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中国就业促进政策措施

―从战略着眼

杨宜勇

国家发展与改革委员会经济研究所副所长目前，中国正处在工业化的中期，下岗和失业作为工业化的必然产

物，使得促进就业不仅仅是一项阶段性的目标，而且是一项长期的、艰

巨的任务。在经济体制转型的过程中，由于市场机制的作用，结构调整

和技术进步产生的失业问题日益显性化，使得再就业问题成为当前的重

中之重。所以，就业是长期的问题，下岗职工再就业是迫在眉睫的问题。

既然长期的客观规律和近期的特殊情况交织在一起，我们不能够简单地

采取头疼医头、脚疼医脚的办法来处理，而必须从战略高度重新审视就

业问题，把促进就业作为经济社会发展的基本优先目标，争取找到迎刃

而解的办法。

众所周知，就业不仅具有经济意义，劳动者在为社会提供商品和服

务的同时获得劳动收入；而且具有社会意义，使劳动者成为社会经济活

动的参与者，获得社会的承认和自尊的需要。江泽民总书记关于“三个

代表”的理论，其中重要的一条就是“要代表最广大人民的根本利益”。

乐业才能安身立命，从政治的意义上讲，我们要把全面促进就业作为一

项使绝大多数老百姓受益的德政认真抓紧抓好。

国际经验表明，在市场经济条件下，完全消灭失业是不可能的。但

是，把失业率限制在自然失业率水平，实现充分就业却可以成为一切工

作的出发点。从宏观经济学来看，就业是一种派生的需求，是由资本、

技术和市场来派生决定的；从微观经济学来看，劳动者自谋职业和创办

小型企业，也能够增加就业，但是这些活动仍然受到资本、技术和市场

等条件的制约。一般说来，解决就业问题有两种办法：一种是事前解决，

从战略上安排好，重在治本；另一种是事后解决，从战术上进行修补，重在治标；两者都发生作用，但是前者的效果更加具有决定性的意义。

从根本上解决就业问题，把促进就业作为经济社会发展的基本优先目标来考虑，主要有以下六个方面的内容。

一、把失业率和新增就业机会作为国民经济和社会发展战略的出发点

在市场经济中，失业率、经济增长速度、通货膨胀率和国际收支平衡都是重要的宏观调控目标。其中，把失业率排在首位不是没有道理的。因为失业率是效率和公平的结合点，失业率过高必然导致收入差距拉大，从而使得效率发生的社会环境产生变化，效率势必由此大打折扣。失业率同时也是近期发展目标和长期发展目标结合点。当前是未来的出发点，只有把当前的就业问题处理得比较好，才具有经济社会可持续发展的可能；同样，只有把未来的失业率控制在合理的范围，才能把潜在的经济增长速度尽可能地发挥出来，否则就是劳动力资源的浪费。因此，无论是中央政府还是地方政府在制定国民经济和社会发展战略时，都应该对宏观劳动力的供求平衡算一本账，以此为重要的约束条件，求解具体的经济发展措施和社会发展措施，并且把失业率和新增就业机会作为国民经济和社会发展战略的出发点和地方政府政绩的主要考核指标。

二、利用财政政策、货币政策和收入政策调控失业率

治理失业是一件困难的事情，但政府也决不是无能为力。从经济发展的角度来看，财政政策、货币政策和收入政策都是可用的工具，一个工具不好使，可以多个工具组合起来使用。

比如积极的财政政策对于促进就业就有较好的作用。积极的财政政

策包括两个方面的内容：一方面从财政支出的角度来看，可以通过加大公共投资项目，刺激经济需求，带动社会投资。1998年以来，过去的四年间中国的国债项目就发挥了较好的作用，5100亿元的国债投资创造了500万个就业机会。另一方面从税收的角度来看，减税也是积极财政政策的一种有效形式。1998年6月，中共中央和国务院《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）规定：“对下岗职工从事社区居民服务业的，要简化工商登记手续, 3年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费。”“对下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业一年内减免工商管理等行政性收费。”这些对下岗职工采取的一系列减免营业税、所得税和工商管理等行政性收费的措施，尽管力度不是很大，还是产生了积极的效果。今后中共中央和国务院将进一步加大这方面的减税力度和执行力度，把对下岗职工和失业人员的各种税费优惠政策真正落到实处。

随着国民经济市场化程度的加深，货币政策对于就业的调节作用日益明显。积极的货币政策，将有利于经济活动的繁荣。中国目前银行存贷差已经达到3、5万亿，这主要不是货币政策的问题，而是银行体制问题和社会信用问题。现在企业难贷款、银行贷款难是制约经济发展和就业增长的一个现实问题。解决这个问题，一要对货币政策进行积极的微调，二要改革商业银行管理体制，三要重建社会信用体系。

收入与就业密切相关，这是不言而喻的。企业聘用多少工人，肯定要考虑劳动力成本问题，劳动力成本过高，企业就会少使用劳动力，通过延长劳动力的使用时间或者采用先进技术来生产；如果劳动力成本降低一些，企业就会增加劳动力的使用，通过扩大市场规模或者延缓使用

先进技术来生产。不仅严重的通货膨胀发生时，而且当总体就业形势非常严峻时，政府可以通过制定人工成本指导线的办法，避免就业机会的过多损失。现在西方一些大的跨国公司开始注重社会形象和增强社会责任。它们在需要裁员时，先与职工代表商议用降低10％的工薪福利的办法替代10％的裁员计划，如果一年以后公司的业绩没有好转，才考虑实施裁员的计划。这一点对于我们无论是宏观层面还是微观层面都具有一定的参考和借鉴意义。

三、保护就业弱势群体

微观经济无疑是效率绝对优先的，这是由资本的力量所决定的。宏观经济也是效率相对优先的，因为一定的效率是解决公平的前提和物质基础。经济发展的确是就业之母，但是经济发展不可能自动解决所有的就业问题。即使在比较理想的情况下，自然失业率（西方发达国家目前一般为6％左右）的水平也是不可能长期打破的。那么，这个时候政府必须采用事后的办法，通过财政转移支付，来解决下岗失业人员的后顾之忧。一方面要解决他们的基本生活保障问题，另一方面要通过提供有效的培训，帮助他们尽快重返劳动力市场。保护就业弱势群体是一个政府最基本的功能之一。中国幅员辽阔，经济发展很不平衡，其中东北三省由于产业结构调整，就业弱势群体相对比较集中，地方自身解决有一定的困难。前几年，中央加大了对老工业基地改造的力度，在保障下岗失业人员基本生活方面也加大了中央财政转移支付的支持力度，取得了一定的效果。未来3年，中央将进一步加大保护就业弱势群体的力度，通过国民经济和社会发展战略的优化，把工作重点从保障下岗失业人员基本生活转到扩大就业上来，创造更多的市场化就业机会，彻底解除部

分下岗失业人员的后顾之忧。对于一些年龄偏大、劳动技能偏低、无法实现市场化再就业的老职工，也要通过政府购买就业岗位的形式，帮助他们重续职业生涯，使他们有一种社会归属感！今年国家计委又出台关于坚决贯彻落实下岗职工再就业的各项收费优惠政策的通知，国务院还将制定《关于进一步促进下岗职工再就业工作的决定》，切实保护就业弱势群体。

四、维护就业公平

政府不是市场经济的运动员，但是必须当好市场经济的裁判员。在促进市场化就业的同时，一方面要保护就业弱势群体，另一方面还要维护就业公平。中国目前是一个二元经济特征十分明显的国家，由于城乡收入水平的拉动和城市经济发展的现实需要，现在有数以千万计的农民工进入城镇工作，其中跨省的是4000万，跨乡镇的是1、4亿。去年，国家计委出台了取消针对农民工乱收费的文件，我们今年一季度在一些地方调查时发现很多地方的工作计划是暂停农民工收费而不是取消，因此必须防止反弹。此外，也有一些农民工写信反映在一些地区不合理的费用还在收，这种情况不能够再继续下去了。现在在一些招聘资料中，或者从一些企事业单位招聘人员的口中，我们经常能够发现“限男性，年龄35岁以下”的要求。这种明显的就业性别歧视和年龄歧视也是政府必须旗帜鲜明地反对的，现在看来维护就业公平的任务也不轻。

五、积极开发人力资本

人力资源不等于人力资本。在一个时期内，人力资源是相对不变的，人力资本是可以大幅度提升的。现代市场经济需要的不是一般意义的人力资源，而是浓缩了人力资本的人力资源。所以，政府必须坚定不移地

普及义务教育，必须鼓励发展中等普通教育和职业教育，必须积极引导高等普通教育和职业教育。目前，教育经费明显不足，我们要通过加快教育体制改革，形成全民办教育的局面，突破教育经费瓶颈的制约；现在中国培养的同档次学生，掌握的知识比外国多，但是技能和创新精神比外国差，我们要通过加快教育方式改革，努力培养具有市场经济精神和适应市场经济要求的合格人力资源。现代市场经济的实践证明，情商和智商同等重要，不仅智商是重要的人力资本，情商是更加重要的人力资本。忽视教育和培训对于促进就业和创造就业机会的作用，忽视教育和培训与劳动力市场的联系，忽视教育和培训中观念和精神塑造，都是危险的。积极、有效地开发人力资本，不仅有利于提高教育和培训投资的效益，而且有利于全面促进就业。

六、加快多层面劳动力结构的调整方面，向“三非”倾斜

（1）向非农产业倾斜，为农业大量剩余劳动力转移创造条件。

中国目前大批农业剩余劳动力滞留农村的一个重要原因就是忽视城市化所造成的。因此，加速中国的城市化进程，将大大削弱中国非农产业发展和农业剩余劳动力转移的制度性壁垒。世界经济的发展历史表明：第二、第三产业的发展离不开城市化这个大前提，第二、第三产业的大发展必须以城市化为根本依托。通过城市的发展带动产业的发展，通过产业的发展促进中小城市规模的升级，是解决中国现代化和农村剩余劳动力的惟一出路。

（2）向非公有制企业倾斜，为大量企业富余劳动力消化创造环境。

非公有制企业绝大多数是小企业，他们吸纳就业的能力很强，2001年全国平均每天有4,000多名国有企业下岗职工进入个体私营企业实现

再就业。非公有制经济已成为我国重要的就业渠道，来自国家工商行政管理局的数字表明，目前全国登记注册的个体工商户和私营企业为3,400多万户，从业人员超过1亿。如果法律环境更加平等，非公有制小企业数量和就业人数将在2001-2010年有更大的发展前景。

政府要依法行政，进一步扩大非公有制企业市场准入的范围，简化审批和办事程序，清理有关税费，使各项工作制度公开化、透明化，为小企业发展创造一个自由轻松的环境。要适度放宽对中小企业的某些限制性标准，在外贸政策方面，应扩大小企业的进出口权与进出口服务代理权，使小企业享受同等的退税待遇与便利；在国内市场准入方面，应放宽小企业进入传统的公共服务领域的限制，借以打破垄断，引入竞争，降低成本，提高质量，扩大市场，增加就业。大力提高小企业主的素质，主要途径有三个：一是加强对现有小企业主的培训工作，提升小企业的发展能力。二是鼓励大学毕业生创办各类小企业，激励他们的创业意识。三是引导城市失业人员和下岗职工创办小企业。

（3）向非正规就业倾斜，为纠正劳动力市场平衡创造新的途径。

非正规就业相对正规就业而言，是指未签定劳动合同，无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形式。我国自1980年以来，一直存在非正规就业人员，他们那时只占就业总量的很少一部分，我们一直采取不置可否的态度。随着市场导向就业机制的建立，非正规就业比例逐渐上升是一种必然趋势，即使在一些发达国家也是如此，为此我们必须重新审视这一客观存在的事物。由于正规就业条条框框太严，在一定程度上增加了城镇再就业的难度。而随着家庭小型化、住房单元化、人口老龄化和生活现代化的一系列变化，社区服务中的临时性和非固定性的工作岗位将会日益增多，承认非正规劳动就业将有助于再就业问题

的解决。值得注意的是，这种就业形式由于劳动合同和保险问题存在特殊性，必须给予必要的关注。在承认非正规就业的同时，要设计与该种就业形式相适应的安全保障方式，以减少劳动者的后顾之忧，保障劳动者合法权利的实现。

社区就业方式灵活多样，大多属于非正规就业范畴。目前，发展社区就业首先要解决劳动者个人的观念问题；其次发展社区就业要区别对待，在合理区分社区服务的福利性和经营性的基础上，政府可以采取促进、扶办或鼓励措施，以推动社区就业的发展。对于非福利性社区服务业的发展，从总体来说应该坚持以民办为主，走产业化、有偿服务的道路。

当代中国大学生就业形势分析

问题就是时代的口号。任何社会都不可能没有问题，人类社会正是在不断解决问题的过程中前进的。我国当前的社会热点问题,是伴随改革开放不断推进、经济社会不断发展而逐步产生并日益凸显的,是改革进入攻坚阶段的一个现实国情。作为当代大学生,我们更关注自己毕业以后就业的形势与问题。看着这些即将毕业的师兄师姐们,他们的脸庞上流连着对校园的不舍，还有对未来的茫然与失措。而即将进入大三的我们，越来越开始疑惑今后工作跟升学的问题。近年来，大学生的就业问题显得越来越突出。导致大学生就业难的因素很多一是教育与生产相脱离。我国现在生产模式是“世界加工厂”，主要需要的是廉价劳动力的“血汗工人”和有经验的技工，是体力劳动者，而大学教育培养的是高价劳动力的脑力劳动者。所以，要说“头脑还缺乏市场经济意识”，那不是大学生,而是指责大学生的专家、学者和领导者自己。但这不是我们认识问题的出发点，我们认识问题的出发点应当是：中国不应该是降低大学生的价值体现,而是要尽快改变我国的生产模式，使大学生的价值能够充分体现;使中国能够走上自主创新，科学生产的道路。二是观念问题。中国是有社会主义特色的国家。因此,中国的教育应当是“公有制为主体”,不应该是个人的投资，而应当是社会对发展的投入,是一种社会积累。教育费用应当由国家、社会承担，从物质基础上培养学生的为祖国、为社会“回报”而学习的思想观念。教育费用由国家、社会承担之后，还缩小了脑力劳动和体力劳动的劳动力的生产价值的个人差别。这不仅有现实的意义,而且有很深远的意义。三是大学生自身素质因素。具体来说有以下几方面：(1)、诚信问题，不少毕业生发现求职时有一定的证书、文凭、履历能为找工作带来方便,有的大学生凭勤奋刻苦,在大学期间努力争取获得相关证书，不刻苦学生则通过投机取巧或造假来骗取企业初步信任，对大学毕业生整体形象造成一定的损害。（2)、大学生整体素质有下降趋势。由于近几年公办高校扩招，加之民办高校急增,招生规模不断扩大,招生分数不断降低，加上不少大学生大学学习不认真,动手能力差，缺乏实践经验,大学生整体素质有下降趋势。(3）、大学生自身定位偏颇。都希望找收入高、待遇好的单位。由于我国不同地区经济发展的不平衡性，东西部地区之间、沿海地区和内地之间的差距较大,大学毕业生选择就业区域时,过度集中于北京、上海、深圳等热点地区,造成这些地区的就业压力明显增加。(４）、求职途径把握不准。不少大学生通过参加各种各样人才交流会“广泛撒网”的方法,或希望通过熟人“托关系”、“找门路”以捧上“金饭碗”, 不善于“推销”自己，没有针对自己的切实优势,通过重点了解用人单位实际需求情况,提高就业率。四、用人单位误区。(1）、存在性别歧视。女大学生明显处于劣势,不少用人单位考虑女大学生生理因素、婚姻因素、成就动机，以及生育保险费和女工劳动保护费用等。同等情况下女大学生将来工作成本比男大学生大，这是女大学就业难的主要原因。（２)、生源地域歧视。不少用人单位考虑到本单位的业务情况与当地联系紧密程度，希望招聘的大学生熟悉当地方言及风俗，甚至有一定的人际关系网等, 选用人才时优先考虑本地人才。甚至一些地方政府招聘公务员时也存在生源地域歧视,实行地区保护主义，不利于大学生公平竞争。（3)、过分看重工作经验。经验不足是大学毕业生最大的劣势,不少用人企业经营有困难,急于招聘某一方面能人，并且希望很快给企业带来变化，而一般大学生则无法满足用人单位要求。用人单位忽视大学生的潜力和可塑性,其实经验总是在实践中培养起来的,

大学生就业难的原因及解决措施

大学生就业难的原因及解决措施【摘要】：如今，我国教育得到了前所未有的发展，大学生的人数成倍的增长，随之而来的是大学生“就业难”的问题出现。首先应该全面的分析这个矛盾，包括国家政策，教育体制，就业机制和个人的原因。然后要发挥好主观能动性，为解决这一问题，找出相对应的措施。【关键字】：大学生；就业；原因；措施前言：如今，大学生就业难已经不是一个新鲜的话题，但是是一个引人深思的事。每年有许许多多的大学生就不了业，从而给社会带来了许许多多的不稳定的因素，同时也影响了社会的发展。因此如何破解大学生就业难问题成为全社会关注的难点和热点。目前我国大学生的就业现状 20世纪90年代末期以来，我国经济得到了持续快速的发展，为适应经济快速发展对高级人才的需求．高校的招生规模也进一步扩张。2003年是中国高等学校扩招后迎来的第一次就业高峰年，全国共有普通高等学校毕业生212万人，比2002年(145万人)增长了46．2％，直到今年已经增长到680万。随着高校毕业生人数的不断增加，毕业生的初次就业率却在逐步下降，每年找不到工作的大学生越来越多。据教育部门统计，近几年大学本科毕业生待业人数呈不断上升的趋势，2001年待业人数34万人，2003年待业人数52万人，2005年待业人数79万人，2007年待业人数144万人。近几年，初次就业率一直只能保持在70%左右。所以，积累的未就业的大学生越来越多。 1.我国大学生就业难的原因分析 1.1 政府原因：

1.1.1 户籍制度我国户籍制度我标准的二元化结构，造成了许多社会不公，经济也呈二元化。不发达地区的收入低，社会保障体系不配套，相对发展空间较小的问题等。从而使毕业大学生都选择在经济发达的城市。[1] 1.1.2 产业结构调整目前中国正在经历一个产业结构不断调整的过程。产业结构调整包括“产业结构的均衡化过程”和“转变经济发展方式与结构的高度化过程”，以上两点都将对就业产生直接而重要的影响。[2] 1.1.3 人才市场供求结构不平衡。一方面，社会主义市场经济体制建立后，政府逐步建立起“自主择业，双向选择”的就业制度。双向选择对于刚毕业的大学生来说，显得很不适应。而政府并没有做好思想宣传和政治鼓动，加之经济调控手段的强度和力度不足，难免出现宏观调控乏力的问题。从而导致“有工作没人，有人没工作”问题的出现。 1.1.4 相关法律制度不健全，大学生就业市场并不完善。例如在就业市场上，性别歧视、年龄歧视、学历歧视、地域或户籍歧视、乙肝等慢性病患者受到录用歧视等屡见不鲜。这些背离市场经济优化配置劳资源的要求，扭曲了就业市场，在一定程度上使就业市场走向异化。某些就业潜规则仍在大行其道，造成了劳动力供求有效匹配的下降。 1.2 社会原因：主要是用人单位存在的用人观念问题。单位在选择人才时设立较高的学历门槛，单纯地依学历高低为判断依据，过分注重文凭。许多用人单位选拔人才不是客观地与需求进行对接，而是片面追求高学历、高文凭。甚至有的用人单位还有名校情结，不太考虑个人能力，明确指出“名校毕业生优先录取”。另外，用人单位在招聘的过程中过分看重工作经验，希望大学生上岗就能给企业带来变化，而经验不足是应届大学生最大的劣势，往往无法满足用人单位的要求。有部分用人单位还存在着严重的性别歧视，因考虑女性的生理、婚姻、生育等不愿招收女大学生，有的还存在生源地域歧视，这导致了很多优秀大学生就业受到歧视，无法发挥自己的专业才能和智慧。 1.3 高校原因： 1.3.1 专业设置功利、课程设置陈旧、办学定位不明不少院校开设新专业缺乏对社会需求及就业前景的深入调研和科学预测，热衷于投入少。学生所学的知识和技能陈旧，与用人单位和社会发展要求脱节。同时，高校办学定位不明，人才培养模式滞后，本科院校人才培养受普通高校水平评估体系的影响明显要大于就业市场指向的作用。总得来说，高校的人才培养与市场需求脱节，教育教学过程与就业指导脱节，招生与就业脱离。[3] 1.3.2 高校教育内容偏向于为城市服务目前我国多数高校的教育内容表现出很强的服务城市的特点，使受教育者形成了城市专用性人力资本，而这些专用性人力资本在农村很可能并无用武之地，出现了学历越高，在农村反而越无法找到匹配岗位的问题。与此同时，当前的教育体制又是定位于为城市。在农村就业并不具有比较优势，所以城市专用性人力资本的存在无形中强化了大学生就业偏好于城市的倾向。 1.3.3 盲目扩招导致产品质量下降，有业不能就调查表明因“专业技能较弱”而导致就业困难的占48．41％，居首位。由此

毕业论文-当代大学生就业面临的问题及解决对策

大学生就业面临的问题及解决对策【摘要】大学毕业生作为一个特殊的就业群体，是我国经济、社会发展极为重要和宝贵的人力资源。近年来我国整体就业环境并不宽松，毕业生人数逐年增加，就业问题比较突出。大学生就业问题关系数百万毕业生的切身利益，关系高等教育的改革发展，关系科教兴国战略的实施，关系社会政治稳定，应当受到全社会的高度重视。本文从我国大学生就业现状入手，分析了“大学生就业难”，指出“大学生就业难”不是人才过剩，而是结构性问题，应当关注大学生失业群体。大学生在劳动力市场上具有竞争优势，大学生就业需要市场主导机制，但人们的思想认识和就业市场没有做好充分准备。在高校入学率增长的同时，中国就业市场的培育和结构调整并不同步，公平的市场就业机制尚未形成，使大学生就业市场供大于求的结构性矛盾不仅没有改观，反而进一步放大，引发了毕业高峰年的就业难题。本文进一步分析了“大学生就业难”的深层次原因，认为大学生就业的市场化与人才市场不发达、教育改革滞后、落后的就业观之间的矛盾以及以重增长速度轻就业的经济增长模式是造成就业难的主要原因。【关键词】：大学生就业人才市场经历了连续几年的高等教育扩招之后，随之而来的是大学毕业生数量迅猛增长的高潮，这势必给业已严峻的就业市场增加巨大压力，带来诸多问题。高校毕业生供给总量持续增加，人才市场供求关系转换速度之快出乎人们的意料，供求矛盾的白热化程度丝毫不亚于人们对高等教育大众化所爆发出来的热情。巨大的

就业压力，让年轻的大学生们尚未走出校门，就品尝到了生活的艰辛。看看招聘市场上人潮汹涌的毕业生和那些为找工作而手持简历四处奔波的求职学子，人才这个字眼更像是读书人的一种自我安慰。多数毕业生在刚走出校门时，除了文凭、知识和头脑属于自己，并不能主宰自己的命运，需要在不断地与社会环境的磨合中寻找自己的位置。青年是祖国的未来，高知识群体是社会的未来。如果我们的社会要求今天的大学生像早上八、九点钟的太阳，焕发活力去创造未来，那么政府公共管理责任与政府就业战略选择，就自然应给他们以“劳动权”的基本保障，或者给他们以“待业”状态下的基本生活保障，决不能坐视他们为生存奔波而产生创新能力的下降，而应当竭力减少大学生就业难对社会长期发展的威胁。大学生就业问题关系数百万毕业生的切身利益，关系高等教育的改革发展，关系科教兴国战略的实施，关系社会政治稳定，应当受到各级政府和全社会的高度重视。一．我国大学生就业现状分析（一）当前我国大学生就业形势概况我国高等教育由“精英化”进入“大众化”时代，高校毕业生增幅逐年加大，就业问题非常突出，已经成为全社会关注的重点。1999年以来，高等教育的发展规模以前所未有的速度快速扩大，进入2l世纪我国高校毕业生每年呈现大规模攀升的发展趋势。2000年全国高校毕业生107万人，2001年115万。2002年高校扩招的第一批三年制专科生离校，普通高校毕业生总数达145万人，增幅23.1％，其中专科生增幅最大达39.8％。2003年迎来了高校扩招后第一个就业高峰，全国高校毕业生总数212万人，比2002年增加67万，增幅46.2％。由于社会需求相对不足，又遭遇非典疫情的不利影响，毕业生就业面临较大的困难和压力。2004全国共有280万高校毕业生面临就业问题，2005年338万，2006年达到413万,2013年将

促进就业的税收政策

摘要：税收政策作为国家经济宏观调控的重要工具，它能够通过自身或其他经济因素对就业产生直接或间接影响。我国促进就业的税收政策自1992年首次出台后不断进行补充和完善，但通过与国外经验的对比，还是能发现两者之间存在的差距。本文主要通过从促进就业的税收政策的出台与发展、促进就业的税收政策的分类及影响方面，借鉴国外较完善的经验，找寻新形势下我国就业税收政策的政策取向。关键词：税收政策；促进就业；影响；新形势税收政策是政府为了实现国家一定历史时期的任务，根据经济和社会发展的要求而确定的指导制定税收法令制度和开展税收工作的基本方针和基本准则，是经济政策的重要组成部分。不同时期的税收政策有鲜明的时代特点。我国经济今年主动调速换挡，宏观管理部门已将今年经济增长目标调低至7.5%，这是2005年以来，中国首次调低GDP增速预期目标。“就业是经济的派生需求，先要经济增长才能拉动就业”。经济增速下调意味着会影响拉动就业的效果，导致了我国今年就业形势“两难”的局面：一方面，经济增速下调意味着转方式、调结构的任务繁重；另一方面，新增就业人数为900万，绝对数较大。总体来说，今年就业压力巨大。面对如此险峻的就业形势，税收政策作为国家宏观调控的经济杠杆, 在调节和促进就业方面都有着举足轻重的作用。为了解决就业和再就业问题，中央和各级政府采取了一系列政策措施，其中税收优惠政策是最具实质性的政策之一。1992年,根据中央关于利用税收、金融等经济杠杆, 扶持第三产业发展以促进就业的政策精神, 国家税务总局出台了一系列相关的税收优惠政策, 以鼓励劳动就业服务企业及其他第三产业的发展, 安置待业人员和企业富余人员。1998 年, 由于国有企业和机构改革等原因，使得“隐性失业”显性化，下岗职工人数大幅度增加，为贯彻落实中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的通知, 鼓励下岗职工从事社区服务业，国家税务总局发布了关于下岗职工从事社区居民服务也享受有关税收优惠政策问题的通知。2002 年9 月, 全国举行再就业工作会议, 会后国家税务总局会同财政部、劳动和社会保障部等部门又下达了扶持下岗失业人员再就业, 失业人员就业和军队转业、复员退伍军人就业以及随军家属就业等税收优惠政策。为了进一步扩大就业，推动以创业带动就业，财政部、国家税务总局对促进就业税收优惠政策进行了调整和完善，并于2010年10月22日发布了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，决定自2011 年1 月1 日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策，该通知的发布将对刑释解教人员和社区服刑人员的安置就业工作有很大帮助。自此初步形成了一个结构合理、覆盖广泛、多层次促进就业再就业的税收优惠政策体系。一、我国对促进就业的税收政策的研究对于促进就业的税收政策，我国理论界从不同的方面进行了多角度、多维度的探索，政策部门也针对不同的从业人员，制定了不同的税收优惠政策：（一）对促进大学生就业的税收政策研究自1998年高校扩招以来，每年有数百万大中专毕业生涌向社会寻求职业。秦建国（2011）认为大学生就业问题是种种因素综合作用的结果，税收政策这种宏观调控可以用以建立促进大学生就业的长效机制。他强调：对大学生就业而言, 适当的税收政策选择具有能刺激经济增长的非凡意义，并且可以为有着人力资本优势的大学生就业提供更广阔的天地。毕丽（2009）总结了目前税收政策作为加强高校毕业生就业工作的重要内容，主要涉及三个方面：第一，鼓励大学生自主创业。大学毕业生从事个体经营且在工商部门注册登记日期在其毕业后两年以内的，自其在工商部门登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。经营涉及增值税和营业税的，按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；第二，创造更多就业岗位。企业招用高校毕业生符合就业困难人员条件的，与其签订劳动合同并缴纳社会保险费的，可在一定期限内按实际招用人数定额减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；第三，激励企业接收实习生。凡与中等职业学校和高等院校签订三年以上期限合作协议的企业，在学生实习期内支付给学生的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。并且，对由学生勤工俭学提供劳务取得的收入，予以免征营业税的优惠。应该说，这些政策，对于促进大学生就业有一定的帮助。但是，总体上看，目前我国促进大学生就业的税收政策仍存在程度偏低、可操作性不强、宣传力度不强、财政补贴落实比较困难的问题。这些不足之处引发了刘宏波（2010）对该现象的思考，他通过对广东省现有的促进高校毕业生的税收政策的分析，提出要优化财税政策，扩大吸引力；扩大政策优惠范围，增加基层就业岗位；加强职能部门协调，简化操作程序；加大政策宣传力度，推动学生创业就业。段铸、程颖慧（2009）建议加大对中小企业吸收大学生就业的财税优惠以及开征高学历人才使用税约束人才资源的浪费，特别应对贫困家庭大学生就业给予重点保障。从容、袁伟（2010）则强调仅靠单一的手段和方式很难有效改变这种状况。一方面国家应从宏观经济政策、产业政策及财政政策、社会保障等政策方面制定

中国社会工作政策文件汇总

一、中国社会服务政策简介（一）国家级政策进入二十一世纪以来，我国的改革开放逐渐向纵深推进，新的问题和旧的未解决的矛盾纠缠在一起，考验着党的执政能力。自2004年开始，中共中央及政府陆续出台关于社会管理及社会服务的相关政策，对于社会服务，尤其是社会工作的支持与引导政策为社会工作的健康发展提供了指引和规范，也带来了机遇和挑战。 2004年9月16日至19日，中共十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。这是中国共产党首次以中央全会的形式对执政党的能力建设作出决定，也是在这份文件中提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。在这一年，劳动和社会保障部发布第九批国家职业标准目录，社会工作作为一个新的职业，有了自己的职业标准。 2005年10月11日中共十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》中，进一步提出“建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”“社会管理”和“社会建设”的提出，为社会服务尤其是社会工作相关的社会服务带来了新的发展机遇。 2006年7月20日，人事部、民政部正式印发《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，这标志着社会工作者从国家层面被纳入了专业技术人员行列，对于社会工作人才的认定和管理都有着里程碑式的意义。也是在这一年的10月11日，中共第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次提出：建设宏大的社会工作人才队伍。这份文件中详细的写到：“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。” 2010年6月6日，中共中央国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》。纲要关于统筹推进各类人才队伍建设中提到：“以中高级社会工作人才为重点，

就业存在的问题以及解决的对策

大学生就业问题研究佛山科学技术学院医学院 07医学检验技术刘文通 20078e3112 【摘要】随着高校招生的不断扩大，毕业生的就业形势日趋严峻，高校毕业生如何能在激烈的竞争中取得突破、抢占先机，顺利走上就业岗位，是摆在我们面前的一项紧迫任务。文章从认识误区、整个社会就业现状和高等教育本身三方面分析了就业难存在的原因，提出了政府、社会和高校，包括毕业生本人共同解决的相应对策思路及就业问题研究。【关键词】大学生就业研究自各高校招生的不断扩大，我国高等教育可以说迈入了空前的跨越式发展阶段。高等教育产业化已成为不争的事实。大学生毕业，能否顺利进入社会、找到自己合适的位置，即毕业生就业问题越来越引起人们的广泛关注，每年特定时间都会成为各大媒体的焦点。大学毕业生就业不仅关系到每个学生的前途，还直接影响到高校的可持续发展，更是关系到我国社会人力资源和经济发展状况的一件大事。据调查显示近年来大学生毕业生人数：近年大学生毕业生人数年份毕业生人数(万人) 2002 145 2003 212 2004 280 2005 340 2006 413 2007 495 2008 556 2009 611 据统计2006年全国应届大学毕业生实现就业人数297万人，2007年实现就业人数351万人， 2008年全国高校应届毕业生就业率仅仅为70%。2009年全国需要就业的大学毕业生总数达710万人，其中包括今年的611万大学毕业生以及去年毕业后未就业的近100万人。因金融危机的影响，就业情况更加不容乐观。

高校毕业生一年年的不断升高，然而就业率却并不随着毕业生人数的升高而升高。 1 分析其原因有多个方面 1.1 认识有误区 1.1.1 高校大跃进式扩招影响。 2003年是高校扩招后的第一个毕业生高峰年，全国高校毕业生从2002年的145万猛增至212万人，2004年再增68万，达280万人，到2005年，进入就业市场的高校毕业生可能将突破340万，2006年全国应届大学毕业生为413万，2007年为495万人，2008年全国高校毕业生人数为559万人。2009年为610万人。最近某些媒体甚至对前些年的大学扩招起了一个耐人寻味的名字——“大跃进”。毕业生就业形势的一年紧过一年。于是，许多家长和学生抱怨：都是扩招惹的祸！我国大学入学率虽已接近国际公认的高等教育大众化15%的起点指标，但受过高等教育的人口仍只占总人口的5%左右，与发达国家高等教育入学率 40%~50％以及从业人口中高学历比例1/3相比，中国的大学毕业生远未到过剩的程度，我国大学毕业生的饱和性失业是不存在的。教育部对部分高校6 000多名毕业生择业行为的调查显示，期望在沿海开放城市就业的学生高达66.67%，仅有6.37%和2.59%的人选择内地省会城市和中小城市，至于乡镇、农村及边远地区几乎没有人愿去。可见毕业生就业难、人才过剩只是相对过剩，相对人才集中的大城市、大企业和大公司而已，在广大农村地区和西部地区，则是绝对不足。1.1.2 学生仍然期望过高大学生就业理念也存在一些误区，如“宁到外企做职员，不到中小企业做骨干”，“创业不如就业”，“就业难不如再考研”等。此外，据2006年大学生就业调查报告显示，目前六成大学生月薪期望值低于2000元。但近八成的用人单位却认为大学生仍存在期望过高的现象，主要表现在薪酬、地域、个人发展机会、职位要求、行业要求、假期要求和要求专业对口等方面。各学历毕业生就业比例

我国就业存在的问题及促进就业政策措施

申论热点：我国就业存在的问题及促进就业政策措施一、我国就业形势及存在的问题就业是民生之本和安国之策。党中央、国务院历来高度重视就业工作，近几年来，先后制定了一系列有关促进就业的政策，并在实践中发挥了重要作用。据统计，到2005年末，全国城乡就业人员达到7．6亿人，其中城镇就业人员达2．7亿多人，比1990年末增加1亿多人，城镇登记失业率控制在4．3%以下；“十五”期间，城镇新增就业4200万人，转移农村富余劳动力4000万人。但是，我们还应当看到，“十一五”期间，我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，主要表现为：一是劳动力供求总量矛盾突出。到2010年，全国劳动力总量将达到8．3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口在1000万个左右。二是劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。三是人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合

法权益的现象时有发生。四是职业教育和培训工作相对滞后。随着我国的经济发展和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。此外，针对目前存在的六是严重侵害劳动者就业合法权益的行为普遍存在。近年来，我国经济快速增长，但就业率增长却并不同步。主要有四大因素抑制了高经济增长带动高就业。这四大因素是：城乡二元结构影响就业总规模的扩大；经济结构的升级和资本有机构成的提高，使经济增长吸纳劳动力的作用减弱；企业改制、关闭破产使就业岗位减少；一些人找不到工作，有些岗位却没人去做，就业存在结构性矛盾。二、促进就业的原则、方针和工作机制一是坚持经济发展同扩大就业良性互动，实现社会和谐稳定；国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府

中国大学生就业与经济增长关系的研究

山东大学硕士学位论文中国大学生就业与经济增长关系的研究姓名：崔志颖申请学位级别：硕士专业：产业经济学指导教师：任燕燕20091020 山东大学硕士学位论文中文摘要１９９９年高校第一次扩大招生规模，２００３年扩招后第一批大学生毕业，毕业生人数是２１２万，从这一年开始，我国的高校毕业生数量每年都在增长，到２００９年毕业生人数已达到６１１万，这个数字相比２００３年翻了近三倍之多，大学毕业生“毕业即失业”的现象非常普遍，大学生就业难已经成为不争的事实。与此同时，我国的ＧＤＰ也一直以世界最快的速度增长，２００８年就已经跻身世界第三大经济体。然而，经济的高速发展对大学生就业的促进作用并不明显，也就是说奥肯定律在中国并不适用，那么，在我国经济增长与大学生就业存在着一种怎样的关系呢？本文结合大学生就业现状和经济发展现状，运用１９７８年－２００８年的城镇人口失业率数据并结合当年的ＤＧＰ数据对奥肯定律进行了验证，并进一步运用扩招后（１９９８年－２００９年）的大学生就业率数据结合当年的ＤＧＰ数据对大学生就业与经济增长的关系进行了实证分析，尝试探索适合中国实际的大学生就业与经济增长的关系问题，对促进大学生就业具有指导意义。近年来国内外研究经济增长和就业问题的研究文献很多，但是关于研究大学生就业和经济增长的关系的文献却非常少，并且国外学者对此问题

现有的研究更多的是围绕各种非经济因素，采用不同的计量方法对其影响程度进行评价，而国内学者除了对非经济因素的研究以外，对经济因素的研究主要验证奥肯定律在中国适用性，且大多只是对奥肯定律是否适用做了一个验证，极少有对奥肯定律加以修正的研究。本文不仅对奥肯定律的两种经典表达式进行了验证，而且建立了适合中国实际情况的大学生就业与经济增长关系的二次曲线模型，经计算得出二次曲线的拐点出现在经济增长率为８．５％的附近，当经济增长率处于８．５％以下，经济增长的就业率弹性就为正，当经济增长率处于８．５％以上，则经济增长的就业率弹性为负。本文共分为七个部分，第一部分是绪论，主要阐述本文的研究背景及意义，文章主要内容和结构，以及本文的创新与不足。第二部分是文献综述，主要列举国内外学者对奥肯定律的研究及对大学生就业与经济增长关系的研究成果。第三部分是现状分析，根据权威部门已经公布的大学生就业的有关数据和经济增长情况的有关数据，运用理论和案例相结合的方法，对扩招后大学生就业的现状及经山东大学硕士学位论文济发展情况进行了分析。第四部分是影响大学生就业的经济因素分析，对公开发表的文献中提到的影响大学生就业的各种经济因素进行了定性与定量分析。第五部分是奥肯定律在中国适用性的实证分析，利用１９７８～２００８年城镇人口失业率对奥肯定律的两种表达式进行验证，结

中国社会工作发展概况

中国社会工作发展概况 2009年以来，我国社会工作得到新发展，制度化建设成为推动我国社会工作发展的主要力量和显著特点，我国社会工作发展迎来社会政策时代。期间，中共中央和国务院、各部委联合及各部委自身三个层面共计发布了30余项社会工作专业性和相关性政策，其中国务院各部委联合发布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》、《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》等4个专业性规范性政策，民政部出台了关于社会工作人才队伍培养和使用的《规划》和《意见》，然后再以各级政府购买社会工作服务为突破口，结合社会建设和社会管理，推动了地方性试点探索并取得了丰富的经验，从而创造了“上下联动”专业社会工作的发展机制。在社会工作人才队伍建设方面，专业人才的培养和聚集已经基本上有了雏形。截止到2012年底，我国共进行了5次社会工作者职业水平考试，有84126人考试合格成为持证社会工作专业人才。已经有320多所高校设立社会工作专科和本科的学历教育，每年培养出1万多名社会工作专业的毕业生。共有61所高校招收社会工作专业硕士，每年可培养1000多名社会工作专业硕士。在社工机构组织方面，截至2012年11月，我国已有1000多家民办社会工作服务机构，在民生、民族团结、社区服务、犯罪矫正等领域为当地群众提供服务。社工机构数量和质量呈现出全面发展的态势。同时国务院《规划》提出，实施民办社会工作服务机构孵化基地建设工程，逐步建立50个国家级民办社会工作服务机构孵化基地，

到2020年，培育发展8万家民办社会工作服务机构。社工机构主要提供青少年社会工作、妇女社会工作、社区社会工作、医务社会工作、司法社会工作、民族社会工作。社会工作在精神卫生、流动人口、农民工、灾害、信访、拆迁、企业等人群和领域也发挥了重要的作用。但是我国社会工作发展也存在着一些不可避免的问题。社会工作专业性未能凸显社会工作想成为一门独立的专业。由于社工知识理念尚未普遍，人们还不知道社工到底是干什么的。还有人认为，目前，在社工领域工作的人没有专业知识同样也能干。因此对社工的专业意义产生怀疑。实际社会工作职业的缺乏。缺乏对口的就业岗位，已有的就业岗位也没有相关的职称序列和职业保障制度。这种“有专业无职业”、“有岗位无职业序列”的状况，极大地刺伤了社工专业学生学习的积极性，严重制约了社会工作专业队伍的壮大。政府扶持不够，科研实务脱节。社会工作的发展需要政府、科研教育工作者、实际工作者及社会各界的共同努力。社会工作也需要政府在福利政策、人事制度、就业岗位、财政政策等方面的大力支持。校教育工作者、社科院所的理论工作者是发展我国社会工作的重要力量，他们在培养人才、推动社工教育、探索社工理论等方面做出了一定的贡献。但是，普遍存在着实务经验不足的现象。社会工作的宣传力度不足。当前“社工”一词频频出现在学术期刊、学术著作中。而在大众化的传媒如：报纸、杂志、电视上却沓无

当前大学生就业形势严峻的原因及对策

当前大学生就业形势严峻的原因及对策 [摘要]因世界经济的变化,我国社会主义经济也深受影响.同时各大高校不断扩招, 我国大学生的数量在剧烈增长,大学生就业与社会需求之间的矛盾日渐突出.,大学毕业生就业难已经成为一个突出的社会问题, 主要有社会、用人单位校方和大学生自身几个方面,从大学生就业观念、高校促进就业、创新创业如SYB培训及用人单位的需求等方面阐述了造成大学生就业形势严峻的原因。从这些原因出发。结合近年来酒店行业的发展分析，我将大学生自身和高校的教学结合，再统筹社会用人单位的要求，总结了大学生应该多加强个人素质，提高个人能力，多参与就业活动，学校应该适当给学生提供了解自己所学专业的市场情况，帮助大学生创业以及高校应多多开设就业指导课程。 [关键词]大学生就业难；原因；酒店行业；对策；一、大学生就业形势的现状世界银行2007年世界发展报告显示，全世界失业军中的一半是青年，仅以中东和北美区为例，要稳定该地区的就业形势，就必须在2020年以前创造一个亿的就业机会，我国也不例外大学生就业问题从2001年就日益突出。从2008年经济危机之后，我国大学应届毕业生的就业问题就持续存在。主要现状有： 1．就业岗位供需明显不平衡毕业生规模增长超出社会有效需求的问题日趋明显需求是就业的前提，市场是就业的基础，当前困扰大学生就业的最大难题恰恰是供与需的矛盾，社会有效需求赶不上毕业生规模增长的问题日益突出。2013年曾经被称作是最难就业年，看看2014吧，作为一名即将毕业的大学生，从酒店专业的角度分析，虽然3013年酒店行业被打压的不少，关门倒闭的很多，但酒店里人力资源的需求却不少，但进一步讲，它的人员缺口不再像从前那么紧张。从劳动力供求全局看, 供大于求的局面在未来一段时期不太可能有根本性的改变。在这样的形势下大学生的就业压力自然很大, 就业形势更为复杂、严峻。 2.地域差距明显近几年，我国的大学入学率不断提高，特别是1999年以来，经过几年的连续扩招，我国适龄青年上大学的比例，已从1998年的7％提高到2002年的15％，按国际标准，我国已进入高等教育高峰阶段。然而毕业生对自己估计过高, 眼高手低,不顾自身的条件..就片面追求高薪水、福利待遇要求过高,奔向大城市. 对北京、上海、广州、深圳等大城市情有独钟,导致用人单位不敢接收。就酒店行业分析,就业并不难,难的是择业,由于近两年经济变化，政府政策改革，酒店行业是高端的站住脚，低端的生存不下去，要说酒店有发展有前景，大家都奔大城市。由此造成众人同挤“独木桥”现象非常严重，挤不上的学生对其他地区岗位“不屑一顾”。 3. 用人单位的盲目要求其中最主要的就是经验障碍, 很多用人单位特别是企业动辄要求求职者二至三年的工作经验, 许多应届毕业生往往因缺少实际工作经验而难以落实工作。就拿酒店企业为例,酒店专业的应届毕业生毕业后对自己的专业技能抱着满怀希望, 渴求运用到实践中,结果用人单位以经验不足要求一切从头学起,暂且不谈本科与专科的区别吧!很多此类专业的同学想想就觉得不值得,最后选择放弃了.另外, 有些用人单位盲目提高选才标准, 追求高学历，用人单位还设置身高、性别等障

中国社会工作发展

社会工作是一门综合运用现代化科学所提供的知识与技能而形成的以应用为主的专门学科。通过为社会成员提供各类服务与福利保障，帮助困难者、不幸者恢复生活能力和信心，调整人们适应社会的能力，宗旨在于预防和解决社会问题，恢复和增强人们的社会功能，达到个人和社会的全面发展，提高生活质量。社会工作的目标从抽象的意义讲，是提高人的社会功能，协调、平衡人与社会、人与环境的关系，具体来说，就是帮助个人群体认识、解决、减少由于人与环境的潜在不平衡，提供预防措施，使之归于平衡。社会工作在中国的发展历史专业社会工作是西方社会的产物，19世纪末20世纪初社会工作在英美等发达国家发端，而中国的社会工作起步较晚、水平低，大致可以分为三个时期：第一，20世纪上半夜专业性质的社会工作在中国的大学里开始讲授社会学、社会服务等课程，一些大学师生开始从事社会服务活动，同时在西方受过正规教育的一些知识分子为了救国救民，救亡图存在中国大地上发起了乡村建设运动，虽然这些活动因为战争等的原因这些实践活动并没有取得预期的结果，但它在我国社会工作发展史上仍有重要意义；第二，1949年以后计划经济时期的行政非专业化的社会工作模式形成阶段。在30多年计划经济与“单位体制”实行时期，政府通过

其代表者——各种社会组织和单位，并通过国家干部以行政程序与手段向人们提供生存资源和力所能及的帮助，从而形成了靠行政框架解决社会问题的行政性非专业化的社会工作模式。第三，80年代中期以后，专业社会工作在中国的宣传、提倡与初创阶段。1979年国家决定恢复社会学，社会工作课程作为应用社会学也在一些大学恢复起来。随着“政企分开”改革政策的推行和政府、群众团体职能由管理型向服务型的转变，以及民政等部门对干部知识化、专业化要求的提高，社会工作作为一个专业化的要求自然被提上议事日程。1986年国家决定在北京大学等学校设立社会工作与管理专业，这样专业社会工作教育在中国开始起步、恢复，与其同时民政等部门对干部进行在职培训，讲授社会工作内容，从而形成了以往的行政性社会工作与专业性社会工作相结合的发展格局。改革开放特别是90年代社会主义市场经济体制的建立与社会结构转型的速度加快，各种“适应性”社会问题的出现只能由现存的社会结构和社会制度框架内去解决，这为解决社会问题提供了一种“非政府渠道”解决方式，使得社会工作能够快速发展起来，其主要推动因素有以下几方面：人们依靠亲属群体解决困难的手段日益弱化；来自政府部门的支持力量在逐渐增加；体制改革带来社会服务的职能回归社会；与市场经济发展相对应的某些社会层面的发展；专业社会工作在中国的恢复、发展、壮大走上了规范化的道路。

关于促进大学生公平就业和措施和途径的看法

关于促进大学生公平就业的措施和途径的看法在大学扩招和金融危机的双重背景下，大学生就业成为严峻的社会问题。加上在我国，学校教育长期以来片面重视专业知识的教育，对自我的认知、社会交际等方面的教育相当缺乏，造成许多大学毕业生在即将走向社会之际感到迷茫，走上工作岗位后显得无所适从。因此要在既定的大环境下促进就业，有赖于高校和大学生自身对就业问题的清楚认识和有效准备。为此建议高校调整就业指导思想，大学生及早对自己将来的职业生涯进行规划，有目的地进行求职，提高求职应聘的成功率，促进大学生公平就业，让大学生尽快适应作为职业人的社会角色。接下来我将从各个方面谈一下我对公平就业的看法和促进公平就业的措施和途径. 大学生就业问题不但和大学生自身有关,而且与高校,政府,社会息息相关!所以要促进大学生公平就业不但要让大学生提高自身素质以增加就业机会，各大高校与政府更是要做好相关方面的工作以达到让大学生公平就业的环境。一．提高大学生自身素质促进大学生就业作为一名大学生我们首先要提高自身素质以增加就业的机会，目前许多大学生因为职业生涯目标模糊和准备不足，导致了其在找工作之际才“临时抱佛脚”，进而出现就业恐慌。为了避免这个恐慌，我们所需要的就是一个真实具体和科学的职业生涯规划。这个规划能够帮助大学生在一年级了解自我，二年级锁定职业兴趣，三年级有目的地提升职业修养，四年级初步完成学生到职业人的角色转换。这样才能更好地把所学知识、专业与自身潜力以及将来职业发展有机结合，为求职就业打好基础铺好路。有了职业生涯规划之后我们所要做的就是朝着我们拟定的目标努力学好专业知识，完善自己，提升自己，让自己成为一个专才，一个不可替代的人。只有这样我们才能被社会所需要，才能企业所聘用，才能成功的就业。二．高校采取措施以促进大学生就业大学是培养人才的地方，为了提高大学生的就业率高校应结合人才供需情况，有划有步骤地采取针对性措施，确保毕业生顺利就业。 1.因需培养。高校要根据经济社会发展，根据行业动向和毕业生主要就业目的地急需的人才类型适时调整培养计划和课程结构，建立通识教育培养模式。努力造就“就业有优势，创业有本领，升学有希望，继续学习有基础”的能说会写、勤思善做的应用型、创新型、复合型人才。加强校企合作，使实践教学环节真实有效，结合专业课的特点和要求在当地会展、节庆活动和旅游旺季期间进行短期集中实习。 2.学学业规划指导教导一年级新生要打好学习基础，不鼓励做兼职。鼓励二 (三)年级学生考证，首先争取通过英语四、六级和计算机二级，其次要结合自身实际考取各种资格证、驾照、向考本科或报读双学位，增强就业竞争力。引导学生在三(四)年级上学期寻找与专业相关的兼职工作并为之推荐。利用就业指导课程，详尽地给毕业生分析当前形势及政策，择业心理调适、求职准备、求职技巧等。通过作业形式，要求学生利用掌握到的知识分析推论出自己适合从事的行业及岗位；搜集拟定面试中常见的问题要学生作答；要求必须学会写求职信，做个人简历，然后根据每名毕业生的作业所反映出来的问题做进一步的针对性工作。

对中国社会工作发展的探讨论文

电大龙岗分校社会工作专科对中国社会工作发展的探讨学校：龙岗分校年级： 11春专业：社会工作学号： 47 ：郝伟：

（摘要）郝伟社会工作在中国发展的20多年时间里，取得了一定成绩，各方面政策法规不断完善，专业人才技能不断增强，职业技能教育不断强化，社会实践工作也不断开展。在全面建设小康社会的时代背景下，社会转型和现代化进程为中国社会工作发展,提供了历史性机遇并在发展过程中呈现出蓬勃发展的趋势，但是我们知道一种新的理念的推广，一种新的方式的改变并不是一帆风顺的，它需要在实践中不断完善，在“碰壁”中不断改变，以求以最理想的形式，最柔和的方式融入到社会中，由于历史的局限性也存在着不可回避的矛盾和挑战。本文针对，我国社会工作的现状，指出社会工作在我国现实中存在的问题，强调社会工作现阶段发展所面临的问题，解析我国社会工作未来发展的趋势。

郝伟社会工作在中国发展取得了一定成绩，各发面政策法规不断完善专业人才技能不断增强，职业技能不断强化，社会实践工作也不断开展。在全面建设小康社会的时代背景下，社会转型和现代化进程，为中国社会工作发展提供了历史性机遇，并在发展过程中呈现出蓬勃发展的趋势，但是我们知道一种新的理念的推广，一种新的方式的改变并不是一帆风顺的，它需要在实践中不断完善，在“碰壁”中不断改变，以求得最理想的形式，最柔和的方式融入到社会中，由于历史的局限性也存在着不可回避的矛盾和挑战。一、社会工作概念及特征专业社会工作是西方社会的产物，19世纪末20世纪初社会工作在英美等发达国家发端，而中国的社会工作起步较晚、水平低，大致可以分为三个时期。 (一)社会工作发展初期 20世纪上半叶,专业性质的社会工作在中国的大学里开始讲授社会学、社会服务等课程，一些大学师生开始从事社会服务活动，同时在西方受过正规教育的一些知识分子为了救国救民，救亡图存在中国上发起了乡村建设运动，虽然这些活动因为战争等的原因这些时间活动并没有取得预期的结果，但它在我国社会工作发展史上仍有重要意义。 (二)社会工作的模式形成