规划环评工作存在的问题及应对策略

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2015年44期 263

规划环评工作存在的问题及应对策略

张 琦

山东海美侬项目咨询有限公司，山东 济南 250100

摘要：进入21世纪以来，PM2.5、沙尘暴、土壤盐碱化等环境污染问题在中国层出不穷，并有愈演愈烈的态势，引起了社会各界人士的关注。我国于2003年颁布了《环境影响评价法》，又于2009年正式实施了《规划环境影响评价条例》，这都促成了规划环评事业的诞生与发展。但这些法律和条文的颁布却处于初级阶段，普及率不高，有必要重申规划环评的重要性。 关键词：规划环评；存在问题；应对策略 中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)44-0263-01

1 规划环评的重要性阐释

从社会经济与环境状况相互作用的悠久历史中我们可以看到，由于当地政府实施大面积区域开发、大范围产业发展以及对自然资源的深层次开发利用等，对环境和生态都造成了诸多不可磨灭的影响。地区发展规划是一个地区或城市或国家都必须加大力度着手的重要工作，只有规划得当，才能让当地的政治、经济、文化等实现更大幅度的发展。一切具体建设项目以及企业或个人行为都包含于总体规划的网络当中，因此相对于具体项目和具体企业乃至个人对环境的影响而言，政府或地区规划对环境的影响都是更加范围和深远的。如果规划过程中埋藏了环境污染的巨大隐患，那么当隐患变为现实的时候，其危害力和破坏作用也是极其严重的。因为政府规划而引发环境问题，最后政府与当地居民矛盾激化甚至出现暴力冲撞的情况也不是极个别现象。政府虽然会在此后的时间里进行环境污染治理工作，但是其投入的资金、人力、物力数额之大，令人乍舌，而且很多时候，这些成本投入本来是可以避免的。而且在规划环评工作具体开展过程中，其复杂程度和繁琐程度也不是普通企业和建筑项目的环境评价工作可以比拟，因为很多时候，在规划环评工作中，如果仅仅单独评价某一栋建筑或者某一个项目，都是可以达标的，都是没有问题的，但是如果将其放在整体的规划环评流程当中，就还必须要考虑其地理位置是否可以，多种建筑或者规划区域是否会出现相互冲突的问题，各种项目的错综交杂是否就会对整体环境造成不利影响等等。因此，相对于普通的企业或者建筑项目所进行的环评工作，规划环评就具有更大的现实意义和突出重要性。

2 规划环评工作存在的问题 2.1 权力部门缺少保障

《环评法》当中规定，环保部门只可以行使审查权，没有审批权。环保部门没有审批规划的权力，规划环评工作主要由环评机构来承担，环保部门在召集相关部门审查以后给出相应的意见，但是最终决定权始终在政府或者相关行业的主管部门手中，权力不足的直接结果就是影响环评工作开展的实效性。

2.2 环评机制不健全

环保部门和环评机构存在一定的利益关系，所以环评审批的公正性有待进一步考察。当前我国所有环评机构当中，环保系统直属环评科研机构占据环评机构整体的半壁江山，一些环评机构和建设单位之间存在直接利益关系，使环评变成顺从建设单位的一种从属机构，丧失了机构应具备的科学立场与各管公正性。

2.3 对规划环评工作重视程度不够

各部门都比较重视经济发展，对环保思想却比较轻视，甚至会要求环保部门为违法建设疏通道路，通过牺牲人们所生活的自然环境为基本条件换取经济的繁荣。从《环评法》实施以后，我国相关部门比准了上百项规划，但是真正落实到实处的环评却很少。规划环评程序的增加，会导致很多项目因为环保指标不够的原因而产生搁浅，进而影响项目所在地区的GDP 增长，影响到官员绩效，所以规划环评的推广依然存在较大的难度。部门企业的负责人与政府官员只关注经济的增长是影响环评推广的主要原因，也会有一些项目在项目开始以后在补办环境影响评价，甚至在项目完工投入使用以后才补办环境影响评价手续，使制度流于形式。

3 完善规划环评工作的策略

3.1 政府部门要提高认识，依法开展规划环评

规划环评工作开展的好坏，直接关系到城市可持续发展能否实现，政府在其中发挥着主要作用。地方政府和官员要

转变思想，充分认识到规划环评工作的重大意义，树立起较高的责任和环保意识，严格按照有关法律法规开展规划环评工作，把每一项工作都落到实处，加强与其他部门和建设单位之间的沟通，协助建设单位和规划环评编制单位，提供相关上层规划和各类资源能源规划，共同促进规划环评工作的顺利开展。

3.2 回顾性评价要做到全面分析、实事求是、客观公正 对规划区内现状的回顾性评价，应在了解上一轮规划内容的前提下，重点关注规划区范围内的开发历程、土地开发利用现状情况和基础设施建设情况，分析上一轮规划环评建议的实施情况。还需关注环境质量的历年演变情况和区内现有污染源调查分析，以及企业的清洁生产水平和循环经济建设。对于企业的现有污染源产生和排放情况，应根据产业分类进行调查分析，尤其关注产业相关特征污染物排放情况，对于区内的各产业代表企业应进行清洁生产水平和资源环境绩效分析，以便于本轮规划环评的类比分析和水平提升。

3.3 提高公众参与的质量

目前规划环评对于大多数国民而言是陌生的。对于大多数人而言，最熟悉和了解的是“环保”这一名词。规划环评就是和环保相关的一类产业。国民心中对环保的认同感很高，认为是公益的项目，是表示支持的。但自身参与度不高，认为与自己很遥远。对此，有关部门要加大宣传、普及规划环评知识，使公众认识到各类规划与自身的相关性，让公众能主动参与对规划的监督。这样，不仅有助于提高群众对规划环评的认同感，也有助于培养规划环评方面的人才。此外，规划环境影响评价是宏观决策层次上的评价，不同于项目环境影响评价，所以对参加规划环评的公众素质具有一定要求，不能和项目环评一样在大街上随机发放问卷调，这种参与应以专家、单位和社会团队为主，参与形式应以听证会、论证会、座谈会为主，发放调查问卷为辅。

3.4 政府加大规划环评支持力度

规划环评不应该是私人运作的，需要政府的大力支持。首先，需要政府号召市民了解、支持规划环评。其次，需要政府与相关部门单位共同合作，建立、健全规划环评的审核程序，探索人大、政协和政府环保部门联合推动划环评工作的机制；建立健全“规划与规划环评”、“规划环评与项目环评”和“政府主导与公众参与”三个联动机制，推进规划环评成果的落实，形成全社会共同参与规划环评的良性互动局面。再者，需要政府适当的简政放权，给予环评工作一定的自由发展空间，并协助规划环评产业制定环境规划评估标准。并且，尤其需要政府提高对规划环评产业发展的资金投入。

4 结束语

我国政府在新一轮国家发展规划中，将环境保护作为一项重要战略，并提出了开创环境报工作新局面的号召。并指出以污染环境为代价就发展不但无功还有过。这些言论说明环保工作将成为未来我国社会主义事业建设中的一个重要工作。在这种形势下，做好规划环评工作显得尤为重要。本文分析了规划环评存在的认识不到位、回顾性评价深度不足、资源与环境承载力分析不科学、负面清单缺失等问题。提出了相应的解决措施，对于进行科学有效的规划环评有重要指导意义，对我国社会发展有重大促进意义。

参考文献

[1]王艳红,张景骞. 规划环评工作存在的问题及应对策略[J].黑龙江环境通报,2010（06）.

[2]刘婷婷. 环境影响评价在城市规划中的应用探讨[D].西安建筑科技大学,2012.