中国对外承包工程(境外EPC)政策研究报告

目录

引言 (4)

一、对外承包工程单位资格管理 (5)

（一）对外承包工程单位资格条件 (5)

（二）资格申请 (6)

（三）法律责任 (7)

（四）后续监督管理 (9)

二、对外承包工程项目核准 (10)

（一）对外承包工程项目核准流程 (10)

（二）不予办理对外承包工程项目核准的情形 (11)

（三）后续监督管理 (11)

（四）法律责任 (12)

三、对外承包工程项下外派劳务管理办法 (13)

（一）企业的责任和义务 (13)

（二）项目审查 (14)

（三）劳务纠纷处理 (15)

四、境外EPC项目风险分析与防控 (15)

（一）我国境外EPC总承包项目的主要风险问题 (16)

（二）境外EPC项目市场开发阶段风险防范与措施 (17)

五、刚果（金）EPC水电站项目风险分析与防控 (19)

（一）投资环境风险分析 (19)

（二）项目实施过程中的风险防控措施 (20)

六、对外承包工程（境外EPC）相关法律法规 (22)

本报告所研究的对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目，包括咨询、勘察、设计、监理、招标、造价、采购、施工、安装、调试、运营、管理等活动。其中，境外EPC总承包模式项目在对外承包工程总额中所占比重逐渐加大。EPC总承包是Engineering设计-Procurement采购

-Construction施工总承包的简称，国际上俗称“交钥匙工程”，是承包商负责工程建设项目的设计、采购、施工等工作的承包模式。

EPC模式是华刚公司开展刚果（金）布桑加水电站项目的首选模式。作为布桑加水电站及其附属配电网络建设的EPC总承包商，中刚基础设施建设股份有限公司（中铁与中水的合资公司）首先应具备商务部规定的资格要求。布桑加水电站项目的合同金额已超过500万美元，所以该项目必须上报商务部主管部门进行核准。在项目实施过程中，承包单位应根据商务部的《对外承包工程项下外派劳务管理办法》进行劳务管理。刚果（金）EPC水电站项目具有投资金额大、运行周期长、收益回报滞后等特点，因此做好项目风险评估和管理至关重要。

本报告针对华刚公司在刚果（金）布桑加水电站项目涉及的关键要素，主要从对外承包工程单位资质、对外承包工程项目核准、对外承包工程项下外派劳务管理方面对商务部发布的重要规定进行解读，以期在项目筹备、实施过程中给我方提供必要的政策指引，同时，本报告还将结合境外EPC项目的几个风险点提出切实的防控措施。

商务部于2008年和2009年分别发布了《对外承包工程管理条例》和《对外承包工程资格管理办法》，对对外承包工程单位资格条件、资格申请、监督管理以及法律责任作出了明确规定。

（一）对外承包工程单位资格条件

1、有法人资格。工程建设类单位应具有与其资质要求相适应的

注册资本（本办法所称注册资本包括开办资金）；非工程建设类单位的注册资本不低于2000万元人民币。

2、具有相应的资质或者业绩。工程建设类单位应当依法取得住

房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；国家对于有关专业的资质不分等级的，应取得该资质证书；非工程建设类单位上一年度机电产品出口额达到5000万美元，或自

行设计、生产（含组织生产）、出口的成套设备或大型单机设备出口额达到1000万美元，或对外承包工程营业额达到1000万美元且近3年中成功实施过3个单项合同额在500万美元以上的项目。

3、有与开展对外承包工程相适应的专业技术人员。管理人员中

至少2人具有2年以上从事对外承包工程的经历。

4、有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力。成立由本单

位主要负责人负责的境外安全防范领导小组，常设人员不得少于2人，有相应的境外安全防范机制和应急处理预案。

5、有保障工程质量和安全生产的管理体系。最近2年内没有发

生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故，建筑施工企业还需取得住房和城乡建设主管部门颁发的安全生产许可证。

6、有良好的商业信誉。最近3年内没有重大违约行为和重大违法经营记录。为外商投资企业的，最近3年应连续通过外商投资企业联合年检。

（二）资格申请

申请对外承包工程资格，中央企业和中央管理的其他单位（以下简称中央单位）应当向商务部提出申请，中央单位以外的单位应当向注册所在地省级商务主管部门提出申请。

申请对外承包工程资格，需提交如下书面申请材料一式两份：

1、对外承包工程资格申请书；

2、中华人民共和国组织机构代码证（复印件）；

3、企业法人营业执照或事业单位法人证书（复印件），外商投资企业应提交外商投资企业批准证书；

4、工程建设类单位需提供住房和城乡建设主管部门或者其他有关部门颁发的资质证书（复印件），建筑施工企业还需提供住房和城乡建设主管部门颁发的安全生产许可证（复印件）；非工程建设类单位需提供海关出具的出口额证明或商务部出具的相应业务统计证明；

5、与对外承包工程相关的专业技术人员和管理人员的情况说明及相关证明材料；

6、申请单位境外安全防范领导小组及常设人员状况的说明及境外安全防范机制和应急处理预案；

7、申请单位工程质量和安全生产的管理体系文件；

8、商务主管部门要求提交的证明符合第五条规定条件的其他材料。

（三）法律责任

1、未取得对外承包工程资格，擅自开展对外承包工程的，由商

务主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；有违法

所得的，没收违法所得；对其主要负责人处5万元以上10万元以下

的罚款。

2、对外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务主管部门责

令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款；拒不改正的，商务主管部门可以禁止其在1年以上3年以下的期限内对外承包新的工程项目；造成重大工程质量问题、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的，商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书；对工程建设类单位，建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销

其资质证书：

（1）未建立并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度的；

（2）没有专门的安全管理机构和人员负责保护外派人员的人身

和财产安全，或者未根据所承包工程项目的具体情况制定保护外派人员人身和财产安全的方案并落实所需经费的；

（3）未对外派人员进行安全防范教育和应急知识培训的；

（4）未制定突发事件应急预案，或者在境外发生突发事件，未

及时、妥善处理的。

3、对外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务主管部门责

令改正，处15万元以上30万元以下的罚款，对其主要负责人处2万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，商务主管部门可以禁止其在2年以上5年以下的期限内对外承包新的工程项目；造成重大工程质量问题、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的，

商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书；对工程建设类单位，建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销

其资质证书：

（1）以不正当的低价承揽工程项目、串通投标或者进行商业贿

赂的；

（2）未与分包单位订立专门的工程质量和安全生产管理协议，

或者未在分包合同中约定各自的工程质量和安全生产管理责任，或者未对分包单位的工程质量和安全生产工作统一协调、管理的；

（3）将工程项目分包给不具备国家规定的相应资质的单位，或

者将工程项目的建筑施工部分分包给未依法取得安全生产许可证的

境内建筑施工企业的；

（4）未在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项目转包或

者再分包的。

分包单位将其承包的工程项目转包或者再分包的，由建设主管部门责令改正，依照前款规定的数额对分包单位及其主要负责人处以罚款；造成重大工程质量问题，或者发生较大事故以上生产安全事故的，建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销

其资质证书。

4、对外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务主管部门责

令改正，处2万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款：

（1）与境外工程项目发包人订立合同后，未及时向中国驻该工

程项目所在国使馆（领馆）报告的；

（2）在境外发生突发事件，未立即向中国驻该工程项目所在国

使馆（领馆）和国内有关主管部门报告的；

（3）未定期向商务主管部门报告其开展对外承包工程的情况，或者未按照规定向有关部门报送业务统计资料的。

5、对外承包工程的单位通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构招用外派人员，或者不依照本条例规定为外派人员购买境外人身意外伤害保险，或者未按照规定存缴备用金的，由商务主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款，对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，商务主管部门可以禁止其在1年以上3年以下的期限内对外承包新的工程项目。

未取得国务院商务主管部门的许可，擅自从事对外承包工程外派人员中介服务的，由国务院商务主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款。

（四）后续监督管理

1、商务部和省级商务主管部门负责对外承包工程资格的监督检查，并会同同级住房和城乡建设主管部门对工程建设类单位的对外承包工程资格进行监督检查。

2、商务部负责建立和维护对外承包工程资格网上管理系统，加强对全国对外承包工程资格的监督管理。

3、商务部可视对外承包工程管理和协调工作的需要，根据对外承包工程单位对外承包工程的业绩、守法经营情况和有关组织资信评级等，对对外承包工程的单位实行分级分类管理。

4、有关对外承包工程的协会、商会应依法发挥行业自律作用，根据对外承包工程资格的监督管理情况，依据行业规范提出行业意见和建议。

根据商务部、银监会、保监会2011年发布的《对外承包工程项目投标（议标）管理办法》，依法取得对外承包工程资格的企业或其他单位以投标或议标方式承包合同报价金额不低于500万美元的境外建设工程项目，应当在对外投标或议标前按照本办法规定办理对外承包工程项目投标（议标）核准。商务部通过建立对外承包工程项目数据库系统负责对外承包工程项目核准工作。

（一）对外承包工程项目核准流程

1、对外承包工程的单位向对外承包工程项目数据库系统提交以下材料：

（1）项目情况说明；

（2）中国驻项目所在国使馆（领馆）经商机构出具的意见：（3）有关商会出具的意见；

（4）需境内金融机构提供信贷或信用保险的项目，需提交境内金融机构出具的承贷或承保意向函。

2、中国驻项目所在国使馆（领馆）经商机构通过对外承包工程项目数据库系统对核准申请提出明确意见。

3、有关商会在中国驻项目所在国使馆（领馆）经商机构出具意见后通过对外承包工程项目数据库系统提出明确意见。

4、商务部在收到完备申请材料之日起3个工作日内予以审查。符合条件的，予以网上核准，并向申请单位颁发《对外承包工程项目投标（议标）核准证》（以下简称《核准证》）。

（二）不予办理对外承包工程项目核准的情形

1、申请单位受到商务部或者其他部门暂停经营对外承包工程或相关业务的处罚尚未期满；

2、申请核准前3年内因实施对外承包工程项目的不规范经营行为或重大失误给中国与项目所在国双边关系和经贸合作造成严重影响；

3、申请核准前3年内参加对外承包工程项目投标（议标）时擅自以中国政府或者金融机构的名义对外承诺融资；

4、申请核准前2年内未按规定向商务主管部门报告其开展对外承包工程的情况，或未按规定向有关部门报送业务统计资料；

5、申请核准前3年内不遵守《境外中资企业机构和人员安全管理规定》，并导致重大事故；

6、申请核准前2年内未按《对外承包工程管理条例》要求向中国驻工程项目所在国使馆（领馆）报告订立工程项目合同情况或不接受使馆（领馆）在突发事件防范、工程质量、安全生产及外派人员保护等方面的指导；

7、申请核准前3年内曾因以欺骗、贿赂等不正当手段取得《核准证》被商务部撤销核准。

（三）后续监督管理

1、获得对外承包工程项目核准的单位，可以就相关项目向境内金融机构申请办理保函、信贷或信用保险，向境内金融机构申请项目保函、信贷或信用保险时，应当提交《核准证》等相关文件。

2、境内金融机构不得向未依据本办法办理对外承包工程项目核准的单位开立保函、提供信贷或信用保险。

3、获得对外承包工程项目核准的单位应当在项目评标结果公布后10个工作日内，在对外承包工程项目数据库系统上填报评标结果。

4、中标单位应当在开工后每个月在对外承包工程项目数据库系统上填报项目实施进展情况，直至对外承包工程项目合同义务终止。

（四）法律责任

1、申请对外承包工程项目核准的单位隐瞒有关情况或者伪造相关证明、提交虚假材料的，商务部不予核准，并给予警告，责令改正；情节严重或拒不改正的，处3万元以下罚款；并可对其主要负责人处1万元以下罚款。

2、申请对外承包工程项目核准的单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得《核准证》的，由商务部撤销核准，并给予警告，处3万元以下罚款；并可对其主要负责人处1万元以下罚款；发生《对外承包工程管理条例》第二十五条、第二十六条规定情形的，由商务主管部门根据《对外承包工程管理条例》第二十五条、第二十六条规定在一定期限内禁止对外承包新的工程项目直至吊销对外承包工程资格证书。

3、对外承包工程的单位未按照本办法规定办理对外承包工程项目核准的，商务部给予警告，处3万元以下罚款；并可对其主要负责人处1万元以下罚款；发生《对外承包工程管理条例》第二十五条、第二十六条规定情形的，由商务主管部门根据《对外承包工程管理条例》第二十五条、第二十六条规定在一定期限内禁止对外承包新的工程项目直至吊销对外承包工程资格证书。

4、商务部、中国驻项目所在国使馆（领馆）经商机构、有关商会的工作人员在办理对外承包工程项目核准、出具意见工作中，玩忽

职守、徇私舞弊或者滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

5、金融机构违反本办法规定为对外承包工程的单位开立保函、

提供信贷或信用保险的，中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会根据有关金融监督管理的法律、法规和规章的规定给予处罚。

对外承包工程项下外派劳务是我国对外承包工程业务的一个有

机组成部分。为加强对对外承包工程项下外派劳务的管理，商务部于2005年制定并发布了《对外承包工程项下外派劳务管理暂行办法》。

（一）企业的责任和义务

1、对外承包工程项下外派劳务应由总包商（对外签约单位）自营，或由总包商通过签署分包合同将承包工程中的部分工程连同其项下外派劳务整体分包给具有对外承包工程经营资格的分包商。

2、总包商不得将工程项下外派劳务单独分包或转包。分包商不

得将其承包的工程及项下外派劳务再分包或转包。

3、总包商或分包商须直接与外派劳务人员签订《劳务派遣和雇

用合同》，不得委托任何中介机构或个人招收外派劳务。

4、总包商和分包商依据双方签署的分包合同明确各自的责任与

义务。分包商应接受总包商对其承包的工程项下外派劳务的相关管理，总包商对整个工程项下外派劳务管理负总责。

5、总包商和分包商均须参照《对外劳务合作备用金暂行办法》（对外贸易经济合作部、财政部令2001年第7号）和《关于修改<

对外劳务合作备用金暂行办法>的决定》（商务部、财政部令2003年第2号）的规定，执行对外劳务合作备用金制度。

6、总包商和分包商须在外派劳务离境赴项目现场前与其签订《劳务派遣和雇用合同》。所签合同应符合《对外贸易经济合作部关于印发<劳务输出合同主要条款内容>的通知》（［1996］外经贸合发第105号）的有关规定，并保证外派劳务人员的工资水平不低于项目所在地同工种人员的工资水平，以切实维护和保障劳务人员的合法权益。

7、总包商和分包商须在对外派劳务进行出国前培训时，全面、

详细、如实地向外派劳务介绍派往国别（地区）和项目的有关情况、工作生活条件及工资待遇，并教育外派劳务遵守项目所在国法律法规，不应采取任何不正当方式激化矛盾。

8、在项目实施过程中，总包商和分包商对外派劳务反映的问题和提出的合理要求应予以认真对待，及时答复，妥善解决。

（二）项目审查

有关企业在申办需自带劳务的对外承包工程项目的投（议）标许可时，除按现行相关文件要求向商务部提交有关材料外，需提交以下材料：

1、《对外承包工程项下外派劳务事项表》。如总包商将承包工

程中的部分工程连同项下外派劳务业务整体分包，总包商需提交分包合同及由分包商填写的《对外承包工程项下外派劳务事项表》。

2、我驻外使（领）馆经济商务机构对工程项下外派劳务出具的

明确意见。

（三）劳务纠纷处理

1、各地商务主管部门、各驻外使（领）馆经济商务机构及各有

关企业应高度重视对外承包工程项下劳务纠纷和突发事件处理工作，尽快建立健全对外承包工程项下外派劳务纠纷或突发事件快速反应

机制，做到出现问题及时、妥善处理，以保护外派劳务人员的合法权益，避免造成有损我国声誉或引起外交争端的涉外事件。

2、各地商务主管部门应切实加强对有关企业的管理和指导，监

督和督促有关企业建立责任追究制度。各企业法定代表人对本企业对外承包工程项下外派劳务工作负全责。

3、各驻外使（领）馆经济商务机构应指派专人负责受理和处置

劳务纠纷或突发事件。

4、在发生劳务纠纷或突发事件时，各有关企业不得以任何方式

限制外派劳务通过适当方式向我驻当地使（领）馆经济商务机构反映情况。

5、在处理对外承包工程项下劳务纠纷和突发事件过程中，各相

关部门分工及处理程序可参照《商务部关于处理境外劳务纠纷或突发事件有关问题的通知》（商合发［2003］249号）执行。

EPC

境外EPC总承包项目在实施过程当中，涉及的项目干系人广泛，社会关系网错综复杂，工程的内外部环境不确定性较多，而且EPC总承包项目自身的工程建设周期长、投资金额大的特点等因素共同作用，从而使EPC项目包含了多种多样的风险因素。针对风险管理的最有效也是最直接的解决办法便是在风险发生前通过正确、有效的风险分析

与判断，从而制定正确的风险管理与应对计划，有效阻止不利风险的发生或降低风险的影响范围。

（一）我国境外EPC总承包项目的主要风险问题

我国对外承包工程企业以EPC总承包模式进行工程建设起步较晚，与欧美等发达国家的工程公司在相同条件下开展项目还有很大的差距。综合EPC总承包项目特点及我国企业在开展境外EPC项目的能力等方面，我国对外承包工程企业在开展EPC总承包项目签约前的主要风险包括：

1、境外EPC项目实际需求与功能要求不准确风险。在EPC总承包项目招标阶段，业主往往只提供项目的预期目标、功能要求，甚至有些业主只提供基本设计构想，如果在上述方面出现漏项、错误以及不合理的功能要求和变更，都将对后期项目实施的工期与费用产生风险。

2、境外EPC项目市场进入策略风险。对于国际工程承包项目，不同的国家、地区都有其特定的市场环境与工程背景，有些公司在不了解工程所在国的政治环境、法律法规、风土人情、地理环境等条件的情况下，冒然投标，从而为自身埋下了巨大的风险隐患。

3、境外EPC项目投标报价风险。EPC总承包项目由于其投资金额大，少则几亿人民币，多则几十亿美元，作为承包商应充分分析招标文件、隐性风险条款、充分做好投标前的勘察与资料调研工作，同时结合自身的综合能力，决定是否参与投标，如果发现根据业主所提供的资料与数据外，还存在大量的不确定风险，应中止投标。

4、境外EPC项目合同条款风险。业主为了转移风险，通常会对标准合同文本内容进行删减，将原来本属于业主的风险转移给承包商

进行承担，这无疑增加了承包商的风险。这就是失去了合同本身的公平与诚信的基本原则。

5、境外EPC总承包项目存在的自身风险。由于EPC总承包项目建设周期长，少则半年，多则几年，在整个建设过程，各种不确定的事件与风险层出不穷，风险形式也表现不一，如：工程拖期、业主违约、分包商违约等。

（二）境外EPC项目市场开发阶段风险防范与措施

EPC项目市场开发阶段作为项目开发的初始阶段，通过正确的组织经营战略与开发策略，形成区域市场竞争优势，以点带面，带动后续项目和周边项目的开发广度与深度。作为EPC项目承包商应加强在如下方面风险防范：

1、加强项目开发复合型人才培养。对于国际工程承包项目前期的市场开发并非只是简单地注重项目信息的获取，仅局限于围绕与项目信息相关的背景资料的收集、分析与研究，特别是作为刚刚开拓一个新市场的承包商来说，为了尽快打开市场，容易在项目信息分析与渠道上过于狭窄，急于投标与中标，而完全忘记了与项目间接相关因素与限制条件的调查与分析。

因此，为了有效的开展国际工程项目的前期市场调查与研究，市场人员应该是具备商务、法律、外语、合同及知晓项目管理过程的综合型人才。特别是作为EPC总承包项目市场开拓人员更应该从企业组织层面加强对复合型人才的招聘、培养与储备。

2、建立境外EPC项目经营战略，提升项目收益目标。境外EPC 项目的成功实施与顺利完成，是组织综合实力的整体表现，不但是企业在EPC项目自身的管理能力、经验以及技术、标准上的要求，同时

还需考虑组织的融资和抗风险能力。因此作为境外EPC项目的开发与选择需要分析与研究诸多外界环境因素的影响同时结合组织自身的

综合能力，从而制定正确可行的经营目标与战略。可采取如下措施与步骤：

3、通过承揽境外EPC分包项目，夯实国际工程管理经验与适应性。境外EPC项目由于金额大、周期长和风险高等特点，没有总承包管理经验的公司，可以通过结合自身的管理优势，先期选择进行境外EPC项目的分包业务来开展海外项目，从中可以提升组织的国际工程管理能力、锻炼项目团队成员和积累国际工程项目管理经验。如果企业的主营业务优势是工程设计、生产设备供货或是施工，可以分别承揽境外EPC项目的设计分包、生产设备供货分包和施工分包项目，从而稳步推进组织的国际工程市场开发。

4、通过组成联合体投标，优势互补，实现规模经营效益。在境

外EPC项目的经营战略、市场开发及项目投标决策中，由于组织还不具备通过单独承揽EPC项目而取得预期的项目收益目标；以及在项目开发阶段项目所在国的政治、经济和法律环境不熟悉；同时也包括在处理与项目相关工作出现问题需要更加有效地解决时，可以考虑采用组成联合体形式对境外EPC项目进行投标。通过组成联合体，可以发挥各方的优势与能力，避免企业由于在其他方面的不足，而影响项目的顺利实施和项目的收益。

5、积极推进属地化管理，提升企业的品牌与实力。境外工程项

目的属地化管理从广义范围来讲是解决不同文化背景所带来的各种

文化冲突问题。从狭义范围来说是通过对境外机构在相应岗位、技能要求的条件下，选择项目所在国的人员更加具备天时、地利与人和的优势条件。通过积极推进属地化管理不但可以有利于项目的顺利实施、

后续项目的开发；同时能够树立企业在项目所在国的健康形象与影响力，为以后企业在当地，乃至周围地区和国家的长期发展都具有重要的战略意义。

6、选择正确的代理人，稳步推进国际工程市场开发。境外工程项目市场开发中，除依靠自身的市场开发人员通过各种渠道获取信息外，可通过当地的代理机构和人员，利用他们的信息、关系和渠道来为企业提供各种项目资源。这既是公司市场开发思路拓展，同时在有些国家对于国外工程公司如果在该国进行工程项目投标，必须有代理人的法律要求，因此企业需要审慎、正确选择代理人，同时做好代理人的信誉与背景信息调查工作。

EPC

海外水电项目的风险性有其自身的特点：一是投资周期长，包括勘探、水文资料收集、可行性研究、施工图设计、采购、建设等阶段，政治风险较大；而是电力产品需通过当地电网销售，与所在国政策密切相关，水资源开发和电站建设、征地移民及电站运营期间，都离不开政府的支持，而各国水电投资政策大多处在初期，尚不完善，投资环境及政策风险较大；三是水电项目建设自身存在诸多风险，如工程地质条件、工程经济指标及项目选择等。

（一）投资环境风险分析

1、政治风险。政治风险是指投资者因东道国政局结构与演变因素和政府控制与管理因素的影响，而遭受经济损失的可能性。政治风险可以分为：政治暴力风险、征收风险、汇兑限制风险、违约风险、

延迟支付风险等五种。此外，刚果（金）的法制体系并不健全，我们在此开展的投资及施工在某些方面可能无法可依。

2、经济风险。经济风险是指一个国家在经济体制、经济实力、经济形势及政府解决经济能力的问题等方面潜在的不稳定因素对项

目公司造成的不利和损失。刚果（金）的经济风险主要表现为：经济基础薄弱、基础设施不完善、能源、交通、通讯、重工业等方面水平较低、债务繁重、法律及政策可能变化等等。

3、金融风险。刚果（金）实行的是相对紧缩的外汇政策，对外来资金进出卡得较紧，资金渠道有待畅通，导致外国投资融资相对困难。在投资前应与刚果（金）金融管理部门就投资外汇的汇入及投资利润兑换和汇出达成一致协议，保证资金的合理流动。

4、社会风险。社会风险在投资环境中占据较重要的位置。中国在海外的投资往往遭遇社会治安混乱、社会风气败坏、国家公职人员以权谋私、敲诈勒索、国民素质低下、企业雇员素质差、雇员高新低能等问题，刚果（金）也面临同样的问题。

5、项目行业风险。包括水文条件、水能、水质、河道植被、当地建筑材料、地理位置、施工条件（对外交通、供水、供电、施工场地等）、电力输出、水库淹没、征地移民、项目造价、工程技术经济条件、对社会、经济、环境的影响，工程地质条件等方面。

（二）项目实施过程中的风险防控措施

1、加强对投资环境风险防控。（1）对政治风险的防范：加强风险的预警管理，海外企业应建立和逐步完善监控、预警系统，以跟踪东道国综合形势的变化；发展既得利益集团，例如，适当增加原材料、零部件的当地采购比例、保证刚果（金）政府在项目中的股份比例、

中国对外承包工程发展回顾与2010年展望

中国对外承包工程发展回顾与2010年展望 2010-2-23 9:24:00 来源：https://www.wendangku.net/doc/9b16290591.html, 中国对外工程承包商会会长助理、工程部部长辛修明《中国对外承包工程商会关于海外施工设备采购及管理情况》 我国对外承包工程业务这几年发展很快，取得了很大的成就。这里面有国家政策的支持，承包工程企业的努力，也与相关行业的支持包括金融机构和施工机械行业等各有关方面的支持是分不开的。 一、中国对外承包工程业务发展概况 近年来，我国对外承包工程业务取得了跨跃式的发展，业务规模快速扩大，合作领域不断拓宽，项目档次稳步提高，合作方式趋于多样，经营主体逐步优化。中国公司在国际工程承包市场上越来越受关注，已成为我国实施“走出去”战略的主要形式之一。 （一）整体业务规模与发展趋势 2001年起，对外承包工程已经连续8年保持高速增长，特别是近3年增长速度异常迅猛。 2008年，我国对外承包工程当年新签合同额达到1046亿美元，同比增长34.8%。 2009年，虽然受到国际金融危机影响，1-10月份新签合同额1001.5亿美元，仍同比增长22.7%。 （二）主要业务领域分布（2008年） 1.房屋建筑，325.3亿美元，占合同总额的31%； 2.电力工业，167.4亿美元，占合同总额的16%； 3.交通运输，156.9亿美元，占合同总额的15%； 4.石油化工，104.6亿美元，占合同总额的10%； 5.加工制造，73.2亿美元，占合同总额的7%； 6.电子通讯，73.2亿美元，占合同总额的7%； 7.供排水，41.8亿美元，占合同总额的4%. （三）交通运输建设类项目发展趋势 与其他对外承包工程领域一样，在交通运输建设领域 方面，合同额也呈现出逐年快速增长的趋势。

中国如何实行对外贸易政策

当今世界，任何国家都离不开世界经济全球化和区域经济一体化，中国是WTO的主要成员国之一当然也不例外。在世界经济的全球化和区域经济一体化不断推进的过程中，贸易扮演着举足轻重的角色，我们也不敢想象没有贸易的世界会是怎么样。那么，随着中国经济的快速稳定的发展而且已成为全球经济的重要一极，针对中国当前的贸易模式以及其存在的问题，中国该在“自由贸易”与“保护贸易”之争中，如何选择适合自己的贸易政策呢？ 一、自由贸易政策 自由贸易政策是自由放任经济政策的一个重要组成部分。国家取消对进出口贸易和服务贸易的限制和障碍，取消对本国进出口贸易和服务贸易的各种特权和优待，使商品自由进出口，服务贸易自由经营，也就是说国家对贸易活动不加或少加干预，任凭商品、服务和有关要素在国内外市场公平、自由的竞争。自由贸易政策实施表现为关税的降低和应税商品的减少、非关税壁垒等的减少与取消。自由贸易政策是西方国家自由竞争时期的产物。自由贸易政策随资本主义建立而出现，随资本主义发展而演变。时强时弱，没有绝对意义上的自由贸易政策。在国家存在和不平衡规律作用下，自由贸易政策成为主流政策时期短于保护贸易政策时期。但自由贸易政策有利于资本扩张本性的追求。 二、保护贸易政策 保护贸易政策主要是为了保护国内市场以促进国内生产力

的发展。国家广泛利用各种限制进口的措施，保护本国市场免受外国商品的竞争，并对本国商品给予优待和补贴，以鼓励出口。也就是说，国家对于贸易活动进行干预，限制外国商品、服务和有关要素参与本国市场竞争，国家广泛利用各种措施对进口和经营领域与范围进行限制，保护本国的产品和服务在本国市场上免受外国产品和服务的竞争，并对本国出口的产品和服务给予优待与补贴。这与早期的重商主义的保护贸易目的很不相同。重商主义限制进口，鼓励出口，其目的是为了积累金银财富；主张的保护贸易的目的则是为了提高创造财富的生产力。 三、我国当前的贸易模式所存在的问题 1、出口的快速发展不能有效提高国民经济效益和人民福利水平。 我国对外贸易的主要形式是加工贸易，大多属于来料加工，大部分的利润被他国占有，我国所分得的是微乎其微的劳动力收入。 2、不利于产业结构的升级和经济增长方式的转变。 为了尽快扩大出口规模，我国一般加工工业的技术装备需要大量进口，装备工业自身也极度依赖进口，在一定程度上加剧了国产装备工业的萎缩。统计数据表明，1994年以来，我国食品加工机械、纺织机械、建筑及采矿用机械、自动数据处理设备以及发电机组及旋转式变流机等一些支柱产业对进口设备的依赖程度越来越高。在资本品上对进口的过度依赖，制约了企业通过

中国对外贸易的理论、政策、措施和实践6页

中 国 对 外 贸 易 发 展 史 11报关班聂冰楠 11070501058 2012-05-16 一、中国古代的对外贸易 1．清朝以前，中国各代政府积极鼓励对外贸易，官方、民间贸易往来频繁。 1）构建： A.汉代的“丝绸之路”和“水上丝绸之路”：西汉张骞通西域后，西汉与西域、西亚的通商关系发展起来。中国的丝和丝织品，从长安出发,经河西走廊、今新疆境内，转运到安息，再经安息转运至西亚和欧洲的大秦，此乃“丝绸之路”，它成为中国与西亚、中亚、南亚和欧洲经济文化交流的纽带。前60年设立、后东汉恢复的西域都护，有效保护了东西商旅往来。与此同时，西汉从广东沿海港口

出发，向西沿海岸线、印支半岛南下，绕过今马来半岛，出马六甲海峡，到孟加拉湾沿岸诸国，最远抵达印度半岛南端。它加强了中国通往东南亚和南亚的联系，此乃“水上丝绸之路”，从水路沟通了东西外交圈之间的联系。 B.唐代对外贸易发达。唐代封建经济繁荣，交通发达，从陆路、水路都可东达朝鲜和日本，往西经“丝绸之路”可达今天的印度、伊朗、阿拉伯以至欧洲许多国家；经“水上丝绸之路”可达波斯湾。唐政府鼓励外贸，广州和长安分别为唐朝南北国际大都会，在广州，唐政府设立市舶使，管理外商外贸往来。 C.宋元政府鼓励对外贸易以增加财政收入。宋元对外贸易频繁，设立市舶司，管理对外贸易，征收商税。广州、泉州、明州是当时的重要港口，朝鲜、日本、越南、阿拉伯等是其重要外贸伙伴。 D.明代前期贡赐贸易发达。为显示国威，明成祖命郑和出使西洋，它是不计经济效益的外交活动，但客观上促进了中国与东南亚各国的民间经济文化交流。广州、泉州、宁波、福州是明代主要的港口。 2）特点：官方外贸与民间外贸共同发展；商品品种的多样化，有丝绸和丝绸制品、书籍、茶叶、中药材等；中国处于主导、出超地位，政府积极鼓励，保护商贸往来，征收税收，成为政府重要的收入来源；但中国官方贸易不以赢利为目的，以购取奢侈品为主，更与外交活动交织在一起。

中国对外承包工程商会

附件一： 2008年中国项目管理应用与实践高峰论坛 ——工程总承包EPC与项目管理体系建设 主办单位：中国（双法）项目管理研究委员会 《国际工程与劳务》杂志社 《项目管理技术》杂志社 西安华鼎项目管理咨询有限责任公司 会议时间：2008年9月26～28日 会议地点：陕西·西安 报名截止：2008年9月15日 报名费用：1800元人民币，IPMP获证学员享受八五折优惠，单位团体成员：10人以上享受七折优惠；5～9人享受八折优惠；3～4人 享受八五折优惠（以上优惠不重复计算） 会议主题：工程总承包EPC与项目管理体系建设应用与发展主题一：国内外现代项目管理模式的应用与发展 演讲人：钱福培教授国际项目管理协会副主席 主题二：中国建设工程总承包发展及应用探索 演讲人：吴涛教授级高工中国建筑业协会副秘书长 主题三：我国企业项目管理体系建设状况、问题及对策 演讲人：白思俊教授博士西安华鼎项目管理咨询有限公司总经理 主题四：国内工程总承包EPC发展现状和管理模式 演讲人：马小良教授级高工建设部咨深顾问清华大学特聘教授 主题五：长北油田工程总承包管理模式与实践经验 演讲人：张大书中国石油集团工程设计有限责任公司西南分公司项目经理

主题六：国际EPC项目管理实践 演讲人：姚海东中国路桥工程公司总工程师 主题七：郑西高速铁路项目管理咨询服务模式介绍 演讲人：康学东铁道第三勘察设计院总工程师 主题八：EPC项目的计划与控制实践探索 演讲人：何云华陆工程科技有限责任公司（原化工部第六设计院）项目经理 主题九：工程企业卓越项目管理模式及其实践应用 演讲人：马旭晨研究员高工国际项目管理（中国）大奖组织委员会副主任 主题十：如何构建卓越的EPC项目管理体系—中石油设计公司EPC体系建设实践演讲人：胡春萍高级工程师西安华鼎项目管理咨询有限责任公司副总经理 主题十一：中石油EPC项目管理体系应用 演讲人：陈辉中国石油集团工程设计公司项目管理部副总经理 主题十二：论业主项目群管理的体系建立与应用 演讲人：卫红北京市轨道交通路网管理服务中心有限责任公司工程总监 主题十三：中海外企业级项目管理体系的构思与实践 演讲人：胡慧梦中国海外工程公司副总工程师 主题十五：天津电力建设公司项目管理体系建设与应用 演讲人：郭长有天津电力建设公司发展管理研究中心主任

中国对外贸易面临的形势、问题及对策

中国对外贸易面临的形势、问题及对策 尊敬的委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 我汇报的题目是“中国对外贸易面临的形势、问题及对策”。国际金融危机爆发以来，世界经济格局发生深刻变化，发达国家经济增速明显减缓，发展中国家和新兴经济体的经济实力有所上升，全球经济步入调整发展新阶段。改革开放以来，中国坚持市场化改革和积极的对外开放战略，国民经济一直保持高速增长，取得了举世瞩目的成就。面对国际国内经济发展的新形势，坚持我国对外开放的发展战略，努力提升外向型经济的质量和水平至关重要。总体判断，中国仍处于大有作为的重要战略机遇期，我们应按照中央总体战略部署，坚定不移地推进改革开放，全面落实国家“十二五规划纲要”，努力实现经济的平稳较快发展。下面我从三个方面向各位领导做一汇报。 一、对当前世界经济贸易形势的判断分析 本轮金融危机是西方国家长期积累的各种矛盾的一次总爆发，属于系统性危机，具有明显长周期特征。2010年以来，世界经济虽已呈现缓慢复苏态势，但主要靠宽松的货币政策和财政政策的刺激，内生的经济增长动能不足，尤其是发达国家失业率居高不下，结构失衡、债务危机、财政赤字等问题频出。主要发达国家非但没有认真反思其政策失误，反而将全球经济失衡的原因归结于新兴经济体的快速发展及经济全球化带来的负面影响。其结果导致了国际竞争更加激烈，合作动力不足，从而使得全球经济复苏基础很不牢固，复苏进程仍面临多重矛盾，致使中国面临的国际经贸环境更趋复杂。

（一）世界经济格局发生重大变化 金融危机使发达国家经济受到重创，发展中国家虽然也受到不同程度的影响，但新兴经济体基本保持了增长的态势，在国际经济中的地位有所增强。2010年，美国国内生产总值（GDP）占全球经济的份额比2009年下降了2.5个百分点，欧盟下降了2.4个百分点，而“金砖五国”则上升了2.3个百分点，占全球经济的份额达到18.3%，新兴经济体成为支撑世界经济增长的新动力，按购买力平价计算，对世界经济增长贡献率超过50%。发展中国家与发达国家的力量对比趋势发生重大变化，这些变化有助于推动世界经济格局逐渐向多元化发展。但需要强调的是，发达国家主导世界经济的格局短期内仍不会发生根本变化，发达国家和发展中国家之间的矛盾将长期存在。 表一 2010年世界主要国家GDP份额比例表 （二）经济全球化进程有所放缓 贸易投资增长是经济全球化深入发展的重要标志。在全球化快速推进的1985-2005年间，国际贸易出口额从2万亿美元激增到10万亿美元。金融危机使全球的贸易投资受到重创，国际贸易急剧萎缩，跨国资本流动骤减。据世界贸易组织（WTO）报告，2009年，全球货物贸易量下降12.2%，是上世纪70年代以来下降幅度最大的一次；全球货物贸易额下降23%，从2008年的15.8万亿美元降至12.2万亿美元。另据联合国贸发会议（UNCTAD）报告，2009年，全球外国直接投资锐减39%，从2008年的1.7万亿美元降至1.04万亿美元。2010 年虽然有所上升，但仍未恢复到危机前水平。国际货币基金组织（IMF）预计，2011年，全球货物贸易量增幅将从2010年的12.5%降至7%。在过去的10年里，

中国对外贸易政策发展过程

中国对外贸易政策的发展过程我国改革开放三十多年来取得了世人瞩目的成绩，特别是以劳动力成本优势为依托的对外贸易对我国经济增长起到重要的推动作用。但是从长远看，特别是2008年金融危机引发的全球性经济衰退，影响到我国对外贸易的持续增长，出现了很多现实问题。面对这些新的挑战，我国的对外贸易政策又该何去何从？我想关键在于“变”，一个国家的对外贸易政策并不是一成不变的，我国也不例外，下面我们试用对外贸易的理论来分析我国不同时期的对外贸易政策的发展变化过程。 国际贸易发展的历史，可以说是自由贸易和保护贸易交替发展的历史。一国不同时期采用的贸易政策，往往取决于其经济发展水平和所处的国际经济环境和政府的政策目标：当一个国家经济稳定增长，贸易交换的商品具有比较优势，并对经济发展起促进作用时，就会倡导自由贸易政策；而当一个国家在国际上的分工地位及其利益与工业化发展之间出现矛盾时，必然转向保护贸易。 自由贸易政策主要基于传统的比较利益理论，并随着世界经济和国际市场供求关系的不断深化发展和层次上的变化而产生了新的理论基础。如从需求角度解释贸易发生的重叠需求理论，从供给角度的规模经济、差异产品和不完全竞争来阐述的国际贸易新理论等。而保护贸易政策的制定和实施首先取决于政府要保护的目的，其理论基础包括早期的重商主义、李斯特的幼稚产业保护理论、凯恩斯的贸易保护理论观点等，以及在新的市场竞争条件下的战略性贸易保护理论等。其次，根据政策目标选择适当的政策措施。由于全球贸易自由化发展的趋势，特别是世界贸易组织框架下对各国实施明显抑制了关税壁垒作用但是非关税壁垒却成为一种更加无法应对贸易保护。当前新的贸易政策措施层出不穷，并成为实现政府政策目标的工具。最后，这些政策措施实施的效果是否达到了政府的政策目标，从而成为继续或将来实施的依据。 我国改革开放三十年来对外贸易的高速增长和地位的提升，一方面促进了国民经济的持续发展，拉动了经济的总需求；另一方面与我国主要贸易对象——发达国家——之间的贸易摩擦也凸显出来，而这

我国对外工程承包行业面临的主要问题与对策-中国对外承包

第三部分我国对外工程承包行业面 临的主要问题与对策 一、面临的主要问题 （一）企业规模仍然偏小，市场范围有限 我国对外承包工程企业中除少数原中央各部的专业性公司和部分发展较快的省市大公司外，大量的工程承包企业规模较小，结构单一，经营范围狭窄。他们主要是从事劳务分包，实行工程总承包的项目较少。而且，勘察设计、工程咨询、项目管理等方面的国际市场开拓能力依然较弱，即使我国的大公司与国外公司相比规模也偏小。2003年进入225强的47家中国承包商国际业务营业额虽然从上一年度的71.29亿美元增加到83.33亿美元，上升16.9%，入选家数占225强的21%，但其营业额仅占225强的5.9%。 从全球最大的225家国际承包商的业绩来看，其业务重点主要分布于欧美和亚洲。他们在这三个地区市场的营业收入为789亿美元，占营业总收入的67.7%，有l68家承包商集中在欧美拓展业务。在今后一段时间内，欧美工程市场仍然是全球最大的区域性市场，且北美市场将长期保持全球建筑市场排名第一的地位。而我国企业仍然局限在传统的亚非市场，进入发达国家市场还面临着很大的困难和障碍。 （二）恶性竞争严重，经营秩序混乱

我国工程承包企业之间缺乏合作，相互压价、恶性竞争现象比较严重。有的企业仅以中标为目的，不计成本和利润，报价远低于合理的价格水平，严重损害国家利益和行业利益。国际市场的低价竞争也引起了其他国家承包商的担心，大部分国际承包商表示担心新的竞争者出现，特别是中国这样低成本的国家进入国际市场，担心投标正在变得不公正和不适当。他们认为投标价过度低于建筑业平均水平虽能中标，但结果往往导致不完整的或低质量的产品。此外，低价竞标可能导致业主担心工程质量无法保证而拒绝授标，使承包商中标困难，并影响到今后的进一步合作。随着越来越多的我国工程承包企业走出国门，如果不能正确引导和管理，低价竞标的现象将更加突出。中国企业之间的恶性竞争、低水平的竞争，最后也可能会受到国际多边贸易机制的制裁。 （三）资金短缺，金融支持力度不够 由于新的承包方式要求承包商提供从设计、采购到建设、管理、运营等全程服务，拥有雄厚的资金和很强的融资能力已成为能否赢得工程项目的重要因素。一些发达国家的大承包商凭借其融资能力强及其政府出口信贷等的支持，在竞争中占据十分有利的地位。我国对外工程承包企业融资能力普遍较弱，已成为我国工程承包企业承揽大型国际工程项目的最大“瓶颈”，主要表现在以下几个方面： 1、融资渠道窄。国际上通行的项目融资在我国尚未开展；因为国内工程承 包企业缺乏资信记录，需要一个逐步被国际金融市场了解和接纳的过程，企业境外融资还面临着很大的障碍；由于我国工程承包企业大多存在资本金不足、资产负债率较高的情况，国有商业银行一般不愿向无抵押和担保

中国对外贸易政策的变化

中国加入WTO后对外贸易政策的变化 自中国加入WTO后，国际经济竞争逐渐激烈，贸易自由化的同时，国家保护主义也呈现出新的形式。面对各国对中国企业的贸易保护主义攻击，中国的对外贸易政策也在不断的变化和发展。 国际市场及其制度环境相当严峻。随着中国加入WTO，中国将面临着全方位、多层次的挑战，首当其冲就是中国开放型经济的建立。中国不像亚洲“四小龙”，不能单向地直接向国际市场迈进，只能在逐步开放国内市场的同时进军宽广的国际市场。同时，中国不得不全面接受以WTO为中心而制订的一系列国际贸易制度、准则，尽管这些制度、准则对像中国这样的发展中国家来说并不完全合理。 2001年中国正式加入WTO后逐渐与WTO规则相适应的规范的公平与保护并存的贸易政策。2007年，中国在前几年加强进出口调控的基础上，继续对外贸政策进行了调整和完善。主要措施有：调整和完善出口退税政策，进一步降低或取消了部分高能耗、高污染和资源性产品以及容易引起贸易摩擦产品的出口退税；继续完善加工贸易政策体系，扩大了限制类和禁止类加工贸易商品目录；调整进出口关税税率，加征或提高了部分资源性产品出口关税，降低了部分国内需要的资源性产品和涉及百姓生活的日用品的进口暂定税率；取消了包括钢材、钢坯、塑料原料及部分机械设备、装备、仪器在内的338个税目的自动进口许可证管理。同时，进一步实施科技兴贸战略，加快科技创新基地建设，支持自主知识产权、自主品牌产品出口，扩大优势农产品出口，大力发展服务贸易，增加能源原材料以及先进技术装备、关键零部件进口。 针对国际竞争环境的越发激烈化，中国国际贸易在坎坷中经历了近二十多年

的改革，逐渐地融入到世界经济体系中去，使得中国国际贸易政策不断趋于成熟，并促进了中国经济的增长及国民福利的提升。在中国参与APEC运作及加入WTO以后，中国的国际贸易政策也越来越趋于理性，向自由化的贸易不断迈进，贸易政策措施的选择也越来越具有针对性、规范性。 1．在WTO体制下推进国际贸易自由化。中国已是WTO成员，中国贸易政策的制定必须依据WTO这个开放型的自由贸易体制，必须在WTO所确定的原则、规则下推进国际贸易的自由化。一般说来，WTO中对贸易政策及贸易行为而制定的准则、规范提倡的是使贸易自由化逐渐进行。其表现在以下几个方面：(1)在市场经济的基础上开放贸易制度。(2)建立并维护贸易环境的公平性。(3)采取规范的、透明的贸易调节政策。(4)允许WTO贸易政策规则以外的经济事项发生。在实际贸易交往中，一些交易和贸易政策部分的与WTO原则相冲突相违背的情况发生也是可以包容的。这些政策主要是：国际收支平衡、进口损害防御措施、区域经济一体化、幼稚工业保护以及发展中国家的一些政策等。在WTO贸易政策规则下，中国的贸易政策选择主要体现在推进国际贸易自由化趋势以及利用WTO‘的相关保护措施对国内市场、产业、企业进行适当的必要的保护。 2．立足于本国的发展现状，制定符合本国利益的贸易法律体系。不同国家的经济实力大不相同，因而对他采取的贸易政策也不相同。所以每个国家在制定国际贸易政策时，必须结合本国的经济发展水平以及本国的具体法律制度，而不能盲目地采用西方国家的政策策略。在本国行业遭遇外国贸易保护主义冲击时，比如反倾销、反补贴、绿色壁垒、技术壁垒时，中国应适时地制定相关应对措施，加强贸易保护政策中国已成为世界上遭受贸易保护主义打击最大的国家之一因此，中国必须制定实时的贸易政策来应对各个方向而来的保护主义攻击。如：利

中国对外贸易发展历程

中国对外贸易发展历程 摘要：本文主要从新中国成立、改革开放开始、中国加入WTO以及现在的 中国对外贸易发展来谈发展历程。 一、新中国成立 抗战胜利后，中国的对外贸易取得了巨大的历史性的变化。新中国成立后，确立了社会主义独立自主的对外贸易体系。实行对外贸易的管制，并采用对外贸易保护政策，明确指出中国对外贸易政策的保护倾向。采取高度集中统一的经营体制。1949-1978年，根据我国国情并借鉴原苏联经验，建立了高度集中统一的外贸经营管理体制，国家集外贸经营、管理于一体，统负盈亏。具体来说，根据1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中“实行对外贸易的管制，并采取保护贸易政策”的规定，我国确定了“独立自主、集中统一”的外贸工作原则和方针。1950年12月，政务院颁布了《对外贸易管理暂行条例》，贸易部颁布了《对外贸易管理暂行条例实施细则》，奠定了中国社会主义对外贸易基础。1957年对私营 进出口企业的社会主义改造基本完成以后，我国的进出口业务全部由国营外贸专业公司垄断经营，结束了不同所有制企业并存经营的对外贸易格局，建立起高度集中统一、政企合一的外贸体制。进出口严格按照国家计划进行，出口实行收购制，进口实行拨交制，盈亏由国家统负。“文化大革命”期间，对外贸易受到了严重干扰和冲击，各项管理规章制度都被视为“管、卡、压”，受到批判和全面否定。但总体上，进出口贸易仍然在国家的集中安排下，继续根据国家计划的要求进行。（当时最大的外贸公司是华润公司，它是中国进出口贸易公司在港澳以及东南亚的总代理，成为新中国与世界贸易沟通的第一架桥梁。上世纪70年代，华润公司的对港贸易总额高达700亿港元。） 二、改革开放 改革开放以来，中国外贸体制经历了由指令性计划管理到发挥市场机制的基础性作用、由经营权高度垄断到全面放开、由企业吃国家大锅饭”到自主经营和自负盈亏的转变，倡导贸易自由 化。1978年，党的十一届三中全会明确指出了对外贸易在中国经济发展中的战略地位和指导思想，由于中国从计划经济转变成了商品经济，中国的对外贸易政策也跟着发生了变化。 （1）、采取出口导向战略，鼓励和扶持出口型产业，并进口相应的技术设备， 实施物资分配、税收和利率等优惠，组建出口生产体系；实行外汇留成和复汇率制 度；限制外资企业商品的内销；开始实行出口退税制度；建立进出口协调服务机制 等一系列措施。 （2）、实施较严格的传统进口限制措施，通过关税、进口许可证、外汇管制、进 口商品分类经营管理、国营贸易等措施实施进口限制。 （3）、鼓励吸收外国直接投资的政策，鼓励利用两种资源、两个市场和引进先进 技术。在这一阶段，国家放开部分贸易经营权（包括对外资企业），以及贸易公司 自主化改革，这样加上对外贸易政策的变化，增强了运用经济杠杆调节宏观经济的 能力，并为外贸企业利用市场机制，自主经营创造了外部环境。 与改革开放前的对外贸易政策相比较，这一阶段的贸易政策更注重奖出与限入 的结合，实行的是有条件的、动态的贸易保护手段，因此称此阶段的对外贸易政策

我国对外工程承包企业参与“一带一路”

我国对外工程承包企业参与“一带一路” 建设遇到的问题及建议 中国施工企业管理协会 2016年6月

“一带一路”建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台。“一带一路”倡议顺应了时代要求和沿线各国加快发展的愿望，具有深厚历史渊源和人文基础。“一带一路”战略构想引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注和强烈共鸣。 为准确掌握“一带一路”战略推进情况，深入了解我国对外工程承包企业在参与“一带一路”建设中遇到的问题，我协会组织力量进行专题调研，实地走访了多家大中型施工企业，召开了8家中央企业相关负责人参加的“一带一路”工程建设情况座谈会（中国电力建设股份有限公司、中国中铁股份有限公司、中国铁建股份有限公司、中国能源建设股份有限公司、中国中材集团有限公司、中冶海外工程有限公司、中国化学工程集团公司、中国交通建设股份有限公司）。我们研究整理了调研和座谈情况，现将推进情况、存在问题和政策建议进行汇报，为在新形势下深入推进“一带一路”战略提供参考。 一、多措并举，“一带一路”战略开局良好 （一）顶层设计完成，重点项目建设顺利实施 一是战略规划制定完成。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。《愿景与行动》发布之后，涉及到“一带一路”建设的省份均做了相应的规划，建立了

相应的工作机制，编制了一批专项规划，出台了一系列配套措施，顺利完成了“一带一路”战略的顶层和中层设计。 二是国际合作共识不断深化。2015年，我国和30多个国家签订了“一带一路”共建谅解备忘录，一些主要的“一带一路”骨架已经开始搭建。例如：中蒙俄的经济走廊、中国-中南半岛的经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊的建设，都在稳步推进，有的已经进入到建设阶段。 三是优势装备和产能出海取得新成绩。在国际市场上,我国铁路和核电建设取得了重大突破。 在铁路建设方面，已经启动建设的有雅万高铁、中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路。莫斯科至喀山的高速铁路和巴西到秘鲁的两洋铁路已经开始勘测。 雅万高铁是印度尼西亚雅加达至万隆高速铁路的简称。雅万高铁全长150公里，最高设计时速350公里，项目的总造价51.35亿美元。2016年1月22日开工建设，计划2018年建成通车。雅万高铁是中国高速铁路从技术标准、勘察设计、工程施工、装备制造、物资供应，到运营管理、人才培训、沿线综合开发等全方位整体“走出去”的第一个项目，对于推动中国铁路特别是高铁走出去，具有重要的示范效应。 中老铁路是中国云南省省会昆明经老挝著名旅游胜地

简析中国对外贸易政策演变与经济增长之间的关系

简析中国对外贸易政策演变与经济增长之间的关系 摘要：当今世界没有一个国家能够完全脱离与世界经济的联系，而孤立的求得本国经济的迅速发展。因为没有哪一个国家拥有发展本国经济所需要的全部资源，能够掌握世界所有的技术。各国通过对外贸易，取得了所需要的资源、市场和各国人民在长期创造的技术、积累的经验以及它的全部成就，加速了经济的发展。新中国成立以来，我国对外贸易经历了两段截然不同的发展过程。改革开放前，对外贸易进出口总额206亿美元，世界排名第32位，占世界贸易总额的比重不到1%；改革开放后，我国对外贸易发生巨大变化，2008年，对外贸易进出口总额达25617亿美元，世界排名第3位，占世界贸易总额的比重上升到近9%，成为举足轻重的世界贸易大国。对外贸易的发展与贸易政策的制定和经济的增长息息相关。 关键词:对外贸易政策；经济增长；改革开放 Analysis the relationship between the evolution of Chinese foreign trade policy and the economic growth Abstract:Today's world, no country can be completely out of contact with the world economy. Isolated country's rapid economic development obtained. Because no country has developed all the resources its needed for economic. Able to master all the technical world. States through foreign trade, to obtain the required resources, markets and people of all countries in the long term creation of technology, experience and achievements of all and accelerated economic development. Since the founding of New China, China's foreign trade has experienced the development of two distinct. Before the reform, foreign trade import and export volume 20.6 billion, the world number 32, representing the proportion of total world trade less than 1%. After the reforms, China's foreign trade witnessed tremendous changes, in 2008, foreign trade import and export volume reached 2.5617 trillion U.S. dollars, the world number three, the proportion of the world's total trade rose to nearly 9%. Keywords:Foreign Trade Policy; Economic growth; Reform and opening up

2016中国对外贸易发展环境分析

2016年中国对外贸易发展环境分析 2016年，中国对外贸易发展面临的国内外环境仍然严峻复杂，不确定、不稳定因素增多，下行压力增大。世界经济复苏基础并不稳固，增长速度缓慢且分化严重，经济结构性问题突出，国际竞争更加激烈，贸易保护主义抬头，全球经济前景总体不乐观。中国经济开局良好，一季度缓中趋稳、稳中有进，部分主要指标出现积极变化，但中国经济正处在转型升级、动能转换的关键阶段，结构调整阵痛仍在持续，面临的风险和挑战不容忽视。 从国际看，世界经济增长低迷且分化加剧。2016年以来，全球经济低速增长局面尚未出现明显改善，不同国家之间经济复苏进程的差异性进一步显现。发达国家经济出现回暖迹象，特别是美国经济复苏总体稳定，房地产市场稳步回升，制造业恢复扩张，劳动力市场不断改善，居民消费能力与预期提高，技术进步和商业模式创新热点纷呈，但经济增长水平仍低于危机前，企业投资波动性较大。欧元区经济在石油价格低迷、欧元贬值以及量化宽松政策的刺激下，经济增长有所加快，但需求不足问题依然突出，且“难民潮”加剧成员国内部的政治纷争和成员国之间的离心倾向，增加了经济政策的不确定性。日本经济持续下滑，通缩风险并未解除，货币政策效力递减问题突出，短期难以走出经济困境。受结构性改革滞后、大宗商品价格走低及政策空间收窄等因素影响，多数新兴经济体经济增长呈现较为明显的放缓趋势，但印度等国家在工业化进程加快、能源价格下降等因素的推动下，经济持续快速增长。IMF在最新发布的《全球经济展望》中再次下调对全球经济增长的预期，预计2016年全球经济增长3.2%，其中发达经济体增长1.9%，新兴经济体增长4.1%；2017年全球经济增长3.5%，其中发达经济体增长2.0%，新兴经济体增长4.6%。 发达国家宏观政策调整可能加剧全球经济金融风险。美联储在2015年12月启动十年来的首次加息，市场预期2016年美联储将继续推进加息进程。而面临通货紧缩压力的欧洲央行和日本银行还在加码宽松货币政策，部分新兴经济体也倾向于进一步降低利率。各国货币政策走势分化，将增加国际资本流动的无序性，威胁全球金融稳定。美联储加息将驱动美元进一步升值，吸引国际资本流入美国，导致新兴经济体融资环境趋紧。国际金融协会预计，2016年新兴经济体资本净流出规模为5000亿美元左右。尤其是那些对外资依赖较大、财政和经常账户双赤字、对外债务规模高的新兴经济体，将面临偿债成本上升、经济增长减速的巨大压力，甚至可能形成局部性的金融危机。

中国对外贸易政策分析

中国的对外贸易政策 分析 财务管理133 小组成员： 赵雪瑞20130913086 高玉玉20130913087

中国的对外贸易政策分析 一、亚当斯密和李斯特的贸易理论及其发展 国际贸易理论的发展大致经历了古典、新古典、新贸易理论以及新兴古典国际贸易理论四大阶段。古典和新古典国际贸易理论以完全竞争市场等假设为前提，强调贸易的互利性，主要解释了产业间贸易。二战后，以全球贸易的新态势为契机，新贸易理论应运而生，从不完全竞争、规模经济、技术进步等角度解释了新的贸易现象。新兴古典国际贸易理论则以专业化分工来解释贸易，力图将传统贸易理论和新贸易理论统一在新兴古典贸易理论的框架之内。 1.古典国际贸易理论：（1）重商主义（2）重农学派（3）绝对优势理论（4） 比较优势理论（5）保护贸易理论（6）相互需求理论。 2.新古典国际贸易理论：（1）要素禀赋理论（2）里昂惕夫悖论 3.国际贸易的当代理论——新贸易理论：（1）新生产要素理论（2）偏好相似 理论（3）动态贸易理论（4）产业内贸易理论（5）国家竞争优势理论. 4.新兴古典贸易理论 二、中国对外贸易的现状分析 中国对外贸易政策发展四个阶段 第一阶段(1949-1978年):计划经济下的国家统制贸易 第二阶段(1979-1991年):作为有计划的商品经济一部分的贸易开放 第三阶段(1992年-2001):符合国际规范的贸易政策体系改革 第四阶段(2002年至今):"有管理的贸易自由化" 中国的对外贸易现状是良好的，中国进出口形势总体是好的。但是自从2007年美国发生的次贷危机爆发后，中国就面临严峻的形式，为了逆转这种形式，于是中国政府采取了一系列调控政策措施，推动企业加快转变外贸增长方式。今年以来，企业积极应对国内外环境变化，挖掘自身发展潜力，优化进出口商品结构，提高出口商品附加价值，开发新产品和新市场，竞争力进一步提升。同时，还应该采取措施支持优势企业和产品出口，增加国内需要的产品进口，鼓励金融机构增加对中小企业贷款，拓宽中小企业直接融资渠道。这将有利于增强进出口企业信心，缓解企业经营困难，保持对外贸易稳定增长。 2009年我国对外贸易明显好转,11月份我国进出口总值实现年内首次月度

中国对外承包工程发展状况及存在的问题

中国对外承包工程发展状况及存在的问题 内容摘要：随着全球经济一体化的深入发展，我国的综合国力在不断提高。在国家鼓励开展国际工程合作的同时，我国对外工程的业务发展迅猛，规模也在日益扩大，国际竞争力显著提高。在整体业务、规模快速扩大的同时，我国对外承包的项目规模和档次也在不断提高，这是总体的发展态势。 一、对外承包工程市场的发展前景 对外承包工程市场的发展前景，总体的发展趋势是机遇大于挑战，市场潜力很大，但是也还存在着很多问题。这几年中国对外承包工程的快速发展，无疑与两个方面的因素分不开，首先就是国家对开展对外工程越来越重视，支持政策和相关措施在不断完善，在财政、金融以及外交等诸多方面支持力度不断加大。第二个因素是国际承包工程市场本身快速发展，为我国企业大力开展国际工程承包业务提供了难得的发展机遇，未来十来年，不仅仅是我们国家经济发展的重要战略机遇期，也是我们对外承包工程这个行业的重要战略机遇期。现在我国政府在和一些国外政府签署基础设施建设合作的框架协议，还有经济合作的一揽子协议。同时我国政府也在与周边国家，以及其他国家进行基础设施的五年规划，因此国际市场的潜力巨大，这也为我国企业提供了很好的发展机会。

从全球化市场来看，经济全球化和区域经济一体化进程进一步加快，世界各国与地区的经济联系越来越紧密，产业转移和分工合作不断增强，有力拉动了各国基础设施建设需求。发达国家在经历近25年的停顿以后，出现了一轮新的对地铁、发电进行改造扩容的趋势，而受惠于全球化和能源价格攀升的新兴国家纷纷崛起，这些新兴国家的GDP比重占世界GDP从1990年的39.7%上升到2006年的48%，地位明显提高。新兴国家更多的投资于基础设施领域，每年大约以20%的速度增长，而美国只有5%-6%，据分析新兴国家在基础设施建设投资大约是一万亿美元左右，发达国家在基础设施投资大约是5000亿美元左右，由于道路、港口，机场和其他大型基础设施建设通常都是15年到20年的周期，可以预见，在未来的这段时间内，国际承包工程市场将继续扩大。这是我们根据国际上一些权威机构发布的信息所作出的分析。从区域分布和发展来看，亚洲和非洲市场仍然是我们主要市场，也是传统市场，这些国家现在都在经历着超常规的发展，建筑市场的规模在不断的扩大，远远高于世界经济的平均增长水平。无论是“金砖四国”—巴西，俄罗斯、印度，中国，还是“远景五国”—越南，印尼，南非、土耳其，阿根廷，有关经济体的经济都在强劲地增长。 二、我国对外承包工程整体的发展特点 （一）规模不断扩大

我国对外工程承包业务的历史

我国对外工程承包业务的历史、发展及典型业绩 我国的对外承包工程业务自改革开放以来快速发展，是在党的十一届三中全会以后随着改革开放的不断深入逐步发展、壮大起来的一项新兴事业。经过近三十年的迅速拓展，这项事业已发展成为我国对外经济贸易的重要组成部分，在我国外经贸总量的增长和国民经济的发展中发挥了越来越重要的作用。近年来，我国对外工程承包行业几乎每年都以30％速度增长。2005年与东盟合作基础设施不过32亿美元，2007年达130亿美元，今年估计超过200亿美元。整个中国对外工程承包行业2007年合同额达790亿美元，今年保守估计超过1000亿美元。 一、我国工程承包业务的历程： 1、起步阶段（1978-1982年） 七十年代末，阿拉伯石油输出国凭借巨额石油外汇收入掀起大规模的建设高潮。在改革开放政策的指引下，中国建筑工程总公司等企业抓住国际市场有利时机，率先进入中东地区市场，使我国对外承包劳务业务的发展初见成效。1978-1982年，我国共批准了29家企业从事对外承包工程和劳务合作业务，累计签订对承包工程和劳务合作合同755项，合同额12.5亿美元，完成营业额5.6亿美元，外派劳务10.26万人次，1982年年末在外劳务人数3.16万人。业务发展到45个国家和地区，其中西亚和北非为重点市场。工程项目主要是房建和筑路，项目的规模较小，承揽方式以分包和承包施工为主。 2、稳步发展阶段（1983－1989年） 从1983年起，中东和北非地区发包额急剧收缩，国际承包市场竞争日趋激烈。面临严峻考验，刚起步不久的我企业在逆境中奋力开拓，在竞争中求发展。这一时期，我国政府在给予正确宏观政策指导的同时，也在政策、资金等方面有力支持了企业对外开展业务。我国对外承包工程和劳务合作业务进入稳步发展的阶段。1983-1989年，我国累计签订对外承包工程和劳务合作合同额115.6亿美元，完成营业额72.2亿美元，外派劳务24.4万人次，1989年年末在外人数6.71万人次；享有对外经营权的企业增加到近百家；市场进一步扩大，业务扩展到130多个国家和地区；合作领域更加广泛，除住房、路桥等土建工程外，对外承包工程开始承揽一些技术含量较高的项目如电站等，对外劳务合作领域涉及土建、建材、纺织、电子、农业、渔业等行业的生产和管理人员。 3、快速发展阶段（1990－至今） 海湾战争、东南亚金融危机使我国在亚洲地区传统市场的承包劳务业务受到很大冲击。我企业在政府引导下，及时调整市场格局，基本形成了“亚洲为主、发展非洲、恢复中东、开拓欧美和南太”的多元化市场格局，与此同时，政策支持体系日趋完善，企业群体不断壮大，承揽和实施项目的能力不断增强，业务领域广泛，我国对外承包工程和劳务合作业务步入快速增长时期。2006年，我国对外承包工程完成营业额300亿美元，同比增长37.9%；新签合同额660亿美元，同比增长123%。2007年中国与东盟地区在对外承包工程方面新签合同额为124亿美元，完成营业额为56亿美元。今年前９个月，新签合同额近70亿美元。目前，亿美元。500我国与东盟地区累计签订承包工程合同额近．

中国对外贸易面临的形势、问题及对策

中国对外贸易面临的形势、问题及对策国际金融危机爆发以来，世界经济格局发生深刻变化，发达国家经济增速明显减缓，发展中国家和新兴经济体的经济实力有所上升，全球经济步入调整发展新阶段。改革开放以来，中国坚持市场化改革和积极的对外开放战略，国民经济一直保持高速增长，取得了举世瞩目的成就。面对国际国内经济发展的新形势，坚持我国对外开放的发展战略，努力提升外向型经济的质量和水平至关重要。总体判断，中国仍处于大有作为的重要战略机遇期，我们应按照中央总体战略部署，坚定不移地推进改革开放，全面落实国家“十二五规划纲要”，努力实现经济的平稳较快发展。 一、对当前世界经济贸易形势的判断分析 本轮金融危机是西方国家长期积累的各种矛盾的一次总爆发，属于系统性危机，具有明显长周期特征。2010年以来，世界经济虽已呈 现缓慢复苏态势，但主要靠宽松的货币政策和财政政策的刺激，内生 的经济增长动能不足，尤其是发达国家失业率居高不下，结构失衡、 债务危机、财政赤字等问题频出。主要发达国家非但没有认真反思其政策失误，反而将全球经济失衡的原因归结于新兴经济体的快速发展 及经济全球化带来的负面影响。其结果导致了国际竞争更加激烈，合 作动力不足，从而使得全球经济复苏基础很不牢固，复苏进程仍面临 多重矛盾，致使中国面临的国际经贸环境更趋复杂。 （一）世界经济格局发生重大变化

金融危机使发达国家经济受到重创，发展中国家虽然也受到不同程度的影响，但新兴经济体基本保持了增长的态势，在国际经济中的地位有所增强。2010年，美国国内生产总值（GDP）占全球经济的份额比2009年下降了2.5个百分点，欧盟下降了2.4个百分点，而“金砖五国”则上升了2.3个百分点，占全球经济的份额达到18.3%，新兴经济体成为支撑世界经济增长的新动力,按购买力平价计算，对世界经济增长贡献率超过50%。发展中国家与发达国家的力量对比趋势发生重大变化，这些变化有助于推动世界经济格局逐渐向多元化发展。但需要强调的是，发达国家主导世界经济的格局短期内仍不会发生根本变化，发达国家和发展中国家之间的矛盾将长期存在。 表一2010年世界主要国家GDP份额比例表 单位：亿美元；%

中国对外承包工程发展报告

中国对外承包工程发展报告 中国对外承包工程发展报告(一) (2005-2006) 2006-3-28 19:23 由中国对外承包工程商会组织，商务部各有关司局、地方经贸部门及商会领导联合组成编审委员会，编写的《中国对外承包工程/劳务合作发展报告2005-2006》近日公开发布。这是我国首次正式发布对外承包工程及劳务合作“行业报告”。 2005年我国对外承包工程的发展概述 对外承包工程行业简况 对外承包工程行业规模。2005年，我国对外承包工程完成营业额217.6亿美元，同比增长24.6%;新签合同额296亿美元，同比增长24.2%。从2001到2005年的五年期间，我国对外承包工程营业额翻了一番还要多。截至2005年12月底，我国对外承包工程已经累计完成营业额1357.9亿美元，合同额1859.1亿美元。我国对外承包工程行业在国际上的地位稳步提升，影响力逐年扩大。 对外承包工程专业领域分布及增长趋势。从2005年我国对外承包工程营业额在各主要业务领域的分布情况来看，房屋建筑、交通运输、石油化工、电力工业等传统领域仍占我国对外承包工程行业总营业额的较大部分。伴随着我国相关产业的快速发展，我国对外承包工程企业在科技含量比较高的工业项目、电子通讯类项目上竞争优势增强。目前，电信工程服务已逐渐成为我国新的具有比较优势的行业，成为新的增长点。2005年，另一个需要关注的行业是电力工业，完成营业额所占比重在经历了多年的滑坡之后止跌回升，反映出近两年国际市场对电力的需求有所增强。同时，随着我国经济的快速发展，石油化工行业和其他资源开采行业“走出

去”进行国际资源合作成为必然的发展趋势，石油化工行业在承包工程合同额中所占的比重逐步增长，铜矿、铁矿等资源开采类项目也呈快速增长趋势。 对外承包工程发展的特点与趋势 企业群体扩大、结构优化。随着我国“走出去”战略的进一步落实和相关产业结构的调整和升级，越来越多的企业开始走向国际市场。2005年，我国拥有对外承包工程经营资格的企业已达1609家。根据美国《工程新闻纪录》(ENR)2005年8月的统计，我国已有49 家企业进入“全球最大225家国际承包商”行列。在国际承包工程领域，我国基本形成一支具有多行业组成、能与外国大承包商竞争的群体队伍。 经营主体实力增强，业务升级。我国对外承包工程企业在工程施工能力、配套能力和在一些领域的设计能力正快速提高。主要大项目有:中信国际合作公司在伊朗承揽的伊朗南方电解铝厂项目，中国冶金建设集团公司在巴布亚新几内亚承揽的巴新RAMU镍钴矿项目，中铁二十工程局在安哥拉承揽的罗安达铁路大修工程等。业务结构正在发生深刻的变化，部分企业不断创新承包方式，积极进入高端市场。目前，EPC总承包已成为我国对外承包工程的重要方式，并正逐步向BOT等更高层次的方式发展。 重要市场突破，业务向全球化发展。我国对外承包工程主要集中在亚洲和非洲地区，但在其他一些市场上也有较快的发展，基本形成了多元化的市场格局。2005年，我国对外承包工程在市场多元化的基础上，又取得了新的进展，在一些原来比较难以进入的市场取得了一些重要的突破，标志着我国对外承包工程行业市场开拓正在向全球化方向发展。2005年我国企业在亚洲的一些国家市场取得了突破性进展。 行业分工合作体系初步形成。2005年来，我国对外承包工程企业，特别是一些大型对外承包工程企业的一系列业务活动，显示了行业分工合作体系的雏形。主要