快农村现代化流通网络建设，建立和完善农村日用消费品流通体系。继续推进“万村千乡市场工程”建设，力争全年新建“农家店”200个，配送中心1个，农产品流通企业达到2家。积极发展信息、电子商务、中介、咨询等现代服务业，全年引进1家世界知名零售企业，全社会消费品零售总额同比增长15%以上。（市商务局）
2．进一步深化粮食流通体制改革，健全完善粮食应急体系，
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保障粮食供应和价格稳定。整合行业资产资源，建设粮食物流中心或园区，打造粮食现代物流体系。不断深化依法管粮，加大粮食市场质量监测，维护粮食流通市场秩序。（市粮食局）3．继续深入推进“新农村现代流通服务网络体系”建设，规范打造统一标识的农村放心店、便民店达750个，力争实现服务总额1.6亿元。积极推进农村综合服务社建设，拓展服务领域，搭建服务平台。深化供销社体制改革和机制创新，加强组织体系建设。（市供销社）
（七）稳步推进行业协会（商会）改革发展。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号），尽快出台我市实施意见，启动市级行业协会分类改革试点。（市发展改革委、市民政局）
五、建立健全资源节约和环境保护机制
（一）完善资源环境价格形成机制。按照全省统一部署，围绕节能减排目标，继续实施资源环境价格改革，完善成品油、天然气价格形成机制，落实差别电价和脱硫加价政策。进一步完善水价形成机制，对发电企业和采用地下水的单位和个人适当提高水资源费征收标准。（市物价局）
（二）健全节能降耗和污染减排的促进和保障机制。健全发展清洁生产和循环经济的政策体系，形成低投入、高产出、少排放、可循环的发展机制，完善资源节约和节能降耗的多渠道稳定
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投入机制，加快污染排放权制度建设，积极探索污染排放权市场化转让机制。（市发展改革委、市环保局）
六、加快推进行政管理体制改革
（一）继续深入推进投资体制改革。
1．改进和完善企业投资项目核准制和备案制，规范企业投资项目核准申报及各级投资主管部门核准管理行为。探索政府投资项目公示制度。严格规范投资项目新开工条件，建立新开工项目管理联动机制。（市发展改革委）
2．研究出台我市政府投资非经营性项目代建制管理办法，全面启动代建工作。引入先进的项目管理机制，培育、规范项目代建管理市场。（市规划和建设局）
（二）健全完善公共财政体制。继续深化财政预算制度改革，在所有区、县实行较规范的部门预算制度，建立公用支出定额动态调整机制，推进项目支出预算滚动管理，探索建立财政支出预算绩效考评制度。探索建立市级财政储备制度，保障市级预算稳定、持续，降低财政风险。进一步完善财政奖励补助政策和激励约束机制。统一市本级国库集中支付制度运行模式。加强和改进地方政府性债务管理，完善化解县乡政府性债务专项激励补助办法，重点研究化解基础设施建设、公益事业发展等方面债务。完善国有资源（资产）收益、收入管理，加快市县非税收入改革步伐，建立非税收入征管激励约束机制。研究制定我市政府采购预
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算管理、非招标方式采购管理、分散采购管理等办法，制定政府采购信息化建设总体方案，政府采购部分定点项目实行网上竞价采购。（市财政局）
（三）完善国有资产监督管理体制。探索建立市级国有资本经营预算制度，研究制定我市相关试行意见及国有资本收益收缴管理、预算编制等配套办法，并在市级国有企业中开展试点工作，收取国有资本红利。健全完善国有企业负责人经营业绩考核制度，研究制定企业领导人经营业绩考核、薪酬管理等办法。继续深化行政事业单位国有资产监管，研究制定与《遂宁市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》相配套的各类实施细则。积极稳妥做好城区公交线路、出租车经营权有偿使用和管理、城区户外广告经营等工作。（市国资委、市财政局）
（四）创新完善工商行政管理制度。强化流通领域质量监管制度，建立食品安全长效监管机制。健全信用分类监督制度，加快企业信用征信系统建设，抓紧拟订我市企业信用信息目录，实行合同履约备案制度，加强合同履约监管。推进工商综合执法体制建设，下移执法重心，逐步实现执法程序化、规范化，全面推进依法行政。（市工商局）
（五）进一步深化行政审批制度改革。
1．认真贯彻落实国务院《关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2007〕33号）和省政府《关于取消和调整
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（川府函〔2007〕省设定行政许可和非许可的行政审批事项的决定》
230号），监督检查各区、县政府和市级各行政许可部门依法实施行政许可的执法行为。（市监察局、市编办、市法制办、市政务服务中心）
2．按照全省统一部署，在市级部门进行相对集中行政许可权改革试点，在各区、县推行相对集中行政许可权改革。（市编办、市法制办）
3．健全完善并联审批机制，对涉及需多个部门共同办理的事项，推行各相关审批部门同步审批办理的行政审批模式。（市政务服务中心）
4．大力推行电子政务，集中统一规范公共服务事项，构建政府综合服务平台。（市政府办公室）
5．创新完善政务服务中心运行机制，提高现场办结率，逐步推行网上预审，积极探索行政办事全程代理制。（市政务服务中心）
（六）规范完善行政复议制度。落实行政复议工作责任，完善行政复议案件办理程序，健全行政复议申请人权利、义务告知制度、行政复议案件集体讨论制度、行政复议申请人、第三人查阅行政复议案件材料制度、行政复议案件文书立卷归档制度、行政复议不予受理监督制度等行政复议工作制度，提高行政复议工作人员业务素质和办案水平。（市法制办）
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16 （七）继续推进行政执法制度改革。坚持行政执法依据、执
法权限和执法主体公开原则，健全完善行政执法监督制度和行政
执法评议考核制度。继续在县级政府所在地开展相对集中行政处
罚权工作，进一步扩大相对集中行政处罚权的覆盖面。严格执行
行政执法主体资格认证制度和行政执法人员上岗执法培训考试考
核制度。（市法制办）
（八）全面推进扩权强县改革。深入贯彻市政府《关于全面
开展扩权强县（区）工作的实施意见》（遂府发〔2007〕23号），全面落实对区、县的权限下放事项。研究落实推动县域经济社会
发展的政策支持和制度保障措施，促进县域经济社会更好更快发
展。（市发展改革委、市财政局）
二○○八年四月二日
主题词：经济管理 体制 改革 意见
抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室，市纪委，市中
级法院，市检察院，遂宁军分区。
遂宁市人民政府办公室 2008年4月8日印