安徽省人民政府关于印发安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划

安徽省人民政府关于印发安徽省“十三五”加快残疾人小康

进程规划纲要的通知

【法规类别】老少妇幼残保护

【发文字号】皖政[2016]111号

【发布部门】安徽省政府

【发布日期】2016.12.26

【实施日期】2016.12.26

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

安徽省人民政府关于印发安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知

（皖政〔2016〕111号）

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府

2016年12月26日安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要

为进一步保障和改善残疾人民生，帮助残疾人和全省人民共建共享全面小康社会，依据《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（国发〔2016〕47号）及《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（皖政〔2016〕33号），制定本纲要。

一、编制背景

（一）“十二五”以来残疾人事业发展成果显著。省委、省政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。先后出台《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》《关于促进残疾人家庭增收加快实现小康步伐的意见》《安徽省残疾人保障条例》等，残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系初步建立。白内障复明手术、贫困残疾人生活特别救助、精神残疾人药费补贴、残疾儿童免费抢救性康复等项目先后纳入省级民生工程，残疾人生存发展状况显著改善。城乡低保范围内54万名残疾人得到生活特别救助，残疾人康复服务覆盖面近30%，残疾居民参加城镇居民医疗保险20.4万人，农村残疾人参加新型农村合作医疗保险144.78万人，农村贫困残疾人危房改造和贫困残疾人家庭无障碍改造近10万户。残疾人就业稳中向好，收入增长较快。残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断拓展，无障碍环境建设加快推进。人道主义思想深入人心，扶残助残的社会氛围更加浓厚。残疾人社会参与日益广泛，各行各业涌现出一大批残疾人自强自立典型，越来越多的残疾人实现了人生和事业的梦想。

（二）残疾人事业发展差距仍然明显。根据2015年全国残疾人专项调查数据显示，全省还有近40万贫困残疾人，脱贫任务十分艰巨。残疾人就业还不充分，安居问题还比较突出。康复、教育、托养等基本公共服务不能满足残疾人的需求，残疾人事业城乡区域发展很不平衡，基层为残疾人服务的能力薄弱，专业服务人才匮乏。残疾人平等参与社

会生活还面临不少困难和障碍。残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。

残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。“十三五”时期，要加快补上残疾人事业的短板，加快残疾人小康进程，尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全省人民共同迈入全面小康社会。

二、总体要求

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把加快残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，聚焦残疾儿童、贫困残疾人、重度残疾人，创新残疾人工作机制，完善残疾人权益保障制度，增加残疾人公共产品和公共服务供给，提高服务能力和水平，切实改善残疾人民生，让残疾人更多地分享经济社会发展成果，使他们生活得更加殷实、更有尊严。

（二）基本原则。

坚持政府主导与社会参与相结合。既突出政府的主导作用，将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会发展大局，不断满足残疾人基本需求，依法维护好残疾人平等权益，又充分发挥市场机制的作用，鼓励扶持各种社会力量参与，提升和优化残疾人服务供给，满足残疾人多样化、多层次需求。

坚持普惠与特惠相结合。既通过一般性制度安排保障残疾人基本的生存发展需求，又

通过专门性制度安排给予特别扶助和优先保障，解决残疾人的特殊困难和特殊需求。

坚持突出重点与统筹兼顾相结合。既加快改善城乡特困残疾人生存生活状况，提高重度残疾人的康复和保障水平，加大残疾儿童康复和救助力度，又统筹不同类别、不同级别、不同地区残疾人的差异需求，突出分类指导，协调推进。

坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉，又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，提高残疾人自我发展能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

（三）主要目标。

到2020年，残疾人权益保障制度基本健全，基本公共服务体系更加完善，社会保障和基本公共服务水平明显提高。

残疾人家庭收入大幅度提高，力争残疾人家庭人均可支配收入增幅高于社会平均水平，城乡和地区之间收入差距拉大的趋势得到根本扭转。

生活质量明显改善，基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复得到保障，努力做到生活有保障，在家有照料，出行无障碍。

融合发展持续推进，残疾人自身素质和能力不断增强，受教育和就业水平明显提高，精神文化生活更加丰富活跃，社会参与更加广泛深入。

残疾人事业发展体制机制进一步完善，相关法律法规和政策制度不断健全，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚。