研究生公共管理考试

一、简答题（21小题）

1、简述公共管理的内涵？

答：公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动；公共管理也是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。这一概念包括如下内涵：公共管理的主体是多元化的公共组织；公共管理的目的是实现公共利益；公共管理的基础是公共权力；公共管理的内容是社会公共事务；公共管理要依法进行。

2、简述公共管理学的学科特征？

答：公共管理学学科特征有：研究对象与范围的扩展；跨学科的综合研究；研究重点从“内”到“外”；实证研究和规范研究并重；管理过程的民主化；公共性与管理性的有机统一。

3、简述公共组织的基本要素？

答：公共组织的基本要素包括：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。

4、简述现代政府角色定位？

答：现代政府角色定位：公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。

5、简述市场经济条件下政府的主要职能？

答：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

6、简述传统公共行政的基本原则和特点？

答：传统公共行政的基本原则：行政管理的一般性和普遍性原则；行政官僚价值中立原则；效率原则是公共行政的最高标准。

传统公共行政的基本特点：①严谨精准。因为讲专业技术、科学性；②责任到位。因为分工明确，职位的说明、上下级的责任都清清楚楚；③法治原则。讲法律条文规定、制度约束、依法办事。

7、简述政府失灵（失败）的主要表现？

答：政府失灵的表现有：公共政策的失败；公共物品和服务供给的低效率；内部性与政府扩张；寻租和腐败。

8、简述市场失灵（失败）的主要表现？

答：市场失灵的主要表现有：外部性问题；公共物品的供给问题；市场垄断问题；分配不公问题；宏观结构失衡问题。

9、简述对政府失灵的治理？

答：政府失灵的治理：①市场化改革。②分权改革。③厉行法治。

④促进公民的参与和监督。

10、简述我国公务员的含义和范围？

答：我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员的范围包括七类机关的工作人员：中国共产党机关的工作人员；人大机关的工作人员；行政机关的工作人员；政协机关的工作人员；审判机关的工作人员；检察机关的工作人员；民主党派机关和工商联机关的工作人员。

11、简述我国公务员管理的基本原则和主要机制？

答：我国公务员管理的基本原则包括：党管干部原则；公开、平等、竞争、择优的原则；监督约束与激励保障并重的原则；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；分类管理的原则；法治的原则。

我国公务员管理的主要机制有：

①新陈代谢机制。②激励保障机制。③监督制约机制。

④分类管理机制。

12、简述公共部门绩效评估面临的困难？

答：公共部门绩效管理的困境有：公共部门的产出难以量化；公共部门的目标缺乏准确性；公共部门绩效标准指标的难确定性；评估系统的不健全；管理者与评估者的对立。

13、简述公共政策的内涵和特征？

答：公共政策是指国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

特征：1、公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。

2、公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。

3、公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行为，是与谋略、法令、政策、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。

4、公共政策是一种行为准则或行为规范。

14、简述公共政策主体？

答：公共政策主体是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。它主要包括：立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）等

15、简述公共管理伦理的概念和功能？

答：公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，以公共管理系统或者公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

功能：引导功能、规范功能、维系功能、选择功能。

16、简述改进公共部门绩效评估的途径？

答：公共部门绩效管理的改进途径有：引入公民参与机制；高层的支持和承诺；建立绩效信息系统，保证评估准确和有效；利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估。

17、简述公共政策系统的构成？

答：公共政策系统的构成：信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统。

18、简述新治理工具的主要种类

答：新治理工具的主要种类：市场化工具、工商管理技术、社会化手段。

19、西方新公共管理改革的主要内容是什么？

答：政府职能的优化；公共服务的市场化、社会化；分权与权力下放；引入现代化管理技术；人力资源管理改革；机构的重组；20、简述公共选择理论的主要观点？

答：公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的，即都是追求自身利益化。

21、简述私人管理与公共管理的区别？

答：公共管理与私人管理的使命不同；与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任；公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多；公共管理有明显的政治性或公共性。

二、辨析题（21小题，先判断对错，再说明理由）

1、官僚制的特征是标准化和职业化。

答:错,表述不全面, 官僚制的主要特征包括法治化、程序化(等级制)、标准化、专业化、职业化和非人格化。

2、德国社会学家马克斯.韦伯提出政治与行政二分理论。

答：错。美国政治学家教育家古德诺提出政治与行政二分理论。

3、政府是公共管理的唯一主体。

答：错。在公共管理领域，并非只有政府一个主体，私营部门、志愿团体、社区互助组织依靠自身的资源参与解决公共问题。公共管理已经成为由政府部门、私营部门、第三部门和公民个人等参与者组成的公共行动体系。

4、英国“公民宪章”运动主张建立企业家政府。

答：错。英国“公民宪章”运动主张引入市场竞争机制和顾客

导向为特征。

5、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次存在反比例关系。

答：对。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例

关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度

越大。

6、我国公务员是依法履行公职的工作人员。

答：错。我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

7、管理主义的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。

答：错。这是治理理论的核心观点。管理主义即企业型政府理论强调用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。

8、广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政和司法机关。

答：对。

9、要界定一种产品或服务是否是公共产品，关键在于确定受益者人数以及能否把这些受益者排除在享用这种产品或服务之外。

答：错。此说法不严谨，公共产品是指“非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种产品的积极性”。界定关键在于是否具有非竞争性和非排他性。

10、新时期我国政府主要职能是市场监管。

答：错，新时期我国政府主要职能主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。

11、公共部门的产出难以量化，所以，绩效评估意义不大。

答：错。虽然公共部门绩效评估面临许多困难和障碍，但是改善和优化公共部门的运行效率，提高政府服务水平和质量，朝着绩效管理发展是不可逆转的趋势。

12、治理与统治没有区别。

答：错。治理与统治的区别是：（1）治理与统治的主体不尽相同；（2）管理的客体不同；（3）管理的机构不同；（4）管理的手段不同；（5）管理的重点不同

13、第三部门的组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。

答：对

14、行政机关是公共政策的唯一主体。

答：错，公共政策的主体包括：立法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传播媒介、公民（选民）。

15、私人物品是具有非排他性的产品。

答：错，私人物品是具有竞争性和排他性的物品

16、公共管理伦理与个人伦理原则是不同的。

答：对

17、公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。

答：对

18、外部性是政府失败的基本原因。

答：错，内部性或内在效应被认为是非市场缺陷以及政府失败的一个基本原因。

19、凯恩斯主义提出建立守夜型政府。

答：错。守夜型政府是由亚当·斯密提出。凯恩斯主义提出的是干预型政府。

20、企业型政府是要把政府作为企业来运作。

答：错。企业型政府并不是要把政府作为企业来运作，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。

21、政府的市场化工具主要包括全面质量管理和标杆管理，社会化手段主要包括合同外包和民营化。

答：错，政府的市场化工具主要包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如，个人与家庭、公私伙伴关系、志愿者组织等。

三、论述题（9道题）

1、试述公共管理学的主要理论及其运用？

答：①公共选择理论公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的，即都是追求自身利益最大化。

②管理主义（企业型政府理论）企业型政府并不是要把政府作为企业来运作，因为二者毕竟存在很大的差别，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。

③委托人／代理人理论经济学中的委托人/代理人理论过去通常被运用于私人领域，这个理论解释了在私人公司里经理(代理人)和股东(委托人)的目标的差异性，因而试图寻找一种激励约束机制使代理人能代表委托人的利益，以便最大限度地实现委托人的目标。同时，委托人代理人理论也是被大量地应用到公共领域，尤其是对行政责任问题的分析，激发人们讨论“公域”如何合同化以及政府如何更好地为人民服务

④治理理论治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。1)国家权力向社会回归；2)六个基本要素：合法性；透明性；责任性；法治；回应性；有效性。3）治理的目的是达到善治，实现管理者与被管理者的协调与合作。

2、试述我国公共政策系统及其运行的优化？

答：针对社会主义市场经济发展的内在要求以及目前我国公共决策存在的问题，必须下大力所，加快我国公共决策的科学化、民主化和法制化的步伐，改善公共决策系统及其运行，提高公共政策制定及执行的质量，形成与市场经济体制相适应的宏观调控体系，促进社会主义市场经济的顺利发展。

1、公共决策的科学化：建立健全公共决策系统；遵循科学的决策原则；提高决策者和参与者的素质

2、公共决策的民主化：把民主机制引入决策系统，营造良好的

决策氛围；重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用；提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化

3、公共决策的法制化：理顺公共决策主体关系，完善决策规则；决策程序法制化；充分发挥决策监控子系统的作用

3、试论我国的政府职能转变？

答：（一）现代市场经济中的政府角色

1、政府角色（1）公共物品的提供者（2）宏观经济的调控者（3）外部效应的消除者（4）收入及财产的再分配者（5）市场秩序的维护者

2、政府职能定位：（1）经济调节（2）市场监管（3）社会管理（4）公共服务。

3、政府的工具：政府对社会经济的干预可以通过供应、补贴、生产、管制四个方面的手段来实现。

（二）我国政府职能转变的必然性

1、行政环境发展变化的必然要求

2、政府机构改革的重要前提和基础

3、行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果

4、顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势

（三）全面正确履行政府职能

1、深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。

2、要全面正确履行政府职能。

3、各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。

4、合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。

4、试论公共部门绩效管理的困境与出路？

答：困境：①公共部门产出难以量化②公共部门目标缺乏准确③公共部门的绩效标准难以确定④组织的障碍⑤绩效管理信息系统不完善。

出路：①引入公共参与机制②高层的支持和承诺③加强绩效管理的制度化和法制化④建立灵活多样的绩效指标体系⑤发展和优化组织⑥健全绩效管理信息系统

5、试论我国公务员制度的主要创新？

答：⑴、扩大了公务员范围

⑵、职位分类：着力破除“官本位”

⑶、公务员工资实行定期调查制

⑷、引入公务员引咎辞职和责令辞职制

⑸、聘任制公务员将上岗

⑹、创设“任期制”，创新公务员更新制度

⑺、将“公开选拔”与“竞争上岗”确立为法定的职务晋升方式之一

⑻、初任法官、检察官单独公开选拔

⑼、上级违法、犯错下级可说“不”

⑽、首次把“廉”的要求法定为公务员的考核内容。

⑾、公务员权益保障有力

⑿、首次明确法律责任，提高《公务员法》的权威性

6、案例分析题：李克强总理今年在十二届全国人大一次会议闭幕后答记者问：“我经常在地方调研的时候，常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章，群众说恼火得很。这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。”请问您是如何看待这一问题的？如何改进这一状况？

答：此现象主要体现了两点，一是政府管得太多，分散企业精力；二是政府行政效能低下。改变这一状况主要在于，深化行政体制改革，建设服务型政府，建设公开透明廉洁高效政府，建立有效型政府职能模式，加快社会信用体系建设。

①服务型政府主要是政府优化公共产品供给和提高公共服务质量，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平公正的方向根本转变。

②全面正确履行政府职能，做好职能定位，改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理、更加注重公共服务。

③各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。健全部门间协调配合机制。

④加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。实现政府、市场和社会功能的各自归位。不是“全能政府”而是“有限政府”，如：减少对微观经济活动的干预。

⑤建立效能政府模式。不断地对政府的行政体制进行改革和创新，消除阻碍和影响经济社会发展的体制弊端，是建立效能政府的关键之举。优化政府运行机制的重点是完善办事制度，简化办事环节，减少行政审批，改进工作方式，降低行政成本。提高政府自身反应的灵敏性，实行良好的信息反馈机制和协调机制。

另外，要加快社会信用体系建设，建设法治政府，规范市场交易行为，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。

在职MPA公共管理硕士考试历年真题

1.(2001年选择题1)管理的两重性是指( )。 A.管理的目标性和阶段性 B.管理的科学性和艺术性 C.管理的先进性和可行性 D.管理的组织性和行为性 [答案]B。管理的两重性一方面表现为管理的一般性和特殊性，另一方面也表现为科学性和艺术 性 2.(2001年选择题2)最早系统并且明确分析管理职能的学者是( )。 A.美国学者弗雷德里克·温斯洛·泰罗 B.法国学者亨利·法约尔 C.德国学者马克斯·韦伯 D.美国学者乔治·埃尔顿·梅奥 [答案]B。法国的亨利·法约尔在《工业管理与一般管理》中将管理职能划分为计划、组织、指挥、协调和控制职能。 3.(2001年选择题4)按照管理学的权变理论，权变关系是指以下两个基本变量之间的函数关系( )。 A.管理方法技术和管理条件环境 B.管理的近期目标和中长期目标 C.管理的组织和管理的环境条件 D.管理的集权和分权 [答案]A.权变管理派的代表人物为，权变关系就是管理方法技术与管理条件环境之间的两个以上 变量的函数关系，权变管理就是根据条件环境的自变量与管理方法技术的因变量之间的函数关系确定 的一种最有效的管理。 4.(2001年选择题6)管理学在理论与方法不断创新和发展的基础上，已成为一门独立的学科，形 成了自己的学科特征，这些特征主要是( )。

A.应用学科、发展学科、行为学科 B.理论学科、交叉学科、发展学科 C.人文学科、应用学科、交叉学科 D.发展学科、交叉学科、应用学科 [答案]D 管理学作为一门独立的学科，它的特征主要有：(1)交叉学科。管理学对于管理活动的研究包括 多方面的内容，因此管理学是社会科学和自然科学的多种学科交叉形成的学科。(2)应用学科。管理学自产生起，就是以管理实践活动的直接效用性为特征的，因此管理学具有应用学科的特点。(3)发展学科。管理学的研究必然会随着管理实践的发展不断发展，使之更加科学化，更加适应管理实践的需要。 5.(2001年选择题7)公共管理以公共利益的实现为目标，在现实的管理活动中，它的基本内容可 以概括为( )。 A.承担公共任务 B.提供公共物品 C.管理公共活动 D.建设公共工程 [答案]A.在公共管理的实现性上，公共利益的实现体现为公共服务的提供，因此，公共管理以公共利益的实现作为基本目标，在实现管理活动中，是以公共服务的承担作为基本内容的。公共管理对 于公共服务的承担，包括对公共性事务的管理和公共产品的供给 6. (2001年选择题8)公共组织与其他组织之间的区别的标志是( )。 A.是否具有指令性 B.是否具有公共性 C.是否具有合法性 D.是否具有统一性 [答案]B.公共组织具有一般组织共同的特性。公共组织的特殊性在于其“公共性”，这种公共性集中体现在其组织目标和组织基本功能上，这种公共性也是公共组织与其他组织区别的标志。

(必备)陈振明公共管理学考研笔记110

公共管理学 导论:公共管理学的视野 1．“公共管理学”与“公共行政” “公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。 “公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2．公共部门与公共物品 （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面； 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。 （2 ②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制 （3 资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。 公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。 （4）公共物品的划分 ①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术 准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。 ②有形的公共物品（硬——）：公共设施 无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度 ③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策 地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策 3．“公共管理”与“私人管理”的异同 （1 （2

（1 （2 （3 （4 （5 4．“治理”与“善治” ①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。 ②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。 5．公共管理学范式的兴起 三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。 6．公共管理范式的出现及比较：两种途径——“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径） “P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究为方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。 “B-途径”强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过程。 （1）共同点：①以组织外部定向，强调政治因素在管理中的作用； ②重视规范研究并关心改善绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 （3）各有所长： ①P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播， 促进政治执行官与资深管理者的对话。 ②B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与 私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理 者而非政治执行官身上。 7．雪城大学（1991年9月20号——21号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。 8．公共管理学的研究对象：公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构，功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（组织，决策，沟通，协调，监控，评论等）；研究如何应用各种科学知识及方法解决，公共事物的管理问题——公共管理活动，公共管理实践。 9．公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别 （1）研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究 公—扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织甚至私人部门的公共层面 （2）公——更具跨学科，综合性的特点；传——建立在政治学基础上，公——不同学科。 （3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构、过程、程序的研究转到重视项目、结果、绩效研究。 （4）涉及大量公共行政学没涉及的主题（公共物品，公共选择，政府失败） （5）公——既是实证的又规范的；传——局限规范研究。 10．公共管理学的研究途径和方法 （1）经济学途径成为公共管理学研究（管理学途径、政治学途径、法学途径）的一个重要途径。它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。 ①公共选择理论：将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策

公共管理学陈振明考研笔记

公共管理学陈振明考研笔记
《公共管理学》陈振明考研笔记
公共管理学 公共行政:是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动,行政官员或行政 人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制订的政策和法律,关注的焦点 是过程、程序以及办公室的管理。 公共管理:是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程, 程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的是关注结果和对结果的获得 负个人责任。 公共部门:是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门 以及各种不同组织的公共层面; 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门,是最 纯粹的公共部门。 公共物品:指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难等特 征的物品,具有规模效益大、初始投资量大的特点,政府是提供此类物品的最佳方 式。 公共物品:指那种能够同时供许多人享用的物品,并且供给它的成本与享用 它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。 治理:泛指任何一种活动的协调方式,有最小国家的治理,公司治理,新公共 管理,善治,社会——控制系统及自组织网络六种用法。 途径:来自于公共政策学院,以政策研究为方向,重视定量分析方法,尤其是 经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。 途径:强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的 研究中,并仍关注组织结构与过程。 行政国家:指 19 世纪末 20 世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界 大战以后,在资本主义国家立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中, 行政权力和活动扩张,具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判 决效力相当的行政裁决权,大量直接管理和介入国家社会事务,从而起到最活跃 和最强有力国家作用的一种国家现象。 公共管理学:是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科,可以将它界 定为一门综合地运用各种学科知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程 及其规律的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物 品。或者说公共管理学一门研究公共组织(主要是政府)如何有效地提供公共物品 的学问。
1 / 11

公共管理学笔记陈振民版

公共管理学笔记 导论公共管理学的视野 一公共管理及其相关概念 1. 公共管理与公共行政 公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。 公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任 2. 公共部门与公共物品 公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。 公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。 3. 公共管理与私人管理 公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面： 一、公共管理与私人管理的使命不同。 二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。 4. 治理与善治 治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。 善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。 二公共管理学范式的兴起 该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评 无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。在20世纪二三十年代所形

公共管理硕士MPA考试复习备考攻略

公共管理硕士MPA考试复习备考攻略 仔细分析一下MPA英语联考的试题，口语交际15分，词汇与语法结构10分，阅读理解40分，完形填空15分，英译汉10分，短文写作15分。由此可见，加大词汇量是关键。如果词汇量上不去，阅读、翻译和写作必死无疑；单项选择题方面，即使语法运用相当熟练，在单词不认识的情况下，单项选择题也绝对做不好。因此，如果你词汇量不够，那么背单词应该是你复习期间每天必修的功课。我个人认为词汇量如果上去了，对提高MPA英语成绩最易见效。背单词要考虑记忆的规律。遗忘的速度是先快后慢，也就是说，你今天背了一堆单词，如果不加强记忆的话，多数是在其后的几天内忘掉。因此，你今天记下一些单词，不能说明天后天就不理了，过十来二十天之后再来重复记忆这些单词。这样的话，你前面的功夫很大程度上是白费了。所以，今天背的单词要在近几天内加强记忆，随后才把加强记忆的时间不断拉开。 那种有例句的词汇表比单纯的词汇表要好一些，一来比较生动，易加深印象，二来从例句中可以看出其用法和搭配。但不要傻乎乎地想把例句背下来，这样做的愿望是良好的，但你没有那么多的时间和那么强大的记忆力。例句只是记单词时的调味品，多数的时间还得花在单词上。听说市面上还有那种把单词一一读给你听的录音带，我没试过，大家不妨一试。不过，单纯的背单词始终是枯燥无味，遗忘率高。考虑到阅读占分多，可多安排做阅读题，使做阅读和背单词互相促进。至于做阅读题的技巧，MPA联考指南上就有介绍，这里不再罗嗦。需要提醒一句的是，问答式阅读题在回答时不要完全是原文照抄，这样会扣分的。尽量用自己的话简洁地回答，或把原文换一种说法表达出来。 我觉得语法学习对提高成绩的作用不象词汇学习那么容易见效，但这并不表示语法不重要。语法不好，看不懂较长较复杂的句子，对阅读和翻译会有很大影响，并且对单项选择和写作影响更大。语法对单项选择和写作的影响有所不同，基本语法和词汇用法主要影响写作的得分，较复杂的语法和词汇用法主要影响单项选择题的得分。复习语法不要只靠看语法知识，这样一来不容易记住，二来即使记住了，在做题时却不会把相关的语法知识应用上。最好是按照指南上的安排，看一章语法知识，做一份相关的练习加以巩固。对每一道做错的题都要找出错在哪里，把相关知识点写在旁边。考试前可重点看这些做错的题目，这样既可以加强语法知识，又可以提醒自己哪些方面容易出错。词汇和语法是英语的双腿，有了强健的双腿，才能走得快，走得稳。 多做练习对提高英语成绩大有好处。如果你特别勤奋，指南上的题都做完了，甚至高分突破 英语分册也做完了，那么可以做一做业余四级和六级考试的真题，因为难度比较接近。其实MPA 英语无非就是语法、词汇加积累，所以一定要多读多背多练，相信按照以上方法复习，你的英语肯定会在短时间内有所提高的。 公共管理基础主要是理论方面的东西比较多，而理论方面的知识除了多背之外也没有别的办法了，因此公共管理基础被大家形象的成为“背多分”，尤其是行政学，基本上是无背不成分。管理学的特点是体系分明，内容有趣，与实际工作联系性强，因此理解和记忆不可偏废。事 实上，大纲上也说基础知识和实际应用各占50分。因此，在学习管理学时，加强理解是必不可少的。要多与实际工作相结合，使得这些知识显得不是外力强加给你的，而是你自己的心得体会，这样做题才会得心应手。再说，理解和记忆是相辅相成的，理解了的东西记得更牢。至于复习过程，可参考下面行政学复习过程“三段论”。 行政学的特点是知识点多、分散、枯燥无味，相互间的逻辑联系也不强。对于行政学，理解似乎不是问题，问题出在记忆上。很多备考公共管理硕士的考生都有这样的体会——记了后面的，忘了前面的，反反复复，无所适从。我把整个复习过程分成三个阶段： 1、打基础阶段

张成福、党秀云-公共管理学考研笔记

育明教育 中国考研专业课辅导第一品牌 八年专注于北京邮电大学行政管理考研专业课辅导。 2014年，育明教育共有4名学员成功考上北京邮电大学行政管理专业，包括初试第二名侯liyuan（1对1学员，374分，二本）。 更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。2015年北京师范大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷 人指导一对一指导！

2015年北邮行管考研参考书（官方版） 615 公共管理理论 《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年1月版（为主）； 《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社（第三版）。 819公共管理专业综合 《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版； 《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）； 北邮参考书复习特点解析： 夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记 《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容 张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分 休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同

以下由育明教育考研考博辅导中心提供 张成福、党秀云-公共管理学考研笔记 第一章公共管理导论 一．公共管理的含义: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。 二．公共管理的性质：（育明教育注：了解） （１）承认政府部门治理的正当性； （２）强调政府对社会治理的主要责任； （３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值； （５）强调政府绩效的重要性； （６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （７）以公共的福祉和公共利益为目标； （８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。 三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：重点） 依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 （一）P途径下的公共管理： 1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共 行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。 2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。认为，公共管理必须与公共政 策的形成与制定密切相关。 3.性质： 1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。 2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向； 3）研究方法上，大多采用个案研究法。 4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识： １) 视公共管理为政策分析互补之物； ２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材； ３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。

公共管理硕士MPA经典案例分析题解答

公共管理硕士MPA经典案例分析题解答 某市场火车票售票处，一位女售票员正在忙碌地工作着，窗外正排着长长地购票队伍。她在接待两位外地男旅客，向他们介绍车次，因而放慢了售票速度。后面一位女旅客等得不耐烦了，就挤到售票口训斥这位女售票员：“你是在售票还是在谈情说爱？”后面地旅客也不分青红皂白的轰起来。面对这种情景，这位女售票员不是针锋相对，也不是反唇相讥，而是谦和地说：“非常抱歉，让您久等了。”接着她还简要地向这位旅客解释了放慢售票速度地原因。这一说，女旅客平心静气地回到自己地列位上，售票工作又正常地进行了。 问题： 1.这个案例涉及什么理论？请简要地阐述这个理论。 2.这位女售票员为什么能顺利地处理这一场口角？ 名师解答： 1、答：这个案例涉及沟通中的相互作用分析理论。这个理论指出，每个人在沟通中往往处于一种自我状态。“父母自我状态”，以权威与优越感为标志，通常表现为统治、责骂和其他专制作用。“儿童自我状态”以冲动、好奇为特征。“成人自我状态”以客观理智为特征。上述三种心理状态，汇合为人的性格，而且蕴藏在人的潜意识中，在一定条件下会不自觉地表现出来。在每一个人身上，这三种自我心理状态的比重并不相同，因而沟通行为的效果也不一样。上述三种自我心理状态分别以p、a、c表示，故又称p%26#8 226;ac理论。 2、答：这位女售票员之所以能够顺利地处理这场口角，是由于她以“成人自我状态”（a）与别人，即与顾客沟通。她将局面扭转到成人－成人的模式中，即注意事实根据和理智的分析，总代表地、合乎逻辑地分析顾客不满、指责的情况，心平气和地与顾客进行沟通，从而取得了顾客的谅解. 公共管理硕士MPA入学面试真题 1．问：你是新上任的副镇长，根据镇政府的决议给下属安排工作，在会上同时有几个下属提出理由不能执行，使你很难堪你该怎么办？ 【回答要点】：正确的做法是虚心听取群众的不同意见，认真调查和了解各方面的情况。如所提问题确实有道理，可暂不实行，切忌强调面子，一时冲动，一棍子打死，这是正确对待群众意见的大问题。

川省委党校研究生考试公共管理学

一、公共管理的基础知识 1.公共管理的主体和客体。P437 公共管理就是公共管理主体为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。 公共管理的主体包括国家行政机关即政府、非政府组织和公共企业等从事公共管理的组织。政府是公共物品的主要提供者，公共企业是公共物品的重要提供者。 公共管理的客体就是公共事务，具体内容可分为社会问题、公共资源（13年考了辨析）和公共项目。 2.公共物品与公共事务。P445 公共物品是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。（在公共管理学的视野里，根据消费过程是否具有排他性和竞争性，一般把满足人的需要的物品分为公共物品和私人物品。私人物品具有排他性和竞争性。）公共物品具有非排他性和非竞争性。（辩）“排他性”是指某人消费了某种物品就排除了他人消费该物品的可能性；“竞争性”则是指某人消费了某物品，就减少了他人消费该物品的数量。 公共事务是指以提供公共物品为核心，涉及全体成员的共同利益、满足其共同要求、关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。社会性、公益性、非盈利性以及规模性是其最主要的特征。社会公共事务的具体内容包括解决社会问题、管理公共资源、实施公共项目。 3.政府管理与企业（工商）管理的主要区别。P438（必考） 政府管理研究的是政府的公共事务及其管理过程，而企业管理的研究对象是工商企业及其经营过程，两者的区别体现在：（1）活动范围不同。前者提供基本公共产品和混合公共产品，后者主要提供私人产品。 （2）管理目标不同。前者追求公益性与以公正为主，后者关注利润，追求盈利目标。（13年考了辨析） （3）资源来源不同。前者所耗资源来源于税收和预算分配，后者所耗资源来源于利润和投资收益。 （4）运行机制不同。前者依法行政，后者主要依靠市场机制。 （5）任用方式不同。前者采用选任、委任、考任的方式，后者采用聘用方式。 （6）组织形式不同。前者以层级的官僚制组织形式为主，后者以扁平化的组织形式为主。 4.公共管理的基本特性及公共性的具体表现。P438（13年考了简答） 公共管理就是公共管理主体为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。公共管理的基本特性主要包括：管理性、公共性与社会性。其中，公共性最为重要。 公共性具体表现（1）公共管理主体的公共性。作为公共管理的主体，必须是“代表性、公益性和公务性”的有机统一体。（“代表性”要求公共管理主体必须是群众意志的代表；“公益性”要求公共管理主体的行为目标必须以公益事业的实现为价值；“公务性”要求公共管理主体的活动方式必须严格区别于处理私人事务。） （2）公共管理对象的公共性。公共管理的对象就是公共事务，公共事务其根本特性就是公共性。 （3）公共管理目标的公共性。对公共事务的管理，最终的目标是要实现社会公众的公共利益。 （4）公共管理价值观的公共性。公共管理的价值观主要体现在平等、正义、公平、民主及责任等。 （5）公共管理手段的公共性。公共管理是管理主体运用公共权力实现管理目标的社会活动。 5.公共管理的主要内容。（P439）简、论 公共管理就是公共管理主体为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。（公共管理的范围非常广泛，涉及社会中所有存在公共利益与公共需求的领域。）其内容包括： （1）确定公共问题。就是如何确定社会基础性和共同性问题并加以解决。 （2）制定公共政策。是公共管理的主要途径。是指公共权威按照一定的程序和方法，制定出解决问题的行为规范、行动指南和行为方案。这是公共管理的主要途径，是维护公共利益的重要手段，促进社会协调发展的行动。 （3）管理公共资源。是指对各种公共资源（人、才、物、信息等）进行规划、组织、协调和控制。 （4）提供公共服务。是指提供市场和公民无力或者不愿提供的公共物品，是公共管理的主要职能。 （5）进行危机管理。是指一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消弭危机。 二、公共部门的角色和定位 6.公共部门的特性。P440 公共部门是指处理社会中各种公共事务、提供各种公共物品的部门，其中政府居于核心地位。公共部门具有以下特性：（1）公共性。公共性是公共部门最根本的特性。简单的说，公共部门的职能是管理公共事务，宗旨是促进公共利益，资金来源和使用具有公共性，输出公共产品和服务，并且以促进社会效益的提高为评价标准。 （2）权威性。公共部门在处理公共事务时运用的是公共性质的权力，因而具有权威性。

中国人民大学行政管理考研公共管理学笔记

公共管理学笔记 第一章 公共管理导论 1.1公共管理的意义 公共管理代表着知识界和实务界对实现一种良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一个有能力的、负责任的、有效率的、更能体现和实现民主社会基本价值的、不同于传统官僚导向的政府组织、政策及运作模式的新政府治理。 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 公共管理的性质： 1.公共管理承认政府部门治理的正当性； 2.公共管理强调政府对社会治理的主要责任； 3.公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； 4.公共管理强调多元价值； 5.公共管理强调政府绩效的重要性； 6.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； 7.公共管理以公共福祉和公共利益为目标； 8.公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。. 1.2公共管理学的发展与研究途径 公共管理之发展 公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。30年代末期，行政学

者古利克为推动当时的行政改革，主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的《富尔顿报告》中，同样表达了强化政府表达能力的观点。 严格来说，公共管理作为一个研究领域，正式产生是在20世纪70—80年代，导致公共管理产生的主要原因，有学科发展方面的因素，也有现实背景。 1.公共管理发展的时代背景 从1887年威尔逊的《行政之研究》发表后，公共管理学便成为了一门独立的学科。公共行政学的发展，依照行政学家亨利的观点，经历了不同时期的典范变迁。 第一阶段：政治与行政二分法（1900—1926）。行政学者有古德诺1900年提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而，行政是国家意志的执行。行政学着怀特于1926年亦主张政治不要干预行政，行政管理系科学的问题，应为出价值中立，而以追求经济和效率为目标。公共行政在这一阶段，关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。 第二阶段：行政原则（1927—1937）。在这个阶段，许多学者关注建构“行政原则”。魏劳毕于1929年出版了《公共行政的原则》，特别强调有一些科学的行政原则存在，这些原则可以被发现，行政人员一旦学会如何应用这些原则就可以成为专家，这些原则可以不考虑环境因素而适用于任何地方。 第三阶段：公共行政即政治学。第二次世界大战后，由于“政治与行政二分法”和“行政原则”受到人们的普遍质疑，公共行政开始向政治学回归。这时期的公共行政具有亲爱昂列的规范取向。然而这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。 第四阶段：公共行政即管理学。从1960年至70年代起，一部分行政

公共管理学研究生笔记

第一讲公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学 一、公共管理的基本概念 （一）什么是管理 “管理”在字面上的涵义：管辖和处理 张立荣教授认为，公共管理学中管理指在一定的社会制度等外部环境中,一个组织为了实现预期的目标,由管理者对组织内部的各种资源进行决策、组织和控制,促进其相互协调,以取得最大效益的动态过程。 （二）什么是公共管理 西方学者在“管理”之前加上“公共”的意义在于： 第一，强调公共管理与私人管理的区别 第二，强调公共管理主体的多元化 第三，强调公共管理主体所担负的社会责任和义务 第四，强调公共管理活动的公共参与性 第五，强调公共管理活动的公开性 二、公共管理学的定义及其要点 三种有代表性的观点： （１)公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动,目的是提供与公共管理相关的知识与方法——知识学陈振明 (2）公共管理学是一门新兴的学科与学派,旨在帮助公共管理者获取解决公共问题,处理公共事务所需要的知识、技能与策略——技能说张成福 (3)公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多种理论和方法，研究公共管理实践的学科 ——实践说张康之 上述定义包括7个要点: 第一，公共管理的核心主体,是政府部门。 第二，公共管理的客体,是社会公共事务。 第三，公共管理的根本原则,是依法管理。 第四，公共管理的方向和手段,具有多样性。 第五，公共管理的内在要求，在于提高管理的效率和效益,实现高效化。 第六，公共管理的最终目的在于实现公共利益。 第七，公共管理已经的实质,在于揭示公共管理活动的客观运行规律。 三、西方公共管理学的产生及发展 （一）西方公共管理学的产生背景 公共管理学产生于2０世纪70、８０年代的西方国家 公共管理学产生的学科背景：它是在突破传统的公共行政学的局限的基础上建立起来的。 公共管理的发展历程： 第一阶段:形成阶段(19世纪末—20世纪30年代） 代表性理论：古德诺的政治与行政两分法及韦伯的科层制 第二阶段:成熟阶段(20世纪30年代—20世纪60年代) 代表性理论： 第三阶段：科学化阶段（2０世纪60年代—70年代）

公共管理学 笔记

第一章绪论 【关键术语】 公共管理 行政管理 行政学 非政府组织 公共物品 研究范式 市场失灵 凯恩斯主义 政府失灵 1.1 公共管理的基本概念 1.1.1 公共管理的内涵 公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。 1.1.2 公共管理的主体 西方国家公共组织构成vs.中国公共组织的构成 公共组织的特性：公共性、非营利性、合法性、组织性、服务性 1.1.3 公共管理的对象 1．公共物品及其分类2．公共组织提供公共物品的必然性3．公共组织成为公共管理对象的必然 1.1.4 公共管理的特点 1．公共管理与企业管理比较的不同特点 管理目标不同；管理手段不同；管理结果的衡量标准不同 2．公共管理与行政管理比较的不同特点 管理理念不同；管理主体不同；与外部环境关系不同；管理方法不同；管理目的不同 1.2 公共管理学的产生与发展 1.2.1 公共行政学的诞生 1．公共行政学诞生的背景 2．公共行政学的传统范式 1.2.2 传统公共行政学遇到的批评与转变 1．传统范式受到批评的社会原因

2．公共行政理论的发展 1.2.3 公共管理学的新框架 1．公共管理学形成的历史条件 2．公共管理学的理论框架 1.3 中国公共管理学的传播与发展 1.3.1 新中国领导人的行政管理思想 1．毛泽东的行政管理思想 2．邓小平的行政管理思想 3．新的中央领导集体的行政管理思想 1.3.2 从行政管理学到公共管理学的发展 1．行政管理学的恢复与发展 2．公共管理学研究范围 3．公共管理研究队伍的扩大 1.3.3 建设中国特色的公共管理学 1．中国的国情特点 2．当前的学科建设的特点 1.4 公共管理学的研究意义与方法 1.4.1 公共管理学的研究意义 1．是深化政府管理体制改革的需要 2．是促进社会协调进步发展的需要 3．是建设有中国特色社会主义的需要 4．有助于提高我们的管理素质和能力 1.4.2 公共管理学的研究方法 1．案例分析法 2．比较分析法 3．实践抽象法 4．实体分析法 第一章练习与思考题 1．如何理解公共管理的含义？ 2．公共管理与行政管理有什么不同？ 3．如何理解公共管理运动兴起的时代背景？ 4．如何认识公共管理运动的现实意义？ 5．公共管理范式转换的现实依据是什么？ 6．为什么说要建设中国特色的公共管理学？

在职公共管理硕士MPA考试真题解析

在职公共管理硕士MPA考试真题解析 以下是新阳光教育公共管理硕士辅导班的老师整理的公共管理硕士真题解析，供考生们参考。 1.管理的两重性是指()。 A．管理的目标性和阶段性 B．管理的科学性和艺术性 C．管理的先进性和可行性 D．管理的组织性和行为性 [答案]B。管理的两重性一方面表现为管理的一般性和特殊性，另一方面也表现为科学性和艺术性 2.最早系统并且明确分析管理职能的学者是()。 A．美国学者弗雷德里克·温斯洛·泰罗 B．法国学者亨利·法约尔 C．德国学者马克斯·韦伯 D．美国学者乔治·埃尔顿·梅奥 [答案]B。法国的亨利·法约尔在《工业管理与一般管理》中将管理职能划分为计划、组织、指挥、协调和控制职能。 3.按照管理学的权变理论，权变关系是指以下两个基本变量之间的函数关系()。 A．管理方法技术和管理条件环境

B．管理的近期目标和中长期目标 C．管理的组织和管理的环境条件 D．管理的集权和分权 [答案]A.权变管理派的代表人物为，权变关系就是管理方法技术与管理条件环境之间的两个以上变量的函数关系，权变管理就是根据条件环境的自变量与管理方法技术的因变量之间的函数关系确定的一种最有效的管理。 4．管理学在理论与方法不断创新和发展的基础上，已成为一门独立的学科，形成了自己的学科特征，这些特征主要是()。 A．应用学科、发展学科、行为学科 B．理论学科、交叉学科、发展学科 C．人文学科、应用学科、交叉学科 D．发展学科、交叉学科、应用学科 [答案]D管理学作为一门独立的学科，它的特征主要有：（1）交叉学科。管理学对于管理活动的研究包括多方面的内容，因此管理学是社会科学和自然科学的多种学科交叉形成的学科。（2）应用学科。管理学自产生起，就是以管理实践活动的直接效用性为特征的，因此管理学具有应用学科的特点。（3）发展学科。管理学的研究必然会随着管理实践的发展不断发展，使之更加科学化，更加适应管理实践的需要。 5．公共管理以公共利益的实现为目标，在现实的管理活动中，它的基本内容可以概括为()。

2014—陈振明 公共管理学(第二版)—考研精编笔记.doc

育明教育 【温馨提示】 现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。 目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！ 公共管理学 (第二版) 陈振明主编 参考书： 张成福《公共管理学》中国人民大学出版社 张国庆《公共行政学》北京大学出版社 【复习方法和复习规划】 对于考研专业课的复习，育明教育咨询师建议大家可以采取以下建议： （一）记忆方法

1.快速、反复、多次 根据育明教育咨询师多年辅导经验总结，绝大多数学员在考研复习的时候经常犯的几个错误有以下几个方面： 第一，看书速度比较慢，期望看一遍书就能够把考点记住。不单是复习专业课，很多考生在看英语单词的时候也经常犯这样子的错误。 第二，背诵的时候缺乏复习和巩固。只知道一本书一本书的背诵，结果往往背完之后很快就忘记了。 综上两个问题，育明教育咨询师希望大家一定要养成“快速、反复、多次”记忆的好习惯。 2.重点突出，主次分明 不是考研专业课和考研政治的每个知识点都考，毋庸置疑，考试是有侧重点的。凡是企图一个字不差的记住和背诵下来的想法都是错误的。考研复习必须主次分明，重难点突出。 在考研过程中，20%的知识点会带来80%的分数，希望大家在考研复习的时候必须有所取舍。 3.框架入手，由粗到细 对于一本书，大家首选要明确它的知识框架，然后再慢慢细化。这样比较有利于大家快速的建立起知识架构。 （二）复习规划 第一阶段（-8月末）：确定参考书，明确考点。 每年9月份之前，考生务必确定好报考院校专业，考研参考书和必须的一些资料。最近北大、人大等名校慢慢的不再公布参考书，这就更需要考生一定要收集到最权威、最详细的考研信息。在确定了参考书之后，大家在暑假期间要明确每本书的考试重点，为接下来的背诵奠定基础。 第二阶段（9-11月末）：背诵记忆 根据育明教育咨询师分析，当前中国考研还处于低层次，尤其是专业课的考察，主要还是考察考生的记忆力和理解力，大部分的考题还是需要背诵和记忆，灵活运用的考题并不多。 第三阶段（12月-考研）：掌握答题技巧，模拟考试 这个环节很少有考生做到，但是育明教育咨询师建议大家，最后一个阶段务必多做几套模拟题，而且务必要全真的模拟考试。育明教育咨询师建议大家可以仿照高考去制定复习规划。

陈振明公共管理学考研笔记

陈振明公共管理学考研笔记 导论公共管理学的视野 公共管理学：对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究。或对公共组织如何有效的提供公共物品的研究。主要部分和核心是对政府管理活动的研究。 一、公共管理及其相关概念 公共：表示国家、政府及其他公共组织的职能、活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众参与；表示一个众人的事务领域。 行政：处理事务、指导或监督执行、运用或引导。本质上包含为……服务的含义；管理：通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。意味着控制或获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中是执行由别人（政治家）制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，以内部定向关心机构和人员及办公室的管理（传统公共行政学及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，关注的不是过程、程序和遵照别人指示办事及内部取向，更多关注的是结果（以最低成本取得目标）和对结果的获得负个人责任。 2、“公共管理”与“私人管理”的异同 A、联系：（1）所有组织管理都包含合作团体的活动； （2）所有大型组织都必须履行一般的管理职能（计划、组织、人事、预算等）。 B、差别： （1）使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。没有更多有效运作的诱因。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。私人组织中，权威和责任划分比较清楚；公共部门对政治控制的要求，对一致性和协调性的寻求导致了责任机制的扩散，加深并复杂化了公共决策的过程。 （4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。与私部门管理不同，公共管理包括广泛复杂的政府活动，公共管理也在政治环境中运作。 3、“公共部门”与“公共物品”概念 （1）公共部门（主要是政府）是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

公共管理学读书笔记5000手抄

浅读《改革政府》 吴昀 (管理学院公管专业，学号：L16301144) 有幸拜读美国行政学者戴维·奥斯本与特德·盖布勒的著作《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》，两位学者深入考察美国政府改革实践，写出了《改革政府》一书，提出这样的主张：“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。”他们描绘出一幅“具有企业家精神的政府”的蓝图。 百度搜索上对两位学者的介绍是：戴维·奥斯本是美国前总统克林顿的重要咨询机构“进步政策研究所”的成员，写过著名的《民主的实验室》一书，长期致力于有效政府的建设与宣传。特德·盖布勒曾是美国加利福尼亚州维塞利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理，亲自主持、参与过这两个城市政府的改革，具有企业家精神的政府思想既是他参与改革实践的现身说法，也是他对政府改革的一种理性探索与总结。 特德·盖布勒曾经是美国加利福尼亚州维塞利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理并且亲自主持、参与过这两个城市政府的改革，这些经验与戴维·奥斯本的理论知识相结合终于产生了一个新的理论突破点——一种不同于传统行政模式的政府改革，即建立以市场为导向的顾客驱动型政府组织模式，强调运用企业化的管理主义模式改革政府运作方式，最终建成“企业化政府”。克林顿上台后的美国“重塑政府”运动更进一步反映出该理论的重大现实意义。理论来源于实践，并更好的指导实践，新公共管理运动就是最好的例证。 具有企业家精神的政府思想在以美国为代表的西方国家兴起，并不是偶然的，而是有其特定的经济、政治、社会背景。戴维·奥斯本与特德·盖布勒将具有企业家精神的政府包含的内容概括为10个方面： 1．起催化作用的政府：“掌舵”而不是“划桨”，即政府不是提供公共服务(划桨)，而应是向各类非政府组织提供催化剂，引导社会前进，政府要积极扶持能发挥掌舵作用的新组织，向它们提供政策，援助资金，进行业绩评估。 2．社区拥有的政府：授权而不是服务，即政府把公共管理控制权从官僚机构转

公共管理学-笔记重点资料整理

公共管理学 王乐夫 蔡立辉

公共管理学 王乐夫蔡立辉主编 第1章导论 1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法 本章教学目的 本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。 通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。 本章学习的重点问题 ?公共行政与公共管理的关系 ?公共管理学的概念范畴、研究对象和内容 ?公共管理学的研究途径与方法 ?公共管理学的学科特征 1.1 公共管理学概述 1.1.1 公共管理的含义 1.西方学者关于公共管理概念的界定 在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。 2.公共管理的含义 在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及?°新公共管理?±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。 在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据