地方国有融资平台公司债务风险控制及转型发展思考

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作者：李艳

来源：《财会学习》2020年第09期

摘要：在当前国家防范地方债务风险，降低国企杠杆，促进国企转型发展的宏观环境下，国有融资平台类企业必须加强防范财务风险、加快业务转型。本文提出国有融资平台类企业应多举措疏导资金压力及债务风险，建立现代化企业管理制度、实现政企分离、发展主业、加快经营转型，坚持走可持续发展的道路。

关键词：国有融资平台公司;债务风险控制;经营转型

地方国有融资平台作为地方基础设施建设主体，在推进我国的城镇化发展，完善基础设施配套建设中，发挥了不可磨灭的作用与贡献。然而，在我国经济步入新常态，经济增长方式正由高速增长向高质量转变，地方国有融资平台助力地方经济发展的过程中亦积累了一系列问题，比如政绩观扭曲、债务风险集中，缺乏现代化企业治理方式等问题。单纯依赖过去的融资、建设传统手段已经不适应新时代的经济发展要求，这就需要深入研究地方国有融资平台公司在债务风险控制、企业资产质量、经营能力提升，加快经营转型等方面的思考。

一、地方国有融资平台类企业的职能及债务风险的形成

地方有融资平台类企业多以集团公司形式组建，多承担当地国有领域的商业性资产管理及投资、公益性项目代建及筹融资等职能。主要从事城市基础设施建设、土地整理、国有资产资本管理运营、城市功能配套资源运营（公交、水务等）、对外投资、房地产开发、筹资融资等业务，在当地经济发展中发挥着引领作用。近几年，随着城镇化进程的加快，城市基础设施建设投资力度加大，地方经济及相关产业得到发展。但是，由于地方财力有限，地方公益性项目建设资金缺口不能按期纳入预算支付，导致平台公司建设资金融资需求规模不断扩大。同时，由于地方国企自身的资产资源优势，企业资信状况及政府的信用背书，金融机构在风险控制方面更侧重于支持国有背景的企业，融资平台公司近几年的有息债务迅速上升，积累了一定的财务风险。

二、防控债务风险的一系列金融政策

融资平台获取的贷款资金，主要用于公益性基础设施项目的建设。从偿债主体责任来看，属于企业自身的债务;但因为资金主要用于公益性项目代建，企业将来需从政府支付的代建公益性项目的回购资金中安排偿还，且金融机构一般都取得了政府信用背书函件，融资平台债务和政府债务处于边界不清、偿还主体不明的状态。