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加强网络社会治理创建文明网络环境_程琳.pdf

中国人民公安大学学报(社会科学版)

2014 年第3 期No.3 2014 Journal of People’s Public Security University of China(Social Sciences Edition)总第169 期Sum169 加强网络社会治理创建文明网络环境

程琳

(中国人民公安大学,北京100038)

【摘要】网络社会是现实社会的重要组成部分,主要由网络主体、资源客体和软环境三部分构

成。各构成要素之间相互作用,形成了网络社会的开放、自由、平等、匿名和信息海量等特性,创新了人们的工作、学习和

生活的模式,同时也引发了相关的问题,需要对网络社会进行合理治理。当前我国

网络社会治理中存在缺少顶层设计和规划、网络法律和道德等十大主要问题,为此应采取“建设、应用

和安全”三位一体的网络社会顶层规划等八项措施以加强我国网络社会治理,创建文明网络环境。

【关键词】网络社会治理;互联网;网络环境

【中图分类号】D631 【文献标志码】A 【文章编号】1672-2140(2014)03-0001-05

并积极推动联合国对世界互联网的协调管辖权限,

一、引言各国对本国互联网社会的管辖区域界线,并尊重各

国对互联网社会的管辖主权。

自互联网诞生以来,经过几十年时间出现了飞网络社会既然是国家主权的重要组成部分,维跃式的发展,尤其在我国出现了爆炸式发展,互护网络社会主权和网络信息安全就显得极为重要。联网不再仅用于数据的传输,已涉及国家的政治、习近平总书记指出:“网络安全和信息化是事关国

经济、军事、文化、社会管理等多个重大领域,与家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的人们的工作、学习、生活等等联系越来越紧密,一重大战略问题”;“没有网络安全就没有国家安

些人甚至痴迷离不开互联网。互联网已不再是什全。”为此,中央专门成立了以习近平总书记为组

么“虚拟社会”,现实社会的许多活动通过互联网长的中央网络安全和信息化领导小组,这充分说

来实现,互联网已成为现实社会的重要组成部分,明中央对网络信息化建设和安全工作的高度重视。它与现实社会既高度紧密相连交织又具有鲜明的“网络社会”既然作为现实社会的重要组成部特点,并形成了独具特色的网络社会。网络社会分,要加强对网络社会的管理,保障网络社会的安是继陆、海、空、天之后又一个涉及国家主权的全,充分发挥网络社会的独特作用,我们就有必要重要区域。人类在地球上形成了 200 个左右的国研究网络社会作为一种社会特征,它有哪些鲜明的家,每个国家都有自己的地域疆界,互联网作为特点形态呢?笔者从 2005 年就提出网络不能再称国家主权的重要组成部分,世界各国都应有对本“虚拟社会”,应称“网络社会”,并一直思考网络国互联网管理的区域界线和权限,不能将网络社社会由哪些方面构成,具有哪些特点,网络社会在会由极少数国家掌控。我国作为世界上互联网应管理方面存在哪些问题,如何加强管理?笔者就网用和网民数量最多的国家,要紧迫树立网络主权络信息安全问题过去也写过文章[1-3],提出信息安

的意识,抓紧明确我国对互联网管辖的区域界线,全保障的顶层设计、法律和技术等方面的建议,【作者简介】程琳(1954- ),男,中国人民公安大学党委书记、校长。

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本文主要从“网络社会”的角度谈点想法和建议。

二、网络社会构成

网络社会主要由主体、资源客体和软环境三部分构成。网络社会的主体包括网民、网络运营商、内容提供商及网络管理部门等实体,它们是在网络社会中发挥能动作用的个体或群体。资源客体主要包括网络设备资源、信息资源和服务资源三类,它们是针对网络社会需要,能够转化为满足网络社会需求的资源要素总和。软环境包括网络社会政策、法律和文化等各类网络社会支撑环境,用于规范网络社会中主体和资源客体间相互作用中各类非物质条件的要素总和。

(一)网络社会主体网络社会主体的具体

表现形态主要是以下四

类:

1.网民,是指现实社会中使用互联网的自然人。网民通过互联网进行办公、社交、商务、娱乐和教育等网络社会活动,活动结果对现实社会产生影响。

2.网络运营商,是指互联网网络接入和信息传输等服务的提供者。网络运营商为网络社会提供网络接入、信息传输、系统运行维护、服务保障等基础服务。

3.内容提供商,是指通过互联网为网民提供搜索、娱乐、新闻、电子商务、电子邮箱等信息服务的提供者。内容提供商是经国家主管部门批准的正式运营企业,百度、腾讯、新浪、搜狐和阿里巴巴等是典型内容提供商。

4.网络管理部门,负责规划、指导、协调和监管互联网的主体网络行为、服务资源提供以及软环境的执行,并保障网络信息安全。我国成立了中央网络安全和信息化领导小组统筹协调网络社会的重大问题,协调电信主管部门、公安部门、

广电、新闻出版及其他相关部门对互联网实施监

督管理。

(二)资源客体资源客体

主要分为以下三类:

1.网络设备资源,指构建和连接互联网的物理实体,能够实现网络接入、控制和传输,信息的存储、计算和展示。典型的网络设备有:计算机、智能手机、交换机、路由器、网关、光端机等。

2.信息资源,指由网络产生、传输和存储的·2 ·各种电子数据资源总和。典型的如文字、图像、声音、视频等数据。

3. 服务资源,指在互联网上提供信息搜索、新闻内容、通信社交和电子商务等服务内容的各类资源总和。如新闻门户、网络社交、网络购物、在线教育网站等。

(三)软环境软环境主

要分为以下三类:

1.网络政策,是为了实现一定的社会目标而对互联网产业的形成和发展进行规划、调整、保护和限制等各种干预政策的总和。我国把握重大历史机遇,制定了一系列互联网阶段发展政策,实现了互联网阶段性发展,有效推进了社会信息化进程。

2.网络法律,指在互联网基础资源运行、信息传播规范、信息安全保障等方面,对主体的法律义务与责任、客体资源管理要求作出规定,以保护合法权益,促进互联网健康发展。我国先后颁布了一系列法律、法规,公安部门依法对利用互联网进行的各种违法行为给予有力地打击,有效维护互联网安全。

3.网络文化,指主体在网络社会中进行工作、交往、休闲、娱乐等活动过程中反映的价值观和社会心态等方面的总称。我国倡导文明网络文化,办文明网站、做文明网民、倡文明表达、创文明环境。

三、网络社会的特点

网络社会由于其构成要素及相互作用,具有

以下典型特征:(一)开放性。网络社会没有时间和空间的

限制,无地理上的距离概念,只要遵循规定的网络协议,任何人可自由加入互联网。互联网遍布全球,网络社会的疆域界线不清,狭义的地理国界概念被打破。

(二)信息海量。互联网是一个巨型复杂的信息数据生产、存储和消费平台。主体日常的网上新闻浏览、网络购物、访问社交网站等活动每一秒都会产生大量的网络数据。据统计,在 2008 年人均网民月产生数据大小是 1 吉字节,到 2014 年底这个量将超过 10 吉字节。2012 至 2013 两年由互联网所产生的数据流量要大于 2011 年以前人类所记录的数据量总和。

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(三)快捷性。互联网信息和服务的速度之快难以想象,全球任意一点发生的信息只要通过

互联网可以在地球任何一点通过网络访问。网络社会信息采用电子以光速传输,可以实时收集、处理和应用各类信息。网络突破时间约束,可以 24 小时不间断运行,节奏大大加快,使人们的信息传输和交互可以在更小的时间跨度上进行。

(四)自由性。建立在标准化和开放管理基础上的网络社会具有用户使用自由、信息传输自由和用户言论自由等特点,就像一个无国界的虚拟自由王国。网络社会采用无中心的分散式的网络,与现实社会相比没有阶层、没有等级关系,具有更为广阔的自由空间。

(五)平等性。互联网采用无中心的分散网络结构,节点地位平等。网络主体地位平等,每一个网民都可以自由发表观点和看法,人人可作记者、编辑和播音员,互联网大大拓展了言论平等地位。

(六)匿名性。匿名目的是不想表露自己身份,不具名或使用化名的行为在网络社会被普遍

采用。网民通过网名或账号等网络社会代号可部分或全部隐匿现实世界的真实身份,与其他代号互动或交流信息。网民通过匿名可以在网络社会肆无忌惮地发表看法,可以避免网上言论在现实社会带来的非议,减轻负面影响所带来的后果,但同时也会造成可信度的危机。

(七)管理复杂。网络社会行为涉及技术、经济、管理、法律、文化和政治等多个领域,内容非常广泛。网络社会比现实社会更难管理,没有中心、没有权威、没有统一的法律道德规范标准,更难预测、预警和管理。在无地理区域限制,也无身份标识的网络社会重新塑造了人际交往中全球性、瞬时性、隐蔽性、虚拟性、异地性和跨时空性等一系列新的特征,增大了管控难度。

(八)发展失衡。互联网核心技术和掌控权在极少数国家手中,从光纤到路由器,从计算机到操作系统,从核心电子器件到基础软件,从数据库到应用软件,互联网核心技术绝大多数掌握在美国手中,美国拥有全球范围内最雄厚的技术积累,相比他国具有绝对的互联网技术优势。全世界 13 个互联网根服务器有 10 个在美国境内,美国通过对根服务器实施特定的技术手段可以对他国互联网业务进行监听与破坏。

(九)创新性。网络社会加速社会创新进程,信息化与传统产业相结合,推动了融合创新。移

动互联网、物联网和云计算等网络新技术、新业务加快创新发展,不断催生新的经济增长点,带动社会创新发展。

(十)安全风险高。人们对互联网的依赖是建立在其“稳定正常的运行状态”,一旦互联网出现一点技术或管理事故和问题,它所导致的后果灾难等一系列问题谁也难以预测和及时应对。网络社会资源客体面临严峻的安全风险,系统漏洞、病毒、黑客攻击等是网络基础设施面临的主要风险。电子数据具有易拷贝的特性,导致网络社会知识产权保护难。网络社会交互、开放、即时和分散的传播特点导致了信息的真实性存在高风险。

四、网络社会管理存在的主要问题

近年来,我国网络社会管理工作取得了显著进展,成立了中央网络安全和信息化领导小组统

筹协调网络社会管理工作,初步探索出一套符合

我国基本国情的网络管理办法,形成了信息产业、公安、新闻宣传等各部门联动的协调机制,制定

了《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等法律法规,加强了网上舆论引导和舆论规制。

有学者也开展了针对网络社会部分问题的分析研究,如研究网络与现实社会的关系[4]、中国的互联网管理模式[5]以及网络社会治理方法[6]等,均提出了针对性方案。但未针对网络社会管理具有的复杂性、多变性和敏感性等特点,面对网络社会发展新形势,全面分析当前网络社会管理主要存在的问题。本文系统化分析网络社会治理存在的典型问题有以下几个方面:

(一)国家对互联网建设、应用管理缺乏顶层设计、战略规划。互联网是下一代现代化、国

际竞争和实现国家安全利益的制高点,已成为各

个国家战略的重要组成内容,“制网权”成为大国博弈的焦点之一。互联网产业对转型发展的积极推动,具有明显拉动实体经济发展的潜力,正成为我国国家战略型新兴产业的重要组成部分,深刻影响网民的各个方面。我国至今没有从国家战略顶层对互联网发展进行全局性的长远规划、设计和布局,互联网发展战略一直滞后。为了有效维护网民利益,促进互联网产业的健康发展,我国需要加快研究并制定互联网发展战略,其对于实现国家信息安全和国家长治久安,对于建设

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中国特色社会主义事业的全局都具有非常重要的的高度警惕。网络谣言随着即时通讯工具、微博

意义。和微信等新兴媒体的出现呈激增之势,几乎每一(二)网络运营商、营销商、网站等职责权次社会不稳定现象都有谣言的鼓动和伴随。

限和法律道德责任,即责、权、义不明确,严重(八)网络核心技术设备被美国等极少数国缺乏社会责任感。我国互联网行业发展对促进经家掌握,我国没有掌控权。互联网全球有 13 台根

济社会发展起到了积极的作用,但同时,互联网逻辑域名服务器,绝大多数由美国掌控,芯片、

企业正确履行社会责任问题是当前难点和热点问服务器、操作系统、搜索引擎等核心技术基本上题。社会各方应共同推进互联网企业社会责任建由美国等外国公司掌控。国外的技术和产品的漏

设工作,引导企业诚信经营,切实履行社会责任,洞不可控,使得网络和系统更易受到攻击,面临抵制排挤或诋毁竞争对手、侵害消费者合法权益着敏感信息泄露、系统停运等重大安全事件的安

等违法行为。全风险。国际上针对关键信息基础设施的网络攻(三)政府监管不到位,缺乏统一规范管理,击持续增多,甚至出现了政府和恐怖分子支持的网络管理部门多,涉及 16 个部门,职责交叉、协针对特定组织的网络攻击,这类攻击目标性强,

调难度大、效率低、易推诿,存在管理漏洞。过持续时间长,一旦成功则可能导致基础网络、重

去一定时期为了适应互联网管理的需要,根据各要信息系统和工业控制系统的瘫痪。

部门职能分工,实行切块式互联网管理模式。但(九)网络管控办法、技术落后,打击网络随着新形势和新情况的出现,应准确把握信息化犯罪获取证据存在“六难”。

发展趋势,更好地适应互联网的传播特点,统筹 1. 发现难:在网上海量数据中发现违法证据网络社会和现实社会管理,进一步调整、理顺管难,互联网技术更新发展快、变化多,进一步增

理体制,奠定加强和改进网络社会管理的坚实基础。大了难度。

(四)网络社会管理的法律体系还不完善。 2. 取证难:当前缺少明确规范的取证标准和对互联网信息安全的依法管理缺少一个总法,现程序规范,互联网技术创新迅猛,新技术网络犯有立法层次较低,以部门规章为主,立法之间协罪层出不穷,但相对而言,网络犯罪的取证技术调性和相通性不够,相互衔接少,缺乏系统性和存在一定的落后现象。

全面性。现有法规条文原则性多,不够明确,具 3. 鉴定难:电子数据的鉴定缺少综合性和针体操作难度大,对违法犯罪处罚较难。对性的先进技术,鉴定材料的运送、保管、鉴定(五)网民的网络道德及网络行为自律缺失。操作过程、证据获取等缺乏法律程序规范等。

随着部分网民沉溺上网,导致自我迷失、意志消 4. 保全难:电子数据、图像等信息在取证、沉、心理压抑等网瘾综合征出现,严重的会对周运送、鉴定等过程中操作稍有不慎、不准,一键

围生活环境进行排斥,诱发各种心理问题,造成即可被破坏或删除,甚至被销毁,保证证据完整一些网络行为的失控。当网民沉溺于网络开放性、性即原始数据状态难。

匿名和自由的同时,容易忽视责任归属感和社会 5. 处罚难:由于法律法规不健全、不完善,约束感,错误认为在网上想怎么说就怎么说,想有的违法犯罪难以处罚。比如对淫秽、色情、低

怎么做就怎么做,一些网民不讲网络社会公德和俗等内容的认定处罚规定模糊不明确,处罚难。

道德。 6. 国际执法合作难:因为各国对互联网的管(六)网民上网用虚拟名,一人几名,未用理和方法不一致,在打击跨国(境)网络犯罪方实名登记,管理难度大。网络社会采用网名,对面国际合作执法难。

网民的网上行为自律和监管造成了管理难度,司(十)网络社会的技术创新为有效监管增加法机关打击网络谣言等网络犯罪也面临投入成本了新的挑战。移动互联网、物联网、云计算等新高,查找线索难等问题。技术的应用,有力推动了网络社会的创新发展,(七)网络信息安全难保障,信息真假难辨,网络社会的各类技术在不断融合创新。新技术、

缺乏诚信。网络谣言借助现代信息技术,传播速新业务引发了新问题、新风险,网络攻击出现了

度与影响范围呈几何级数增长,容易成为社会震更隐蔽、更持续、危害更大等特性,对网络社会荡、危害公共安全的引发因素,必须引起全社会的监控提出了新的挑战。

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程琳:加强网络社会治理创建文明网络环境

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(七)制定网络社会道德规范,倡导网络空间

五、加强网络社会治理的建议的公序良俗,加强网络社会企业、行业、网民等

自律,遵纪守法,讲诚信,讲文明,遵守社会和十八大报告指出:推进网络依法规范有序运公民道德规范。积极倡导做文明博主、发文明博行。根据网络社会的构成、特点和存在的主要问文,坚决抵制攻击诋毁、传谣信谣、低俗恶搞等题,笔者提出以下加强网络社会治理的建议:网络不文明行为,使微信、博客等成为文明理性(一)抓紧制定国家网络社会战略规划和顶层表达的新平台,使网络文化真正成为健康向上、

设计,维护国家网络社会主权,保障网络信息安向真、向善、向美的文化。加强对网民的教育宣全,充分利用网络社会的优势和特点,为国家全传,提高网民在网上辨别是非真假的能力。

面深化改革,实现中华民族伟大复兴的中国梦服(八)加强网络信息安全和打击网络违法犯罪务。规划设计新一代互联网时,一定要把“建设、国际执法合作,建立畅通高效的国际执法体制和应用、安全”三位一体进行顶层规划设计。机制,共同打击网络跨国(境)犯罪活动。充分(二)加快网络社会管理的立法进程,制定利用国际刑警组织、国与国之间的双边或多边合作机《国家网络信息安全法》,修改和完善相关法律法制,加强对跨国(境)网络犯罪活动的打击力度。规和规章,创建“依法建网、依法用网、依法管

网”的网络法制社会,保证网络社会依法、规范、六、小结

有序、通畅、安全、文明运行。

(三)加强网络社会综合治理,明确政府相关我国互联网具有网民最多,发展最迅速的特部门、企业、行业、网民在网络社会要承担的法点,对建立我国网络社会治理途径和方法的探索律和社会责任,各负其责,动员网民参与网络社将是一个长期实践和不断完善的过程。当前网络会的治理监督,共同参与治理。加强网络社会管社会与现实社会相互交织和影响,社会改革进入理和信息安全既要靠技术,更要靠管理,对人的深水区,面临转型发展的机遇和挑战,网络社会管理是根本。治理迫切需要创新发展。在我国网络社会治理的(四)国家主持加强对网络信息核心技术的研实践探索中应始终坚持中国特色社会主义的旗帜,发力度,研发由我国自己掌控的芯片、服务器、利用互联网等信息技术的优势问计于民,立足我操作系统、搜索服务系统等技术,创建由我国完国实际,同时又兼具全球视野,坚持顶层设计、

全掌控的,具有中国特色的新一代互联网。整体推进、依法治理和全民参与等原则逐步创建(五)切实加强网络信息安全技术的研发,保网络社会治理的“中国模式”。

障我国网络社会的网络信息安全,利用先进技术,

【参考文献】

加强对网络社会的监管控制。做到知情可控,研

制信息安全主动预警综合防护平台,做到“进不[1]程琳. 加快信息网络法治建设,维护网络社会安全秩序来,拿不走,打不开,能预警,会追踪”。加快实[J].中国人民公安大学学报:社会科学版,2013(1):1-9. 行网络实名制,实行用网者“实名登记、网名上[2]程琳.国家信息安全需要顶层设计[N].光明日报,2014-

03-27(16).

网,既捆绑,又分离”,应用互联网注册时,实名

[3]程琳.依法保障信息网络安全[N].光明日报,2012-10-25 登记与网名捆绑,上网时用网名,与实名分离,

(14).

这样有利于保护网民隐私等。要研究对网络社会

[4]刘琅琅. 网络社会的本质及其与现实社会的关系[J].重所用的网络设备等进行编号登记备案,加强管理。庆邮电大学学报,2014(2):61-64.

(六)依法从严打击网络犯罪,并使之常态[5]阚道远.互联网管理的“中国模式”及世界影响[J].学术化。对网络社会某类突出的犯罪,要依法组织开探索,2012(9):113-117.

展专项打击行动,对违法活动在网上发生负有责[6]高献忠. 社会治理视角下网络社会秩序生成机制探究任的运营商、营销商等企业依法从严从重处罚,[J].哈尔滨工业大学学报:社会科学版,2014(3): 57-吊销许可资质等,创建规范、有序、健康、文明61.

(责任编辑徐艳宏)的网络社会环境。

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