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生态城市规划的重点和难点

[摘 要]从城市结构和功能的关系看,生态城市规划的核心是实现城市结构和功能的“生态化”。我国生态城市结构生态化应从实体结构生态化开始,从生态分区规划、生态单元建设规划和生态安全空间格局3个层次进行探讨。生态城市功能生态化则指生态产业、生态经济、生态社会等八大类功能全面生态化。

[关键词]生态城市;结构生态化;功能生态化

The Key and Difficult Points in Ecocity Planning/Ni Tianhua,Zuo Yuhui

[Abstract] As far as the relation between urban structures and urban functions are concerned, the core purpose of ecocity planning is to achieve the goal of ecologicalization of urban structures and functions.The ecologicalization of the structure of the ecoc ity in Chi na should st art from t he ecologicalization of solid structures and should be discussed from three aspects of the planning of ecological division,planning for construction of eco-logical units and spatial arrangement of ecological safety,etc.Wcologicalization of the ecocity function refers to the overall ecologicalization of eight cat-egories such as eco-industry,eco-economy and eco-society,etc.

[Key words] Ecocity,Ecologicalization of structure,Ecologicalization of function

生态城市规划的重点和难点

□ 倪天华,左玉辉

[文章编号]1006-0022(2005)07-0083-04 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B

人类经过不断探寻,生态城市—一种全新的城市概念和发展模式,已被认为是解决城市可持续发展的最佳途径。迄今为止,人类对生态城市的概念、内涵、特征及其理论和实践研究都取得了长足进展[1][2]。但是,目前对生态城市规划的研究主要集中于组成生态城市的各要素上,还没有形成成熟的规划理论和方法。生态城市规划研究作为一个新的研究领域,涉及的学科众多,所需的理论范围较广,其理论和技术还处于起步阶段。本文试图从新的视角,对生态城市规划理论和方法进行新的提炼和探讨。

生态城市规划的重点和难点

生态城市规划是生态城市建设的前提和基础。生态城市规划思想的前身是同样以可

持续发展为核心的城市生态规划。城市生态

规划是以生态学原理为指导,运用环境科学、系统科学的方法,对城市复合生态系统进行

规划,协调系统内的各种生态关系,改善系

统结构和功能,确保自然平衡和资源保护,以

促进人与自然协调发展[3]。城市生态规划从产生、发展演变至高级阶段—生态城市规划,都运用了生态系统整体优化的原理,在

深入研究城市复合生态系统的基础上,从广义生态层面上对城市发展的经济、社会、环境生态进行更高层次、更完善的全面规划,实现生态城市的结构生态化和功能生态化,立体化推进生态城市建设。

1.1城市生态化

城市生态是指包括自然生态要素和人工生态要素在内的主客体之间关系的总和。而生态城市则是指各种主客体要素处于高效、有机协同状态的城市复合生态系统,具有和谐、高效、安全、健康等特征。城市生态化的实质就是从可持续发展的高度,协调人与人、人与自然的相互关系,实现城市“社会—经济—自然”复合生态系统的整体协调,进而达到一种稳定和有序状态的演替过程[4]。

在这里,“生态化”已经超出了单纯的生物学含义,是综合的、整体的概念,强调社会、经济、自然协调发展和整体优化。城市生态化主要表现为社会生态化、经济生态化和环境生态化三方面,体现在生态意识、生

产方式、消费观念、环境保护、生态修复、政

策法规等全方位的根本转变上[5]。生态化是城市生态可持续发展的核心内容,也是生态城市的标志。第五届国际生态城市大会从生

态化的角度提出了生态城市建设的5个层面,即生态安全、生态卫生、生态产业代谢、生态景观整合和生态意识培养[6]。走生态化发展道路,建设生态城市是城市发展历史的必然趋势,生态城市是城市生态化发展的必然

结果[7]。1.2生态城市结构和功能

城市结构就是组成城市各要素之间的相互关系及其相互作用。生态城市是由多个层次、众多子系统组成的“社会—经济—自然”

ROUNDUP规划广角

生态城市规划的重点和难点

复合生态系统。与之相适应,生态城市的功能包括城市经济功能、政治功能、文化功能、社会功能和生态功能等[8]。

城市结构与城市功能相互依存,城市结构的演变引起城市功能的转换,而城市功能的转换又在一定程度上和范围内引起城市结构的演变。这是结构和功能相互作用的结果,也是其相互作用的条件。只有当城市结构处于“生态化”的良好状态之中,城市复合系统才具有良好的生产、生活和还原功能,具备自组织、自催化的竞争序主导城市发展,以及自调节和自抑制的共生序保证城市的持续稳定[5]。因此,从结构与功能的关系看,生态城市规划的核心是实现结构和功能的“生态化”。

生态城市的功能依附和源于城市结构,城市功能的强弱,城市竞争力的大小,根本

在于城市结构是否合理和先进。城市功能实现生态化的前提就是城市结构实现生态化。生态城市功能建设规划的着力点也在于城市结构生态化建设规划,因此,生态城市结构生态化是生态城市规划的基础和前提。对于生态城市结构问题,Register认为:生态城市是生态健康的城市,是紧凑、充满活力、节能并与自然和谐共存的聚居地,并在伯克莱进行了生态城市的规划建设实践,提出了“生态结构革命”的十项计划[9]。我国学者刘天齐等认为:城市生态规划的出发点和归宿是促进和保持城市生态系统的良性循环。要改善城市生态系统的状态就必须从调整城市生态系统的结构入手,调控城市生态系统结构是城市生态规划的首要内容[10]。胡俊则认为:生态城市规划通过扩大自然生态容量、调整经济生态结构、控制社会生态规模和提高系统自组织性等一系列规划手段,来促进城市经济、社会、环境协调发展[10]。陶松龄指出:城市问题集中体现在城市现有的陈旧设施和过时的结构与城市现代功能之间的大矛盾上[11]

。因此,实现城市结构生态化是生态城市规划的首要核心任务。城市结构具有复杂性和多样性,但是无论从城市生态学的角度考察还是从我国的生态城市建设水平看,我国生态城市结构生态化首先应从实体结构生态化开始,然后才能

逐步实现高层次的城市政治结构、经济结构等的生态化。因此,本文主要从生态分区规划、生态单元建设规划和生态安全空间格局3个层次探讨生态城市的结构生态化问题。

2.1生态分区规划

在进行生态分区规划之前,首先应研究目标城市形态及规模的历史演变规律,对城市的极限规模(人口、用地)进行前瞻性探讨,并分析未来城市形态的变化趋势和城市生态极限问题,为生态功能区划奠定基础。对于城市的极限规模问题,吴良镛认为可持续发展的概念本身就隐含着极限,因而规划时考虑城市形态及规模是很有必要的[12]。Regis-ter和Beatley则强调生态城市及区域生态系统的生态极限问题,并指出生态城市规划不应仅仅考虑城市的承载力和各种物质规划

的负荷容量问题,还应从生态系统服务功能

供应极限的高度来制定规划[13][14]。2.1.1规划原则生态分区规划是实现城市结构生态化的前提,也是构建城市基本生态框架和土地利用框架的关键。普通生态学意义上的“生态分区”的依据主要是区域生态系统组成要素的异质性和敏感度[15]。而生态城市建设规划中的“生态分区”不仅要考虑该原则,还应考虑城市生态系统的特殊性、生态城市结构和功能的相互关系,以及规划的可达性、实施的可操作性等因素。因此,生态城市建设的生态分区原则主要有:①区域分异原则;②特殊生态功能区优先保护和培育原则;③确保城市发展空间原则;④建设性保护与整体协调和系统整合原则;⑤分阶段、分步骤、重点突出的原则。2.1.2规划方案(1)自然生态保育区:指为保护、培育重要的和脆弱的自然生态系统(自然保护区、重要水源涵养地等),保护生物多样性而划分的需要严格保育、禁止城市建设的地域和水域。自然生态保育区在整个城市生态系统中具有至关重要的地位,是维持城市基本自然生态功能平衡、维系生命支持系统和构建生态安

全格局最重要的稳定因子。(2)人文生态保育区:指对区域有重要历史意义、文化意义,需要重点保护、保育的

区域,如风景名胜区、文化古迹和历史遗迹所在地等。这类保育区对维系区域文脉、提升城市形象和构建完整的区域生态系统非常重要。此外,人文生态保育区还包括建成区中已经达到生态市要求、无需改造的区域。

(3)生态提升区:一般指现有的建成区中还没有达到生态城市要求的区域。

(4)生态重建区:指城市未来将要开发的区域,是生态城市建设规划的重点。

(5)生态控制区:指介于生态保育区和生态提升区、生态重建区之间的,在形态和功能上具有时空过渡性特征的地域。其主要功能是生态隔离,与生态保育区共同构成城市生态廊道网络体系,是生态安全格局中的关键因子。

在完成生态分区规划的基础上,进行生态分区建设规划的方法是:以城市功能的评价指标体系和考核标准体系为基础,根据不同区域的特点确定相应的生态建设指标,然后对各生态分区进行评价、分级、考核、规划(包括建设目标、重点和途径等),编制生态建设导则,提出各分区的重点生态建设工程。

2.2生态单元建设规划

进行生态单元划分是生态单元建设的前提和基础。生态单元划分的主要根据有:①生态敏感性差异,重点识别脆弱生态系统、特殊生态功能区,以及地质构造不稳定、灾害多发区等生态敏感地区;②生态服务功能分异,区分自然生态功能、现在和将来的社会经济功能的主要生态空间;③兼顾行政区划完整性,结合规划实施的可操作性,使生态单元尽量与区级行政边界保持一致,以利于建设任务在政府各综合部门、职能部门和垂直部门间的分解和落实。

制定生态单元的建设规划,首先要以城市功能各类指标为基础,根据不同生态单元的特点制定相应的生态单元建设指标体系,然后对生态建设单元进行评价、分级、考核、规划,编制生态建设导则,提出重点生态建设工程;其次要分析生态单元的资源优势、生态环境现状、城市开发强度和时序(包括城市建筑密度、建筑容积率、建筑间距、道路面积、道路距离、硬化地面面积、人口密度)等;再次要确定各生态单元建设的目标、生态保护的重点、生态控制对策、生态建设导则。

2.3生态安全空间格局

生态安全空间格局首先体现在3种用地(称为“三地”),即建设用地、耕地和生态用地的动态平衡[16]上。“三地”动态平衡是指在城市发展过程中,保持3种用地(在城市范围内尤为重要的是建设用地与生态用地)适宜的数量比例和空间结构,以有利于保持良好的生态安全空间格局、保障城市的可持续发展。

生态安全空间格局也指城市生态空间结构特征。生态安全空间格局的构建以生态分区和生态单元的划分为基础,以自然生态保育区、人文生态保育区为源,以河流、山脊和沿路、沿河、沿海绿化隔离带及其它生态过渡区构成的生态廊道网为辐射道,从景观和区域生态安全的角度出发,在不同空间尺度上,对目标城市的生态空间结构分异特征进行深化研究,利用其生态空间结构特征,科学构建生态城市的生态安全空间格局。主要内容有:①斑块和源的规划与建设:识别对于城市生态安全格局至关重要的山、林、海洋、湖库湿地等自然生态斑块,以及各主要的城市人工生态斑块(建成区),并提取景观和生态安全格局的源。②廊道与辐射道的规划与建设:识别现有的河流、道路及其绿化隔离带,以及城市组团隔离带等重要的景观生态廊道,构建区域生态安全的辐射道,与斑块和源一起组成区域生态安全格局网络。

生态安全空间格局还指城市景观生态格局的构建。在分析目标城市景观环境特征、景观资源及其分布特征的基础上,结合城市未来的发展目标,归纳、建立适宜目标城市的景观生态格局。

生态城市规划的重点和难点

传统的城市功能主要有城市政治功能、经济功能、社会功能、文化功能、生态功能等[8]。但是结合生态城市的内涵、特征及中国现行的行政管理模式,本文认为生态城市功能具有更为广泛的含义,其功能用“城市功能群”来概括更为合适,即主要包括产业、社会、人居、交通、水域、园林、景观和生态环境八大类功能。其中,社会、产业、人居、交通为城市实体功能,水域、园林、景观和生态环境为生态服务功能。生态城市功能生态化就是指生态产业、生态人居、生态交通、生态园林、生态水域、生态景观、生态环境

和生态社会八大类功能的全面生态化。

3.1生态产业建设规划

生态产业的建设规划首先要解决的是产

业结构优化问题。根据城市产业发展的目标

和条件,结合城市自身的环境资源状况、资

本和人力资源等条件,合理调整产业结构,优

化产业的空间布局,构建具有地方特色和比

较优势的产业体系,提升城市的产业竞争力。

生态产业建设规划要与生态单元的建设紧密

相连,深入分析生态单元的经济功能定位,确

定地区间生态产业建设规划的优先顺序,必

须对重点地区或生态单元的产业结构进行重

点规划与建设。

进行生态产业建设规划的重要途径是建

设循环经济,实施清洁生产,高效循环利用

资源。循环经济建设是一项系统工程,应从3

个层面,即微观—企业层面、中观—产

业领域及园区层面、宏观—地域和社会层

面进行有计划、有步骤地规划与建设。借鉴

国际上先进的清洁生产和循环经济建设经

验,结合具体的产业结构特点,循环经济建

设一般在以下领域优先开展:①发展循环经

济的机构与制度建设;②传统产业及行业的

生态化改造;③传统企业的生态化改造及园

区生态化建设;④绿色能源战略;⑤废物资

源化;⑥绿色商业计划等。

3.2生态人居建设规划

人类的未来必须有一个可持续的、有效

率的、安全健康的城市,而这样的城市必须

具备生态和谐、规划布局合理、人情味浓厚、

富于个性的人居环境。进行生态人居建设规

划时应放眼未来,充分吸收国内外先进城市

的经验,结合目标城市的特点,制定具有前

瞻性、可达性、特异性的生态人居建设规划,

努力创建安全、健康、舒适的生态人居环境。

生态人居规划应坚持生态化、“大人居”①、以

人为本的规划理念,坚持前瞻性与高标准的

统一。生态人居规划主要包括:①生态社区

建设规划和对策,包括指标体系、标准、评

价分级标准、布局规划等;②生态住宅建设

规划和对策,包括指标体系、标准、评价分

级标准等;③基础设施建设规划,包括供水、

供能、通信、排水系统、城市绿化等;④生

态公共活动空间建设规划;⑤生态人居建设

的重点工程。

3.3生态交通建设规划

对生态城市而言,怎样的交通系统才能

称得上是“生态交通”?这是生态城市规划

与建设需要回答的问题。生态交通规划以建

设人性化、绿色化、多元化、现代化的高效可

持续发展的城市生态交通为理念,从区域交

通、市区交通、社区交通等多个层次出发,以

交通基础设施生态化、交通工具生态化、公

共交通系统生态化等为切入点,研究、制定

生态交通建设规划,提出规划年限内目标城

市交通生态化建设的强度、时序和建设重点

的策略和建议。主要内容包括:①城市生态交

通发展策略(对外、区间、区内);②城市生态

交通基础设施建设规划(对外、区间、区内);

③城市生态型交通工具(对外、区间、区内);

④城市公共交通发展规划;⑤城市生态交通

体系评价指标体系和考核标准体系的构建。

3.4生态园林建设规划

园林绿地系统是城市生态系统的重要组

成部分,发挥净化、美化和塑造城市的作用。

进行生态园林建设规划不仅仅是绿化城市,更

重要的是改善城市生态环境、创造优美的生活

环境、改善城市的投资环境、提升城市品位,

从而促进城市社会和经济的可持续发展。生态

园林建设规划的主要内容有:①规划理念—

“显露自然、尊重生物多样性”与“以人为本”

的有机结合;②生物多样性保护与生态园林

—充分挖掘和利用城市特有的自然生态、环

境资源,将保持和完善生物多样性与生态园林

的规划、建设有机结合;③生态园林体系的构

建—完善城市园林绿地系统规划,充分保护

和利用城市自然风貌,保护好城市水体和山

体,构建生态城市园林绿地体系;④生态园林

建设考核指标体系的构建—既可为生态园

林建设提供目标和方向,同时又可为规划方案

的实施分解和操作提供依托。

3.5生态水域建设规划

随着人类社会的全面进步,水域生态环

境的内涵已被大大丰富,不仅指以水体质量

为核心的水环境污染控制,而且表现为水安

全、水健康、水景观、水文化、水经济和水

生态等多要素的协同作用。要充分发挥城市水域生态资源的优势,就必须制定科学的生态水域建设规划,营造高效、和谐、安全、健康、舒适、优美的水域生态环境。生态水域建设规划的主要内容有:①规划理念,包括水安全、水健康、水景观、水文化、水经济、水生态在内的“六位一体”规划理念;②水域生态环境现状评价,包括陆地水系、海洋水系、湿地生态环境;③水域生态空间保护与建设规划,即建设多层次、多功能、复合型、网络化的水域生态空间格局;④“六位一体”水域生态综合规划,包括水资源、水环境、水经济、水生态、水安全、水健康等建设规划。⑤生态水域指标体系的构建,即针对不同类型的水域和湿地,根据相应的服务功能和生态建设目标,制定相应的评价指标体系和考核标准体系。

3.6生态景观建设规划

景观规划研究的是自然、生态和地理等实体,综合了所有自然和人类的格局和过程。景观通过其结构和功能的相互作用而体现出异质性,从而形成不同的景观特色[17]。因而如何构建合理的生态城市景观生态系统空间结构,保持景观要素在结构和功能上的多样性,构筑具有浓郁地方特色的生态城市景观,充分发挥景观的生产功效、经济价值、资源价值和美学价值,是生态城市功能生态化建设的重要内容。主要包括:①规划理念,即“大景观”理念②,突出城市整体景观功能,尊重城市景观的个性化、多样性、和谐性原则;

②景观生态格局的构建,即在已有自然景观和人文景观的基础上,以生态景观建设和保护为重心,研究建立具有地方特色的,与产业、人居、交通、水域等功能相融合的城市“大景观”生态格局构架;③景观生态支持网络的构建,即研究建立功能完善、运行健康,保障各种景观生态流输入输出的连续畅通,维持景观生态平衡和环境良性循环的景观生态支撑网络,尤其是城市组团绿化隔离带建设规划;④生态景观的评价指标和考核标准体系的构建。

3.7生态环境(水、气、声、渣)建设规划

建设生态城市,要综合考虑环境、资源、经济、社会和技术间的相互作用,制定环境

污染控制规划,有力推进经济、社会的可持

续发展。生态分区、生态单元划分、生态功

能规划和环境质量评价指标体系是生态环境

规划的前提和基础。生态环境建设规划应构

建地域空间清晰、管理对象和行为主体明确

的生态环境建设保护框架体系。主要内容包

括:①生态环境综合分析;②水环境、大气

环境、声环境等环境功能区调整;③城市污

染物总量控制;④区域范围内的跨流域污染

控制及综合治理规划与对策。

3.8生态社会建设规划

人类社会正处于由工业社会向生态社会

过渡的重要转型期,与此相对应,生态文化

正在逐渐取代工业文化,成为先进文化的发

展方向。生态文化也是生态城市功能的最高

层次,是生态社会建设规划的核心。

生态文化体现了人与人之间的和谐、人

与社会之间的和谐、人与自然之间的和谐,体

现于全新的发展观、幸福观、生产观、消费

观等影响人类思维方式、行为模式和生活方

式的观念之中。生态文化建设是生态城市建

设的灵魂,只有进行立体式的生态文化建设,

将其真正贯彻和体现到政府行为中,渗入到

企业层面、社区层面和公民层面,全方位、多

层次地推进生态文化建设的运动,才能确保

生态城市建设成功。

生态文化建设规划应明确生态社会与生

态文化内涵,明确城市文化定位,从3个层

次建设生态文化:①生态文化公众教育规划,

包括学历教育、公众宣传示范引导、学习型

社会建设等;②社区生态文化发展规划,包

括绿色消费、资源循环利用、生态消费观培

养等;③企业生态文化发展规划,包括清洁

生产、生态产业、循环经济等。

生态文化建设还应建立与生态城市发展

相适应的社会保障体系;培育社会发展能力,

培养环境友好产品的生产、消费意识,并探

求两者之间的最佳结合点;制定建设具有个

性魅力的城市文化策略等。

[注 释]

①“大人居”是指从城市层面理解城市居住功能的规划理念,

不仅包括居住用地的规划,还要考虑城市产业、园林景观、商

贸设施、教育与行政设施等与人居环境密切相关的多要素的整

体协调发展的规划理念,目的在于塑造生态和谐、舒适便利的

都市人居环境。

②“大景观”理念是指城市景观规划不能仅仅着眼于城市的某

个景点的规划与保护,而是要从城市整体景观功能出发,包括

产业布局、人居景观、交通景观、水域景观、自然景观、人文

历史遗迹等多种景观效应相互融合,共同塑造出一个具有城市

特质的城市景观生态格局的理念。

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[作者简介]

倪天华,男,南京大学环境学院环境规划与管理博士研究生。

左玉辉,男,南京大学环境学院教授,博士生导师。

[收稿日期]2004-08-24

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