黑龙江“两大平原”试点拉开涉农资金整合序幕

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黑龙江“两大平原”试点拉开涉农资金整合序幕

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来源：《农村财政与财务》2013年第10期

2013年8月，经国务院批准，财政部印发《关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区涉农资金整合的意见》，支持黑龙江省“两大平原”先行先试、开展涉农资金整合，拉开从“源头”推动涉农资金整合的序幕。

此轮涉农资金整合传递出哪些新动向？当前推进这一试点意义何在？下一步我国将如何深化支农资金使用管理体制改革？针对社会关注的热点问题，新华社记者采访了财政部农业司负责人及专家。

涉农资金“散、小、乱、杂” 加大强农惠农行政成本

涉农资金整合持续多年但成效不大，启动黑龙江“两大平原”试点，探索从源头统筹整合意义何在？

“财政支农投入逐年加大，但涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成为突出问题，无疑加大了强农惠农政策行政成本。”财政部农业司司长王建国说。

他表示，当前加快涉农资金整合，消除涉农资金使用管理乱象，提高涉农资金使用效益，已成反对“四风”、转变政府职能、提高财政管理绩效的当务之急。

以农业补贴为例，项目多、管理部门多，而且手续烦琐、管理要求不一致，上级每下达一笔补贴资金，基层有关部门都要忙于信息核对、查验、丈量土地、核实面积等基础性事务，工作量大，行政成本高，政策效应呈递减态势，对促进农业发展的推动力也逐渐下降。

再如，在农业基础设施建设特别是农田水利建设方面，发展改革、财政、农业、国土、水利、农业综合开发、烟草等部门都各自有相应的资金项目，由于标准不统一，规划不衔接，相互不通气，导致投入量很大，但资金使用分散或重复，效益不显著。

此外，在农民培训、农业科技推广等领域，资金分散重复的问题也比较严重。据统计，目前中央财政安排的“三农”资金项目约上百项，省一级普遍在100项左右，个别省份甚至多达数百项。

财政部财科所副所长刘尚希指出，涉农资金“散、小、乱、杂”，在一定程度上滋生了使用管理上的不良之风。一方面，涉农项目审批权限过于集中在中央，可能导致项目脱离实际，不能很好地体现广大农民群众的切身利益和农业发展的实际需要。另一方面，一些部门热衷于批