在解放思想大讨论活动动员部署会上的讲话

在解放思想大讨论活动动员部署会上的讲话

同志们：

今天，市局党委召开全系统解放思想大讨论活动动员部署会，主要任务是学习贯彻省委、市委解放思想大讨论动员部署会议精神，动员全系统迅速兴起解放思想热潮，扎实推进学习新思想、改革再出发、开放迈新步、发展高质量，为谱写新时代崛起江淮精彩篇章凝聚广大党员干部思想共识，提供强大精神动力。下面，我就贯彻落实省委、市委部署要求，抓好大讨论活动强调三点意见。

一、坚持与时俱进，更大力度推进思想大解放

思想是行动的先导。不久前，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上强调，“改革开放的过程就是思想解放的过程，没有思想大解放，就不会有改革大突破”，向我们发出了新形势下解放思想再深化的动员令，为我们深化改革开放、实现高质量发展提供了强大思想武器。省委娄书记多次指出要进一步推进解放思想，并在全省党委中心组学习会上对解放思想大讨论活动专门作了动员部署，为全省上下更大力度解放思想提出了明确方向。市委姚书记5月9日在全市解放思想大讨论动员部署会上强调：开展解放思想大讨论活动，是当前一项重要的政治任务。我们一定要紧紧围绕省委、市委统一部署，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于全面深化改革、扩大对外开放的重要思想，深刻掌握精髓要义，自觉运用这一有力思想武器，坚定不移将思想解放推进下去，将改革开放进行到底。

（一）对标新思想，着力解决“坐地自划”问题。习近平新时代中国特色社会主义思想标志着我们党对中国特色社会主义建设规律性的认识达到了新高度，是浩瀚深邃的思想宝库，是解放思想的集大成，是我们做好一切工作的理论指导和行动指南。我们推进改革发展稳定各项事业、破解实践中遇到的困惑难题，都可以从中找到答案。当前经济发展已进入高质量发展阶段，如果我们的思想还停在过去时，思维方式还停留在过去的老套路上，不能打破惯性思维，还是一味地靠拼资源、拼投入、拼消耗的粗放型发展路径模式，不仅与新发展理念要求格格不入，还会坐失转型发展良机，难以胜任保障高质量发展重任。全系统广大党员干部要自觉把习近平

新时代中国特色社会主义思想根植于灵魂深处，从这一思想理论宝库中找立场、找观点、找方法、找动力，在践行新发展理念、实现高质量发展上提升站位、凝聚共识，真正通过思想大解放推动服务保障大飞跃。

（二）对标新任务，着力解决“坐井观天”问题。眼界决定境界，思维决定思路。在推动高质量发展过程中，无论是打好决胜全面小康三大攻坚战还是推进国土资源供给侧结构性改革、构建现代化经济体系，都没有现成的模式、办法和答案，必须依靠我们在实践中探索、在摸索中前行。面对复杂的新形势、繁重的新任务，我们很多同志感到自身素养能力适应的一面在下降、不适应的一面在上升，或多或少出现了本领恐慌的困惑，有的同志对新经济、新模式、新业态、新政策认识模糊、思路不清，有的党员干部眼界不宽、知识储备不足、能力水平欠缺；有的党员干部精神不在状态、作风不在状态、工作不在状态，有的固步自封、坐井观天，有的不思进取、懈怠懒散，有的畏苦怕难、拈轻怕重，有的不为乱为、不愿担当。因此，广大党员干部绝不能在“小天地”里自我陶醉，在“小格局”中自我封闭，必须善于学习思考，更新知识储备，拓展宏观视野，全面掌握发展理念、产业体系、产品结构、改革开放、业务领域等多个方面发生的深刻变革，用创新的思路谋划国土资源工作，用探索的精神解决好实践中的问题，用改革的办法推动、促进、保障高质量发展。

（三）对标新机遇，着力解决“坐而论道”问题。迈入新时代，淮安发展迎来了诸多难得的历史性机遇，迎来了实现崛起江淮、重现辉煌的攻坚期、爆发期、圆梦期。特别是江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带“一区两带”建设在淮安叠加交汇，省委娄书记提出“淮安可以考虑建设东部沿海货运机场”，市委作出了“三个着力、四大攻坚、五件大事”的总体部署。就国土资源部门而言，功能片区规划、工业用地弹性出让先租后让、工矿废弃地复垦利用、洪泽区建设用地“双减量”试点、金湖县探索宅基地有偿退出试点、城乡建设用地增减挂钩指标市域交易、结余建新指标在县域内调剂使用、耕地占补平衡奖励等土地使用制度改革成果，为我们在提高供给效能、生态文明建设、保障和改善民生方面提供了难得的政策机遇。机遇从来只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。面对难得的发展机遇，我们要进一步打开思想解放“总开关”，打破等待观望、“坐等幸福来敲门”的思维惯性，摒弃“评头论足”“小进即满”等错误行为，进一步增强工作的主动性和创

造力，敏锐地发现和捕捉机遇，积极地催生和创造机遇，务实地抢抓和用好机遇，迸发干事创业志气、攻坚克难锐气、创先争优朝气，大胆地试、大胆地闯、大胆地干，在有效转化机遇中把国土资源行业的优势和潜力最大限度发挥出来，奋力推动淮安经济社会发展迈上新台阶。

（四）对标新挑战，着力解决“坐观其变”问题。解放思想是破解前进难题、开启发展之门的“金钥匙”，是衡量一个单位、一个部门、一个党员干部作风和能力的“试金石”。在当前新常态下，改革进入深水区，发展进入转型期，大量过去不曾遇到的难题和多方面的严峻挑战接踵而至，甚至叠加碰头。特别是规划空间日益趋紧、土地节约集约意识不强、存量土地盘活利用潜力大、“四全”服务模式的精准打造、农村“三权分置”改革任务繁重、耕地保护和维护农民权益的核心任务依然艰巨等等方面，既是我们必须应对的压力，也是我们负重奋进的动力。因此，无论是在资源管理、规划管控、还是用地保障、服务群众方面，都必须克服畏难情绪，认清问题、直面挑战，始终保持攻坚克难、奋斗拼搏的主动性和进取心，形势再紧、工作再难、压力再大都要迎难而上、知难而进，想方设法在困难中找到解决问题的办法，千方百计破解发展中的土地制约问题，全力闯出一条发展新路子，开辟一片发展新天地。

（五）对标新要求，着力解决“坐享其成”问题。党的十八大以来，全面从严治党力度空前，有效解决了一些党员干部乱作为问题，同时也出现了一些党员干部不作为、慢作为现象，有少数党员干部对待工作不是跑着办、赛着干，而是坐着看，心里想着“谁有本事谁去干”，留下的是无人履责；有的抱着“只要不出事，宁可不干事”错误思想，不求有功但求无过，能实施的项目不积极实施，能完成的工作不主动去做，能解决的问题不认真研究；有的习惯当“二传手”“耍太极”，拈轻怕重，避重就轻，能推的事情一推了之，能拖的事情一拖再拖。这些问题的存在，既说明作风建设依然任重道远，又说明激励机制缺乏、宽容创新不够。因此，我们要严格按照“三个区分开来”要求，既坚决整治不作为、慢作为乱作为现象，又消除不愿担当、不敢作为的思想“枷锁”、心理“沼泽”，按照市委健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”的要求加以贯彻落实，对那些“轻轻松松占位子、浑浑噩噩混日子”的党员干部坚决说“不”，旗帜鲜明地为创新者、担当者、实干者鼓劲撑腰，为改革创新、敢于担责

的党员干部解决后顾之忧，让党员干部更加心无旁骛地干事业，更加一往无前地抓落实，激发各级党员干部干事创业精气神。

二、坚持知行合一，更加扎实推动发展高质量

推进思想大解放，要牢固树立实践导向、问题导向，真正弄清问题背后的症结所在，切实采取最管用、最有效的措施，集中力量破除一切制约发展的思想障碍、制度藩篱，努力实现思想大解放和发展高质量同频共振。

（一）在保障现代产业体系用地上下功夫。党的十九大明确指出，要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，这是中国特色社会主义进入新时代，着眼于建设现代化经济体系、实现高质量发展这个战略目标提出的一项重要战略性举措。现代产业体系竞争力强不强、发展前景好不好、动能新不新、集群效应显不显，不仅体现在“量”“态”“质”“效”上，更体现在承载平台和服务保障上。国土资源作为现代企业的重要载体，承担着土地空间布局、总体规划管控、差别化用地政策支持、土地调控等相关职能，我们必须有清醒认识，既要解放思想、大胆实践，又要不急不躁、稳扎稳打做好服务保障，聚焦工业“4+2”、服务业“4+3”、现代农业“4+1”产业体系发展，优先保障重大战略项目用地，重点支持基础设施、新型城镇化和产业发展用地，优先安排医疗卫生、社会公益、养老服务等社会民生用地，着眼稳增长、调结构，切实发挥国土资源的保障和调控作用，保障合理用地需求，全力以赴为淮安优势特色产业做大做强、现代产业体系加速形成提供服务保障。

（二）在深化土地制度改革上下功夫。改革开放推进力度强度本身就体现解放思想深度广度。总体来说，我们在推进全面深化改革方面取得了一定成效，但改革还不够“全”、不够“深”，体制机制还不够“活”、不够“新”，群众对改革的获得感还不够“强”、不够“显”，整体联动效应还没有完全凸现出来。下一步，我们要下力气破除碎片化思维，强化系统化思维，瞄准国土资源改革发展中的堵点、难点、痛点问题，靶向施策、精准发力，既在面上着力解决影响和制约发展的体制机制障碍，又在点上力争做出更多成功案例。特别是在新型城镇化土地使用制度改革方面：要强化功能片区规划实施，推进拆旧复垦、优化布局调整，促进片区内工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中；要探索“人地挂钩”等新机制，与特色小镇、特色田园乡村建设及促进农村相对集中居

住相结合，加快推进同一乡镇村庄建设用地布局调整、工矿废弃地复垦利用、洪泽“双减量”等试点工作；要在江淮生态经济区“绿色发展、生态优先”的定位下，加强国土空间布局研究，提出“耕地”“存量建设用地”等资源的显化、优化流转新策略，有效推进国土资源供给侧结构性改革、以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。在“放管服”改革方面：要纵深推进“35745”专项改革，“不见面”审批改革、行政审批权下放改革等，下大力研究解决放权不到位、简流程不彻底、服务不够优化、办事不够便捷等问题。深化“互联网+国土资源服务与监管”成果应用，充分利用“互联网+”技术，完善不动产登记网上受理、网上审核、自助查询、自助打证等便民利民措施，进一步健全完善“四全”服务机制，打响“阳光登记、幸福办证”品牌。

（三）在服务推进重点项目上下功夫。当前淮安正面临着千载难逢的机遇，包括省委省政府的大力支持、“一带两区”建设、综合交通枢纽的加速形成以及正在论证实施的东部沿海航空货运枢纽，这些都将为淮安崛起插上腾飞的翅膀，淮安的生态功能效应、文化价值效应、交通枢纽效应、中心城市集聚辐射效应将越来越明显，发展的纵深空间将越来越广阔。要想抓住这些机遇，必须通过一个一个项目加以推进落实。今年以年，市委市政府先后下达了中心城市建设项目、省集中开工重点项目、科学跨越发展重点目标任务、深化改革重点目标任务、101%项目帮办任务等重点工作，这些项目建设不仅靠自身的质态，还要靠土地有效供给才能助力腾飞。为此，我们要进一步解放思想、转变作风，以一刻也不能放松懈怠、一刻也不能等待观望、一刻也不能延误的紧迫感主动作为，牢固树立“项目为王”的理念，建立完善重点项目帮办制度，提前谋划，主动介入，想尽一切办法、团结一切力量、调动一切有利因素，在内涵挖潜上拓展项目用地空间、在节约集约上腾出项目用地空间、在主动服务上缓解项目用地空间、在向上争取上放大项目用地空间，决不因土地问题影响重点项目建设。

（四）在支持乡村振兴战略上下功夫。实施乡村振兴战略是中央在新时代下的一盘“大棋”，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，也是做好新时代“三农”工作的总抓手。中央、省、市先后对乡村振兴特别是农民集中居住作出了专题部署和安排。应该说，乡村振兴战略与国土资源工作息息相关，联系千家万户，迫切需要破解土地要素制约。现在不管城区还是农村，土地都越来越金贵。当前，在农村一方面由于“土

地紧张”导致有的项目无法落户，另一方面却有大量的空宅闲置。对此，我们一定要配合相关部门对症下药，重点突破，进一步深化农村土地制度改革，尤其要在推动乡镇布局优化、农村土地整治、农民集中居住、流转农村土地承包经营权以及探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”上做文章，鼓励和支持农民或农村经济组织以多种形式参与土地开发经营；要有序推进农村相对集中居住，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地，鼓励农民利用存量土地从事乡村旅游等新产业、新业态；要严格执行省政府93号令，新征收土地全面实行征地、补偿、保障“三同步”办理；要深入开展“三进三帮”结对帮扶及“阳光扶贫”活动，在贫困村合理安排土地综合整治、增减挂钩、占补平衡等项目，实施精准扶贫，稳步开展贫困县（区）增减挂钩节余指标市域、省域交易，实现资源向资金的转化，切实为区域扶贫提供资金支持。当然，在服务乡村振兴过程中，要充分尊重农民意愿，优先考虑农民利益，确保农民权益不受损。

（五）在落实资源保护责任上下功夫。党中央始终把生态资源保护放在治国理政的重要战略位置，将其纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。加强生态资源保护，坚持绿色发展，已经成为全党全国全社会的共识。作为一座“漂浮在水面上的城市”，如何将丰富的生态资源转化为绿色发展的新空间、跨越崛起的新动能，是考验我们的永续答卷。当前在发展经济过程中，确实出现了一些生态问题，一定程度上造成了经济发展与资源禀赋、环境承载能力的失衡，我们要坚决纠正把“生态资源保护”和“经济发展”对立起来的认识偏差，坚持发展第一要务不动摇，进一步转变发展方式，正确处理好经济发展和生态资源保护的关系，不断提升发展的“含金量”和“含绿量”，让绿水青山也能“金光闪闪”。随着经济社会发展和人民生活水平提高，人们对生态环境的要求越来越高，生态环境质量在幸福指数中的地位不断凸显。因此，我们要主动顺应生态资源保护和绿色发展大趋势，准确把握绿色发展新要求的深刻内涵和精神要义，走生产发展、生活富裕、生态资源良好的文明发展道路，着力改善耕地和生态环境，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。要严格落实耕地保护责任，完善“责任+激励、行政+市场”的耕地保护新机制，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护；要发挥永久基本农田对各类建设用地布局的约束作用，强化城乡建设、基础设施、生态建设规划与永久基本农田布局的衔接；要依据土地整治规划和镇村规划，突出区域特色，

实施差别化土地综合整治，大力推进高标准农田建设；要创新“土地整理+”概念，将土地综合整治与特色小镇、特色田园乡村建设、生态文明建设等有机结合，改善农村生产生活条件和生态环境，推进城乡统筹发展；要全面推进创新矿地融合，抓好绿色矿山和绿色矿业示范区建设。

（六）在基层党支部“四个从严”建设上下功夫。解放思想，必须牢固树立全面从严治党意识。前不久，市局党委专门印发了《关于在全系统基层党支部开展“四个从严”建设的通知》，这是今年全系统党建工作的重要特色亮点品牌，是着力推进学习型、服务型、创新型党支部建设，不断提高基层党支部引领发展、服务群众的水平、筑牢基层党建堡垒的重要举措。各级党组织要紧密结合解放思想大讨论活动，切实把从严教育党员、从严执行制度、从严遵守党纪、从严履行职责“四个从严”建设摆上重要日程，贯穿于大讨论活动始终，贯穿于业务工作始终，做到有机结合，深度融合，以“四个从严”建设为抓手，有力有序有效推进解放思想大讨论活动。要严格落实党建工作主体责任和第一责任人责任，切实加强组织领导，精心组织实施，扎实有效推进，积极开展形式多样的建设活动，确保取得实效。要充分利用门户网站、宣传专栏、报刊、展板等平台，广泛宣传“四个从严”建设的做法、成效，市局将适时组织观摩、学习、交流，推动“四个从严”建设向纵深拓展，着力打造具有淮安国土资源特色的基层党建品牌。

三、坚持全面发动，更加充分调动讨论积极性

开展解放思想大讨论是当前一项重要的政治任务。各单位各部门要高度重视，切实将其摆上重要日程，严格按照省、市委部署要求，紧扣“学习新思想、改革再出发、开放迈新步、发展高质量”活动主题，把握正确方向，注重融入结合，彰显淮安特色，确保活动取得实实在在的成效。

（一）坚持学思结合，筑牢解放思想之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委“三个着力、四大攻坚、五件大事”总体部署，将解放思想大讨论活动与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，与“不忘初心，牢记使命”主题教育相结合，与“践行周恩来精神、建好周总理家乡”专题教育实践活动相结合，与庆祝改革开放40周年系列活动相结合，广泛深入开展大学习、大调研、大讨论活动，教育和引导全系统广大党员干部提高政治站位，着力破除与新时代要求、高质量发

展不相适应的思想观念和思维定势，更大力度解放思想，在全系统营造勇于革故鼎新、锐意攻坚克难、奋力开拓进取的浓厚氛围。要通过学习研讨、交流互动、集中学习、自我教育等方式，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神所蕴含的新理念新思想新战略，准确把握党中央治国理政的新决策新部署新方法，做到学深悟透、融会贯通、知行合一，推动解放思想与改革开放相互激荡、理念创新与实践探索相互促进。要以思想大解放、改革新突破推动国土资源改革发展事业探索性、创新性、引领性发展，在新的起点上推进国土资源改革发展事业系统化提升高质量发展，谱写新时代崛起江淮国土资源新篇章。

（二）坚持以上率下，擎起解放思想之旗。火车跑得快，全靠车头带。各县（分）局、机关处室、事业单位主要负责同志是解放思想的“领头雁”和风向标，你们的一言一行、一举一动直接影响一个地方一个单位一个部门的风气和氛围。所以在解放思想的道路上，各级主要负责同志决不能做局外人和旁观者，必须坚持以身作则、当好表率，以“关键少数”带动“绝大多数”，切实当好解放思想的组织者和推动者，认真履行“一把手”责任，把大讨论活动紧紧抓在手上，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，一级带一级，一级抓一级，层层抓落实，在全系统形成思想大解放的生动局面；切实当好解放思想的先行者和实践者，认真剖析自身在改革创新视野、担当作为精神、科学发展本领、综合能力素养方面的差距，带头把自己摆进去、把思想和工作摆进去，带头革故鼎新，带头转变作风，带头掀起“头脑风暴”，带头投身创新实践，坚决从稳的思想、守的观念、怕的心理中解放出来，敢拍板、敢负责、敢担当，以自己思想的先解放、真解放带动全系统思想的大解放。特别是对影响发展的制约瓶颈，对历史遗留的难点问题，要认认真真研究，仔仔细细“开方”，切实找准突破点，毫不犹豫地去干，坚定不移地去闯，在奋力打造国土资源改革发展实践中更新观念、在构建淮安科学跨越发展用地保障机制中转变思路、在推进淮安经济社会高质量发展中创新理念，真正以思想的大解放推动发展的高质量。

（三）坚持全员参与，形成解放思想之效。这次解放思想大讨论活动以党员干部为重点，面向全体干部职工，分四个阶段进行，具体实施方案已经印发，各单位各部门要精心组织实施，搞好分类指导，结合本单位本部门实际，采取具有针对性的方式方法，有的放矢地组织开展丰富多彩、形式多样的活动，最大限度地调动全员参与热情，共同营造不解放不行、非

解放不可的浓厚氛围。要通过大走访、媒体访谈、问卷调查、召开座谈会等形式深入排查党员干部中存在的求稳怕乱、不敢担责、等待观望、墨守成规、怕吃苦、不敢闯等问题；要通过党委中心组学习、邀请专家授课、“三会一课”、党员活动日等形式深入开展“思想大解放引领高质量发展”学习交流；要通过项目帮办、阳光扶贫等形式深入园区、乡村、社区开展“对标找差、争先进位”专题调研；要结合国土资源工作实际深入开展“破除解放思想障碍、做高质量发展的组织者、引领者、思想库、智囊团、探路者、先行军、支持者、参与者”等主题大讨论、千字文征文、我为发展献策等活动。总之，要坚持实践导向、目标导向和效果导向，把解放思想的实践成果、经验成果、制度成果、建议成果有效转化为改革再出发的不竭动力、转化为高质量发展的保障措施，转化为确保完成全年目标任务的蓬勃干劲，奋力开创新时代国土资源管理新局面。

（四）坚持落实责任，营造解放思想之势。开展解放思想不是脱离实际的空想，不是违背规律的乱想，大家要注重围绕学习贯彻新思想和践行新发展理念，深入排查还有哪些学的不深、想的不透、做的不实问题，认真把脉问诊。市局党委对这次大讨论活动高度重视，多次进行研究部署，认真做好活动的谋划策划、组织推进等工作。各级党组织要切实履行主体责任，按照市局党委统一部署，结合各自实际情况，制定切实可行的工作方案，认真组织好本单位本部门活动开展。要运用新闻媒体、电子显示屏、报刊、门户网站、微信公众号、宣传展板等多种方式，全过程、全覆盖地做好大讨论活动期间的氛围营造和宣传引导工作，形成舆论声势，加强正面引导。要加强对活动的督导和检查，把开展活动的情况作为年终目标考核、民主生活会、党员评议和干部测评的重要指标，对工作成效大的单位要给予通报表扬，对走形式、走过场的单位要严肃通报批评，造成不良影响的要追究相关单位和责任人的责任。

同志们，实践发展不止步，解放思想无止境，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，坚决贯彻落实省市委统一部署要求，不忘初心、牢记使命，以思想大解放引领实践大突破、事业大发展，为谱写新时代崛起江淮精彩篇章而不懈奋斗。