论建设项目评估与可行性研究之间的关系

论建设项目评估与可行性研究

之间的关系

学院：土木工程学院

专业：土木工程专业

班级：08级土木1班

姓名：吴章锋

学号：20080420120

论建设项目评估与可行性研究之间的关系

建设项目可行性研究与评估是我国投资项目决策程序中十分重要的一个环节，也是建设项目前期工作的一项重要内容。它的科学性、客观性和可靠性，直接影响决策的质量，可以说它是决定建设项目优劣的关键，是实现建设项目投资决策科学化、民主化、制度化的重要基础。

一、可行性研究

1.可行性研究概念

所谓可行性研究，通常指的是在投资决策前，对与拟建项目有关的社会、经济和技术等各方面情况进行深入细致的调查研究；对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析与比较论证；对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。可行性研究是项目前期工作中最重要的内容，它是在项目投资决策前对工程建设项目进行全面的技术经济分析论证的科学方法和工作阶段。

2、可行性研究的基本作用有以下几个方面：

（1）作为建设项目投资决策的依据。

（2）作为编制设计文件的依据。

（3）作为向银行贷款的依据。

（4）作为建设项目与各协作单位签订合同和有关协议的依据。

（5）作为环保部门、地方政府和规划部门审批项目的依据。

（6）作为施工组织、工程进度安排及竣工验收的依据。

（7）作为项目后评估的依据。

3．可行性研究的步骤

（1）．准备工作；

（2）．调查研究；

（3）．方案选择和优化；

（4）．财务评价和国民经济评价；

（5）．编制可行性研究报告，提出结论性意见、措施和建议。

4．项目可行性研究的主要内容

建设项目可行性研究报告的内容可概括为三大部分。首先是市场研究；第二是技术研究，即技术方案和建设条件研究，这是项目可行性研究的技术基础，它要解决项目在技术上的“可行性”问题；第三是效益研究，主要解决项目在经济上的“合理性”问题。市场研究、技术研究和效益研究共同构成项目可行性研究的三大支柱。

项目可行性研究主要内容应包括以下几个方面：

1)总论：总论部分包括项目背景、项目概况和问题与建议三部分。

2)市场预测；

3)资源条件评价；

4)建设规模与产品方案；

5)厂址选择；

6)技术方案、设备方案和工程方案；

7)总图运输与公用辅助工程；

8)环境影响评价；

9)劳动安全卫生与消防；

10)组织机构与人力资源配置；

11)项目实施进度；

12)项目经济评价；

13)社会评价；

14)风险分析；

15)结论与建议；

二、建设项目评估

1．建设项目评估概念

项目评估是由决策部门组织或委托有资格的工程咨询机构、贷款银行（或单位）、有关专家按照国家有关法规条例，在可行性研究基础上对拟建项目进行的可靠性、真实性、客观性和投资是否可行（包括最佳投资方案的确定是否合理）所做的全面审核和再评价。项目评估作为一种对投资项目进行科学审查和评价的理论与方法，强调从长远和客观的角度对可行性研究进行论证并作出最后的决策。

2．建设项目评估的作用

1)提高投资项目决策水平；

2)提高投资效益；

3)提高项目前期工作效率。

3．建设项目评估的原则

建设项目评估是投资决策的手段，投资决策机构、金融机构以评估的结论作为实施项目、决策项目和提供贷款的主要依据，所以，要力求保证项目评估结论的客观性。要做到客观、公正地评估项目，需要坚持以下原则：

1)系统性原则；

2)实施方案的最优性原则；

3)指标统一性原则；

4)方法科学性原则；

5)立场公正性原则。

4．建设项目评估的依据

1)国家制定和颁布的经济发展战略、产业政策及投资政策。

2)项目所在地区域的经济发展规划和城市建设规划。

3)项目所在地的区域经济性资源、地形、地质、水文、气象及基础设施等基础资料。

4)有关部门颁布的工程技术标准和环境保护标准。

5)有关部门制定和颁布的项目评估规范及参数。

6)原国家计委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》。

7)项目可行性研究报告和规划方案。

8)各有关部门的批复文件。

9)投资协议、合同和章程等。

10)其他有关信息资料。

5．建设项目评估的程序

建设项目评估的程序是指开展项目评估工作应当依次经过的步骤。不同类型的项目，其投资额不同，涉及面不同，因而对其进行评估的程序也不完全一致，就一般项目而言，其评估的程序大致如下：

1)准备和组织

2)项目评估工作计划

3)整理数据

4)审查分析

5)编写评估报告初稿

6)论证和修改

6．项目评估的内容

项目评估的内容，因项目类型、规模的不同，各有差异，一般包括：

1)项目与企业概况的评估；

2)项目建设必要性的评估；

3)项目市场需求分析；

4)项目生产规模的确定；

5)项目建设生产条件评估；

6)项目工程与技术评估；

7)投资估算与资金筹措；

8)财务效益分析；

9)国民经济效益分析；

10)社会效益分析；

11)不确定性分析；

12)项目总评估。

三、项目评估与可行性研究的关系

项目评估与可行性研究是项目前期咨询的两项重要内容，两者既存在着较为密切的联系，也存在着明显的区别。

1.项目评估与可行性研究的共同点

（1）项目评估与可行性研究均处于项目投资的前期。项目评估与可行性研究都是在投资决策前为项目实施所进行的技术经济分析论证工作，都是前期工作中不可缺少的重要准备工作阶段，是关系到项目的生命力及其在未来市场的竞争能力的重要步骤，是决定项目投资成败的重要环节。

（2）项目评估与可行性研究的目的是一致的。项目评估与可行性研究都是投资项目决策前的技术经济分析，其目的均是为实现项目投资决策的科学化、民主化和规范化，减少投资风险和避免投资决策失误，促使项目投资效益的提高。

（3）项目评估与可行性研究考察的内容和方法是相通的。项目评估与可行性研究都是运用规范化的评价方法和国家统一颁布的经济参数、技术标准和定额资料，采用统一衡量尺度和判别基准，通过产品的市场调查预测、建设条件和技术方案的技术经济分析论证，以及项目未来经济效益与社会效益的科学预测，判断项目投资的可行性和合理性，形成决策性意见。

2.项目评估与可行性研究的区别

（1）二者的承担主体不同。为了保证项目决策前的调查研究和审查评价活动相对独立，应由不同的机构分别承担这两项工作。在我国，可行性研究通常由项目的投资者或项目的主管部门来主持，投资者既可以独自承担该项工作，也可委托给专业设计或咨询机构进行，受托单位只对项目的投资者负责；项目评估一般由项目投资决策机构或项目贷款决策机构（如贷款银行）主持和负责。主持评估的机构既可自行组织评估，也可委托专门咨询机构进行。

（2）评价的角度不同。可行性研究一般要从企业（微观）角度去考察项目的盈利能力，决定项目的取舍，因此它着重于讲求投资项目的微观效益；而国家投资决策部门主持的项目评估，主要从宏观经济和社会的角度去评价项目的经济和社会效益，侧重于项目的宏观评价。贷款银行对项目进行的评估，则主要从项目还贷能力的角度，评价项目的融资主体（借款企业）的信用状况及还贷能力。

（3）二者在项目投资决策过程中的目的和任务不同。可行性研究除了对项目的合理性、可行性、必要性进行分析、论证外，还必须为建设项目规划多种方案，并从工程、技术经济方面对这些方案进行比较和选择，从中选出最佳方案作为投资决策方案。因此，它是一项较为复杂的工程咨询工作，需要较多人力进行较长时间的论证；而项目评估一般则可以借助于可行性研究的成果，并且不必为项目设计多个实施方案，其主要任务是对项目的可行性研究报告的全部内容，包括所选择的各种方案，进行系统的审查、核实，并提出评估结论和建议。

（4）二者在项目投资决策过程中所处的时序和作用不同。在项目建设程序中，可行

性研究在先，评估在后，其作用也不相同。可行性研究是项目投资决策的基础，是项目评估的重要前提，但它不能为项目投资决策提供最终依据。项目评估则是投资决策的必备条件，是可行性研究的延续、深化和再研究，通过更为客观地对项目及其实施方案进行评估，独立地为决策者提供直接的、最终的依据，比可行性研究更具有权威性。

总之，可行性研究是项目评估的对象和基础；项目评估是使可行性研究的结果得以实现的前提；项目评估是可行性研究的延伸和在评价。作为投资决策过程中的两大基本步骤，项目评估和可行性研究之间虽然存在不同点，但他们在整个投资决策的过程中是相辅相成、一前一后、彼此照应、不可或缺的。