当前残疾人的失业状况及原因分析

ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹＥＣＯＮＯＭＩＣＳ

《当代经济》２００８年第６期（下）

【摘要】残疾人是社会中的弱势群体，也是人类社会不可也无法回避的问题，实现残疾人充分就业，使他们能充分参与社会活动就是解决残疾人问题的根本途径。文章从不同方面对全国残疾人失业问题进行了细致深入地分析，论述了残疾人失业问题的成因，并提出了相关对策。

【关键词】残疾人失业保险

再就业

一、引言

近些年来，随着社会主义体制的进一步完善，经济结构的进一步调整，社会保障已成为人们更多关注的问题，残疾人是社会中的弱势群体，他们的问题是人类社会不可也无法回避的问题，改善他们的生活状况，提高他们的社会地位是解决残疾人问题的关键一步。而实现残疾人充分就业，使他们能充分参与社会活动就是解决残疾人问题的根本途径，是他们实现人生价值的关键。因此，切实做好残疾人的失业保障工作，扩大残疾人就业是当前我国社会保障工作的一个重要任务。本文从不同方面对全国残疾人失业问题进行了细致深入地分析，通过残疾人失业现状结合其自身的特点，论述了残疾人失业问题的成因，并提出了比较全面的对策。

二、残疾人失业状况及其原因

失业问题是当今世界各国普遍面临的一个大问题，它是市场经济相伴随的一个长期性的问题。发展中国家积极进入工业化的初级阶段，随着科学技术的进步，资本有机构成的普遍提高，失业问题也越来越明显地表现出来，并逐渐成为影响国家社会经济稳定发展的一大难题。我国的失业人数和失业率一直居高不下，其中自然也不乏一些残疾人。在中国就业难的大背景下，残疾人在城镇中的就业率更低，而随着城乡一体化进程的加快，近１０年内，每年将有１５００万至２０００万农村富余劳动力向城镇和非农领域快速转移，使本来就业矛盾就十分突出的城镇就业压力进一步扩大，剩余劳动力的激增导致用人单位更轻松地获取廉价劳动力，残疾人的就业难上加难。残疾人还面临着许多其他就业难的现状。用人单位对残疾人的就业歧视依然很严重，残疾人文化素质普遍较低，目前，残疾人就业服务体系不完备，除了残联内部的残疾人劳动就业服务机构外，劳动力招聘市场上很少有残疾人招工信息，针对残疾人的就业培训机构也相对健全人薄弱。这些现实困难都阻碍了残疾人劳动就业权利的实现，没有立法的保障，残疾人要在不平等的条件下在平等的市场经济中寻求发展是相当不公平的。从残疾人的失业现状可以看出残疾人失业还存在很多问题，在适应经济转轨、社会转型过程中，一些深层次矛盾和问题逐步暴露出来：保障残疾人就业的相关法规形同虚设；残疾人稳定就业和结构性失业的矛盾不可避免，新成长残疾人的就业和失业人员再就业问题相互交织；就业问题和社会保障问题相互关联、相互依托；

普及就业与规范就业、提高就业质量的矛盾开始暴露。这些问题主要体现在以下几个方面。

１、

残疾人失业保险不够健全失业保险覆盖面窄与残疾人对失业保险的迫切需求之间的矛盾。残疾人就业稳定性比一般人要差，对失业保险的需求

更为迫切，而现行失业保险的对象一般不包括集体企业的职工，形成残疾人的需要与现行制度的矛盾。由于长期以来一些人对残疾人的歧视、偏见及制度上的原因，残疾人很难进入全民所有制单位就业，已在全民各企事业单位就业的大多是工作以后致残的。随着企业内部改革的深化，劳动用工制度的改革，生理有缺陷的残疾职工在优化组合中首当其冲，或下岗回家，或在厂内“隐性”失业。

２、

全国就业形势严峻中国人口众多，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾长期存在，就业结构性矛盾非常突出。今后几年，就业任务依然繁重。

一是人口众多因素。二是结构性因素。我国近年经济发展的实际情况是，劳动力密集型产业对经济增长拉动并不明显，第三产业发展速度还有待提高，随着产业结构升级和国企改革深化，大量工业企业不仅创造新岗位有限，而且还减少了很多劳动力。残疾人失业问题突出。一是以集中安置残疾人为主的福利企业生存艰难。许多福利企业“关停并转”，福利企业数量剧减，集中就业残疾职工逐年下降；二是由于现在企业改组改制，政府和事业单位改革，劳动力市场供大于求的矛盾尖锐，执行按比例就业遇到很大阻力；三是全国失业总量持续增加，残疾人自谋职业和自主创业的压力进一步增大，自主经营、个体就业的残疾人面临更大的冲击。

３、

就业政策不适应就业形势发展的需要集中就业政策严重滞后于社会主义经济发展的需要。现行政策规定，只有民政、乡镇、街道举办的集体所有制福利企业才可享有减免税的政策，其他企业安排在多的残疾人就业也不会有退税的优惠。对福利企业投资主体和经营范围的限制性政策，影响了集中就业的稳定和发展。灵活就业的政策支持不力。灵活就业是残疾人就业的重要形式，也是我国今后就业发展的主要方向。但是，残疾人开办小型企业和从事个体经济面临着不力的政策环境，在税收、

信贷、场地、服务方面都存在着障碍和困难，一些优惠措施缺乏刚性规定，随意性大，相关政策明显滞后，残疾人适应市场变化的能力较差，既能水平不高，再加上缺资金、短场地，大多从事传统经营项目的经营收益较低，可持续生计问题突出。该群体大都排斥在现行社会保障体系之外，缺乏法律保护和政策支持。

三、残疾人失业问题的对策１、

保障残疾人的权利当前残疾人的

失业状况及原因分析

○叶银娣

（广东省东莞市残疾人劳动就业服务中心广东东莞５２３１１９）

经济生活

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《当代经济》２００８年第６期（下）

基于内资ＢＬＴ

军队医院基

○曹晓波

（２１０医院

【摘要】内资ＢＬＴ融资模式是一种有效的融资模式，可以

将其有所改进的引入到军队医院基础设施建设之中，从而实现

军队医院和项目公司的互动双赢。文章分析了内资ＢＬＴ融资模

式的概念，探讨了在军队医院基础设施建设中应用内资ＢＬＴ融

资模式的必要性与可行性，总结了内资ＢＬＴ融资模式的运行框

架。

【关键词】ＢＬＴ融资模式基础设施建设

一、内资ＢＬＴ融资模式的概念

ＢＬＴ是英文Ｂｕｉｌｄ－Ｌｅａｓｅ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ的缩写，即建设－租赁－

移交模式，是指国家或者地方政府部门通过特许权协议，授予签

约方的外商投资企业（包括中外合资、中外合作、外商独资）承担

公共性基础设施项目的融资和建造工作。在项目建成后，由政府

租赁使用建设项目，项目公司负责项目的日常维护工作。同时，

项目公司用政府提交的租金回收项目投资和维护成本并获得合

理的回报。特许期满后，项目公司将设施无偿地移交给签约方的

政府部门。内资ＢＬＴ融资模式主要是指与国家或者政府部门签

订特许权协议的投资方是国内的企业或者联合集团，由其承担

公共性基础设施项目的融资和建造工作。

二、在军队医院基础设施建设中应用内资ＢＬＴ融资模式的

必要性

１、进一步完善军队后勤保障社会化

军队后勤保障社会化，是解决军队办社会问题、加强质量建

设的有效途径，也是减轻国家负担、促进地方经济发展的重要举

措。现行的后勤保障社会化主要集中在饮食保障方面，取得一定

的成效，在一定程度上改善了我军的生活质量。但是改革的程度

有待于进一步加深，军队应该在民间资本可以提供良好服务的

领域节省资金，用于保障重点战备工程，提高我军战斗力。在军

队医院基础设施建设中应用内资ＢＬＴ融资模式一方面是对我

军后勤保障社会化制度的一种尝试性创新，提出一种更加有效

的工程项目建设管理模式，丰富了军队工程项目建管体制；另一

方面也是军地投资协调统筹建设，落实国防建设与经济建设协

调发展的重要表现。

２、节约项目建设经费，增加军队固定资产

在军队医院基础设施建设中引进内资ＢＬＴ融资模式，可以

有效地解决建设经费供需矛盾。在不增加建设经费的情况下，以

在协议期内每年向项目公司交纳一定的租借费为前提条件，军

队医院可提前建设和使用工程项目，减轻军队医院建设经费的

从经济学的角度来看，要保障残疾人的“机会均等”，是指在拥有同等就业能力和就业技能的前提下，要保证残疾人和正常人一样，具有进入市场的同等起点。并且平等的竞争规则。不过这仅仅是一种理想状态。残疾人由于生理上的不足所导致能力的不足，以及大部分残疾人的社会地位不高，构成了残疾人进入市场时的竞争力低下。无论如何，这两大障碍始终都会存在，难以逾越。因此，只有尽量保障有就业能力和就业技能的残疾人有获得力所能及工作的“机会均等”权利和在相同的努力和付出下拥有“收入均等”的权利。

２、完善残疾人失业保险制度

社会保障制度作为社会发展的安全网，其社会性、公平性决定了社会保障具有缩小贫富差距，促进整个社会收入分配趋于公平目标的特征，它通过国民收入的分配和再分配，依照规定向有困难的社会成员提供保障，使其得到最低生活水准的保护，这在一定意义上起到了提高低收入者收入水平的作用。而作为社会保障体系中重要组成部分的失业保险，更应体现这种公平性的原则，对处于社会底层、生活水准低于一般人、具有特殊困难而又缺乏竞争能力的残疾人这一弱势群体的失业保险制度的设置上，应有所倾斜，对残疾人有所照顾，更大程度上体现出社会保障对弱者群体的扶助，逐步缩小广大残疾人同健全人在生活水准上的差距。

３、实施再就业政策

无论残疾人失业保险制度多么的完善，解决残疾人失业问题归根到底都要实现再就业。失业保险制度就算是尽量体现了激励的原则，其所能产生的效果也是有限的，而且能都发挥效果也是不确定的。相反，再就业制度则是积极、主动地减少失业人数，降低失业率的有效措施。政府领导不仅要理解支持，还需要有足够强的工作能力，这样才能使残疾人工作上有所保障，残疾人参与社会生活的状况大大改善，因此一定要加强对基层残联领导千部的教育与培训，提高他们对事业的责任心和业务素质，促进事业发展。同时，要协管把好进入基层残联的领导班子的进入关。

四、结论

要把解决残疾人就业，提高其生活水平，作为全面建设小康社会的自觉行动，进一步形成共识，进一步落实更加有效的措施，只要认真贯彻执行相关的法律法规，以科学发展观指导残疾人工作，在构建和谐社会过程中，残疾人就业工作一定会迎来一个生机勃勃的春天。

【参考文献】

［１］马良里：论社会转型时期残疾人的劳动就业［Ｊ］．金华职工技术学院学报，２００５（１２）．

［２］陈方正、王玮：我国残疾人就业保律对策思考［Ｊ］．经济与管理研究，２００８（１）．

［３］杨伟国、代懋：中国残疾人就业的政策支持［Ｊ］．教学与研究，２００８（３）．

［４］赖德胜、廖娟、刘伟：我国残疾人就业及其影响因素分析［Ｊ］．中国人民大学学报，２００８（１）．

［５］杨文慧：残疾人就业面临的难题及对策［Ｊ］．中国残疾人，２００７（２）．

经济生活

４０

残疾人评估表

FIM评定标准： 7分：完全独立能。能独立完成所有活动，活动完成规范，无需矫正，不用辅助设备和帮助，并在合理的时间内完成。 6分：有条件的独立。能独立完成所有活动，但活动中需要辅助设备，或者需要比正常长的时间，或有安全方面的顾虑。 5分：监护或示范。患者在没有身体接触性帮助的前提下，能完成活动，但需要他人监护、提示或规劝；或者需要他人准备或传递必要的用品。 4分：需小量身体接触性的帮助。给患者的帮助限于辅助，或患者在活动中用力程度大于75％。 3分：中等帮助。需稍多的辅助，患者在活动中的用力程度到达50%－75%。 2分：大量帮助。患者在活动中的用力程度为25％－50％ 1分：完全依赖。患者在活动中的用力程度为0－25％

FIM分级标准; 126分：完全独立 108－125分：基本独立 90－107分：极轻度依赖或有条件的独立 72－89分：轻度依赖 54－71分：中度依赖 36－53分：重度依赖 19－35分：极重度依赖 18分：完全依赖 ] 欧洲和美国医药研究机构提供的材料表明，老年人死亡的原因绝大部分属于病理性的，而真正属于生理性死亡的比例很低，仅占老年死亡人数的10%。医学专家认为，有些老年人在睡眠中安然去世，并不是“无疾而终”，只不过是平日没有注意观察，护理不到位，以至于患了病没了发现。

进入老年后，不少人患有脑动脉硬化，出现脑活动能力减弱、对外界的敏感性降低和反应迟钝等现象。正因为如此，体内疾病带来的痛苦难以表现出来。稍有疏忽就会耽误治疗，造成严重的后果，甚至引起死亡。 另外，由于年龄的增大，老年人体内的免疫功能日趋减弱，而疾病又会破坏体内的生理平衡，致使各脏腑之间互相影响，结果出现恶性循环。一些老年人身体向来健康，后因患小病而一蹶不振，体力明显下降，结果造成死亡，原因就在于此。 所以专家们建议，在对老年人的健康护理上，必须特别注意两个方面。 一是发现老年人起居饮食表现出异常，即使变化极其微小，也不能掉以轻心，必须上医院，请医生进行必要的检查。 二是老年人体弱多病，用药的机会多一些，正确用药，对治疗疾病和保持身体健康至关重要。在护理老年人用药时，要做到三点： （ 第一、防止用药剂量过大进入老年之后，人体内各脏腑的细胞数量减少了30%左右，对药物的代谢能力大为减弱。因此，老年人的用药剂量为成年人正常剂量的四分之三较为适宜。服用时忌用茶水。 第二、正确掌握服药时间不同的药物由于作用，吸收方式和在体内分布等的不同，服用的时间也各异。病人及家属应看清该药的服用说明。 第三、防止药物中毒、成瘾或乱用老年代肾功能减退，肝功能降低，药物在机体内排泄缓慢，易造成药物蓄积中毒，必须格外小心。一些患慢性病的老人在连续服用了某种药物之后，机体会逐渐对其产生一种病态的嗜好。一旦停止服用，会出现精神不振、肌肉酸痛、失眠和呕吐等一系列严重的并发症。出现上述现象，应及时就医，稳妥处理。 总而言之，对老人用药要掌握“少而精”的原则，分清主次重次治疗，不能一病一药，或者一病多药，或者问病吃药。作为承担护理任务的子女，只要时常关心老人的医疗和用药，他们就一定可以延年益寿，度过一个健康快乐的晚年。 老年患者的心理活动比较复杂，根据不同老年患者的心理状态开展心理护理，能减轻病人的痛苦，提高临床疗效。

现阶段中国失业现状-原因及对策分析

现阶段中国失业现状\原因及对策分析 【摘要】失业问题是随市场经济产生而出现的一个社会经济现象,也是世界各国面临的难题。自失业问题产生以来,各国政府都将失业问题列为宏观调控的重要目标,并通过各种政策工具进行治理。而我国作为社会主义的人口大国,正处于经济发展的转型时期,失业问题也日益凸显。因此,解决我国的失业问题,对于我国的经济发展和社会稳定,都具有十分重要的政治、经济和社会意义。 【关键词】失业问题特点原因解决对策 我国的失业人口主要分为四类:一是登记的城镇失业人口。即具有非农户口,在劳动年龄内,有劳动能力,有工作意向并在积极寻找,而且在劳动部进行登记了的公开失业者;二是下岗职工中的失业者。所谓下岗职工,是指由于的生产和经营状况等原因,已经离开本人的生产和工作岗位,并已不在本单位从事其他工作,但仍与用人单位保留劳动关系的人员;三是农村向城镇流动人口中的失业者;四是高校毕业生中的失业者,指那些由于工作岗位有限或就业愿望与劳动力市场的需求现实之间存在较大差距,而暂时处于失业状态的青年学生。① 20XX年毕业生总人数达到495万人。而20XX年又将再创历史新高——达到559万人,比20XX年增加64万人。然而与此同时,毕业生的就业率却在持续下滑。 从现状可以看出,中国的失业问题呈现出以下特点: 首先,失业率随着中国经济的高速发展而不断增加。尤其是近几年,这种趋势更加明显,越来越引起社会各界的广泛关注,见表2。 其次,失业人群的年轻化。以前,由于国企改革而下岗的职工多为40-50人员。这些人年龄偏大,且在专业知识和技能方面也有所欠缺,跟不上新技术的发展。所以,为了将来更好的发展而下岗,也可以理解。而现在,刚刚毕业的大学生具有良好的素质和专业知识,却也加入了失业大军,每年这些大学生为了找到工作而四处奔波。失业人群的年龄越来越小,这不得不引起我们的高度重视。 第三,经济增长所创造的就业机会远赶不上新增的失业人数。数据显示,20XX 年末全国就业人员76400万人,比上年末增加575万人。年末城镇就业人员28310万人,比上年末净增加979万人。全年城镇新增就业1184万人,有505万下岗失业人员实现了再就业,其中帮助“4050”人员等就业困难人员实现再就业147万人。而年末城镇登记失业人数为847万人,城镇登记失业率为%,失业率仍然居高

1987年全国残疾人抽样调查概况

1987年全国残疾人抽样调查概况 字体【大中小】经国务院批准，我国进行了第一次全国残疾人抽样调查，并由民政部、国家统计局、国家计委、卫生部、国家教委、公安部、财政部和中国残疾人福利基金会、中国盲人聋哑人协会等部门联合组成全国残疾人抽样调查领导小组及其办公室，负责统一部署和具体落实。经过两年多时间的充分准备，大陆29个省、自治区、直辖市于1987年4月1日零时开始全面抽样调查。在各级政府直接领导下，民政、卫生、统计部门、残疾人组织通力合作，组织420个调查队、10815名队员和3万余名干部、陪调员共4万多人，逐村逐户认真调查登记，至5月中旬全部完成入户调查、复查和调查质量的抽查任务。经对各省、自治区、直辖市手工和机器汇总数据，对调查质量进行综合审核，证明这次 调查是成功的。 一、调查的基本情况 这次调查采取概率比例抽样方法，在29个省、自治区、直辖市抽取424个县(市、市辖区)，再逐级抽取乡(镇、街道)和村民(居民)委员会，共3169个调查单位，平均每个调 查单位500个左右。 全国共调查了369816户、1579314人，调查总人数占全国当年总人口数１.５０‰。 住户调查员入户见面1537455人，占调查总人数的97.35%；按照《残疾人筛查表》筛出可疑残疾人176888人，占调查总人数的11.20%。眼科、耳鼻喉科、儿科、骨外科和精神科医生分别对筛出的可疑残疾人逐个进行检查、诊断，并按分类的《残疾标准》 确定残疾人和划分残疾等级。 全面调查展开之前，由有关医学、康复专家依据国际残疾人分类标准结合我国国情，制定了盲、聋哑、肢残、智残、精神残疾五类残疾人标准，作为判定依据。 二、调查结果 这次调查汇总：有残疾人的家庭66888户，占调查总户数的18.10%；确定视力、听力、言语、智力、肢体、精神病五类残疾和多重残疾共77345人，占调查总人数的4.90%。 各类残疾人的人数及各占调查总人数的比例分别是：听力言语残疾26516人，占16.79‰；智力残疾15233人，占9.65‰；肢体残疾11304人，占7.16‰；视力残疾11303人，占7.16‰；精神病残疾2907人，占1.84‰，多重残疾10080人，占6.38‰。 根据调查结果推算总体：

中国残疾人联合会章程

中国残疾人联合会章程 （中国残疾人联合会第五次全国代表大会部分修改，2008年11月12日通过） 第一章总则 第一条中国残疾人联合会(简称中国残联)是国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是全国各类残疾人的统一组织。 第二条中国残联的宗旨是：弘扬人道主义思想，发展残疾人事业，促进残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。 第三条中国残联具有代表、服务、管理三种职能：代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；团结教育残疾人，为残疾人服务；履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。 第二章任务 第四条宣传贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》，维护残疾人在政治、经济、文化、社会等方面平等的公民权利，密切联系残疾人，听取残疾人意见，反映残疾人需求，全心全意为残疾人服务。 第五条团结、教育残疾人遵守法律，履行应尽义务，自尊、自信、自强、自立，为构建和谐社会、全面建设小康社会贡献力量。 第六条沟通政府、社会与残疾人之间的联系，宣传残疾人

事业，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。 第七条开展和促进残疾人康复、教育、扶贫、劳动就业、维权、文化体育、社会保障和残疾预防等工作，改善残疾人参与社会生活的环境和条件。 第八条参与研究、制定和实施残疾人事业的法律、法规、政策、规划，发挥综合、协调、咨询、服务作用，对有关领域的工作进行管理和指导。 第九条承担政府残疾人工作委员会的日常工作。 第十条管理和发放《中华人民共和国残疾人证》。 第十一条管理和指导各类残疾人群众组织，培养残疾人工作者，使残疾人在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃。 第十二条开展国际交流与合作，发挥联合国经社理事会特别咨商地位的作用。 第三章全国组织 第十三条全国代表大会 中国残联的最高权力机构是全国代表大会。 全国代表大会每五年举行一次，由中国残联主席团召集。代表中残疾人及残疾人亲友应超过半数。 全国代表大会职权是： 一、审议中国残联主席团报告，确定工作方针和任务； 二、修改中国残联章程；

两次全国残疾人抽样调查主要数据的比较与分析_田宝

两次全国残疾人抽样调查主要数据的比较与分析 田　宝＊ 　(首都师范大学教育科学学院心理系,北京,100089) 张　扬　(秦皇岛广播电视大学,秦皇岛,066000) 邱卓英　(中国康复研究中心,北京,100068) 摘要 介绍第二次全国残疾人抽样调查的背景、过程和方法。运用文献法比较1987 年和2006年两次全国残疾人抽样调查的主要结果。发现与1987年全国第一次抽样调查相比,2006年我国残疾人口总量增加,占总人口的比例上升。肢体残疾人数大幅增 加,而智力残疾人数有较大幅度下降。 关键词 残疾人　抽样调查　残疾率分类号 G760 1　背景 1987年第一次全国残疾人抽样调查以来,中国残疾人的状况发生了不同程度的变化。为掌握全 国残疾人的数量、结构、地区分布、致残原因及康复、就业、教育、婚姻、家庭等新的实际状况,国务院批准于2006-2007年开展第二次全国残疾人抽样调查。经过两年多的充分准备,全国31个省、自治区、直辖市于2006年4月1日开始全面调查。第二次全国残疾人抽样调查的所有数据的时间界定为2006年4月1日0时。为了与国内同行交流第二次全国残疾人抽样调查的有关信息,并回答同行关心的问题,我们结合第二次全国残疾人抽样调查办公室发布公报的内容,主要针对智力残疾全国抽样调查问题以系列文章进行探讨。 2　方法 2.1　抽样方法及样本量 根据调查目的,本着既保证调查数据有广泛代表性,又适当控制规模的原则,采用分层、等距、概率比例、多阶段抽样的方法[1] 。以省(自治区、直辖市)级为分总体,先按照分层原则和当地实际情况综合考虑,对省内各县、市、市辖区进行合理分层,对县、乡两级进行隐含分层,分层后编制抽样框。再进行三级抽样,省(自治区、直辖市)抽取县、市、市辖区;被抽中的县(市、市辖区)抽取乡、镇、街道; 被抽中的乡(镇、街道)再抽取村民、居民委员会。在全国三十一个省(自治区、直辖市),覆盖13亿人口的范围内,抽出734个县(市、区),2980年乡(镇、街道),共5964年调查小区,平均每个调查小区420人左右。共调查了771797户,样本量为2526145人 [2] 。 2.2　调查内容及标准 此次调查涉及视力残疾、听力残疾、言语残疾、智力残疾、精神残疾、肢体残疾和多重残疾等七类残疾。每类残疾的定义及标准见附件1、2、3、4、5、6、7(如果有文字上的出入,以中残联抽样办公布的 标准为准)[3] 。2.3　调查程序 由国家统计局、民政部、卫生部和中国残联等16个部委、团体组成第二次全国残疾人抽样领导小组,负责统一部署。本次调查工作分为三个阶段进行:调查准备阶段(2006年4月1日以前);现场调查阶段(2006年4月1日-5月底);数据汇总处理阶段(2006年6月-2007年12月)。调查准备阶段分为两个方面,首先组织专家对七类残疾的定义、标准及筛查诊断方法进行重新修订,然后分别于2004年冬和2005年春和夏进行三次预调查。第二次全国残疾人抽样调查的标准时间为2006年4月1日零时。 2.4　调查质量评价 调查质量的评价方法是,随机抽取99个调查小 ＊田宝,博士,副教授。研究方向:智力残疾康复、人力资源开发与管理、职业生涯与指导。E -mail :tianbao65@https://www.wendangku.net/doc/9d9346295.html, 。 《中国特殊教育》2007年第8期(总第86期) Chinese Journal of Special Education (Monthly ) No .8,2007(Serial No .86)

中国残疾人励志故事

中国残疾人励志故事 今年已37岁的安徽池州青年李雁雁是中国第一个赴国外留学的盲人。12年间，他孤独地辗转日本、美国学医，克服难以想象的艰难险阻，成为中国和亚洲第一个盲人医科博士。 母亲的泪水落在他的手背上 李雁雁身世坎坷，父亲原是中国人民解放军某学院的教师，文-革 期间在池州因公殉职，那年李雁雁仅7岁，哥哥李京京17岁，奶奶和 妈妈一筹莫展，全家就靠着每月45元的补助艰苦度日。懂事的李雁雁 从小成绩优异，1982年不负众望，一举考上湖南大学环境工程系空调 专业，入校后越发奋发图强，每年寒暑假都留校继续学习。 1985年秋，雁雁感觉视力异常模糊，逐步不能视物，医院确诊是 青光眼发展成视神经萎缩，导致双目失明!拿着诊断书，雁雁双手战栗，痛哭着捶打冷冰冰的墙壁，瘫倒在地。 李母龚桂兰得知后，连夜赶到长沙，强忍悲痛为儿子办理退学手续。之后她四处举债，带儿子跑遍了广州、上海、南京等大医院寻求 治疗，但无力回天。 雁雁彻底绝望，回家后成天躲在阴暗的小房里，关起窗户，不见 任何人。 母亲擦干眼泪，一次次劝慰儿子：“孩子，《盲人与灯》的故事 你听过吗?黑夜里盲人执盏明灯蹒跚而行，路人问他，你啥也看不见， 打灯笼干吗?盲人说，你们能看见灯笼，就会给我让路啊。孩子，自古 身残志坚成就大事者不乏其人，只要自己点亮心灯，创造光明，照样 能走出一条大路来!” 那一刻，雁雁的手背，感受到了母亲温暖的泪水。他鼻子一酸， 决心直面命运，开始新的生活。

为了省钱，雁雁每天听收音机自学盲文。1989年夏，他听说美国一家盲校将在中国开办分校，免费函授英文便立即报名。那段时间，他每天坐在地上弯腰弓背摸练盲文，虽然腰酸背痛，却重新感受到了学习的乐趣。修完美国盲校全部课程后，雁雁又借阅了中、美、英、法、日等国的数百本图书，开阔了视野。 他常常鼓励自己，盲人不能仅仅满足学会一门生存技能，要和正常人一样，勇于征服高等学府! 1993年9月，雁雁从一本盲文杂志上获悉，世界慈善组织愿意无偿援助外国盲人去东京学习针灸和指压技术。雁雁立即致函，同年10月，该协会负责人专程来到上海，对李雁雁实行全面严格的考试。1994年元月，东京协会寄来了装有录取通知书、机票和全额奖学金证明的国际专递。 这个爆炸性的消息迅速传遍了池州城大街小巷，虽然70多岁的老母亲不放心儿子独自出国生活，但是雁雁无比振奋，他发誓一定要学有所成，再回国创业! 世界名校的第一位盲人博士生 东京八王子盲校是一所三年学制的全日制学校。刚来时，李雁雁日语听说水平太差，初考刚及格。老师劝他先修一年日语再学专业。雁雁坚持跟班学：“时间是最宝贵的，我会尽量努力的!”他每天学习到深夜，从不间断，不到一年他的每项考试都是第一，并获得一台笔记本电脑的奖励。 三年后，雁雁以优异成绩顺利通过针灸、按摩、指压师三项日本国家执照考试。这三张执照，在日本是很多残疾人梦寐以求的“金饭碗”，已过而立之年的雁雁能够苦尽甘来，过上衣食无忧的生活。 但雁雁没有忘记初衷，他渴盼接受更高层次的教育，圆大学梦!最终，他决定去美国继续攻读，学习以西方医学理论为基础的脊椎神经矫正疗法!

我国残疾人高等教育宏观结构研究

我国残疾人高等教育宏观结构研究 本文以高等教育结构的宏观视野，调研与分析了我国残疾人高等教育结构在层次结构、体制结构、科类结构、形式结构、区域布局结构等方面的情况，有针对性地提出了解决我国残疾人高等教育结构问题的途径与综合建议。 [标签]残疾人高等教育宏观结构残疾人高等教育是我国高等教育的重要组成部分。自1985年山东滨州医学院首次招收残疾人大学生开始，我国残疾人高等教育发展已有26年的历史，共招收残疾人大学生近8万人。作为一项特殊的高等教育，目前中国残疾人高等教育得到了空前的发展。 与此相应的是，对残疾人高等教育的研究也经历了三个主要阶段：2000年以前，重点是对残疾人高等教育发展基本概况和实践进行简单的总结和梳理；2001年至2005年是研究的第二阶段，开始了在理论层面对残疾人高等教育的发轫与发展、学科体系建立、人才培养体系、师资培训体系、区域均衡发展等多方面进行探讨；2006年至2010年是研究的第三个阶段，在总结前20年中国残疾人高等教育经验基础上，重点分析了中国残疾人特殊教育存在的各种问题，以国际残疾人特殊教育为研究视野，吸取发达国家特殊教育经验，结合中国国情，进行国内残疾人特教教育的改革，提出了未来中国残疾人高等教育发展趋势。近几年，中国残疾高等教育在理论研究层面上不断深化，广泛探讨了教育公平问题、法律保障体系、办学形式、不同层次人才培养模式、不同类型残疾人教育策略、管理体系、专业建设、支持系统、经费投入及就业等众多问题。 但是，在众多研究层面，中国残疾人高等教育过去多数是从具体问题的微观层面进行剖析，而从整体上对残疾人高等教育结构问题一直没有进行系统的研究。高等教育结构是高等教育系统内各要素的构成状态，分为宏观结构和微观结构。宏观结构指整个高等教育系统的构成，主要有层次结构、科类结构、形式结构、区域布局结构、管理体制结构等。本文在大量调研的基础上，以第一手调研材料，对我国残疾人高等教育的宏观结构问题进行分析。采取问卷调查和2009年残疾人事业年报数据分析相结合的方法，对我国现有专门招收残疾大学生、并以单靠单招形式招生的16所高等院校进行调查，主要涉及残疾人高等教育的层次、体制、科类、形式、分布结构等内容。通过对残疾人高等教育宏观结构现状分析与建议，期望能对优化我国残疾人高等教育的结构提供参考依据，寻求推动残疾人高等教育在新的历史阶段有效和规范发展的途径，促进残疾人高等教育科学发展。 二、我国残疾人高等教育结构的调查分析 1.层次结构 我国高等教育层次结构分为专科、本科和研究生教育三个层次。对目前我国残疾人高等教育层次结构调查结果显示：在调查的16所院校中，专科层次10所，占62.5％；本科层次4所，占25％；既有本科层次又有专科层次2所，占12.5%；残疾人高等教育以专科层次为主，没有研究生层次教育。 中国残疾人事业发展年报数据也显示：2006— 残疾人高等教育体制是由我国高等教育体制发展决定的，基本符合目前我国高等教育体制中“统一领导、分级管理”的特征。现阶段在社会主义市场经济体制下，我国高等教育体制结构正在朝向多元化方向发展，反映了高等教育管理体制与社会政治经济体制的协调发展。相比较，残疾人高等教育主要以省(直辖市)和

残疾人基本状况登记表

残疾人基本状况登记表 填表说明： 1、户口性质：填“农业”或“非农业” 2、是否享受低保：填“是”或“否” 3、有无劳动能力：填“有”或“无” 4、是否签订劳动合同：填“是”或“否” 5、身份类别：填“工人”或“农民” 6、职业培训需求：填“计算机”或“绘画”或“服装裁剪”或“手工编制”或“养殖”或“种植”或“家电维修”或“汽车修理”或“其他” 7、住房性质：填“公有住房（城镇）”或“租赁公有（城镇）”或“企业产权（城镇）”或“私有产权（城镇）”或“租赁住房（城镇）”或“公有住房（农村）”或“私有产权”或“借居他人”或“其他”8、住房类型：填“高层楼房”或“多层楼房”或“老式楼房”或“平房”或“其他”9、住房结构：填“钢混”或“砖混”或“砖木”或“泥砖”或“土坯”或“简易”或“其他”10、享受低保种类：填“养老保险”或“医疗保险”或“失业保险”或“工伤保险”或“计划生育保险”或“农民养老保险”或“新型农村合作医疗保险”或“城镇居民基本医疗保险”11、已接受康复项目：填“肢体残疾康复”或“视力残疾康复”或“听力语言残疾康复”或“智力残疾康复”或“精神病防治康复”或“社区康复”或“扶助器具供应服务”或“其他”12、需要康复项目：填“肢体残疾康复”或“视力残疾康复”或“听力语言残疾康复”或“智力残疾康复”或“精神病防治康复”或“社区康复”或“扶助器具供应服务”或“其他”13、已使用辅助器具种类：填“肢体”或“听力”或“视力”或“其他”14、与本人关系：填“父子”或“母子”或“兄弟”或“姐妹”15、身体状况：填“健康”或“视力残疾”或“听力残疾”或“言语残疾”或“肢体残疾”或“精神残疾”或“多重残疾”15、政治面貌：填“中共党员”或“中共预备党员”或“中国共青团员”或“民革会员”或“民盟盟员”或“民建会员”或“工农党党员”或“致公党党员”或“九三学社社员”或“台盟盟员”或“无党派民主人士”或“群众”

中国失业问题的现状

中国失业问题的现状、原因与对策研究 【摘要】：失业是市场经济国家普遍面临的难题。20世纪以来，西方国家经常爆发严重的失业问题，迟至1980年代初和1990年代初，主要发达国家仍都出现了较高的失业率。而我国近年的失业问题也日益严重，虽然每年保持较高的经济增长率，城镇下岗职工、登记失业人口以及农村剩余劳动力的规模却不能有效地减少。探讨失业产生的原因并寻求解决的对策不仅仅是一项长期而艰巨的经济理论工作，更是一项迫切而棘手的现实任务。本文对失业问题的现状、原因，对社会的影响及对策问题进行了研究分析探讨。 【关键词】：失业问题，现状，原因，对策 一、关于失业 所谓失业(Unemployment)是指在劳动范围内，有就业能力并且有就业要求的人口而没有就业机会的经济现象。根据失业产生的原因，可以把失业区分为： 1、自愿性失业； 2、非自愿性失业：摩擦性失业，结构性失业，周期性失业； 3、隐蔽性失业。 （一）自愿失业与非自愿失业 失业有很多种类，根据主观愿意就业与否，即自愿失业与非自愿失业。 所谓自愿失业是指劳动者所要求的实际工资超过其边际生产率，或者说不愿意接受现行的工作条件和收入水平而未被雇用而造成的失业。由于这种失业是由于劳动人口主观不愿意就业而造成的，所以被称为自愿失业，无法通过经济手段和政策来消除，因此不是经济学所研究的范围。 另一种是非自愿失业，是指有劳动能力、愿意接受现行工资水平但仍然找不到工作的现象。这种失业是由于客观原因所造成的，因而可以通过经济政策以及宏观经济管理来控制。经济学中的所研究的失业是指非自愿失业。 （二）摩擦性失业、结构性失业和周期性失业 非自愿失业又可以分为摩擦性失业、结构性失业和周期性失业。 1、摩擦性失业是指生产过程中难以避免的、由于转换职业等原因而造成的短期、局部失业。这种失业的性质是过渡性的或短期性的。它通常源于劳动的供给一方，因此被看作是一种求职性失业，即劳动力需求方存在职位空缺，而劳动力供给方又存在着与此数量对应的寻找工作的失业者，这是因为劳动力市场信息的不完备，厂商找到所需雇员和失业者找到合适工作都需要花费一定的时间。摩擦性失业在任何时期都存在，并将随着经济结构变化而有增大的趋势，但从经济和社会发展的角度来看，这种失业存在是正常的。 2、结构性失业是指劳动力的供给和需求不匹配所造成的失业，其特点是既有失业，也有职位空缺，失业者或者没有合适的技能，或者居住地点不当，因此无法填补现有的职位空缺。结构性失业在性质上是长期的，而且通常源于劳动力的需求方。结构性失业是由经济产业结构变化或者产业迁移导致的，这些经济变化引起特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供给。造成特定市场中劳动力的需求相对低可能由以下原因导致：（1）技术变化。原有劳动者不能适应新技术的要求，或者是技术进步使得机器替代人工，从而劳动力需求下降，此类型失业也称为技术性失业； （2）消费者偏好的变化。消费者对商品和服务的偏好改变，使得某些行业扩大而另一些

全国残疾人残评定新标准

《全国残疾人残评定新标准》 视力残疾标准 一、视力残疾的定义 视力残疾，是指由于各种原因导致双眼视力低下并且不能矫正或视野缩小，以致影响其日常生活和社会参与。 视力残疾包括盲及低视力。 二、视力残疾的分级 〔注〕 1.盲或低视力均指双眼而言，若双眼视力不同，则以视力较好的一眼为准。如仅有单眼为盲或低视力，而另一眼的视力达到或优于0.3，则不属于视力残疾范畴。 2.最佳矫正视力是指以适当镜片矫正所能达到的最好视力，或针孔视力。 3.以注视点为中心，视野半径＜10度者，不论其视力如何均属于盲。

听力残疾标准 一、听力残疾的定义 听力残疾，是指人由于各种原因导致双耳不同程度的永久性听力障碍，听不到或听不清周围环境声及言语声，以致影响其日常生活和社会参与。 二、听力残疾的分级 听力残疾一级： 听觉系统的结构和功能方面极重度损伤，较好耳平均听力损失≥91 dB HL，在无助听设备帮助下，不能依靠听觉进行言语交流，在理解和交流等活动上极度受限，在参与社会生活方面存在极严重障碍。 听力残疾二级： 听觉系统的结构和功能重度损伤，较好耳平均听力损失在81~90 dB HL之间，在无助听设备帮助下，在理解和交流等活动上重度受限，在参与社会生活方面存在严重障碍。 听力残疾三级： 听觉系统的结构和功能中重度损伤，较好耳平均听力损失在61~80 dB HL之间，在无助听设备帮助下，在理解和交流等活动上中度受限，在参与社会生活方面存在中度障碍。 听力残疾四级：

听觉系统的结构和功能中度损伤，较好耳平均听力损失在41~60dB HL之间，在无助听设备帮助下，在理解和交流等活动上轻度受限，在参与社会生活方面存在轻度障碍。 言语残疾标准 一、言语残疾的定义 言语残疾，是指由于各种原因导致的不同程度的言语障碍，经治疗一年以上不愈或病程超过两年者,而不能或难以进行正常的言语交往活动，以致影响其日常生活和社会参与（3岁以下不定残）。 言语残疾包括： 1.失语：是指由于大脑言语区域以及相关部位损伤所导致的获得性言语功能丧失或受损。 2.运动性构音障碍：是指由于神经肌肉病变导致构音器官的运动障碍，主要表现为不会说话、说话费力、发声和发音不清等。 3.器官结构异常所致的构音障碍：是指构音器官形态结构异常所致的构音障碍。其代表为腭裂以及舌或颌面部术后造成的构音障碍。主要表现为不能说话、鼻音过重、发音不清等。 4.发声障碍（嗓音障碍）：是指由于呼吸及喉存在器质性病变导致的失声、发声困难、声音嘶哑等。

新失业人群

“新失业人群”研究：失业大学生的现状与特点 陈彦龙 引言 近些年来，人们所说的失业人员往往指的是下岗者，但事实上，目前还存在另外一个日益增大的失业群体，他们是城市里的年轻失业者，他们在大学学历毕业后加入失业行列，他们大多是受到呵护的独生子女，他们在应试教育中成长，他们被劳动学研究专家和社会学家们称为“新失业群体”。 随着“老失业群体”的逐渐衰老和过世，随着“新失业群体”比例的增加，中国未来失业人员的主体和结构将发生重要变化。这不仅涉及到一个政策的衔接问题，更有可能引发社会保障制度的重大变革。 关键词：新失业人群；现状；特点 “新失业人群”的形成 伴随着我国经济的快速发展及高校招生规模的不断扩张，大学生就业难的问题越来越成为社会关注的热点。作为承载社会、家庭以及自身高期望值的特殊群体，在面临严峻的就业形势和激烈的竞争环境下，应从社会、高校、大学生自身等方面采取积极措施逐步加以改善。现分析新失业人群下大学生就业的状与特点。 随着高校开始大规模扩招，我国的高等教育规模迅速膨胀，高校毕业生面临着就业形势日趋严峻，竞争更加激烈的情况。因此我国的高等教育正经历着一场前所未有的深刻变革，这一变革的重要标志是我国正在由长期的“精英教育”步入“大众化教育”阶段，使得大量的毕业生涌入就业市场。中国全日制大学本科生的招生人数已经从1998年的108万人发展到2006年的506万人，短短的8年时间内，招生人数增长了3.7倍。与此同时，毕业生数量也呈现出同步扩张的趋势。1998年，接受普通高等教育的大学本科毕业生人数为83万人，1999年为85万人，2000年为95万人，2001年为104万人，2002年为134万人．2003年为188万人，2004年为280万人，2005年为338万人，2006年为413万人。8年期间，毕业生总数增长了约4倍。每年净增70～100万大学毕业生。这一数据表明：高等院校招生人数与毕业人数的持续快速增长所带来的就业压力将保持

我国残疾人高等教育的现状与发展思考

我国残疾人高等教育的现状与发展思考 我国残疾人高等教育面临新的发展机遇。但因为基础相对薄弱,发展面临诸多挑战。需要从高等教育价值取向、残疾人高等教育布局、师资队伍建设、教育与就业、残疾人高等教育理论研究等多方面加以改进。 标签：残疾人高等教育;挑战;思考 我国残疾人高等教育起步较迟、规模较小,“九五”、“十五”期间有了比较快的发展。党的“十七大”报告和国家“十一·五”残疾人事业发展纲要对我国残疾人事业、特别是残疾人高等教育提出了更高的要求,残疾人高等教育将进入一个新的发展阶段。在此背景下,认真回顾和总结我国残疾人高等教育二十多年发展的历程、特点与不足,重新审视我国残疾人高等教育,对促进残疾人事业的发展,促进社会的公平公正,建设和谐社会,无疑具有十分重要的意义。 1.我国残疾人高等教育的现状 我国残疾人高等教育的现状,有不少研究者做过梳理。概括起来可以从以下几个方面来看: 1.1人数增长较快 从我国第一所专门招收残疾人大学生的山东滨州医学院1985年9月首批招收的几十名残疾大学生算起,我国的残疾人高等教育经历了一个逐步发展的过程。到“九五”末,接受高等教育的残疾人已超过2000人,进入“十五”、“十一五”后,发展的速度明显加快,据2008年的统计,在校的残疾人大学生已突破4000人。 1.2形成了一批专门招收残疾学生的高等院校 经过十多年的发展,特别是“九五”、“十五”期间国家教育部、中国残联等部门的高度重视,目前全国已有长春大学特教学院、北京联合大学特教学院、天津理工大学聋人工学院、南京特殊教育职业技术学院等十余所高等院校设立了专门的院系,招收有残疾的学生接受高等教育。这些学校按照国家政策实行单独考试的形式,择优选拔符合条件的残疾学生,使许多优秀的残疾青年圆了大学梦。 1.3普通高校接收残疾学生随班就读 除肢残学生一般都进入普通高校学习外,我国也有一定数量的高校招收通过正常高考的听障或视障学生随班就读。目前,残疾青年在普通高校随班就读的人数还偏少,面向残疾青年报考的专业还有不少限制。目前大部分高校还不具备应有的教学条件和生活设施接纳残疾学生,很难系统地完成教学任务。 1.4成人高等教育面向残疾人开放

残疾人报表

附件1：残疾人基本状况登记表一 1 / 18

附件2：残疾人基本状况登记表二

附件3： 残疾人康复需求调查表县（区）

《残疾人康复需求调查表》填表说明 1.“残疾人康复需求调查表”由社区康复协调员填写、保存。 2.“姓名”栏，填写被调查残疾人的姓名，须与其身份证姓名一致； 3.“性别”栏，按照残疾人情况，在男或女项目后“□”内划“√”。 4.“民族”栏，填写残疾人民族。 5.“户口类型”栏，按照残疾人情况，在农业户口和非农业户口相应项目后“□” 内划“√”。 6.“监护人姓名”栏，填写残疾人的法定监护人的姓名；没有法定监护人者， 填写残疾人的长期照顾人姓名，所填姓名须与其身份证姓名一致。 7.“联系电话”栏，填写残疾人的座机或手机。残疾人没有电话时，填写残疾 人监护人的座机或手机。座机电话号码须带区号，格式如“”。 8.根据残疾人申领残联所发的第二代残疾人证情况，在“残疾人证”栏相应项 目后“□”内划“√”。 9.“家庭住址”栏，填写残疾人的现住址。 10.根据残疾人医疗保障情况，在“医疗保障情况”栏相应项目后“□”内划“√”。 11.根据残疾的类别，在“残疾类别”栏相应项目后“□”内划“√”，多重残 疾可划多项。 12.根据残疾人的需求情况，在“医疗与训练”、“辅助器具”栏相应项目后“□” 内划“√”。 13.选项中没有提及的康复需求，在“其他需求”栏后作简要描述。

附件4：残疾人康复服务随访记录表

填表说明： 主要残疾：指一个人同时有多种残疾时，影响生活、工作最明显，等级最重的那一类残疾；如为单种残疾者，该类残疾即为主要残疾。 多重残疾：指一个人同时有两种以上的残疾。如果只有一种残疾者在此项选择“否”，如为两种以上残疾者，则除主要残疾外，还选择合并其它类别的残疾，合并残疾可以多选。例如：脑瘫儿童除有肢体残疾这主要残疾外，还常合并言语残疾、智力残疾。 残疾程度：按残疾人证上的等级填写，如未办证者选〝未评定〞。 康复服务情况：按康复需求提供服务的情况，将所选的服务项目的编号填在“□”中，可多选。 转介服务：指在本社区解决有困难，需转到其它地方康复。举例：精神残疾者在症状急性发作期需转到上级医院住院治疗。原因：患者症状加重，有明显伤人和自伤倾向。转介去向：到XXX精神病院住院治疗。 功能训练情况〔在社区开展功能训练者需填写此项〕：有康复训练需求的肢体残疾残人、儿童和智力残疾儿童，在开展康复功能训练的同时，要相应建立肢体残疾康复训练档案、肢体残疾儿童康复训练档案（14岁以下填）、智力残疾儿童康复训练档案（18岁以下填），并作以下随访。 1.功能训练：功能训练次数与每次的时间。 2.训练场地：〝社区〞指在社区卫生服务中心〔站〕或康复站进行训练；〝家庭〞指指导残疾人在家中进行训练，一般单选。 3.训练评估分数：指康复训练档案中训练评估的分数。 4.康复目标：指①运动能力改善②感知能力提高③认知能力提高④语言交往能力提高⑤生活自理能力提高⑥社会适应能力提高。将所选的康复目标的编号填在“□”中，可多选。 5.训练效果：按照康复训练档案中效果判定的标准进行评定。只可单选。 6. 遵医行为：按残疾人配合康复训练的程度判定。只可单选。 此次随访分类：根据此次随访时的分类结果，由随访医生在3种分类结果中选择一项在“□”中填上相应的数字。医生可根据残疾人康复服务的效果和残疾人配合康复训练的程度综合评估为〝满意〞、〝一般〞和〝不满意〞。 随访服务：一年不少于2次。

城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究

城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究 引言 当今失业现象已出现了超越社会形态的特点,无论社会主义、资本主义都不同程度地存在失业问题。所谓失业是在一定劳动年龄内有劳动能力的劳动者愿意工作却没有工作,虽有劳动报酬但不能维持其劳动力的生产和再生产的一种社会现象。经济建设和经营机制深层次矛盾多年积累的结果，导致了当前的企业困难和下岗职工增多。下岗失业者自身的素质偏低、观念陈旧，使再就业难度加大 一、我国城镇失业现状 （一）失业的含义及其界定 失业是指劳动年龄以上、有劳动能力、在调查时期内没有从事有收入的劳动(或从事有收入的劳动时间达不到规定标准)、正在寻找工作、如有工作可在两周内应聘就业的人员。判断是否为失业人员的主要标志有五个:一个是劳动年龄内；二是有劳动能力，即在身体和智力上可以从事社会劳动；三是调查时期，国际上通行的调查时期一般为一周，如果调查对象在调查周内没有从事有收入的劳动或从事有收入的劳动时间不到一小时，即确定为失业 （二）我国城镇失业现状 近年来，随着我国经济的高速增长，我国城镇的失业问题也日益凸现。失业人数呈逐年上升趋势。我国的城镇登记失业人数，由1991年的352．2万，增长到2004年底的827万。2005年2月，国家发改委联合其他部门共同发布的《2006年就业面临的问题及政策建议》显示，2006年，失业人员将达到840万人。上海社科院青少年研究所副研究员曾燕波在接受《中国经济周刊》采访时说，“另外目前的失业率统计中也没有包括500万下岗职工，因为下岗职工尽管没有工作、没有收入，但他还是企业的人，没有和企业解除劳动合同。如果以后“下岗”和“失业”完全实现并轨，两部分人就将合并计算，那么我们的失业率的数字就将更高。”目前，失业问题已成为我国现阶段社会经济中最为突出的问题 二、我国城镇失业问题形成的原因及其影响 （1）总量性原因 我国劳动力总量长期供大于求，是我国失业存在的基本原因。由于过去我国人口政策的失误，使我国新增人口总量日益膨胀，随之劳动人口比重也在不断提高。上世纪70年代后期加大了计划生育力度后，我国的人口自然增长率逐步下降，但由于人口惯性作用，庞大的人口基数使我国的人口净增量和劳动力供给增量绝对数仍维持在较高水平；而且，人口总量性原因导致我国的失业问题短期内不会有较大改观。 （2）劳动力素质原因 我国劳动力数量众多，但整体素质不高，劳动者技能与工作岗位所需技能不

中国残疾人社会保障现状及政策

鄭功成教授文章 中國殘疾人社會保障現狀及發展思路 鄭功成 本文主要根據2006年全國第二次殘疾人抽樣調查資料並結合相關文獻資料進行整理與分析，旨在客觀地揭示中國殘疾人的社會保障現狀及其原因，並為建立健全殘疾人社會保障制度提出相應的政策建議。 一、社會保障缺失：殘疾人群體的現狀 殘疾人是一個由於身體殘缺與功能障礙而有著特殊困難的社會群體。在國際上，重視殘疾人社會保障不僅構成了殘疾人事業發展的基礎性內容，更被視為一個國家或地區經濟發展與文明進步的重要標誌。當中國經濟經過近三十年來的持續高速增長並躋身中等收入國家行列後，在國家加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系的大背景下，重視殘疾人社會保障事業的發展便很自然地構成了衡量社會公正與文明進步程度的基本指標。因此，發展殘疾人事業是中國時代發展與文明進步的客觀要求，而努力為殘疾人構建一個健全的社會保障網無疑在整個社會保障體系建設中佔有特殊的地位。 根據2006年的殘疾人抽樣調查資料，可以發現一個無法回避的客觀事實，這就是殘疾人社會保障的缺失。 第一，殘疾人群體規模龐大，結構複雜，對社會保障的需求巨大。根據調查資料，我國現有各類殘疾人達8296萬人，占全國總人口的6.34%，有殘疾人口的家庭戶達7050萬戶，涉及到的家庭人口達2.6億人。在殘疾人口中，按照殘疾類型劃分，肢體殘疾、聽力殘疾、多重殘疾、視力殘疾為前四位，其中：肢體殘疾者2412萬人，占29.07%；

鄭功成教授文章 聽力殘疾者2004萬人，占24.16%；多重殘疾者1352萬人，占16.30%；視力殘疾者1233萬人，占14.86%；精神殘疾者614萬人，占7.40%；智力殘疾者554萬人，占6.68%；言語殘疾者127萬人，占1.53%。按照年齡劃分，60歲及以上年齡的殘疾者占一半以上，其中：0-14歲的殘疾人為387萬人，占4.66%；15－59歲的殘疾人3493萬人，占42.10%；60歲及以上的殘疾人4416萬人，占53.24％，其中65歲及以上的高齡殘疾人為3755萬人，占45.26%。按照地域劃分，主要分佈在農村，其中：城鎮殘疾人2071萬人，占24.96%；農村殘疾人6225萬人，占75.04%；如果再根據抽樣調查資料做地區分佈分析，還可以發現呈現出西高東低的格局，東部地區平均殘疾率為6.11%，中部地區的殘疾率為6.46%，西部地區的殘疾率為6.67%。按照性別劃分，男性殘疾人為4277萬人，占51.55%；女性殘疾人為4019萬人，占48.45%。按照受教育程度劃分，15歲及以上的殘疾人文盲人口（不識字或識字很少的人）為3591萬人，文盲率高達43.29%。按照殘疾等級劃分，殘疾等級為一、二級的重度殘疾人為2457萬，占29.62%；殘疾等級為三、四級的中度與輕度殘疾人為5839萬人，占70.38%。由此可見，我國殘疾人不僅規模龐大、結構複雜，而且老年人居多、農村居多、文盲多、重度殘疾人多，這些特點恰恰客觀地反映了殘疾人群體對社會保障的巨大需求。如果沒有相應的社會保障制度，殘疾人及與其相關的家庭成員，絕大多數會陷入困難或者生活品質嚴重降低的狀態。 第二，殘疾人家庭收入偏低，殘疾人群體中貧困問題突出，迫切需要通過社會保障制度等加以緩解。全國第二次殘疾人抽樣調查資料表明，全國有殘疾人的家庭戶2005年人均全部收入在城鎮為4864元、農村為2260元，而當年全國城鎮人均收入水準為11321元，農村為4631元，殘疾人家庭人均收入不足全國人均水準的一半。在所

中国残疾人社会保障制度

竭诚为您提供优质文档/双击可除中国残疾人社会保障制度 篇一：残疾人社会保障 一关于残疾人 定义根据全国人大常委会关于1990年12月28日通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第二条的规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人 现状全世界约有6.5亿多残疾人，占人口总数的10％左右，其中80%在发展中国家。 据20xx年第二次全国残疾人抽样调查，我国共有残疾人8296万人，占总人口的6.34％，涉及近1/5的家庭。我省有700多万残疾人，涉及五分之一的家庭和近3000万人口 郑州市52万残疾人总人口的7.2% 节日1.国际残疾人日 1992年10月12日至13日，第47届联合国大会举行了自联合国成立以来首次关于残疾人问题的特别会议。大会通

过决议，将每年的12月3日定为“国际残疾人日” 2.我国助残日 1990年12月28日，中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过了《中华人民共和国残疾人保障法》，并决定于1991年5月15日起在全国实施。根据《保障法》第48条规定：“每年5月的第三个星期日，为全国助残日。” 二.残疾人社会保障 定义残疾人社会保障是指国家给予残疾人特别扶助，以保障他们的基本生活权益的一种制度安排。是整个社会保障的一个重要组成部分 医疗及养老保险按照正常人实行 城市残疾人参加城市居民养老医疗保险 农村残疾人参加农村居民养老保险和新农合 就业保障据全国第一次残疾人抽样调查统计，我国16岁以上具有一定劳动能力的残疾人约为3060万人，占当时残疾人总数的59.25％。 我国政府高度重视残疾人的就业保障，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，多层次、多渠道、多种形式地安排残疾人就业 就业办法1）.福利性企业组织（残疾人占总员工比例的50%以上）

残疾人高等教育问题及解决对策

1新背景下残疾人高等教育存在的问题 1.1相关法律存在漏洞。目前，有关残疾人高等教育的相关法律法规不够完善，第一，法律层级不够。有的法律性文件基本都是以通知的方式予以下发，无法构建以《中华人民共和国残疾人教育条例》为基础的纵深结构，也无法构建与《中华人民共和国高等教育法》相联系的递进梯度，缺乏权威性。第二，表述中模式化语言较多，很多条款用词不严谨，缺乏可行性。第三，残疾人高等教育并未对残疾学生给予相应的优惠政策，没有将残疾人高等教育整合至高等教育发展的整体规划中。1.2国内对残疾人高等教育缺乏必要的理论研究。目前，国内残疾人高等教育的理论研究还处于起步期，对残疾人高等教育问题的研究较为浅显，没有对残疾人高等教育的特殊性进行全面探究。这些问题已引起了相关学者的重视，但现阶段的研究依然停留在理论思辨上，没有一个具体的指向性。1.3残疾人高等教育构架不合理。第一，残疾人高等教育基本规划与学科专业构建没有一个完善的政策导向，没有构建起相互沟通的桥梁。第二，专业设置单一，与新背景下市场对人才的需求背道而驰。第三，国内残疾人高等教育院校在专业结构上基本雷同，供过于求，从根本弱化了残疾人所带来的社会效益。第四，国内残疾人高等教育师资匮乏，任课教师并未受过与特殊教育相关的培训，无法从根本上提高教学深度。第五，在残疾人高等教育的经费投入方面，不能满足残疾人高等教育的基本要求，与健全学生高等教育的发展相比是停滞不前的。1.4残疾人高等教学重视程度不高。在发达国家，残疾人高等教育从资金、师资、相关法律

法规等方面，都比健全学生优惠很多，这就可以看出发达国家对残疾人高等教育的高度重视，他们知道从根本上提升残疾人高等教育的发展水平。而我国对残疾人高等教育的投入没有优惠，甚至没有对健全学生高等教育投入的多，导致我国残疾人高等教育一直没有得到提升和发展。 2提升我国残疾人高等教育水平的有效措施 2.1完善残疾人高等教育的法律法规。我国残疾人高等教育与其他发达国家相比还存在着一定差距，我国目前针对残疾人高等教育的相应法律法规较为零散，约束能力较弱，在一定程度上存在着漏洞，不能为残疾人高等教育事业提供相应保障。因此，我国应出台与残疾人高等教育相关的法律法规，要为残疾人高等教育提供基本的法律保障，使残疾人高等教育事业能够得到大众的重视和认可。同时，还要对残疾人高等教育提供相应的物质保证，各高校的教育经费一般是由政府统一发放的，政府在发放教育基金的过程中，要对具备残疾人高等教育水平的高校加大投入力度，并实时跟进，确保经费能全部应用到残疾人高等教育事业上。此外，要按照法律法规认真、准确地履行法规中的每一项条例，全面保障残疾人高等教育的相关权益。2.2调整残疾人高等教育政策。在残疾人高等教育方面，只有部分理论方面的研究，这对我国发展残疾人高等教育事业产生了极大阻碍。为了使我国残疾人高等教育事业能够更好、更快、更平稳地发展，需要对残疾人高等教育的政策和价值取向进行适当调整。一直以来，我国都是以健全学生的高等教育事业为主，其他方面为辅，如今，应该调整为