政府转变职能的制约因素与路径选择

[收稿日期]2007-07-08

[作者简介]王国平,男,安徽人,上海行政学院副院长、教授1

政府转变职能的制约因素与路径选择

王国平

(上海行政学院,上海200233)

[摘　要]行政管理体制改革已列为“十一五”改革任务排序之首。然而,转变政府职能是改革的

实质所在。政府改革推进的艰难有其深层原因或称规律性障碍。本文侧重从客观、理性角度对政府转变职能的制约因素进行系统研究,并以此为基础力求提出具有可操作性的对策思路。

[关键词]政府职能;行政管理;体制改革

[中图分类号]F121 [文献标识码]A [文章编号]1008-9314(2007)05-0014-04

转变政府职能已成为“十一五”发展规划中改革的首要任务。改革发展到这一阶段,各种矛盾聚焦于政府职能转变,这似乎成为毫无争议并且是到了动一子变全局的时候了。然而,转变政府职能并非今日之议题,长期呼唤却迟迟无实质性进展,恐怕其难度并非为国人高度重视,其中必有规律性的缘故,也许这就是国情。对此,无论是分析判断,还是力求解决问题,均必须进入理性状态。

一、不可忽视的三大制约

客观地判断政府职能转变的制约因素,尽管涉及面很广,但择其要害,可概括为三大制约:经济发展的制约;社会矛盾的制约;自身利益的制约。

11经济发展的制约就是承认经济发展阶段对政府行为的

影响具有合理性。

伴随计划经济体制向市场经济体制转换过程中的政府职能转变蕴含着两种类型:一是适应市场经济发展的政府职能转变;二是适应在市场经济基础上社会事业发展的政府职能转变。两种转变的差异集中体现在政府作为主体形态的不同。第一种转变改变的重点是管理方式和手段,政府作为促进经济发展的主体组织的地位并未发生根本性变化。或者说,第

一种转变并不表明政府以经济建设为中心的定位调整。即使完成了第一种转变,随着生产力水平的不断提升,政府的职能依然不能适应经济社会可持续发展的要求。这就提出了第二种转变的体制选择或制度安排。在这一转变的过程中,政府退出作为经济资源配置主体的地位,由以经济建设为中心转变为以社会事业为中心,G DP 、财税增殖率等并不成为考核政府政绩的直接指标,相反,过去未引起高度重视的提供公共产品、公共服务的项目,如安全、就业、保障、环保等成为评判政府业绩的主要尺度,以人为本的经济社会协调发展的理念得以真正贯彻。

诚然,两种类型的政府职能转变存在内在必然联系,并且,在每一转变阶段都具有共性重叠层次。以经济建设为中心阶段是以社会事业为中心阶段的必备前提。前者是奠基性的,后者是发展的必然趋势。第一种转变尽管政府主体功能未变,但随着经济发展水平提高,社会事业逐渐进入政府视野,并且权重不断上升。同样,第二阶段由于市场机制的发达以及作为市场主体的企业素质不断提高,政府从基础性的经济运行轨道中退出,但也并不意味着完全放弃对经济运行的宏观调控,运用财政、金融政策,从总量上调节供求平衡依然是其职能的重要组成部分。

我国改革开放27年来,政府职能的转变基本上属于第一

种类型。转变的重点是:政府在坚持以经济建设为中心的过程中,积极引进市场机制,并在发挥市场配置资源作用的同时,改变政府运作经济的方式,即从直接管理为主转向间接管理为主。由于这一转变适应了我国经济发展的客观需要,因而带来了国家面貌的显著变化。然而,即使是第一种类型的政府职能转变,也不能估计得太高,只是处于初级阶段,转变的任务仍然十分繁重。一是走在改革前沿的地区,发展也不平衡。如尽管浙江省自谦地认为改革远远没有到位,江苏则通过一系列数据对比,认为江苏已大大落后于浙江。上海领导人通过考察江浙两省产生了强烈的危机感,认为政府转变职能滞后了,必须加快步伐。这种你追我赶的态势充分表明,依据《许可法》要求,转变职能的潜力依然巨大。二是中西部地区只是处于启动阶段。从主观上看,观念的转变明显滞后。如果不是仅仅看宣传口号,而是深入体验上下群体文化,在一些地区,不仅计划经济的观念、行为方式,而且封建意识、积习依然根深蒂固。从客观上看,企业素质差、市场欠发育、适应市场经济的管理人才严重缺乏等等,可谓政府职能转变步履艰难。因此,总体而言,第一种类型的政府职能转变目前还是我国政府改革的首要任务,政府作为推动经济发展的主体之一的角色在大部分地区、较长时期还难以改变。问题是,政府在相互竞争,追求经济指标过程中的非理性行为已危害到经济社会协调发展。这时,通过中央政府的强有力舆论和科学指标导向作调节是完全必要并且是可能的,同时,对沿海发达地区和城市可提出更高要求并为第二种政府职能转变做积极准备。

有一种观点认为,经济发展虽然是整个社会发展的基础,但不能由此推导出政府必须参与经济运行过程的结论。笔者以为,政府从直接促进、推动经济发展的组织转变为退出经济运行过程而仅仅着眼于宏观调控和致力于公共事业发展的机构,这是一个自然的经济发展过程。到目前为此,政府参与经济运行过程的理由不外乎两大要素:世界经济发展不平衡;一定时期市场机制的缺陷。

世界经济发展不平衡表现为发达国家、欠发达国家和发展中国家在经济发展水平、产业结构、企业组织以及中介机构等方面存在明显差异。其中,发达国家产业及其企业组织发展的轨迹无疑对发展中国家是值得借鉴或参照的目标路径。同时,历史发展的规律也给人们如下的启迪:螺旋式上升的进程虽不能总体被打断,但局部性的跨越式发展则是常有的。只要具备两个条件,即发达国家的经历或经验和能集中一定资源并善于立足于国情、借“他山之石”的政府组织,二者的结合就可以减少弯路,缩短发展的距离。战后亚洲的日本、韩国、新加坡等一些新兴国家的奋起直追均得益于政府对经济运行过程的积极参与和推动。

一定时期市场机制的缺陷又为特定阶段政府参与经济过程,提供了合理干预的直接依据。任何一个后起尤其是发展中国家,市场机制的缺陷总是体现在两个方面:一是市场机制调节的功能局限。即在一些经济社会发展的重要领域,市场机制无能为力。即使不谈某些公共领域,仅就经济运行自身过程而言,自由的市场竞争也难以全面发挥作用,而与此同时,政府只要给予一定的政策扶持,就能产生“四两拨千斤”的效果。这涉及的主要产业及其组织结构是:第一、影响全局的一些基础产业和弱质产业,如交通、能源、农业等。第二、风险大的高科技新兴产业,它是未来的主导产业,但起步时期只是具有潜力的弱势产业。第三、支撑全局,影响国际竞争力的主导性产业。第四、有益于促进竞争并具有优化组织潜力的大中小企业类型。政府可通过政策导向促使其向两极方向发展:一是规模化、集约化、国际化;二是保护中小企业,鼓励小型化、专业化、特色化。二是市场机制内在的病理缺陷。发展中国家的市场机制往往是缺损或不够完善的。无论是市场主体的素质,还是市场的内在体系(包据各类市场的结构和中介性的组织)及其功能与发达国家市场机制的成熟程度是无法比拟的。这就给政府培育市场提供了机遇。政府通过直接或间接的方式,如参与对企业领导人的培训、为有形和无形市场的建设提供支持、对市场运行进行有序监管和提供服务等,都意味着通过发育市场机制而推动经济发展的贡献。

21社会矛盾的制约表明民间社会组织培育、发展滞后。

政府对经济社会全面、直接管理,这是改革前传统政府职能作用发挥的典型特征。从这个意义上看,政府职能转变就意味着政府管理大幅度退出,因而提出新的课题,即退出的空间由谁承接管理?对此,人们似乎没有争议:应由民间的社会组织承担。然而,问题是当民间的社会组织未能发育成熟,难以担纲重任时,政府退出的过程就成为引发社会矛盾的过程,而这恰恰是目前的现状。

民间社会组织是国家和市场之外的所有民间机构或民间关系的总和,包括社区组织、行业协会、社会团体、公民的志愿性组织以及各类非政府组织(NG O)等,其发育、成长水平同样受到社会发展阶段的制约。从全球视野观察,非政府非盈利部门规模大小,与一个国家的经济发达程度有较高的相关性,即市场经济发达国家的非政府组织规模较大,相反则规模较小。在发达国家,非政府组织年总支出占G DP的比重较高,美国与英国高达715%和618%,而42个国家的平均值为416%。相比之下,不发达国家比例较低,如罗马尼亚、墨西哥、斯洛伐克和巴西分别为013%、015%、114%和115%。我国截至2004年底,全国共有民间组织2813万个,其中社会团体1419万个,基金会902个,民办非企业单位1313万个。尽管进入新世纪之后增长速度较快,但与发达国家相比显得明显不足。

资料来源:《中国民政统计年鉴》和民政部网站

全国民间组织增长情况

指标19971998199920002001200220032004社会团体18111616131713111219131314121513民办非企业——————016213812111112141315社团年增长率-116-9-9-416-116311618717

国家每万人拥有的

NPO数量

国家

每万人拥有的

NPO数量

法国110新加坡1415

日本97巴西13

美国52中国211

阿根廷25

当然,政府退出与民间社会组织的培育、发展存在相辅相成的关系,甚至可以说前者是后者的必要前提,但由于民间社会组织素质提升、功能的正常发挥并非一蹴而就,后者对前者的制约同样具有客观必然性。这不仅决定政府退出时必须注重民间社会组织功能替代程度,而且要求政府将积极培育民间社会组织作为自身转变职能的条件来创造。

31自身利益制约具有主观的非选择性。

如果说以上两大因素有受制于经济社会发展客观过程的不可控属性,那么,受利益的制约而产生抵制政府职能转变的行为,则是改革中的非理性行为,这也是目前社会反响较为普遍、强烈的问题。

从利益制约的主要方面看:关键在于公共权力进入市场领域,形成了既得的刚性利益,甚至以集团的形式存在,成为推进改革的直接阻力。如市场竞争领域与公共品供给领域本应明晰界定,不能交错,但现实状态是:众多公共机构将拥有的权力通过所谓改革走向市场化。

前一时期,一些政府机构大到中央的条条,各省市的块块,小到各地区的乡镇村、学校医院和街道等等单位,都各自为政,在原有行政权力管辖范围内,进行各取所需的“市场化改革”。这种所谓的市场化改革,实质上是“对我有利的我就改,对我不利的则不改”的部门利益甚至是个人利益导向的“改革”。因而形成大大小小的势力范围。在这个范围内,由于公共权力部门实质上是一种具有垄断性的组织,进入市场后,依靠权力就可以成为资源垄断者,因而可利用垄断资源进行寻租和市场交易,这样,权力垄断部门便顺理成章地成为既得利益者。进而言之,公共垄断权力参与市场交易,势必导致权力控制资源越多,含金量越高(这也是我们通常在现实生活中看到的,不同政府职能部门的“油水”是不同的)的现象,并且使权力产生市场交易价(在一些地方买官卖官的过程中,买官费用与控制不同资源的部门或职位的高低密切相关,如有的地区曾流行顺口溜:“5万挂个号, 10万戴个帽,20万去报到”),若不采取强有力措施给予控制,权钱交易极有可能向普遍化、制度化方向演变。对于改革的结果则是:在选择“各取所需为我所用”的“改革”路径基础上,那些不利于现有权力部门利益的改革往往得不到推行,尤其是在亟待加强竞争和市场化的众多领域,改革推进的任务还远远未能完成。

二、“四三二一”战略的理性选择

面对三大制约,政府转变职能实质上表现为分阶段的理性退出。为此,笔者以为,实施“四三二一”的战略既顾及承受能力,又体现不适时机、积极进取的精神,因而是一条行之有效的政府改革路径。

所谓“四”,是指阶段性退出的主要领域。即:(1)退出企业生产经营活动;(2)退出经营性投资主体地位;(3)退出消费采购者身份(政府采购通过市场组织实现);(4)退出产业调节者角色等。目前,以上四种退出尽管总体上均不尽如人意,但相比较而言,第一、二种退出力度较大,并且在不断深化和规范。第三种退出也在逐步推进。困难最大的是第四种退出,现在总体上还未提到议事日程。客观而言,这里体现着如前所述的发展制约,目前若各级政府均退出产业调控极易导致经济发展受到影响甚至衰退的后果(然而,也应该看到,不退的负面效应已开始显现:一个管理幅度极为有限的乡、镇政府实际上无法把握产业发展的未来态势,却在制定所谓的“十一五规划”,而且重点是产业发展规划,长此以往,政府如何能从直接控制资源尤其是土地资源,干预经济活动中淡出?因此,从体制转轨的长远目标看,第四种退出具有根本的、标志性的功效,只有这样,才能使政府真正走向“社会管理,公共服务”的轨道)。为此,笔者以为,从我国国情出发,第四种退出可先从发达地区开始。发达地区G DP增长压力相对减缓,促进经济增长更应注重从市场调节、市场监管、社会服务上做文章,通过增长速度的“自律”,推进整个社会全面发展。与此同时,为全国范围内政府职能转变承担先行示范的责任。这次国务院将上海浦东地区作为综合试点先行区,其效果理应辐射到上海、长三角乃至全国各地。

“三”是从退出的进程思考,可实施“三步退”战略。第

一步:退出以“挂靠”名义、公司形式直接涉入市场的行为。1989年以后,在公司清理的过程中,党政军公司的退出取得了一定的成效,然而,到目前为止,相当一部分公司依然以隐蔽的方式龟缩在行政机构之内,名义上是“挂靠”(通常登记为xx投资咨询公司),实质上同样是一体化运作。享受“企业”获益中分成或定额上交成为挂靠机构的利益实现形式。这类获益往往以“单位工资”发放直接进入机关人员的口袋。利益的捆绑不仅使权力异化,而且扭曲了市场。在新的公务员法实施后,必须果断宣布此类“单位工资”为非法,坚决脱勾一切挂靠企业。第二步:退出公益领域市场化运作行为。这里可分两类:一类是纯粹公益领域,即由公共权力机构提供产品、服务的领域,如教育链中的9年义务教育阶段,必须坚决杜绝任何名义、任何形式的盈利性创收。同时,加快步伐,创造条件停止一切收费(包括成本性收费,如课本费)。另一类是非典型公益领域,即具有一定市场属性的准公共领域。依然以教育为例,即高中和大学教育,其收费标准应严格控制在补偿性成本范围之内。体现时代要求的大学和高中发展费用应主要通过公共财政列支,必须尽快改变公共财政对教育投入与经济增长、财政收入增加严重脱节状态,办学规模扩张与社会发展阶段相适应也必须是客观的理性选择。第三步,发达地区退出产业发展规划与行政直接推动行为,以便割断通过掌控资源与市场竞争活动发生的直接联系,建立公正的市场秩序。

“二”是促进“退出”,完善制度的两大动力,即改革文化的影响力和政府上级的压力。

重塑改革文化,是促进政府转变职能、深化改革的重要条件和推动力。这里着重塑造三大文化:理念文化、制度文化、实践文化。

改革的突破需要思想解放先行,政府退出也不例外,这已为十一届三中全会以来改革的反复实践所证明。

政府退出不等于一退了之,而在于真正建立并能予以实施的一系列适应社会主义市场经济发展的新的制度体系。然而,无论是制度的建立,还是制度的实施均离不开文化的支撑。以现代企业制度为例,之所以自1993年提出,历经近13年艰苦探索,至今依然不能到位,重要根源之一就是深层的文化障碍。以公司制为典型形式的现代企业制度并非土生土长于中国,而是起源于欧美。1600年建立的东印度公司是其最早的组织形态。出资人在外,依靠职业经理人代理经营所依托的文化只能是法治文化、公开透明文化以及诚信文化等。恰恰是这种制度文化在我国确立十分艰难。中华文化固然有诸多优秀、值得传承和发扬光大之处,但从建立现代企业制度的要求看,存在两大明显的文化障碍:一是熟人、亲朋、血缘文化;二是封建等级文化。看来,出路只能是:一方面加强法治力度,发展法制文化,特别是通过不断提高执法力度,促进法治文化与关系文化正面融合,做到教育为本、法理无情、关怀有度。事实上我国台湾以及韩国、新加坡等国已经作出了有益的尝试。另一方面,继续、全力推进市场经济发展。这是法治文化形成的基础。市场经济愈成熟、规范,交易成本就愈低,就会出现执法成本低于关系成本的状态。这时,人们就会自然而然地选择“依法办事”。类似交警罚款,现在愈来愈多的人自愿接受,意味着当事人放弃寻找熟人的做法,主要原因之一就是熟人成本可能更高。

政府退出的改革最终要落实到实践上,而实践中的群体往往受文化的影响又制约着实践的展开。因此,塑造实践文化对于推进改革同样至关重要。实践文化可分为实践的价值文化和实践的操作文化两方面。从实践的价值文化看(强调实践的重要性),在我国基本上不存在缺失问题,相反,内容十分丰富。然而,就实践的操作文化而言,显得十分薄弱。重价值判断,轻操作设计实际上是国人文化中长期未能根除的顽症。有一种观点认为,操作主要是基层的事。上级着重是把握方向、提要求,中层管传达和部署、基层负责具体落实。其实不然,每一层次都有操作的职责和任务,区别仅在于操作要求的差异。如政府转变职能,上级既然提出总体目标、任务和重点,就必须作相应的操作体系设计,如目标分解、明确任务承担的责任组织和责任人并及时进行监督,否则,必然是纸上谈兵,上下敷衍,口号文化。“细节决定成败”的说法,不是提倡事无巨细、事必躬亲,而是强调操作具有战略意义。

就上级政府推动而言,目前首要的问题是形成改革的推进规划。形成推进规划可考虑:第一,自下而上产生。在国家层面形成指导各地转变政府职能的实施规划,这是不现实的。如果各地形成适合自身特点的推进规划,并提出需要给予支持或帮助解决的问题,这就使上级规划的制定具有了客观的依据。因此,每一层次的上级形成规划关键应抓两个环节:一是提出下级必须形成的规划内容;二是在下级提出要求的基础上形成自身规划,这样层层上延,全国性的政府职能转变的推进规划,既有扎实的基础,又具有实施的针对性,规划“落地”的目的必然能实现。第二,从规划结构看,可形成总体规划与专项规划相结合的体系。总规划展示改革推进实施的目标、阶段和基本要求,专项规划着力体现操作安排、实战部署,从而凝聚人心,引领群众在改革征程上迈出坚实的步伐,与时俱进地逼进改革目标。

“一”为立志追求的建立适应社会主义市场经济发展的法制政府、服务政府和责任政府的唯一奋斗目标。这既是目前政府理性退出的航向,也是退出的直接目的。其基本要义至少包含:社会型态选择不动摇;市场取向的改革不动摇;面对困难(甚至种种责难)坚持深化改革不动摇。

责任编辑　李江涛

浅论当前我国政府职能转变的动因和内容

浅论当前我国政府职能转变的动因和内容 【摘要】我国自改革开放至今采用先经济后政治的方式虽然使经济逐步步入正轨，但政治明显脱节，不论在处理突发事件还是某些外交和经济问题时不免捉襟见肘。所以本文试图通过对当前我国政府职能转变的动因和内容进行研究分析，以用政府职能的转变说明我党在政治以及执政能力上的成熟，这种能力的强化证明一个务实成熟的政党的发展，不仅贯彻继续解放思想，实事求是，而且对经济和政治现实的把握日趋合理。 【关键词】政府职能转变动因内容 经济体制的转型对于政治体制的要求与当前政治体制自由状态存在着矛盾，尤其是对政府职能的要求越来越高，政府职能的转变具有迫切性。[1]中国政府发展方向的新定位,中国在经济不断发展、市场不断完善的情况下,应当深化和细化对政府公共服务职责的认识,更有必要在此基础上把转变政府职能工作推进到新的阶段。建设服务型政府又是中国政府为适应社会主义市场经济的发展,继续深入推进政府职能转变的重要内容之一。 一、当前我国政府职能转变的原因 政府职能是在一定的时期内 ,根据国家和社会发展的需要 ,依法对国家和社会公共事务管理的职责和功能 ,它反映了国家行政管理活动的实质与方向。因此，政府职能的转变就是国家和社会发展的需要的题中之义。我国政府职能转变的必然性体现在三个方面的体制需求：经济体制转型；政治体制改革；社会环境变化。 1.经济体制转型促进政府职能转变。在我国，社会转型根本上是经济体制的转型，经济体制的转型对于整个社会的转型具有基础性的作用。传统的政府经济职能存在很多弊端，而且更为重要的是原有政府经济职能的条件已发生了重大新变化，某些方面甚至是根本性变化。当前随着经济体制改革的深入和商品经济的不断发展，生产资料所有制和企业都发生了重大变化。正是在建立社会主义市场经济实践的推动下，政府职能才具有了转变的现实必然性，而作为国家政策的执行者和地方稳定发展的推动者——地方政府，其职能也随之发生变化。任何国家的政府都必须十分关注经济的发展，都要直接或间接地参与经济活动领域。这样，经济领域的变革必然会引起政府管理经济的职能、方法和手段的改变。 2.政治体制改革要求政府职能转变。我国政治体制仍然明显地存在一些薄弱环节，社会主义民主政治建设确实也有不尽人意的地方。党的十七大报告提出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应”。进一步强调了政治体制改革的重要性与紧迫性。因此必须继续把转变政府职能作为深化行政管理体制改革的核心和关键，力争取得新的进展。 3.社会环境变化要求政府职能转变。当前，我国的文化、技术、教育、法制、自然资源、人文、社会、经济等都发生了很大的变化。这些变化则以不同的方式影响着地方政府职能，政府根据社会环境的变化而不断地改变自身，保持在更高层次上与变换了的环境平衡。社会转型所导致的新社会问题使原来的社会问题变得复杂和尖锐，要求政府转变职能，加强社会管理。 二、当前我国政府职能转变的内容 研究政府职能变革的实质是思考如何在制度变迁的条件下适度界定政府职能，如何实现政府管理制度的创新，从而使政府能够更好地为经济社会的发展服务。所以根据当前我国的形势下，政府职能转变应包括以下五个方面的内容： 1、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府

论我国政府职能转变的趋向

论我国政府职能转变的趋向 政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。中国当前出现的转变政府职能的需要，是来自于旧体制向新体制过渡，以及未来新体制运转的要求。 政府职能的转变包括对所承担的职能进行调整（增加、减少、强化、弱化、重点的转移、方式或方法的改变）和对政府职能在各级政府之间重新进行合理配置两个方面。政府职能应如何调整和重新配置，根据政府职能和影响职能配置的因素，首先应对政府行政环境出现的变化（已经改变、正在改变、未改变）和变化的趋势进行分析，才能对此提出相应对策。 1.政府行政环境出现的变化 政府行政环境包括的范围极广，但归结起来不外一国的政治、行政、经济、社会某方面的具体体制，正是这些体制影响、制约着政府对社会的公共管理，并提出的相应的要求。中国自1978年采取改革开放的战略以来，在许多方面都出现了一系列的变化，有的变化还十分深刻和巨大。在已出现的变化中，以下几个方面的变化对政府的行政无疑有十分重要的影响； (1)放弃产品计划经济体制，转向社会主义市场经济体制。影响所及并不限于社会的经济生活领域，而深深遍及整个社会的各个领域，导致社会行为规范标准、观念的改变，要求政府相应地进行公共管理方面的变革。 (2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下，逐渐实现了多元化的结构体制。在这种情况下，政府面对的管理对象不再是单一的（或几乎是单一的）国有的经济实体，行政命令式的管理方式已无法被普遍采用。政府必须平等地对待各种成份的经济实体。 (3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。国有资产设置专门机关进行管理，初步明确国有资产的产权所有者代表，从而使行业经济主管部门的地位发生变化。 (4)政府面临一系列新的社会问题的社会需要。随着社会主义市场体制的成长，市场经济运转必然对社会生活的诸多领域产生影响，导致新社会问题或使原有的某些社会问题变得复杂或尖锐，要求政府加强社会管理。 (5)地方政府将更为关注所在地方居民的日常生活和权益，尽管政治、行政体制在一个时期里不会出现根本变革，但随着人民代表大会制的完善和社会主义民主的发展，加上市场经济运作后居民更为关注自身的日常利益，参与地方管理的意识随之增强，这一切将在地方各级人民代表的活动中得到体现，特别是在基层这一级，这必然导致地方各级政府更为关注本地居民日常生活中诸问题的权益，从维护当地的社会秩序和政治稳定出发，更为重视以地方社会生活诸问题的管理，这在城市政府中表现更为突出。 中国政府行政环境的上述变化，是在社会处于平稳发展时期里出现的，涉及的不是政治统治，而是要求更好的解决在充分发挥社会应有调节功能的同时，协调好国家与社会的关系，减少国家直接干预，增强宏观调控。这些变化的根本原因在于国家采用了社会主义市场经济体制。因此，在产品计划经济体制下形成的政府职能内容与配置，显然不能适应和满足新体制运转形成的需要，必须为此作出相应调整。 2.政府职能的重新调整 政府职能取决于社会发展形成客观需要。中国行政环境变化的趋向表明，中国政府的职能内容，将在经济管理与社会管理调整两个方面作出调整。 从经济管理方面看，政府职能的调整表现在以下几个方面。 第一，政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的隶属关系，解除了政府经营经济的职能。所有制结构的多元化，国有资产管理体制的完善，现代企业制度的建立，企业成为拥有独立的法人地位，同政府间，以至同行业主管部门之间不存在上下级关系。政府不再能通过行政指示、行政命令干预企业内部经营管理，只能从所有者权益角度行使

政府经济学试题与答案

政府经济学期末试题 1、单选题第11 题 ( )是指在市场上存在几个生产厂家，这些企业可以控制某一领域的商品和劳务供给价格，但它们之间还存在一定程度的竞争。 A. 垄断竞争 B. 自由竞争 C. 寡头垄断 D. 完全垄断 正确答案：C 2、判断题第16 题 征收税费、实施财政补贴是政府矫正外部效应的方法。 A. 对 B. 错 正确答案：A 3、判断题第6 题 为满足社会公共物品需要的“排他性物品”的定价问题，就是公共定价法。 A. 对 B. 错 正确答案：A 4、多选题第9 题 政府通过资源配置，组织公共物品（），满足社会公共需要。 A. 生产

B. 供给 C. 分配 D. 再分配 正确答案：A B 5、判断题第4 题 政府采购的公平性原则指参加政府采购投标的人都公平竞争，机会均等，不能有任何的歧视。 A. 对 B. 错 正确答案：A 6、判断题第6 题 学习政府经济要坚持历史分析与逻辑分析相结合方法。 A. 对 B. 错 正确答案：A 7、判断题第6 题 公共事业是指以实现公共利益为目的，向社会提供教育、医疗、科技、文化、体育等公共服务的活动。 A. 对 B. 错 正确答案：A 8、单选题第7 题

（）是指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配。 A. 政府经济职能 B. 政府收入分配职能 C. 政府救济职能 D. 政府分配职能 正确答案：B 9、多选题第6 题 政府组织收入的数量，在决定资源在（）配置中具有决定性作用。 A. 公共部门 B. 私人部门 C. 非营利组织 D. 对外投资 正确答案：A B 10、多选题第10 题 政府收入分配职能，是指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的（）。 A. 生产 B. 再生产 C. 初次分配 D. 再分配 正确答案：C D 11、判断题第11 题 按照发行地域分类，公债可以分为强制公债和自由公债。

政府经济学选择题

1. 目前世界上建立了社会保障制度的国家中，（A. 大部分）采用了社 会保障税的形式。 A. 大部分 B. 只有小部分 C. 很少 D. 全部 2. 政府的公共事业支出与公共投资支出相同点在于（D. 都属于购买性 支出 ）。 A. 都属于转移性支出 B. 都属于社会消费性支出 C. 都属于社会生产性支出 D. 都属于购买性支出 3. 课税对象是指（C. 税收征收的目的物 ）。 A. 具体征税项目 B. 负有纳税义务的个人 C. 税收征收的目的物 D. 都不对 4. 在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本 为零，这主要是指公共物品具有（A. 消费的非竞争性 ）。 A. 消费的非竞争性 B. 消费的非排他性 C. 消费的强制性 D. 消费的不可分割性 5. 社会保险不包括（D. 汽车保险 ）。 A. 养老保险 B. 失业保险 C. 医疗保险 D. 汽车保险 6. 西方财政学理论中著名的“灯塔理论”，主要讲述的是公共物品的（ C. 效用的不可分割性 ）。 A. 消费的非竞争性 B. 消费的非排他性 C. 效用的不可分割性 D. 消费的强制性 7. 划归中央税的是（A. 税源集中，收入规模较大 ）的税种。 A. 税源集中，收入规模较大 B. 税源集中，收入规模不大 C. 税源分散，收入规模较大 D. 税源集中，收入规模较小 8. 下列不属于市场失灵的领域的有（D. 个人生活用品 ）。 A. 国家公共安全 B. 公共医疗卫生 C. 法律与道德秩序 D. 个人生活用品 9. 下列行为具有消费的外部不经济性的是（C. 公共场所吸 ）。 A. 发明创造 B. 安装路灯 C. 公共场所吸烟 D. 环保行动 10. 一般来说，政府经济的依据是（D. 社会公共权力 ）。 A. 财政收入 B. 财政支出 C. 宏观经济管理 D. 社会公共权力 11. 公共选择的理论的基本原理就是将（C. 经济学 ）的分析方法 用于非市场的政治领域。 A. 政治学 B. 社会学 C. 经济学 D. 管理学 12. 中国在进一步的社会保障体制改革中，应当统一管理体制，实现（ A. 征缴、管理、使用三分离 ）. A. 征缴、管理、使用三分离 B. 征缴、管理统一，与使用分离 C. 征缴、管理、使用三统 D. 征缴与管理、使用分离，管理、使用统一

申论热点：政府职能转变

公务员考试申论热点：政府职能转变 热点分析 转变政府职能存在的问题： （一）对政府职能认识不清。我国的政府管理模式来源于前苏联，政府包揽所有政治、经济、文化，社会事务。现在我们构建社会主义市场经济体制，要求转变政府职能，实行政企分开、政事分开、政府只需要管理那些社会需要而其自身管不了或无人管的社会公共事务。企业、事业单位、社会组织的事务则由他们根据国家法律和行业规定自主处理。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。他们沿用传统的管理方式，除上级明文规定不管的事务外，所有社会事务都要管，认为这样做十分妥当，不会出现管理真空。 （二）政府及其工作人员留恋权力。在实际工作中，往往因为政府及其工作人员对权力的留恋使市场机制难起推动作用。因为这种权力可以给有关部门及其工作人员带来利益，失去这些权力，就意味着失去某些既得利益。市场同权力竞争，结果是力不从心，权力通常占据上风，致使政府职能转变滞后，这样，影响行政效率提高，同时产生腐败。 （三）社会自我管理、自我服务的功能不健全。转变政府职能，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同社会自身的管理和服务是否健全密切相关。在过去的计划经济体制下，社会的自我管理和自我服务的功能先天不足，因而所有的事务必须由政府管理。改革开放以来，我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变，社会的自我管理和自我服务功能也日益完善，且表现出与经济发展水平同步的趋势，经济越发达的地区，社会功能越齐全；相反在一些落后地区，因社会自身功能不全，严重制约了政府职能转变的速度。在发达地区可以交由社会管理的事务，在落后地区还必须由政府统管起来，这反过来又阻碍了市场机制的发育。 （四）政府工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。改革开放以来，我国教育事业迅猛发展，国民的整体素质有较大提高。随着国家公务员制度的实行，政府工作人员的素质也有很大提高。但从总体上讲，政府工作人员整体素质与改革开放和经济社会发展的要求相比，还存在较大差距，不能适应时代发展和社会的要求。一是对转变政府职能提高行政效率的重要性认识不足。认为行政工作效率不易衡量，担心职能转变会引起负面影响。二是对政府职能只有大致了解，对本层级、本区域、本部门应履行的职责缺乏科学的认识、清晰的界定。不知道哪些职权应归还社会，哪些职能应得到加强。三是等待观望，不敢创新。虽然他们也赞成转变政府职能，但行动上却等待观望，希望有现成的东西可以照搬照抄，缺乏创新意识，也不愿主动探索。四是胸无大局，思考问题往往从小集团、或个人私利出发，对既得利益不愿放弃。五是为人民服务意识淡薄，工作不负责任，方法简单，方式粗暴。凡此种种都说明部分政府工作人员的素质与社会主义市场经济发展的要求，与转变政府职能、提高行政效率的需要不相适应。 政策链接

当前我国政府职能转变的现状及对策分析

目录 一、政府职能转变概述 (1) （一）政府职能的内涵 (1) （二）政府职能转变的内涵 (2) 二、当前我国政府职能转变现状分析 (3) （一）政府职能的现状 (3) （二）政府职能转变的意义 (3) （三）政府职能转变的目标 (4) 三、当前我国政府职能转变中存在的问题 (4) （一）管理理念存在偏颇 (4) （二）角色定位不够精准 (5) （三）政企、政市关系不顺畅 (5) 四、我国政府职能转变的对策分析 (5) （一）树立政府科学的行政经营理念 (6) （二）合理界定政府职能角色 (6) （三）科学界定政府职能内容 (7) 参考文献 (7)

当前我国政府职能转变的现状及对策分析 【内容摘要】众所周知，不同社会形态和不同历史阶段的政府职能的重点、内容、范围和行使职能的方式是不同的，为此政府职能的转变是一个动态的长期过程。只有与社会经济发展相适应的政府职能才能够有效促进社会的全面发展。因此，研究市场经济条件下政府职能转变是当前迫切需要解决的问题。本文在对政府职能转变内涵及其理论基础的进行全面阐述的基础上，分析了市场经济条件下政府职能转变现状，提出了政府职能转变中存在的主要问题: 管理理念存在偏颇、角色定位不够精准、政企、政市关系不顺畅，文章最后在问题研究的基础上提出一系列建设性对策: 树立政府科学的行政经营理念、合理界定政府职能角色、科学界定政府职能内容。 【关键字】角色定位，政府职能，现状，对策 政府职能是一个历史范畴，随着社会的发展变化，政府职能在性质、内容、手段和方式上会发生相应的变化，切实转变我国政府职能，是落实科学发展观的关键，是全面建设小康社会目标得以顺利实现的必要条件。改革开放以来特别是党的十四大以来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国政府职能转变取得了重大进展。然而，随着我国市场经济体制的不断完善和加入世界贸易组织，对政府的职能提出了新的更高的要求。如何迅速高效地实现政府职能的转变、适应经济发展，对我国政府是一个挑战，不仅关系到经济改革的成败，也是关系到政治改革和社会稳定的重大问题。当前，我国政府职能的转变要尤其注重政府经济职能的转变和完善。 一、政府职能转变概述 （一）政府职能的内涵 政府职能就是指政府依法对国家和社会公共事务进行管理的职责和功能。政府职能反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用，包括以下几层含义：一是政府职能的主体是行政组织系统及其工作人员。表现为在中央为国务院及各部委，在地方为地方政府及其组成部分。所以说政府主体履行职能的能力如何，决定着政府组织体系的效率高低。二是政府职能体现统治阶级意志的要求。政府

政府经济学综合练习题及答案

政府经济学综合练习题及答案 第一章导论 一、名词解释 1、1、政府经济：是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。其中，政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。 2、政府经济学：是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。 二、单项选择题 1、政府经济的主体是（A政府） 2、政府经济的依据是（B社会公共权力） 3、政府经济的目的是（A满足社会公共需要） 三、多项选择题 1、政府经济学的学习方法包括（A理论与实践相结合；B实证分析与规范分析相结合；C历史分析与逻辑分析相结合） 2、政府经济的形式主要表现为（A政府收入；B政府支出；C宏观经济管理） 四、简答题 什么是政府经济？如何理解政府经济？ 答：政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。（4）政府经济的依据是社会公共权力。(5) 政府经济的目的是满足社会公共需要。 第二章现代市场经济运行中的政府 一、名词解释 1、市场失灵：是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。 2、竞争失灵：市场处于不完全竞争状态，也称之竞争失灵。在现实经济运行中，市场往往达不到完全竞争状态，而是存在垄断，即不完全竞争。至于垄断的具体情况，还可进一步划分，主要包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。 3、信息的不对称：通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。 4、社会公平：是指社会成员对收入分配差距的心理承受能力。 5、经济公平：是指生产要素投入和产出之间的对比关系。 6、自然垄断：有时也称之为天然垄断，是与某些商品和劳务自身的特点有关，即这类商品和劳务在由一家企业提供时其成本比由多家企业提供时低，有利于节约社会资源。供电、供水、供气等公用事业服务的生产和提供，具有明显的自然垄断特征。 7、洛伦茨曲线：在个人收入分配领域，人们通常用洛伦茨曲线衡量收入差距，以及收入分配不公平的状况。洛伦茨曲线由统计学家洛伦茨提出，用累积的一定人口数量占总人口的百分比与这部分人口所获得的收入占总收入百分比的对应关系来表示。 二、单项选择题 1、市场处于不完全竞争状态下产品的供给量和价格，与最优供给条件下的供给量和价格的关系是（）C供给量偏低，价格偏高 2、外部正效应指的是（）A社会净收益大于个人净收益，产品产量偏低 3、政府履行资源配置职能是使资源利用在（）D生产可能性曲线上移动 4、我国现行收入分配政策的基本指导方针是（）B效率优先、兼顾公平 三、多项选择题 1、下列项目中属市场失灵的领域有（）A公共安全;B医疗卫生;C法律秩序 2、政府失灵的原因包括（）A政府决策信息的有限性;B市场及主体行为控制的有限性C对政府机构控制的有限性;D政治程序实施中的有限性 3、政府履行经济稳定与发展职能的目标包括（）B物价稳定;C充分就业; D国际收支平衡 4、政府经济活动的效率要求包括（） A政府直接控制和掌握资源的配置效率;B 政府通过对市场和微观经济行为调节，引导全社会资源的合理配置 5、公共资源的特征有（）A稀缺性;B使用不受限制 四、简答题 1、如何认识市场失灵与政府经济的必要性？ 一般而言，市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。政府凭借社会公共权力介入市场失灵的领域，强制性地矫正市场失灵的根源。 2、市场经济条件下政府经济职能有哪些？ 市场经济条件下，政府的经济职能主要表现在以下几个方面：（1）收入再分配（2）经济稳定和发展（3）资源配置 五、论述题 1、怎样认识收入差距与公平、效率的关系？ 公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。即公平与效率之间存在矛盾，具有一定替代关系。收入分配差距在一定程度上客观地描述了收入的分布情况。对于收入差距有量的问题，一方面市场的效率要求必然会产生收入差距，另一面，出于对人们有关收入差距的心理承受能力的要求，又要求政府将这个差距维持在人们意愿的范围之内。即基于对公平和效率的综合考虑，收入差距既要满足效率的要求，又要防止差距过大对公平带来的冲击。政府决策时可形成公平与效率的不同组合，如我国目前的效率优先，兼顾公平的政策。 2、试论政府经济调节能力的有限性。（1）政府决策信息的有限性。（2）市场及主体行为控制的有限性。（3）对政府机构控制的有限性。（4）与立法机构协调的有限性。(以上要点还要适当展开说明，具体可以参考书本p32) 第三章政府与公共物品供给 一、名词解释 1、公共物品是与私人物品相对应的一个概念，具有消费的非竞争性、消费的非排他性、效用的可分割性、消费的强制性特征。一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。 2、消费的非竞争性是指在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零。消费者对某一物品的消费，不会减少或影响其他消费者对同一物品的消费。消费者人数的增加并不对生产成本产生影响。 3、俱乐部物品：可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为"俱乐部物品"。当消费人数低于拥挤点时，该物品是非竞争的，而当消费人数超过拥挤点时，这种物品的消费就变成竞争的。 二、单项选择题 1、下列商品中性质属纯私人物品的是（）C、皮衣 2、公共物品和私人物品在消费量上的区别是（）A、社会总消费量=每个消费者的个人消费量。 3、在公共物品提供的过程中会出现（）A、免费搭车的问题 4、在公共物品的供给分析中，个体是（）D、价格调节者和产量接受者 三、多项选择题 1、公共物品与私人物品之间的区别在于（）A、消费的非竞争性B、消费的非排他性

电大政府经济学试题及答案排序版

政府经济学试题及答案 判断题 A 按照预算作用的时间，政府预算可以分为年度预算和多年度预算。（√）按财政政策对社会总需求的不同影响，从总量调控的角度，可将财政政策区分为三种不同类型，即扩张性财政政策、紧缩性财政政策和均衡性财政政策。（√） B 部门预算是政府预算的基础，基层预算单位是部门预算的基础。（√）C 偿债率是从还债的角度考察政府究竟有多大的还本付息能力，主要看政府财政收入的多少。√ 充分就业是与失业相对应的一个经济范畴、是指全体社会公民人人都可以找到有报酬的工作的一种社会就业状态。（×） 成本一收益分析法自20世纪40年代出现以来，就得到了世界各国的青睐，里根总统在1981年还签发了一项命令，要求美国全部新的规则都必须受成本一收益分析的检验。（√） 从价计征税收的计税依据，是课税对象的重量、容积、数量等。（×）财产税是对纳税人所拥有的不动产课征的税种。（×） 车船税的征税对象或征税范围是依法在公安、交通、农业、渔业、军事等具有车船管理职能的部门登记的车船，具体分为车辆和船舶两大类。（√）城镇土地使用税的征税对象是纳税人实际使用的土地，以土地面积为计税依据。（√） 城镇土地使用税的纳税人为在城市、县城、建制镇和工矿区范围内使用土地的单位和个人。（√） 从各国编制多年度预算的实践看，主要为长期预算，编制2-5年的中期预算的国家很少。（×） 从各国政策实践来看，征收环境保护类税收是矫正负外部效，应常用的手段.(√ ) 从经济社会发展阶段来看，在工业化、城镇化的初期阶段，国家往往采取公共投资占主导的投资策略√ D 多峰偏好是指人们理想的结果不止一个，如在偏离了最理想的结果后其效用出现先降后升，则具有多峰偏好。（√） 短期公债通常是指偿还期为一年或一年以内的公债。（√） 对部分公共物品合理定价，进行收费，构成政府财政收入的来源之一。

经济全球化背景下中国政府职能转变

经济全球化背景下中国政府职能转变 发布时间： 2007-10-4 19:20:38 被阅览数： 1420 次作者：王东梅 文字〖大中小〗自动滚屏（右键暂停） 经济全球化的实质是生产要素在全球范围内的自由流动和优化配置,商 品在全球范围内的自由贸易。市场对资源的优化配置将突破传统的一国范围而在全球范围内成为基础性的调节机制。市场对资源优化配置基础性作用的扩展,极大地改变了政府的运作基础和环境,原来在一国范围内构建的传统的政府与市场关系,已经无法适应经济全球化的现实。为更多地分享经济全球化带来的利益,2001年中国主动做出了加入世贸组织的重大战略选择,这意味着中国更深入地融入经济全球化进程之中,中国经济将面临着更为激烈的国际 竞争与考验。这种竞争,从表面上看是企业之间的竞争,但其背后是政府管理方式、机制、职能与效率的竞争。如何适应新形势,调整政府职能,从而在全球化进程中趋利避害,是当前中国政府面临的重大课题。 一经济全球化对我国政府职能转变带来的挑战 中国作为世界上最大的发展中国家,又是一个从计划经济向市场经济转 轨的国家。因此,中国政府转变职能同时面临着经济全球化、市场化和经济欠发达三重挑战,这就使中国政府职能转变的任务比任何一个国家都更为艰巨。 1.要求政府必须加快推进市场化改革经济全球化是以市场经济体制的全球化为基础的,没有市场经济体制的全球化就没有生产要素国际间的自由流动,也就谈不上真正意义的经济全球化了。中国的市场化改革的任务远未完成,市场体系还很不完善。中国要在参与经济全球化中获得竞争优势,必须尽快完成本国的市场化改革,加快建立一个具有国际竞争力的体制环境,以吸引世界范围内的人才、资金、信息等生产要素汇聚,借以推动本国经济快速发展。 2.要求政府在开放市场过程中必须合理把握进程市场开放是经济全球化的本质属性。发展中国家参与经济全球化,就必须开放其国内市场,这是发展中国家最终走向世界的必然选择。但伴随着市场开放而来的,往往是发展中国家国内产业受到冲击,其弱小的国内经济容易被强大的外部经济冲垮,对开放与改革进程产生不利的影响。这就要求政府在推进市场开放中要循序渐进, 在扩大开放前要加快国内改革,提高国内企业和市场对外部冲击的适应能力,同时合理把握市场开放进程,采取得力措施化解开放市场可能引起的矛盾,使负面效应尽可能降低。 3.要求政府必须建立更加完善的宏观经济调控运行机制在经济全球化的条件下,随着对外开放程度的进一步提高,中国既要防止内部经济的过冷与过

政府经济学考试试题及答案

政府经济学考试试题及 答案 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT

政府经济学试题及答案 一、单选题 1：公共选择理论的理论基础和逻辑起点是（）。 1.人的道德缺陷 2.政府失灵 ·3.市场失灵 4.个人主义 2：某个城市的供水系统由一家公司提供的主要原因在于（）。 1.经济实力雄厚 ·2.自然垄断 3.政府保护 4.其他主体缺乏供给意愿 3：现代市场经济中德国模式的特征为（）。 1.对于自由市场的强调 ·2.强调社会公平的市场机制 3.政府的强有力指导 4.平均主义 4：对选民行为进行研究时提出了“理性的无知”的经济学家是（）。 1.奥尔森 2.布坎南 3.尼斯坎南

·4.唐斯 5：专利制度所形成的垄断现象就其成因看属于（）。 1.经济垄断 ·2.行政垄断 3.自然垄断 4.科技垄断 6：计划经济时期我国采取的收入分配政策是（）。 1.按劳分配 ·2.平均主义分配 3.按需分配 4.按阶级分配 7：正的外部效应指的是（）。 1.社会净效益小于个人净效益，产品产量偏高 2.社会净效益小于个人净效益，产品产量偏低 ·3.社会净效益大于个人净效益，产品产量偏低 4.社会净效益大于个人净效益，产品产量偏高 8：公共选择理论的分析所提出的最大结论在于（）。 1.市场失灵 ·2.政府失灵 3.外部性 4.官僚也是经济人 9：下列西方发达国家中，尚未建立福利性社会保障体系的国家是（）。

1.英国 2.瑞典 ·3.美国 4.挪威 10：由于劳动力市场对于劳动力技能的需求与劳动者自身的技能结构不相符造成的失业类型属于（）。 1.摩擦性失业 2.周期性失业 ·3.结构性失业 4.季节性失业 1：垄断问题形成的基本原因是（）。 1.道德缺陷 ·2.进入障碍 3.供给意愿不足 4.资源短缺 2：最早实行自由市场经济的西方国家是（）。 1.美国 2.法国 3.瑞典 ·4.英国 3：2008年下半年由美国次债危机演化而来的全球性经济危机同样对我国造成了不利影响，受此影响我国政府将财政政策调整为（）。

国开(电大)行管本科《政府经济学》期末考试试题及部分答案

国开(电大)行管本科《政府经济学》期末考试试题及 部分答案 一、单项选择题 1.政府经济的依据是()。 B.社会公共权力 2.公共物品和私人物品在消费量上的区别是()。 A.社会总消费量=每个消费者的个人消费量 3.在公共物品提供的过程中会出现()。 A.免费搭车的问题 4.科斯定理的前提假设是()。 A.交易成本为零或很低 5.下列描述中不属于瓦格纳对政府支出增长规律解释的是()。 D.政府为应对急剧增加的支出，将被迫提高税率或增设新税种 6.当宏观经济处于萧条时期社会保障对经济起到()的作用。 A。缓和需求不足7.现收现付式筹集社会保障资金的优点是()。 D.可避免物价上涨后基金贬值的危险 8.市场经济条件下，政府收入表现为一定量的货币收入，即国家占有的以货币表现的一 定量的社会产品价值，主要是()。 D.剩余产品价值 9.当政府收入增长率低于物价上涨率时，政府收入()。 C.名义增长，实际负增长

10.隐性债务是指()。 A.没有反映在政府预算帐面上的债务二、不定项选择题 11.政府经济的形式主要表现为()。 A.政府收入 B.政府支出 C.宏观经济管理12.在衡量政府支出的成本时需要考虑()。A.政府实施该项目过程中实际花费掉的人力、物力 B.直接给社会、经济和人们生活带来的实际损失 C.间接给社会、经济和人们生活带来的实际损失 13.下列属于直接税特点的是()。 B.税负不易转嫁 C.税收弹性大，税收收入不够稳定 D.税负较为公平 14.政府预算在执行过程中有必要进行全面调整的情况有()。 C遇特大自然灾害、战争等特殊情况D.遇国民经济发展过分高涨或过分低落 15.持续的通货膨胀会造成()。 A.增加生产性投资的风险和经营成本 B.引起资源的过度分配D.阻碍资金向生产部门转移 三、名词解释 16.房产税：是以房产为征税对象，依据房产价格或房产租金收入向房产所有人或经营人征收的一种财产税。 17.契税：是在土地使用权、房屋所有权的权属转移过程中，向取得土地使用权、房屋所有权的单位和个人征收的一种税。 四、筒答题

依法治国背景下的政府职能转变

依法治国背景下的政府职能转变 依法治国的背景下，法治政府的建设再次成为万众瞩目的焦点，推进法治政府和服务型政府的建设，离不开政府职能的完善和优化。历次的政府机构改革中，政府职能转变始终是改革的重点，虽取得了一些成效，但是仍然存在着相应的问题。为更好地推进政府职能的优化，推进法治政府的建设，必须全面推进依法行政，深化行政机构改革，促进政府公共服务的完善，实现真正意义上的政府职能转变和法治中国的建设。 标签：依法治国；政府职能；转变 党的十八届四中全会明确提出：“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”这在新的历史条件下对政府的职能进行了全面的描述，对推进服务型政府建设和法治政府建设提供了强大的动力支持。 一、当前形势下我国政府职能履行存在的问题 自改革开放以来，我国政府机构进行了六次（1982、1988、1993、1998、2003、2008）规模的改革，通过机构的削减和职能的重置力图适应社会经济的发展，这一系列的改革本质上是不断地调整政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，在这一改革过程中取得了良好的效果，但同时也存在着相应的问题。 （一）“重管理，轻服务”。改革开放以来，各项事业百废待兴，由于我国计划经济体制下的顽疾导致市场乏力，所有的经济发展都需要政府的参与和引导，因而政府就扮演了一个全能政府的角色，政府几乎成为唯一的参与主体。由于计划经济的原因，我国的市场发育不良，因而，政府与市场的关系就体现在政府对整个市场的调节和控制上，同时，市场的主体—企业也就成为了政府行使职能的附庸。政府与社会的关系表现在政府通过自身职能实现在社会资源的分配，实现对社会个体的管理。与此相对应的，政府除了行使管理的职能外，对市场、企业和社会的服务功能很少发挥作用。 （二）“重经济，轻社会”。党的十一届三中全会做出了把党和国家的工作重心转移到经济建设上来的重大战略决策，同时，由于经济的发展是整个社会进步的强大动力，因而促进经济的发展始终是政府职能的重要环节，所以这就导致了我国的各级政府极其重视当地经济的发展，GDP的增长成为衡量该地社会发展的最重要的指标。对经济发展的过度依赖和追求导致了各地社会的畸形发展，从而使得社会其他方面的发展缓慢，导致了很多矛盾的出现。 （三）“重行政，轻法治”。中国历来就不是一个法治的国家，几千年的封建“人治”更是将法律、法治抛在了历史的身后。而自新中国成立，特别是改革开

2017年6月中央电大行政管理本科《政府经济学》期末考试试题及答案

试卷号：1189 2017年6月中央电大行政管理本科《政府经济学》期末考试试题及答案 说明：资料整理于2017年9月5日； 2017年春期考试时间：2017年6月25日14:00至15:30；该课程考试方式为闭卷、考试时间90分钟、形考手段纸质（30%）、终考手段为纸质（30%）。 一、单项选择题 1.政府经济的依据是(B)。 A.私人财产所有权 B.社会公共权力 C.道德劝说 D.法律制度 2.（C）是指在市场上存在几个生产厂家，这些企业可以控制某一领域的商品和劳务供给价格，但它们之间还存在一定程度的竞争。 A.垄断竞争 B.自由竞争 C.寡头垄断 D.完全垄断 3.按照公共物品的(A)分类，公共物品可分为地方性公共物品、全国性公共物品以及全球性公共物品。 A.收益范围 B.性质 C.来源 D.作用 4.公共选择理论是由著名经济学家(A)提出，经过众多学者发展而形成的。 A.詹姆斯?布坎南 B.亚当?斯密 C.科斯 D.屁古 5.按照(A)分类，政府支出可分为购买性支出和转移性支出。 A.经济性质 B.政府职能 C.预算管理体制 D.预算编制方法 6.(B)是指各级政府及其所属部门根据法律、法规规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。 A.罚没收入 B.政府性基金 C.债务收入 D.国有资产收入 7.我国现行个人所得税中的工资薪金所得采用(D)。 A.单一比例税率 B.差别比例税率 C.全额累进税率 D.超额累进税率 8.彩票发行的审批权集中在(C)。 A.国家体育总局 B.民政部 C.国务院 D.财政部 9.根据（A）的不同，债务可以划分为公债与私债。 A.债务人 B.债权人 C.资金来源 D.债务币种 10.按照（B）分类，政府预算可以分为单式预算与复式预算。 A.预算组织形式 B.预算编制方法 C.预算编制的政策重点 D.预算收支平衡的状况 二、不定项选择题 11.政府经济活动的目的，是满足(C)需要。 A.部分企业 B.单独个人 C.社会公共 D.政府部门 12.下列项目中属于政府失灵表现的是(ABCD)。 A.政府决策信息的有限性 B.市场及主体行为控制的有限性 C. 政府机构控制能力的有限性 D.政府在决策过程中与立法机构协调的有限性 13.下列项目中属于全国性公共物品的是(B)。 A.城市供电 B.国防 1

政府经济学多项选择题

多项选择题 1、政府经济学的学习方法包括（ABC ） A理论与实践相结合 B、实证分析与规范分析相结合C、历史分析与逻辑分析相结合 D、矛盾的分析方法2、政府经济的形式主要表现为（ABC ） A、政府收入 B、政府支出 C、宏观经济管理 D、政府间转移支付 1、下列项目中属市场失灵的领域有（ABC ） A、公共安全 B、医疗卫生 C、法律秩序 D、个人计算机 2、政府失灵的原因包括（ABCD ） A、政府决策信息的有限性 B、市场及主体行为控制的有限性 C、对政府机构控制的有限性 D、政治程序实施中的有限性 3、政府履行经济稳定与发展职能的目标包括（BCD ） A、干预、调节国民经济运行 B、物价稳定 C、充分就业 D、国际收支平衡 4、政府经济活动的效率要求包括（AB ） A、政府直接控制和掌握资源的配置效率B 政府通过对市场和微观经济行为调节，引导全社会资源的合理配置 C政府提供公共产品的安全性 D 政府提供公共产品的合意性 5、公共资源的特征有（ AB） A、稀缺性 B、使用不受限制 C、充足性 D、使用受到限制 1、公共物品与私人物品之间的区别在于（AB ） A、消费的非竞争性 B、消费的非排他性 C、消费的竞争性 D、消费的排他性 2、混合物品包括（ABC ） A、无排他性或弱排他性，但有一定竞争性的物品 B、有排他性，但非竞争性的物品 C、可能发生拥挤的公共物品 D、无排他性、非竞争性的物品 3、公共物品私人供给的形式总 的来说有（ ABC） A、私人的完全供给 B、私人与政府的 联合供给C、私人与社区的联合供给 D、政府和社区的联合供给 1、下列行为属于生产外部性的有 （ABD ） A.兴修水利 B、治理环境污染 C、沿街居民在自家阳台上养花 D、安装路灯 2、非市场方式解决外部性的方法 有（ABC ） A、罚款或收税 B、财政补贴 C、公共管制 D、产权界定和保护 3、通常情况将外部性分为（ABCD ） A、生产的外部经济性 B、消费的外部 经济性C、生产外部不经济性D、消费 的外部不经济性 1、影响政府支出规模的因素主要包括 （ABC ） A、政治性因素 B、经济性因素 C、社会性因素 D、国际性因素 2、下列财政支出中属于按支出具体用 途分类的有（ABCD ） A、基本建设支出 B、企业挖潜改造资 金 C、科技三项费用 D、农业支出 3、政府支出绩效与微观经济主体支出 的绩效相比，差别主要在（BC ） A、经济活动的地位不同 B、成本与收 益的计算范围不同 C、在具体进行相关方案的选择的标准 不相同D、支出的目的不同 4、在衡量政府支出的成本时需要考虑 （ ABC） A、政府实施该项目过程中实际花费掉 的人力、物力B、直接给社会、经济和 人们生活带来的实际损失C、间接给社 会、经济和人们生活带来的实际损失 D、机会成本 5、与私人采购相比，政府采购有以下 特点（ABCD ） A、资金来源的公共性 B、采购目的的 非盈利性C、采购管理的公开性D、采 购范围的广泛性 6、政府采购一般遵循以下基本原则 （ABC ） A、竞争性原则 B、公开性原则 C、公平性原则 D、盈利性原则 1、公共投资范围包括（AB ） A、基础产业投资 B、农业投资 C、职 业教育投资 D、科技开发投资 2、基础设施的特点有（ABCD ） A、投资规模大 B、建设周期长 C、 投资回报率较低D、成本较高 3、财政投融资和一般商业投融资相 比，其特点有（ABC ） A、财政投融资的目的性很强 B、财政 投融资资金的使用，具有鲜明的公共 性，追求是社会效益的最大化C、财政 投融资的资金来源具有多样性的特点 D、财政投融资的资金来源具有单一性 的特点 4、BOT方式融资的优点有（ABC ） A、解决了政府在基础设施投资中资金 不足的问题B、提高了项目建设与运营 的效率C、有利项目建设和管理中资 金、技术、管理的结合D、减少了私营 企业建设周期内的风险，降低了民营 企业进行基础设施的准入壁垒 5、我国当前教育支出存在的问题有 （ ACD） A、教育投资总量相对不足 B、教育投 资总量相对过剩C、教育投资过分依赖 政府D、教育投资的内部结构不合理 6、在市场经济中，政府应承担的公共 文化支出具体包括（BCD ） A、加强对文化事业单位的控制 B、公 共文化设施建设C、加强文化市场调节 D、加强文化市场的管理 7、今后我国政府财政对公共卫生支出 事业支出重点应放在（ABCD ） A、继续增加对公共卫生支出事业的支 出B、加快医疗卫生管理体制改革 C、严格医疗卫生组织的管理制度 D、 努力发展社会医疗保险制度 1、社会保障的功能有（ABCD ） A、保证社会成员生存权利的功能 B、 优化资源配置

地方政府职能的转变趋势

地方政府的职能转变 摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。 所谓政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：1.军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。3.治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。4.民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。2.提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。3.市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。2.发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 3.发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 4.发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。 社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：1.调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。2.保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。3.促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。4.提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。