略论我国_中央对手方机制_的制度构建_周成杰

周成杰

（德国商业银行股份有限公司上海分行，上海200120）

摘要：随着特定场外衍生品交易场内化成为欧盟及美国金融立法的强制性规定，“中央对手方”机制在其中

扮演的角色，使之自身再次成为人们所关注的焦点。在我国，虽然“中央对手方”机制在金融市场被广泛运用，但基本制度的缺位，使得该机制的规范运行难以得到有效保障，进而影响到与之相关的国际合作。为此，构建完善的“中央对手方”制度规范，成为我国金融市场必须认真应对的重要议题。

关键词：中央对手方；EMIR ；制度规范

JEL 分类号：G1中图分类号：F830文献标识码：A 文章编号：1006－1428（2014）06-0041-05收稿日期：2014-02-09

作者简介：周成杰，华东政法大学国际法2013级博士研究生，德国商业银行股份有限公司副总裁、中国区法务负责人。

1参见《Regulation (EU)No 648/2012of the European parliament and of the Council of 4July 2012on OTC derivatives,central counterparties and trade repositories 》第2条第（1）项。

一、中央对手方机制简述

对于中央对手方（“Central Counterparty ”以下简

称“CCP ”）及与之相关的各项安排，人们可能并不陌生。滥觞于19世纪90年代的该项机制，被广泛地运用于包括股票在内的证券、金融衍生品、商品及外汇等多种交易领域。通常而言，CCP 机制具有两项基本功能：首先，通过多边抵消和多边净额结算制度，集中且缓释交易参与各方所承担的、因交易对手无法及时偿付所带来之风险，进而确保整个金融市场不会因个别交易方的违约而出现动荡；其次，提高了交易完成后相关处理之操作效率。为实现这两项功能，

CCP 置其自身于合约双方之间，同时充当所有买方的卖方和所有卖方的买方，就这一点，《欧洲市场基础设施监管规则》（“European Market Infrastructure Regula -

tion ”以下简称“EMIR ”）对于CCP 的定义中有着较为

详细的描述1。将CCP 机制引入金融市场交易的优劣，许多文章都有所论述，本文不拟对此进行展开。但不可否认的是，全球范围内，各国监管者都在积极努力，致力于推进CCP 机制的适用。最具说服力的例证，莫过于在2009年的G20匹兹堡峰会及2010年的G20多伦多峰会上，与会领导人均强调应通过CCP 对标准化的场外衍生交易（Over -the -Counter ，简称“OTC ”）合约进行强制清算；而对未通过CCP 进行清算的其他场外衍生交易，相关交易方应被课以更高的资本拨备要求。为此，欧盟特别制定了EMIR ，其中便对CCP 及其运作作出了详细的规定。由此可见，CCP 机制被公认为是一种能在一定程度上化解金融市场系统性风险的有效手段，其存在的必要性

是毋庸置疑的。

二、CCP机制在我国的存在及运作情况

在我国，CCP机制于金融市场的某些领域，亦得到了充分地运用。而且同世界其他国家一样，我国CCP的发展及运作，也是脱胎或伴生于某一集中化的交易场所。目前，我国CCP机制的存在及运作主要有两种模式。

（一）无独立存在形态的内部功能模式

在该种模式下，市场并没有相对独立的机构充当CCP，交易所内部的结算部门承担了CCP机制下的相关职能，为交易各方提供服务，我国的期货市场便是如此2；而上海黄金交易所亦采用这一模式3。

由于交易所在事实上充当了CCP的角色，使得本应由CCP承担的风险积聚在了交易所内部，这显然增加了交易所发生问题的概率。鉴于交易所自身的特殊地位，交易所自身风险的积聚非但无助于相关市场的风险缓释，反而会放大整个市场所面临的风险，故该模式无法发挥CCP机制本应具备的基本功能。因此，在当今发达国家或地区的金融市场内，这一模式已几近消失。

（二）相对独立的伴生存在模式

在该种模式下，CCP作为独立的机构，为特定的市场提供服务，我国的证券市场便是该模式的典型代表。我国证券市场在其建立之初即采取了多边净额结算制度，根据《证券登记结算管理办法》第四十五条之规定，“证券登记结算机构采取多边净额结算方式的，应当根据业务规则作为结算参与人的共同对手方……”，而“共同对手方”是指“在结算过程中，同时作为所有买方和卖方的交收对手并保证交收顺利完成的主体4”，这同CCP的职能是一致的。分别成立于1991年的深圳证券登记有限公司和1993年的上海证券中央登记结算公司，是我国证券市场发展初期成立的两家证券登记结算机构，它们自成立之日起就承担了中央对手方的职责。2001年，中国证券登记结算有限责任公司成立，承接了上述两家公司的证券登记结算业务，并开始充当中国证券交易所市场的中央对手方5。

除证券市场外，2009年成立的银行间市场清算所股份有限公司（简称“上海清算所”），标志着银行间市场也引入了相对独立的CCP机制。值得指出的是，这是我国第一次将CCP机制引入场外交易领域。这既贯彻了G20峰会所达成的共识，亦为今后CCP机制在我国的进一步发展开拓了更为广阔的空间。

由于CCP的独立性，交易场所得以同CCP实现法律上的切割，并由此有效地阻隔了风险的传递，故该模式为各国金融市场所普遍采用。

综观CCP在我国的存在及运作特点，我们不难得出以下结论。首先，由于CCP机制在我国发展的时间不算太长，与发达市场相比，CCP机制尚处于初级演进阶段，故目前我国市场上出现了多种模式共存的CCP机制。其次，我国对CCP机制的运用，更多着眼于其在结算方面带来的便利性，似未详尽考量该机制固有之内在风险，这可能是“内部功能模式”得以延存至今的主要原因；此外，较之国外市场，在CCP机制之风险防范方面，相关规定略显不足。再次，我国目前CCP机制（无论何种模式）的设立，基本都是基于行政指令，相关的具体运作规则，也都是在机制设立后，以行会规约的方式予以表现，外部监管及与之相配套的监管依据非常欠缺。最后，虽然在《证券法》及《证券登记结算管理办法》中对CCP机制的某一方面有所提及，但同先进国家和地区相比，我国的CCP机制缺乏完整的制度规范，相关法律制度建设严重滞后，这也成为制约我国CCP机制发展的瓶颈。

三、构筑我国CCP机制基本制度规范的必要性

如上文所述，由于历史原因，我国CCP机制的设立与运作，基本都是基于行政指令，相关制度规范极度匮乏，而这也给我国CCP机制的进一步发展带来巨大的障碍。之所以如此论断，主要是基于以下原因：（一）健全的CCP机制制度规范，是开展国际合

2如《上海期货交易所结算细则》第六条规定，“结算机构是指交易所内设置的结算部门。结算机构负责交易所期货交易的统一结算、保证金管理及结算风险的防范。”；《大连商品交易所结算细则》第六条规定，“交易所负责期货交易的统一结算、保证金管理、风险准备金管理及结算风险的防范”；《郑州商品交易所期货结算细则》第七条规定，“交易所结算部门负责期货交易、交割的统一结算，保证金管理，风险准备金管理以及结算风险的防范”。《中国金融期货交易所结算细则》第六条规定，“交易所结算部门负责交易所期货交易的统一结算、保证金管理、结算担保金管理及结算风险的防范。”

3《上海黄金交易所现货交易资金清算实施细则》第十一条规定，“交易所清算部作为具体的资金清算承办部门，负责交易所交易资金的统一清算、交易资金管理及防范清算风险。”

4参见《证券登记结算管理办法》第七十八条.

5刘玄.中央对手方机制在场外衍生品交易监管中的作用——

—以摩根大通巨亏事件为例[J].上海金融,2012(6).

作的必要前提

随着各国监管机构对场外交易重视的不断增加，场外交易场内化成为各发达国家或地区金融立法的趋势。在这一过程中，CCP越来越多地向场外交易提供服务，其重要地位日渐凸显。如根据欧盟的EMIR，特定的场外衍生品交易必须通过CCP进行清算6。为此，EMIR对CCP及其运作制定了详细的规则。由于EMIR同样适用于欧盟银行于海外设立的分行，为了解决跨国交易及海外交易所带来的难题，同时避免重复监管所带来的冲突，EMIR辟专章就非欧盟CCP 的评估及认可进行了规定，要求非欧盟CCP在申请认可时，应为相关国家所授权建立且为该国相关制度规范有效监管。而一旦为欧盟主管机关——

—欧洲证券及市场管理局（European Security and Market Authority，以下简称“ESMA”）认可，那么通过这些机构所进行的相关清算将被视为已履行EMIR项下的强制性要求。截至2014年2月24日，共有来自15个国家和地区的33家CCP向欧盟提出了认可申请；ESMA也已向欧盟委员会递交了对6个非欧盟国家和地区的包括其CCP机制在内的金融市场基础设施的评估意见。

在对非欧盟CCP机构认定申请进行审核时，该申请人东道国有关CCP的制度规范便会成为ESMA 的首要考察依据。通常而言，如果一国未就CCP建立完善的制度规范，那么所谓的监管亦无从谈起。可见，如果一国CCP机制的制度规范缺位，那么该国的CCP是不太可能被欧盟所认可的。在这种情况下，欧盟银行位于该国之分行即使与当地客户进行特定衍生品交易，为满足EMIR项下之规定，相关的清算亦几乎没有可能在该国境内进行。

如问题仅限于此，那影响似乎尚不十分严重。但对于我国而言，随着人民币国际化步伐不断加快，海外市场人民币存量不断上升，国际上以人民币计价结算的金融衍生品必将越来越多。如果中国的CCP无法得到境外监管机构的认可，那么特定衍生产品的清算——

—即使其以人民币计价结算——

—将为境外的CCP所垄断。鉴于美国《多德-法兰克华尔街改革与消费者保护法案》也有类似的规定，这就意味着如果我国不能及早建立完善的CCP制度规范，那么在世界范围内，CCP清算领域将完全有可能为国外相关机构所把持，而所谓平等基础上的国际合作，也就无从展开了。

（二）健全的CCP机制制度规范，是规范国内市场的必要手段

如前所述，我国现有CCP机制的设立及运作，基本都可将其归之于行政行为的范畴，这是同我国一直以来的行政管理模式相一致的。在传统模式下，政府规章制度仅列明市场主体得以从事的活动，但凡制度规范所未列明之领域，均为市场主体不得触碰之禁区。唯基于政府或相关主管机关的特别许可，方可从事该领域的活动，这也是俗称的“正面清单”管理模式。在这种模式下，制度规范越明确，政府所让渡的管理权限就越大。由此，CCP机制未在我国形成完整的制度规范也就不难理解了。

随着我国行政改革的不断深入，行政管理的手段与方式都将出现较为重大的变化。在2014年1月8日召开的国务院常务会议上，李克强总理提出“行政改革逐步推行‘负面清单’管理，做到审批清单之外的事项，均由社会主体依法自行决定”。而此前设立的中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸区”），更是通过颁布“准入特别管理措施”的方式，在园区内全面实行“负面清单”管理模式。通常而言，在“负面清单”管理模式下，只要法律法规未作禁止性规定的，相关市场主体均得以从事该领域的活动。因此，在该模式下，制度规范越明确，政府所让渡的管理权限就越小。

有鉴于我国行政改革的总体方向，如果我们不能及时推出CCP机制的制度规范，那么原则上，所有市场主体（无论外资或内资）至少在自贸区内，都可开展相关的业务活动。而由于包括监管体系在内的制度规范的缺位，政府机构的任何行政监管措施都将陷入“无法可依”、“于法无据”的窘境。而对于该机制自身所固有风险的防范，也就难以落实了。

四、构筑我国CCP机制制度规范的设想

通过上文，我们不难看出，构筑完善的CCP机制制度规范，是当前我国金融市场所面临的较为紧迫的任务。参照国外的经验，笔者认为在构筑我国CCP机制制度规范时，应着重关注以下几个方面。

（一）较高的基本法律位阶，是确保CCP机制得以合理运作的基础

任何一种体制、机制的构建，都是以制度性规范作为其基石的，CCP机制亦是如此。因此，制度性

6参见《Regulation(EU)No648/2012of the European parliament and of the Council of4July2012on OTC derivatives,central counterparties and trade repositories》第4条.

规范的建立对于该机制的构建显得至关重要。在制订制度性规范时，人们往往会有两种选择，一种是建立基础性规范，对整体性事项进行调整；同时授权各职能部门根据实际情况，在基础性规范的框架内就具体实施进行规定。另一种是直接由各职能部门在其管理权限内，就具体事项颁布相关的制度性文件。此两种方式各有其优劣，前一种被较多运用于基础性制度的建立；而后一种则比较适合于某一单一市场。

就CCP机制来看，由于在金融市场被广泛运用，其基础性地位应当为市场所认可。如果仅由相关（监管）职能部门在各自分管的领域内制订相应的规范，那要做到管理边界上的无缝衔接，显然不太可能。因此，有必要在较高的法律层阶为CCP机制设立制度规范。在这一点上，国外成熟市场的做法可供我们借鉴。比如欧盟在对CCP进行规范时，相关的法律文件即由其立法机关——

—欧洲议会通过并颁布，其法律位阶非常之高。而具体的实施细则，则由欧盟委员会根据授权制订。

在我国，除宪法外，法律层级依次为法律、法规、政府部门规章和政府部门规范性法律文件。就CCP 机制的制度规范，笔者以为，应至少以法规——

—即国务院相关条例——

—的方式予以设立。唯如此，才能确保CCP机制的运作不会因制度规范的不一致而受到影响。同时，这也能在最大程度上消弭因监管之消极冲突所造成的监管缺位。

（二）完善的市场监管体系，是CCP机制得以顺畅运作的保障

由于CCP在金融市场中所承担的角色，对于该机制的监管显然是必不可少的。总的来说，对某类市场主体或行为而言，监管往往意味着包括从准入到日常运行再到退出的一系列的规定。而这些规定，只有通过完善的监管体系才能得以贯彻执行。因此，完善的监管体系及与之相配套的监管模式，是CCP机制制度规范建设的核心与关键。

通常情况下，监管模式可分为两种，一种是特定的监管主体对特定的市场主体进行监管，即所谓的“机构监管”，该模式是我国目前所普遍采用的。另一类是不同的监管主体，分别负责对特定的市场行为进行监管，而不同的监管主体之间，则保持必要的合作与沟通，即所谓的“行为监管”。一般来说，随着市场边界的不断扩大、政府行政职能的不断收缩及政府对于市场主体的规制从“正面清单”到“负面清单”的转变，对于一些未被监管的市场主体的特定行为，唯通过“行为监管”模式，方能实现监管之有效性。值得指出的是，在“行为监管”模式下，只有同时设定明确的牵头主管机构，才能避免各监管部门之间在特定问题上的冲突（无论是积极冲突或消极冲突）。在这一点上，欧盟EMIR中的相关规定，是值得我们参考的。

根据EMIR，如果欧盟成员国的法人实体拟像CCP一样提供清算服务的，其必须向本国适格之监管部门提出申请，并由该适格之监管部门将申请转交ESMA，由包括各相关监管部门在内的审核组负责审核。而对于CCP日常营运的资本金、利润留存、准备金等要求，则由欧洲银行管理局（European Banking Authority，简称“EBA”）制定。可见，在EMIR下，至少在欧盟层面，对于CCP的监管是采取“行为监管”为主的模式。与此同时，EMIR规定欧盟成员国应指定适格之监管部门，负责对CCP进行日常监管。当某成员国指定超过一个部门作为CCP的监管部门时，其应清楚地划定各监管部门的职责范围，同时指定一家监管部门作为牵头负责部门及与欧盟相关机构进行信息交换的责任方。

笔者以为，在设定我国的CCP准入审核机制时，我们可仿效EMIR，建立由相关监管部门联合组成的审核组。鉴于中国人民银行（以下简称“人行”）是负责监管清算、结算业务的机构，由人行充当该审核组的牵头人是比较合适的。在日常监管中，各监管部门可根据基础性规范及本市场CCP业务的特点，制定CCP在本市场运作的规章或规范性法律文件，制订相应的监管指标。一旦某CCP无法满足其所在特定市场的具体要求，相关监管部门应采取各种措施，直至提请人行组成审核组，吊销该CCP的牌照。而为了确保各自监管的有效性，在吊销牌照的审核过程中，相关的监管部门应具有一票决定权。

除此之外，在制定建设CCP监管体系时，我们还应当就监管范围、监管方式、评估手段、处罚裁量标准等进行规定。

（三）必要的风险防范体系，是CCP机制得以安全运作的前提

在对CCP机制进行考察时我们不难发现，CCP 在帮助交易各方消除其所面临的交易对手风险的同时，将相关的风险积聚到了自己的身上。而一旦这些风险没有得到妥善防范，其爆发亦会给整个金融市场造成系统性灾难。为此，防范CCP机制的风险，应成为构建我国CCP机制制度规范的必要考量。借鉴国外的经验，笔者以为，我们可以从以下几个方面构筑

CCP机制的风险防范体系。

1、适当的准入门槛。

对特殊行业设置一定的准入门槛，是各国监管部门对特定市场主体或行为进行监管时所普遍采取的措施。在设定准入门槛时，往往可以从两个方面着手。一是规定设立某市场主体时所必须的最低资金数额。比如EMIR规定，一家CCP应至少拥有柒佰伍拾万欧元的资金，且在其存续期间的任何一个时点，该CCP所拥有的净资产不得低于这一水平。二是对高级管理人员的从业资质进行管理。如EMIR规定CCP的高级管理层应具有“足够良好的声誉且经验丰富，足以确保对CCP进行良好、审慎的管理”，CCP的董事会成员应具有“足够良好的声誉且在金融服务、风险管控及清算服务领域拥有足够的知识和技能”。

在构建我国的CCP风险防控体系时，我们可根据实际情况，在基础性规范中，对CCP准入门槛进行设定。而各监管部门可基于审慎性原则，结合各自市场的特点，对相关标准作不低于基础性规范的调整。

2、完善的公司治理架构。

完善的公司治理架构，是市场主体得以稳健运营的基本条件，对于CCP而言也是这样。为此，欧盟在制定EMIR时，除了在基础性规范中对CCP的公司治理架构提出原则性要求外，欧盟委员会还特别颁布了相应的实施细则（Regulatory Technical Standards on Requirements for Central Counterparties）。在这一系列的法规文件中，欧盟当局要求CCP应设立董事会，且至少三分之一的董事会成员（最少不少于2人）应为独立董事；在讨论特定事项时（费用设定及独立账户设立），应要求清算会员的客户代表出席董事会。此外，欧盟还要求CCP必须组建内设的风险委员会、建立风险管理和内部控制机制、建立合规政策及流程、具备有效的合规功能、具有完善的组织架构及独立的内部汇报路线、合理的薪酬激励机制、良好的防火墙制度、完善的信息披露机制等。通过这一系列法律规范，欧盟当局为CCP规定了最低的公司治理要求，而这些规定足以在最低限度内确保CCP的安全运营。

我们有必要借鉴EMIR的相关做法，在制定我国CCP制度规范时，对CCP的公司治理架构进行细化规定，而这正是CCP风险防范体系的有机组成部分。

3、详尽的营运模式及范围。

由于CCP特殊的内生属性，如果对其日常运营模式没有太多的限定，允许其不受限制地进行跨界发展，那么由此而产生的风险将会被传导至其主业市场，并对该市场的稳定性产生不良影响。故严格规定CCP的营运模式并划定其必要的经营范围，对于稳定该类CCP所服务的市场而言，是至关重要的。

虽然EMIR仅规定CCP投于非“现金或其他具有高度流动性且市场及信用风险极低的金融工具”的资金将不被计入风险准备，且对于CCP的投资限制并不十分严格，但从我国的实际情况来看，无论是金融体制的完善程度抑或金融从业人员的素质，与发达国家或地区相比，还存在着一定的差距。与此同时，在一个处于成长或转型时期的市场中，市场主体的扩张冲动往往是难以抑制的。因此，为了确保市场的稳定性，我们有必要在构筑CCP制度规范时，对于CCP的营运模式及范围进行一定的限制。

4、相对具体的风险应对机制。

通常情况下，CCP所面对的最大风险，是会员单位的违约风险。为了应对这一风险，国外的CCP往往采取多层级的防范措施，如CCP自身风险准备金的计提，成员单位保证金（或担保）的缴纳，在特定情况下该等资金的使用及顺序等。为此，在制定CCP制度规范时，我们有必要对之进行全面地规定。由于CCP 所服务不同市场的不同特性，建议基础性规范应从较高的层面对CCP风险应对机制进行原则设计，而将制定具体标准及运作方式的任务交由各监管部门通过规章或规范性法律文件的方式予以解决。

五、结语

国内在对CCP机制进行研究时，往往会将之局限在场内市场（如证券市场中的“共同对手方”）或衍生品市场，而忽略了其作为金融市场一项基本机制在整个金融市场适用的共通性。因此，对于该项机制的制度构建，也就很难为人们所重视了。但通过对CCP 机制本质功能与特征的理解及观察国际金融立法情况的观察，我们不难发现，构筑完整有效的CCP机制制度规范，对于整个金融市场而言，具有相当重要的现实意义。为此，我们有必要采取适当的行动和措施，推进我国CCP机制制度规范的建立与完善。

（责任编辑：姜天鹰）

秦朝中央集权制度的形成

秦朝中央集权制度的形成 一、导入新课 教师活动：有关秦朝的知识，我们在初中阶段学习时有所了解。我们一起回忆秦统一的过程，先是灭了离秦国近的国家，韩、赵、魏，后灭了楚、燕、齐，在公元前221年，秦王嬴政建立了中国历史上第一个统一的中央集权封建王朝——秦朝，定都咸阳。同学们想一下，秦朝之前是春秋战国，周王室衰微，诸侯争霸局面的出现给秦朝带来了什么样的教训。周王室衰微——应加强中央集权 诸侯争霸——应限制地方权力 秦朝建立了什么制度来解决这些问题呢？主要表现在哪些方面？我们带着这些问题来学习本节课的内容。（板书：秦朝中央集权制度的形成） 二、新课学习 首先我们来看学习提纲，有下面这几个内容学要大家来完成。（下面全是板书） 一、从诸侯争霸到秦的统一- 1、秦朝统一的条件： 二、至高无上的皇权和中央官制 3、地方——（）的全面推行1、郡县产生的时间： 2、内容： 3、郡县制与分封制的异同点： 4、秦朝从中央到地方完整的官僚体系的特点和作用： 三：中央集权制度的影响 同学们，你们先根据课本来总结秦朝统一的历史条件。请同学来回答，谁还有补充的。还有一点就是秦王嬴政的雄才伟略。 秦统一后，吸取了周灭亡的教训，采取了一系列加强中央集权的措施。本节课我们主要讲政治方面采取的措施，也是本节课的重点：至高无上的皇权和中央官制。

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关于国有企业执行落实中央“八项规定”的实践和思考

关于国有企业执行落实中央“八项规定”的 实践和思考 中国南海石油联合服务总公司马东炀 党的十八大以来,各地各级党委政府都积极采取措施落实“八项规定”。同样,我们国企也认真贯彻落实中央及上级主管部门精神,制定出配套规定,对干部作风建设进行了全面部署,党员干部的精神面貌和工作作风为之焕然一新,落实“八项规定”取得了明显成效。 中央“八项规定”是中国共产党抓好党风建设的重要举措，一定要抓好贯彻落实。现对基层企业如何领会中央“八项规定”精神的精髓，贯彻落实“八项规定”的精神，分析存在不足，制定有针对性的措施，形成制度的长效机制，促进企业党风廉政建设工作的有效开展进行思考。 领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设，首先要从领导干部做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。要下大决心改进作风，切实解决群众反映强烈的问题，始终保持同人民群众的血肉联系。 一、企业贯彻落实中央八项规定精神的重要性和紧迫性 贯彻落实中央“八项规定”精神意义重大、深远，毋庸置疑。对于国有特大型企业而言，面临着安全生产和环境保

护各种不利因素，制约企业的效率与发展，建立落实“八项规定”长效机制，对于党员干部转变作风提高效率，对于党员干部深入基层联系职工稳定职工队伍，对于勤俭办厂提高效益，尤为重要和迫切。 自“八项规定”实施以来，为了进一步落实中央“八项规定”精神，坚决开展反“四风”活动，有效预防腐败问题的发生，根据广业公司党风廉政建设考核的有关要求，结合南服总实际，制定南服总落实中央“八项规定”和反“四风”的长效机制。把坚持“营造氛围、强化认识、落实责任、惩防并举”作为工作方针，通过采取企业自查自纠与总公司各项检查相结合的方式，确保中央规定落到实处。 （一）落实中央“八项规定”精神仍然存在不容忽视问题 通过坚持深入基层，精简会议活动，精简文件简报，规范出国（境）活动，改进新闻报道，严格廉洁自律，加强监督检查；开展廉洁文化建设，引导党员干部廉洁从业，加强责任文化建设，加大追责力度，更是清风拂面，成效喜人。但是，个别单位和个别党员干部，在贯彻落实“八项规定”过程中仍然存在不容忽视的现象和问题。一是思想认识上存在严重偏差。少数人存在“与己无关”的错误思想，认为“八项规定”针对的是高级干部和中央机关的问题，与基层与自己无关，个别人存在“小事思想”，认为八项规定针对的是

关于执行中央八项规定、解决“四风” 问题自查自纠的情况汇报

关于执行中央八项规定、解决“四风” 问题自查自纠的情况汇报 为进一步认真贯彻落实中央八项规定、纠正“四风”问题，根据县***《关于开展中央八项规定、解决四风问题等执行情况专项监督检查工作的通知》（*** [2015] ***号）的要求，我厂把落实“八项规定”和反对“四风”工作作为当前的一项重要的政治任务来抓，严格按照主管局的要求，对照“八项规定”，认真查找存在的问题。自查总体情况较好：一是领导班子认真执行党内监督条例，坚持和完善民主集中制，二是贯彻上级党委政府重大决策部署较为有力;三是做决策客观、科学、民主;四是班子成员的宗旨意识、责任意识、创先争优意识、廉洁自律意识普遍较强。但客观总结，我厂在一定程度上仍存在以下几个方面的问题： 一、自查出的主要问题 1、我厂在2014在***月份中，企业的业务往来接待不够节俭，陪餐人数过多，程序不清、控制不严，以致存在违规接待等现象。

2、少数干部职工工作作风不扎实。缺少敢于争先的进取精神，工作缺少主观能动性和积极主动性，责任意识不强，工作不讲计划，方式方法欠缺，自我要求不够严格。不讲效率，拖三拉四，有懒惰思想。个别干部抓落实力度不够大、执行力不够强。 3、少数干部职工工作纪律观念涣散，部门服务意识、大局意识淡薄、工作积极性不强，缺乏上进心。工作中强调客观多，主观少。党员的先锋模范作用发挥不够。 4、少数干部基层工作不够深入。宗旨观念淡薄，缺乏较强的事业心和责任感，下基层少，了解民情不够。在群众工作上，向群众解释不够，以及向群众宣传党的方针、政策不够。群众观念没有真正树起来。 5、部分基层干部管理理念落伍，仍然存在用传统的落伍的管理手段管理群众的问题，宗旨和服务意识淡薄。工作方法简单，有时态度粗暴，不注意用说服教育、引导示范的方式开展工作。有些干部不注意自身形象，不能摆正自己的位置，表率作用差，干群关系存在不和谐现象，群众不信任干部，干部不理解群众的现象还时有发生。 二、下步整改措施 （一）、加强对“八项规定”精神实质的学习和领会。 将继续实行个人学习和集体学习相结合的学习制度。集体学习每周安排一次，每次不少于一个小时。要求充分认识到“八项规定”的精神要旨，在工作中严格按照八项规定的要求，从自身做起，从实际工作做起，身体力行，在改进工作作风、密切联系群众等方面狠下功夫，求真务实，真抓实干，真心实意地为群众服务。 （二）、健全完善规章制度，进一步规范企业干部职工工作行为。

秦朝中央集权制对中国历史的深远影响

秦朝中央集权制对中国历史的深远影响 1、积极作用① 利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，利于维护祖国统一与领土完整。② 能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设以及救灾行动，利于社会经济的发展。③ 在统一的环境下，利于各民族的融合，利于各地区的经济文化交流。 2、消极作用① 皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。② 在思想上表现为独尊一家，钳制了思想，压抑了创造力。③ 助长了官僚作风和贪污腐败之风。④ 在封建社会末期，阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展，束缚了社会生产力的发展，妨碍了中国社会的进步，造成渐渐落后于西方的局面。 中国古代中央政治制度和地方管理制度演变的特点 中央：君主权利越来越大地方：中央集权越来越大，地方权力越来越受限制君主专制制度加强对中国社会发展进程的影响，政治上君主专制制度有利于中国的统一但阻碍了中国近代化进程：经济上阻碍了中国的资本主义发展和萌芽但也提供了较稳定的生产环境：文化上阻碍了进步文化的发展：一系列的闭关政策是导致中国落后的主要因素 对辛亥革命的评价 是一朵不结果实的花！！！积极的：推翻了帝国主义的傀儡清政府，推翻了两千年来的封建制度，创立了民国，颁布了临时约法，是一次思想解放，改良了社会风气！！！ 消极的：没有改变中国的两半性质，没有完成反帝反封的历史任务，当然这就取决于他们自身的局限性：具有软弱性，没有坚强的领导核心，唯有正确的指导思想，反对势力太强大也是有原因的 新民主主义革命胜利的伟大意义 国内：标志着中国一百多年屈辱和分裂的历史从此结束，人民期盼已久的独立、统一的新民主主义的新中国即将诞生。国际：改变了世界政治格局，壮大了世界和平、民主和社会主义的力量，鼓舞了世界被压迫民族和人民解放斗争的士气。思想：是马克思主义在中国的胜利，是马克思列宁主义普遍原理与中国革命的具体实践相结合的毛泽东思想的胜利。 实现祖国完全统一对中华民族复兴的重大意义 第一，维护祖国统一是中华民族的爱国主义传统。中华民族富有爱国主义传统。爱国主义是动员和鼓舞中国人民团结奋斗的一面旗帜，是维护民族团结和国家统一、推动我国是和历史前进的巨大力量，是各族人民的共同的精神支柱。 第二，实现祖国完全统一是中华民族伟大复兴的历史任务之一。实现祖国完全统一，是中华民族伟大复兴的重要内容和基本任务。国家的完全统一是民族复兴的重要标志，没有国家的完全统一，就没有完全意义上的民族复兴 第三，实现祖国完全统一是中国人民不可动摇的坚强意志。民族团结和国家统一，符合我国各族人民的根本利益，符合中国社会发展的历史潮流。实现祖国完全统一是包括台湾同胞在内的所有海内外中华儿女的共同心愿。 资产阶级代议制在西方政治发展中的作用 资产阶级代议制以选举和议会立法为主要特征，使欧洲启蒙运动的民主思想有理论付诸于实践，从政治体制上对君主专制予以否定和替代，成为资产阶级民主政治大厦的顶梁支柱；调节缓和了社会矛盾，维护稳定了统治秩序；伴随着西学东渐的潮流，资产阶级代议制扩展到亚洲，产生了广泛影响；其维护的是资产阶级内部的民主，在欧美部分国家尚未成熟 多极化趋势对世界历史发展的影响 ①有利于国际关系的民主化②有利于发挥联合国的作用 ③有利于建立公平合理的世界政治、经济新秩序④有利于维护世界的和平与稳定 ⑤有利于大国关系缓和。⑥对广大发展中国家来说，既是机遇又是挑战。 ⑦使世界经济发展出现两个主要趋势： 经济全球化和区域经济集团化

第2课 秦朝中央集权制度

第一单元中国古代的中央集权制度 第2课大一统与秦朝中央集权制度的确立 古国——方国——帝国 【课标】 知道始皇帝的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。 一、形成背景： （1）政治基础：秦灭六国，统一全国； （2）经济基础：封建小农经济和封建土地私有制的建立 （3）思想基础：法国思想 （4）民族整合 （5）社会条件：奴隶社会瓦解，封建社会形成 分析中国专制制度建立的合理性与必然性 ①小农经济为专制主义中央集权制度提供物质基础，而其脆弱性又需要专制主义中央集权的保护； ②国家统一为中央集权制度奠定政治基础，而中央集权制度又有利于国家统一； ③民族融合与文化交流为中央集权确立创造条件，而中央集权制度又促进民族融合与交流； ④法家思想为专制主义中央集权制度的建立提供思想条件。 二、构成 （1）皇帝制度 （2）中央官制 （3）地方官制 （4）选官制度 （5）法律制度 （6）监察和谏议制度 1.皇帝制度： ①特征：权力高度集中、皇权至上、“家天下”的皇位继承制、名号制度 ②地位： ③评价：是中央集权制度的核心，在封建社会特定时期，皇帝制度在多民族国家的形 成与巩固、封建经济发展、抵御外族侵略等方面起进步作用；但也造成封建专制主义，对人民残暴统治（暴政）、是人治，封建社会后期阻碍社会转型等。 2.中央官制：三公九卿制度 ①职能：在中央设立丞相、太尉、御史大夫为首的百官。丞相为“百官之首”，辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官；.太尉协助皇帝管理军务。九卿分管国家和皇家的各种事务。

②评价：互不相属，互相牵制。以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权力等方面都处于既配合又牵制状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人手中。有利于皇权。 3．地方官制：郡县制（废分封，置郡县） ①目的：加强中央集权、加强对地方管理、巩固国家大一统局面 ②内容：地方政权机构共分郡、县两级，郡下设县；郡县官吏都由皇帝（中央政府任免）；县以下有乡、里等基层机构。 ③评价：郡县长官由皇帝（中央政府）任免，加强了中央对地方政权控制，加强了中央集权。有利于巩固了国家统一，促进了社会经济和文化的发展；郡县制取代分封制是官僚政治取代贵族政治的重要标志；县制为后世所常用；郡县制是中央集权制度形成的重要组成部分；地方缺乏一定自主权，不能有效治理，妨碍地方发展； ④历程：起源于春秋后期；战国各大国广泛实行；商鞅废分封，行县制；秦统一后在全国范围内实行郡县制 4.选官制度——军功爵制度 评价：商鞅新法把官爵和军功结合起来，增强了士兵作战的勇气，大大提高了军队的战斗力。新法同时打击了贵族的特权，树立新兴地主阶级的政治、经济优势。 5.法律制度——秦律 ①特点：十分细密、严苛、“轻罪重刑” ②评价：是加强皇权和中央集权的工具； 秦法对于推行各种巩固中央集权的措施发挥过重要的作用； 同时也给人民带来了极大的苦难。 6.监察和谏议制度——御史大夫 比较分封制与郡县制： 项目分封制郡县制 相同都是古代地方行政制度； 都在一定时期内产生过积极作用； 基础以血缘关系为纽带以地域为基础官吏产生世袭（世卿世禄制度）由皇帝任免 与中央关系诸侯国相对独立，仅是臣属关系，没有 建立中央集权 郡县是地方行政机构，地方服从 中央，加强了中央集权

巩固深化中央八项规定精神“回头看”具体实施措施和解决方案

巩固深化中央八项规定精神“回头看” 实施方案 为持续深入落实中央八项规定精神，根据自治区纪委办公厅《关于进一步巩固深化“回头看”推进中央八项规定精神落实的通知》（宁纪办发〔XX〕6号）和石嘴山市纪委《关于印发石嘴山市》的通知》（石纪发〔XX〕23号）文件要求，结合我区实际，现就进一步巩固深化“回头看”工作制定以下实施方案。 一、工作目标 坚持问题导向，对落实中央八项规定精神的各项制度进行再清理、再完善，扩大监督检查覆盖面，创新监督执纪方式，深挖细查隐形、变异“四风”问题，加大问责力度，持之以恒推进中央八项规定精神落地生根。 二、方法步骤 （一）动员部署阶段（XX年4月） 1.开展动员宣传。按照自治区党委、市委关于全面从严治党的总体要求以及自治区纪委巩固深化中央八项规定精神“回头看”的安排部署，结合工作实际，制定实施方案，明确工作目标、方法步骤、任务分工和工作要求，理清工作思路。通过召开动员会、印发通知、组织学习、媒体宣传等方式广泛动员宣传，广泛动员群众和社会力量参与监督，增强发现问题的能力,营造浓厚氛围。各部门（单位）也要结

合各自实际，明确重点任务和要求，做好安排部署和宣传发动工作。 （二）自查自纠阶段。（XX年5月-6月） 2.清理校验制度。各部门（单位）要在去年“回头看”制度清理的基础上，对表中央、自治区、市和xx区相关规定，对党的十八大以来制定的贯彻落实中央八项规定精神各项制度规定、措施办法等规范性文件，重点对本级公务接待、国内差旅和因公临时出国（境）、公车管理、办公用房、廉洁自律、重大事项集体决策、干部管理等方面的制度规定，逐条逐项再审示、再清理，看有无与上级规定有出入的条款；有无脱离实际、悬在空中无法落实的内容；有无上级有要求、本级没有细化措施的事项。对不配套、不适应、不落地的制度进行全面修订，确保各项制度符合上级要求，既有权威，又能落实，为持之以恒纠正“四风”提供制度保障。各部门（单位）要在全面梳理的基础上认真填写《制度梳理清单》（附件1）于5月10日前上报区纪委党风政风监督室。 3.认真自查自纠。各部门（单位）要对照《部门（单位）落实中央八项规定精神问题负面清单》和《部门（单位）班子成员落实中央八项规定精神问题负面清单》（附件2、3）内容，逐项梳理分析对照检查，找准找实存在的问题，形成自查报告。班子成员个人自查报告由所在单位负责登记备查，单位自查报告经主要领导签字后，于6月20日前报区

中共中央八项规定全文

中共中央八项规定全文 中共中央政治局2012年12月4日召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。 一、中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型。 二、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。 三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。 四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交

通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。 五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。 六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。 七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。 八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。 《党政机关厉行节约反对浪费条例》全文 第一章总则 第一条为了进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关，根

八项规定纠正四风总结

八项规定纠正四风总结 按照市委教育工委、市教委《关于2017年教师节中秋节国庆节期间进一步严明有关纪律要求深入落实中央八项规定精神弛而不息纠正四风问题的通知》要求，进一步加强作风廉政建设，坚决杜绝四风借用三节期间反弹回潮。我院纪委开展了对违反八项规定，纠正四风的自查自纠工作。现将工作开展情况汇报如下： 一、加强领导，全面部署 收到津党教 66号文件后，学院领导高度重视此项工作，为切实做好此次违反八项规定的专项检查工作，研究制定了《天津音乐学院关于2017年中秋节国庆节期间深入落实中央八项规定坚决纠正四风问题的通知》，要求将市纪委及市教育两委文件精神传达到每一个部门，每一位教职工，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。院纪委结合《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》等相关规定开展了关于八项规定专项检查工作。 二、认真检查，狠抓落实 本院纪委也召开专题会议，根据工作要求，制定此次检查的工作方案、工作流程，列出工作重点、难点。并成立工作组负责组织实施此次专项检查工作。根据专项工作方案，工作组通过实地走访检查，掌握了一手资料，现将有关八项规定专项检查情况汇报如下： 1、未发现公款吃喝;公款购买、赠送月饼;公款旅游、安排或接受公款支付的高消费娱乐健身活动;公款出国境旅游的现象;

2、在三节期间我院并未发放津补贴、实物或其他福利;无乱收费、乱罚款、乱摊派;无奢侈浪费现象; 3、在此期间，院纪委安排专人值班待岗，未收到过关于违规收送礼品礼金，大办婚丧嫁娶，出入私人会所，收取学生及家长礼品礼金等违规行为的信访举报; 三、建树制度，完善提高 为加强建设落实八项规定，反对四风的长效机制，院纪委将此次专项检查与三公经费专项检查结合起来，责成院财务处对我院2017年1 9月的三公经费情况进行自查并写出自查报告。同时为防止出现电子礼品卡、预付卡等隐形变形的新型违规行为，院纪委结合三严三实再次进行了加强党员干部、教师作风建设的教育。 在此次专项检查中，院纪委不断加强执纪作用，发挥监督职能，采用了多种监督形式，主动公开举报地址、网址电话，做到早提醒、早检查、早预防，确保了三节期间风清气正的校园环境。 八项规定纠正四风总结篇二 按照市委教育工委、市教委《关于2017年教师节中秋节国庆节期间进一步严明有关纪律要求深入落实中央八项规定精神弛而不息纠正四风问题的通知》要求，进一步加强作风廉政建设，坚决杜绝四风借用三节期间反弹回潮。我院纪委开展了对违反八项规定，纠正四风的自查自纠工作。现将工作开展情况汇报如下： 一、加强领导，全面部署 收到津党教 66号文件后，学院领导高度重视此项工作，为切实

秦朝中央集权制度

历史 “专制主义中央集权制度” 学生姓名授课日期 教师姓名授课时长1小时 1、专制主义中央集权的内容：皇帝制度、三公九卿制、郡县制。上海会考和高考要求均为B，为理解程度。 一、皇帝制度 秦王嬴政灭六国以后，为了有效控制大一统的新局面，秦朝统治者建立起一整套中央集权国家机器。帝国的最高统治者为皇帝，一切军国大事均由皇帝裁决。 【拓展】春秋时代末期，社会变革进入了新的阶段。经济方面的变革已经有详细论述。随之而来的是政治层面的变革，旧贵族纷纷退出权力中心。例如，齐国的田氏取代西周时分封的姜氏；晋国的大夫韩、赵、魏三家瓜分了国君，形成了独立的韩、赵、魏三国。各国为了应对频繁的战争，不同程度上进行了改革。最终形成了战国七雄：齐、楚、燕、韩、赵、魏、秦，这些大国基本上兼并了周边的小国，并且开发了周围的土地，由此完成了区域性的统一，为秦的大一统奠定基础。“区域性的统一”这一提法非常重要，它经常是新的大一统局面出现的必经过程，例如三国的割据和南北朝的对峙各自为晋和隋的统一奠定基础。 【拓展】虽然战国七雄进行变法的时间有所差异，变法的内容也有所不同，但是基本上有一种向中央集权靠拢的倾向。在中央政府表现为强化国君的权力。这种强化既可以是制度

上的，也可以是操作上的，例如申不害辅佐韩昭侯以术、势驾驭臣下。废除世卿世禄制度，根据才能、功劳任用官员。例如商鞅在秦国的变法和吴起在楚国的变法。在地方政府表现为建立中央垂直领导的地方政府，即地方官员直接由中央任命，而非世袭，而且税收等经济收入由中央掌管。这可以从“县”字本意入手进行解释。先秦时“县”同“悬”，因此在地方设置“县”就意味着它是从中央向下“悬挂”的一级政府。最早设县的是春秋时期的楚国，但是楚国在战国时期因为封君太多导致中央对地方的控制减弱，反而导致一系列问题。 【拓展】可以适当解释中国古代发展成专制主义中央集权国家的原因。一个思路是从文明形态入手。中国古代文明属于大河文明。大河流域雨量充沛，土地肥沃，适于农业耕作，随着生产技术的提高，特别是铁器的广泛使用，出现了一家一户生产为生产单位的小农，典型的分工形态为男耕女织。分散的小农无力组织实施巨大的农业灌溉等水利工程、弱小分散的村社组织也无力抗衡外族的进攻，加上大河流域相对封闭的地理环境，中央集权的专制国家应运而生。为了管辖庞大的国家所建立起来的制度都具有这样的特点：全国听命于国君，中央政府设有庞大的官僚机构，各地官员由中央直接委派。古代中国、古代埃及、古代两河流域概莫能外。 【拓展】商鞅是法家代表人物，法家理论的特点就是关注如何在短时间内迅速将一个国家打造成一台高效的战争机器。商鞅变法的具体内容为：废除井田制度，废除世卿世禄制度、奖励农耕、建县制和什伍连坐等一系列政策。但是商鞅的政策自一开始就有很多问题。最典型的就是他“轻罪重刑”的思想，例如他规定“弃灰于道者刑”、“什伍连坐”。本来是一个很小的不当行为，却因为政府要加以严酷的惩罚，而使得善良的人民不得不起来反抗。因此，法家在这里体现出一种非常严重的“书呆子气”，社会秩序不是靠严酷的法律就能维持的，真正保障社会秩序的，是法律的既定性，即对违法行为予以制裁的确定性。 二、中央官制 秦朝中央政府的最高官职为丞相、御史大夫、太尉。丞相是百官之长，御史大夫负责监

作风建设长效机制实施方案

Xxxx 关于建立健全作风建设长效机制的实施方案 根据市委、区委关于建立健全作风建设长效机制的相关安排部署，xxx以科学的机制设计、刚性的制度规定、严格的执行落实为关键，以注重源头治理、加强监督检查、严肃追究责任为抓手，紧扣廉政要求，突出问题导向，进一步构建作风建设长效机制，让为清正廉洁成为党员干部的共同价值追求，以更加优良的党风政风推动全区跨越式发展和社会长治久安，经中心党组商议，制定实施方案如下： 一、落实“两个责任”，建立健全作风建设的领导机制 （一）强化责任担当。严格落实作风建设“两个责任”，将作风建设作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，把任务落实到主责领导和具体责任人，统筹部署和强力推进中心作风建设工作。 1、明确责任主体。以区委作风建设的总体目标、基本思路和具体措施为准，落实2017年度作风建设具体工作任务，推动作风建设制度机制落地生效。党总支纪律委员担负监督责任，要强化协调推动，积极协助党组加强作风建设，督促检查作风建设任务落实情况。

2、强化责任落实。党组书记xxx向区委作出履职承诺并签字背书，党总支定期向党组通报作风建设中发现的新问题、新意见，党总支成员定期向中心党组汇报作风建设心得，党组定期向区委汇报xxx作风建设推进情况。 二、深化正风肃纪，建立健全作风建设的推进机制 牢固树立作风建设永远在路上的思想，强化问题导向，找准找实中心干部作风特别是“四风”方面的突出问题，突出抓好整改落实，切实抓好各项专项整治改任务，以重点突破推动作风整改好转。 1、抓好“四风”突出问题的梳理和整改。采取群众提、自己找、上级提等方式，再次查找自身存在的问题。直接到群众中去听取意见，特别针对困难群众和弱势家庭。针对干部“四风”方面，群众“七难”问题等听取意见、查找问题。并将意见细化为“四风”类、民生类、发展类、稳定类，全面完成问题的查找工作。将意见建议整理成册，并整理xxx征求意见建议台账。针对再次收集的意见建议，xxx党组要积极落实整改，明确整改工作责任人、整改时限、整改措施、办结和反馈情况，坚持学用结合，知行合一，坚持边听边改，全面落实了意见建议的整改工作。 2、开展专项治理。不折不扣落实市委“不作为、不担当”专项整治任务，深入整治“不作为、不担当”等作风顽疾，切实解决政绩观不正确、执行力不强、吃拿卡要、脱离实际等影响经济社会发展的问题。

落实中央八项规定的实施办法

楠木渡镇新凤小学关于落实中央八项规定的措施 为认真贯彻党的十八大精神，切实落实中央政治局《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》和教育局及中心校文件精神要求，学校特制定贯彻中央八项规定加强作风建设的实施办法。 1、加强自身学习，提高自身素养。加强学风建设，继续开展创学习型校园活动，树立终身学习的理念。坚持每周政治业务学习，坚持理论联系实际；坚持每周一次的领导、教师集中学习；开展读书活动。积极鼓励教师认真学习，丰富知识，开拓视野。 2、强化调查研究，注重解决突出问题。切实转变作风，校领导要深入班级开展调查研究。针对重点、难点问题，通过召开座谈会、走访、实地考察等多种形式指导教育教学工作；学校领导要蹲点年级，要上课、听课、评课，走访学生家庭，走访家长，走访社会，带领教师积极开展“走进家庭、携手育人”大家访活动。 3、改进文风会风，弘扬求真务实精神。坚持求真务实，完善会议制度。学校要坚持例会制度，大力提倡开短会、讲短话，力戒空话、套话。合理处理公文，提高办事时效，对于要求的事项要时办理，令行禁止。 4、规范公务接待，建设节约型单位。坚持厉行节约、勤俭行政的传统。学校的公务接待，必须按规定，必须由校办公室安排，严禁公款吃喝；提倡节约用水、用电、用纸。学校要树立勤俭办学意识，严肃财经纪律，不滥发奖金，不组织旅游、外出考察；在教职工中强化“光盘”节俭意识；加强水电和办公耗材管理，努力创建节约型单位。 5、热心接待家长。对于来访家长要热情接待，首问负责，对于教师和家长的合理诉求要及时解决。随时排查矛盾，认真做好信访维稳工作，确保校园平安和谐稳定。 6、推进校务公开，提升工作效率。坚持公开、公平、公正，深入推进政务公开。学校要完善教育收费公示制，把教育收费项目、标准和有关政策，及时告知学生和家长；形成制度管人管事的长效机制，使民主治校、依法治校工作落到实处。 7、加强管理，严肃纪律，促进作风建设。 学校做到五个严禁 一、是规范办学行为，严禁乱收费、乱补课、乱办班、滥发辅导资料、随意调整课程设置和节假日。 二、是做到厉行节约，严禁单位之间互相宴请、送礼和用公款超标准接待。 三、是强化财务管理，实施财务公开，严禁私设小金库、公款私存、乱发加班费、奖金、慰问金、津补贴和超标准布置奢华办公室。 四、是严禁借组织学习培训之名用公款组织教师外出旅游。 五、是严禁组织学生参加商业庆典活动。

执行中央八项规定情况汇报

关于开展执行中央八项规定存在问题 专项整治的情况汇报 根据上级关于开展执行中央八项规定精神方面存在问题专项整治的部署和要求，结合我党委教育实践活动进展情况，现将开展执行中央八项规定精神方面存在问题专项整治情况汇报如下： 一、整治内容 （一）“享乐主义风气依然存在，一些基层干部思想认识不到位，存在消极应付现象、等待观望的情况”问题。 （二）“一些地方和单位公款吃喝由明转暗，有的转移到农家院”的问题。 （三）“会风文风转变不到位”问题。 （四）“目前会议文件数量仍然偏多，以文件落实文件，以会议贯彻会议的情况依然存在”问题。 （五）“有的领导干部大部分精力还放在参加各类会议上，下基层调研、接触群众不够”问题。 二、自查自纠 针对上述问题，我**高度重视，**长*同志亲自抓、带头改，动真格，并召开**领导班子会议进行讨论，认真进行自查自纠，经过自查自纠，发现存在以下情况： （一）“享乐主义风气依然存在，一些基层干部思想认识不到位，存在消极应付现象、等待观望的情况”方面。如，**党支部，因为工作性质，对执行中央八项规定精神方面重

要性和深远意义认识不到位，认为只要把做好，活动就开展好了，有应付的现象，所以开展的活动较少，党支部作用发挥的不充分。 (二)“一些地方和单位公款吃喝由明转暗，有的转移到农家院”方面。如，上级来检查指导工作，为在检查中获得好成绩和便于以后工作开展，总觉得应该好好接待一下，怕安排的就餐饭店档次低，饭菜口味差，让领导不满意，就提升标准，酒的档次由原来的元左右一瓶，提高到元左右一瓶，另外，看看其他单位接待用好烟、喝好酒、吃好菜，有些不平衡，盲目的攀比，对奢靡之风认识不充分。 （三）“会风文风转变不到位”方面。如，开会时有的班子成员不愿意作艰苦细致的落实工作，而是习惯于上传下达，另外，有时的会议时间长，一个会议主要领导、分管领导、上级机关都要从不同的角度安排部署工作，一层层的强调，下属单位也要做表态发言，而且彼此之间的讲话内容重复多，新意少，发言时的套话、废话多，方法、措施少。 （四）“目前会议文件数量仍然偏多，以文件落实文件，以会议贯彻会议的情况仍然存在”方面。如，有些可开可不开的会开的有些多，有些可发不可发的文件发的有些多。有些工作的部署，和分管负责人直接打电话沟通就行，没有必要召集分管人员参加，既造成浪费，也使不少干部陷入“文山会海”，不能集中精力想大事、议大事、抓大事，同时也助长了官僚主义、形式主义、文牍主义，影响了工作效率。 （五）“有的领导干部大部分精力还放在参加各类会议

中央八项规定

中央八项规定 中共中央政治局2012年12月4日召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。 一、中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型。 二、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。 三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。 四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。 五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。 七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。 八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

《党政机关厉行节约反对浪费条例》全文 第一章总则 第一条为了进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关，根据国家有关法律法规和中央有关规定，制定本条例。 第二条本条例适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。 第三条本条例所称浪费，是指党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动，或者在履行公务中超出规定范围、标准和要求，不当使用公共资金、资产和资源，给国家和社会造成损失的行为。 第四条党政机关厉行节约反对浪费，应当遵循下列原则：坚持从严从简，勤俭办一切事业，降低公务活动成本；坚持依法依规，遵守国家法律法规和党内法规制度的相关规定，严格按程序办事；坚持总量控制，科学设定相关标准，严格控制经费支出总额，加强厉行节约绩效考评；坚持实事求是，从实际出发安排公务活动，取消不必要的公务活动，保证正常公务活动；坚持公开透明，除涉及国家秘密事项外，公务活动中的资金、资产、资源使用等情况应予公开，接受

秦朝中央集权制

☆教学基本信息 课题 人教版第一单元古代中国的政治制度 第二课秦朝中央集权制度的形成 作者及工作单位薛建华 吕梁临县三中 ☆指导思想与理论依据 将自己在本节课教学中的亮点设计所依据的指导思想或者核心教育教学理论简述即可，指导思想和依据的教 育理论应该在后面的教学过程中明确体现出来。本部分内容必须和实际的教学内容紧密联系，避免出现照搬课标中整个模块的教学指导思想等情况 《普通高中历史课程标准解读》：以学生发展为本是历史教育最重要的课程目标之一。历史教育的根本目的不仅仅在于让学生掌握基础的历史知识，更应该重视透过历史学习，开发学生持续发展的潜力，促进其人格的不断完善。我们的教学过程中实行以问题导学案为主导，学生自主学习为主，教师讲解为辅的教学方法。 ☆教材分析 （可以从以下几个方面进行阐述，不必面面俱到） l课标中对本节内容的要求；本节内容的知识体系；本节内容在教材中的地位，前后教材内容的逻辑关系。 l本节核心内容的功能和价值（为什么学本节内容），不仅要思考其他内容对本节内容学习的帮助，本节内容的学习对学科体系的建立、其他学科内容学习的帮助；还应该思考通过本节内容的学习， 对学生学科能力甚至综合素质的帮助，以及思维方式的变化影响等。 课标要求：知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。 本课内容在本单元中起着承上启下的作用，占据重要地位。从纵向看,专制主义中央集权制度是中国古代政治史的核心内容，秦朝开创的专制主义中央集权制度，为历代统治者继承和发展，对以后我国两千多年的统一的多民族国家的形成与发展产生了重要影响。从横向看,“中国古代中央集权制度”的形成和发展与以古代希腊罗马为代表的西方民主政治的产生发展,相映成趣,相映生辉.要理解东西方不同政治制度产生的原因及其影响,就应该在掌握不同政治制度的基础上,进行比较和分析研究。 ☆学情分析 （可以从以下几个方面进行阐述，但不需要格式化，不必面面俱到） 教师主观分析、师生访谈、学生作业或试题分析反馈、问卷调查等是比较有效的学习者分析的测量手段。l学生认知发展分析：主要分析学生现在的认知基础（包括知识基础和能力基础），要形成本节内容应

贯彻落实中央八项规定和省委十项规定精神的监督检查办法

贯彻落实中央八项规定和省委十项规定精神的 监督检查办法 为加强对贯彻落实中央八项规定和省委十项规定精神的监督检查，促进全省各级各部门和领导干部进一步改进工作作风、密切联系群众，根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中华人民共和国行政监察法》、《贵州省机关工作人员作风问题处理办法（试行）》等规定，结合我省实际，制定本办法。 第一条纪检监察机关开展对贯彻落实中央八项规定和省委十项规定精神的监督检查，要坚持党要管党、从严治党，与党风廉政建设各项监督检查工作统筹谋划、协调推进；要坚持结合实际、注重实效，重点解决影响贵州发展环境、损害人民群众合法权益、破坏党和政府形象等人民群众反映强烈的突出问题；要坚持纠建并举、常抓不懈，推动作风建设常态化，切实提高人民群众对作风建设的满意度。 第二条监督检查的对象是金省各级机关、事业单位、国有和国有控股企业及其工作人员。重点是全省各级党政机关和党员领导干部。 第三条监督检查工作实行统一领导、分级负责。各级纪检监察机关负责职责范围内的监督检查工作，上级纪检监察机关必要时可以指派下级纪检监察机关对本级管辖范围内的有关问题进行监督检查，或者组织交叉监督检查。 第四条监督检查的主要内容： （一）贯彻落实中央八项规定和省委十项规定精神的情况。在改进调查研究方面，重点是：注重调研效果、减少陪同人员、简化接待情况；在精简会议活动方面，重点是：减少会议活动、控制会议活动规模和时间、提高会议活动效率和质量情况；在精简文件简报方面，重点是：减少文件简报数量、压缩篇幅、提高质量和时效情况；在规范因公出国（境）活动方面，重点是：贯彻落实因公出国（境）管理相关规定的情况；在改进新闻报道方面，重点是：精简会议活动新闻报道、规范考察调研活动和重大专项工作新闻报道等情况；在厉行节约方面，重点是：执行会议、公务接待等规定，深化细化预算决算公开和“三公”经费公开等情况。 （二）整治公款吃喝、铺张浪费；自由散漫、松垮拖拉；推诿扯皮、不敢担当；形式主义、落实不力；工作粗糙、不重细节；检查过多、评比过滥；漠视群众、脱离群众等方面的情况。 （三）群众反映违反中央八项规定和省委十项规定精神行为的查处情况。 （四）其他需要监督检查的情况。 第五条整治“庸懒散奢”不良风气，严格按照有关规定查处以下问题。 （一）单位和个人用公款大吃大喝、挥霍浪费，以各种名义互相宴请；用公款参与高消费娱乐、健身活动；超标准配备装饰公务用车、公车私用、长期借用管理和服务对象车辆；违反规定购建、装修办公用房和配置高档办公用品。 （二）国家工作人员上班时间打麻将、下基层检查工作打麻将、与管理或服务对象打麻将、参与赌博；上班时间玩游戏、上网聊天、网购、炒股；上班迟到早退、溜岗缺位；值班脱岗或值班不负责任、贻误工作。 （三）落实省委、省政府决策部署行动迟缓、措施不力；对群众合理诉求反