我国发展低碳经济面临的困境与政府对策
2012年第15期
科技管理研究
Science and Technology Management Research
2012No.15
收稿日期：2011－11－30，修回日期：2012－02－24
基金项目：2009年辽宁省社会科学基金项目“辽宁低碳经济取向下加快企业发展的问题与对策”（L09BZX003）阶段性研究成果
doi ：10.3969/j.issn.1000－7695.2012.15.013
我国发展低碳经济面临的困境与政府对策
秦书生
（东北大学文法学院，辽宁沈阳110819）
摘要：低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的生态经济模式。我国发展低碳经济面临着许多困难：以煤为主的能源结构难以改变，促进低碳经济发展的政策法规有待于完善，低碳技术开发不足，能源的使用效率较低等。我国政府促进低碳经济发展要加强对社会公众的低碳经济教育引导，加大政府的政策支持，完善法律体系，推进低碳技术研发，大力发展可再生能源，建立促进低碳经济发展的市场服务体系。关键词：低碳经济；政府；技术；政策中图分类号：F124.5文献标识码：A 文章编号：1000－7695（2012）15－0056－04
Difficulties and Government Countermeasures
of Development of Low －carbon Economy in China
QIN Shusheng
（School of Humanities ＆Law ，Northeastern University ，Shenyang 110819，China ）
Abstract ：Low carbon economy is an ecological economic model which is with low energy consumption ，low pollution and low emission as its foundation．We face many difficulties in the course of low carbon economy development．For example ，it is difficult to change the coal －based energy structure ；the policies and regulations which promote the development of low carbon economic need to be perfect ；the low carbon technology development is insufficient ；the use of energy is inefficient ，and so on．Therefore ，in order to promote the development of carbon economy ，it is necessary for our government to strengthen public education and guidance ，strengthen government policy support ，perfect the legal system ，push forward low carbon technology R＆D ，vigorously develop renewable energy sources and establish the market service system of low carbon market．
Key words ：low carbon economy ；government ；technology ；policy
当今世界，全球气候变化、环境恶化、资源紧缺已成为世界性难题。降低能耗和减排温室气体已成为当今国际社会面临的严峻挑战。以低能耗、低污染为基础的低碳经济成为国际经济热点。发展低碳经济已经形成全球的共识。如何发展低碳经济，走出一条适合自己的低碳经济之路，各国都在探索中前进。中国是一个高耗能的国家，作为最大的发展中国家，低碳经济为我们带来了挑战，也同时带来了机遇。1
低碳经济的内涵
传统的发展模式是“资源—产品—废物”的线性经济，其特征是高能耗、高污染、低产出，即通过低端技术开采、利用资源，持续不断地将其变成废物，通过牺牲环境来实现经济的数量型增长。其环境治理模式是末端治理：先污染，后治理，即以环境和资源的高耗竭性消费取得经济发展后再治理
环境。传统的发展模式已不适应人类社会的发展，它加重了资源耗费、环境污染，使得大气中二氧化碳（CO 2）浓度升高，并带来全球气候变暖，威胁到人类的生存发展，日渐引起了人们的反思。
低碳经济是在全球气候变暖对人类生存和发展构成严峻挑战的背景下，提出的以低能耗、低污染、低排放为基础，以消耗低碳燃料为主，追求温室气体特别是二氧化碳最小化排放的生态经济模式。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP 的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。2
我国发展低碳经济面临的困境
虽然我国在节能减排、保护生态环境等方面取得了一定的成效，推动了低碳经济的发展。但是，发展低碳经济是一项长期的任务，我国低碳经济发
秦书生：我国发展低碳经济面临的困境与政府对策
展过程中仍面临着许多困难。
第一，以煤为主的能源结构难以改变。当前我国正处于工业化和城市化快速发展时期，对重工业产品形成巨大需求，从而形成对能源的巨大需求，出现了能源的高消耗、环境的高污染、废物的高排放等一系列问题。我国的能源结构以煤为主，是全球最大的煤炭生产和消费国。我国煤炭资源丰富，而天然气和石油等能源不足，这就造成了企业使用的多是以燃煤为主的能源。据计算，每燃烧1吨煤炭产生的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，大量的CO
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排放，造成巨大的环境影响。从能源消费结构看，我国煤炭消费比重过高。2007年，我国能源消费中，煤炭消费所占比率高达69.5%，而发达国家大都不到20%，致使我国经济的“高碳”特征明显［1］。因此，我国在未来一段时期内，在解决环境污染和气候变化问题上面临严峻形势，任务十分艰巨。
第二，我国关于低碳经济的政策体系还很不完善。党中央、国务院虽然对低碳经济已高度重视，并制订了有效的规章政策，但是这些政策并未得到彻底的落实，促进低碳经济发展的政策执行力度远远不够。我国低碳经济起步较晚，用以促进低碳经济的政策、制度、措施还很不完善，偏重于法律的强制性措施，较少运用经济激励手段。主要表现为用以促进低碳经济发展的财政投入政策不完善、税费征收政策不完善、配套服务政策不完善等。
第三，低碳技术开发不足，技术创新水平低。低碳经济的发展离不开低碳技术的支撑，而我国在低碳经济方面的技术研发仍比较薄弱，低碳技术发展水平低。“能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后，技术开发能力和关键设备制造能力差，产业体系薄弱，与发达国家有不小的差距”［2］。首先，我国低碳技术创新投入不足。技术创新需要强大的资金投入，而我国低碳技术项目主要是依靠政府的临时拨款和政策贷款，或者是国际机构的贷款或捐款，没有形成稳定的政府投入机制［3］，其次，我国缺乏低碳技术创新人才。据资料显示，中国大多数企业对于新产品的研发只占企业投入的24%，与发达国家相比有很大的差距。低碳技术创新需要大量的专业型人才，而大多数企业对新产品的开发更注重短期项目，而对长期性、有市场前瞻性的基础研究则重视不够，这也是制约低碳技术发展的重要因素。再次，我国对于低碳技术发展的政策鼓励有限。尽管我国也曾出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但随着体制的变革以及机构的变化，一些政策名存实亡，未能真正实施［4］。
第四，一些企业的自身环保意识薄弱，并对低碳经济的认识不足，仍采取粗放式经济发展模式。有许多企业认为发展低碳经济就是要抛弃钢铁、建材等高消耗的产业，因而不能发展低碳经济，没有认识到低碳经济是经济的新的增长点和发展低碳经济的紧迫性。我国企业的增长方式并没有真正的从粗放式的增长转变成集约式的增长，企业的发展主要是依靠资金、人力、物力等生产要素的大量投入来提高产量或产值，有些领域有些环节问题更加突出，高投入、高消耗、低效率的现象在企业中仍然存在。
第五，我国能源的使用效率较低，提高能源效率难度较大。我国有许多企业在发展过程中对能源的需求很大，而且部分行业仍存在一些工艺和装备落后的中小企业，这些企业，能源的使用效率较低，仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的问题。企业对能源的利用率比较低，决定了企业的高碳结构。由于受到地方利益的保护，这些企业难以及时关停并转，这不利于发展低碳经济。
3中国政府促进低碳经济发展的对策选择
发展低碳经济是一项复杂的系统工程，它需要企业、政府、社会各方面的综合协调来共同发展。要发展低碳经济，不仅要依靠企业自身的努力，还需要有一系列政府的政策、法律法规和制度保障等来支持低碳经济发展。
3.1政府促进低碳经济发展的教育政策
政府应该加强发展低碳经济的宣传教育，树立低碳理念，倡导低碳消费，为低碳经济的发展创造良好的社会环境。政府要借助于舆论媒体，包括电视、报纸、网络、杂志、广播等，对广大民众进行节能、低碳消费等方面的教育和引导，提高公众自觉环境意识，让公众了解到发展低碳经济的长远利益。政府通过教育也有助于提升公众彼此之间以及对企业的监督意识。政府应督促企业对其成员进行有关低碳经济课程的培训，使员工意识到低碳经济对企业发展的重要性。
3.2政府促进低碳经济发展的经济政策。
3.2.1政府要加快出台促进低碳经济发展的产业结构及能源结构调整政策。调整产业结构及能源结构的目的在于提高能源利用效率，同时还要大力发展可再生能源。产业结构的调整是发展低碳经济的重要途径，优化产业结构、提高高碳产业准入的市场门槛和发展高新科技产业和现代服务业，对低碳经济的发展具有重要的战略意义。
首先，政府要调整产业结构，转变经济发展方式。要做到这一点，就要发展低碳产业，推进经济发展方式的转变，大力发展第三产业，特别是发展现代服务业，加大淘汰污染工艺、设备和企业的力度，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，有效
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降低单位GDP碳排放的强度，实现低碳发展。
其次，调整能源结构，拓展新能源。我国能源消费以煤炭为主，这是由我国化石能源“富煤、贫油、少气”的资源结构特征决定的。为了调整这种高碳的能源结构，实现低碳发展，我国必须提高能源利用效率，加快国家能源消费从传统煤炭为主向石油和天然气为主的结构转变，大力发展可再生能源。我国能源消耗大约有68%是由各种能源转化为电能后被消费的。“而我国电力系统普遍存在着低效率运行和严重能源浪费问题，尤其是在配电和用电两个环节，节能潜力总计为1.2亿千瓦，占中国电能的20%”［5］。我国煤炭在能源消费总量中的比重接近70%，比国际平均水平高41%，所以，提高能源利用效率对于发展低碳经济意义重大。同时，我国还要加速发展天然气，适当发展核电，积极发展水电，深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源，减少煤炭在能源消费结构中的比重，这将是发展低碳经济的主要方向［6］。
3.2.2政府要加大低碳经济发展的投资力度。一方面，各级政府应该扩大税收优惠范围，以鼓励企业积极主动地发展低碳经济，对从事污染项目和污染产品生产的企业，如果废物排放达标，给予3—5年的免征所得税；对生产国家重点扶持的低碳经济项目的则给予政策倾斜等等。另一方面，政府更主要的是运用经济手段，即运用财政补贴、优惠贷款等财政和金融手段，引导生产者从事有利于低碳经济的活动。政府对开展低碳经济的企业给予财政补贴，如物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷，对采取低碳经济生产方式的企业的机器设备实行加速折旧制度等。
3.2.3政府还应该实行征收碳税的政策。征收碳税虽然对经济的影响不大，但可以抑制二氧化碳的排放量。因此应该对符合低碳经济发展要求的企业给予财税支持。政府应该制定支持企业参与低碳经济发展的产业政策，强化财税政策的激励和约束作用。政府要对从事低碳技术开发的企业减免一定的所得税，吸引企业积极进行低碳技术的研发；政府还要采取财政补贴等措施，支持低碳企业发展。
3.3政府要完善促进低碳经济发展的法律体系
健全完善的法律体系是发展低碳经济的基本保障。只有将低碳经济的发展标准纳入法制化轨道，制定和完善法律法规及相应的标准体系，才能推动企业健康发展低碳经济。我国尚未形成一套完整的低碳经济法律法规体系，更缺少配套的政策法规。因此，完善法律体系，为企业发展低碳经济建立良好的环境已迫在眉睫。
3.3.1政府要完善立法，填补法律空白。我国低碳经济领域还存在很多法律空白，应结合我国现阶段的国情，借鉴国外成功经验，完善立法，填补低碳经济领域内的法律空白，尽快制定适应低碳经济的新的法律制度，取消那些不能适应当前及今后低碳经济发展要求的相关法律法规。政府还要完善细化低碳经济具体发展方面的专项法律法规。只有完善细化法律法规，才能在低碳经济的实践中，将国家的政策法律落到实处。
3.3.2政府要使社会各主体明确其在低碳经济中的责任和义务，规范其行为。首先，政府要使企业、消费者、政府等社会主体明确在低碳经济中的责任和义务。只有责任义务分工明确，才能做到有法可依，有章可循，才能真正提高环境执法效率。其次，政府要规范社会各主体在低碳经济中的行为，要从法律上明确是否环境违法，才有利于约束行为主体的行为。
3.3.3政府相关部门要严格低碳经济执法监督检查，加强执法力度。政府相关部门要经常组织开展低碳经济专项检查和监察行动，严肃查处违反国家低碳经济相关法律政策的行为。对严重违法超标排放二氧化碳的企业要依法查处，实行停产整治、挂牌督办、公开曝光，对不符合国家低碳经济政策的企业要限期关闭。对造成重大环境污染事故的企业和责任人要追究刑事责任。坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效率。严格执行节约能源和保护环境的法律、法规，严厉打击严重破坏环境、浪费能源的违法犯罪行为，实行重大环境事故责任追究制度，坚决改变有法不依、执法不严、违法不究的现象。
3.4政府要完善协调和监管体制，建立低碳经济工作问责制。
发展低碳经济，要加强节能减排、环保评估的审查、监管，提高企业准入门槛，严格控制高耗能、高排放的项目的上马。要建立全国性的低碳经济工作协调机构和利益协调机制，同时将重要的国家资源和环境管理部门整合、调整后，实行国务院直属的行政垂直管理体制［7］。各部门领导要根据明确职责分工，由相关领导负责低碳经济领域工作。同时，还要建立低碳经济工作问责制，将低碳经济指标完成情况纳入各级政府领导班子和领导干部考核体系，实行行政问责制和一票否决制。一方面，要严格控制能耗总量，进一步完善节能指标逐级分解和考核制度，将节能降耗责任和成效纳入各级政府、各个部门目标责任制和领导干部得考核体系中。另一方面，要研究、制定二氧化碳减排的统计、监测、考核办法。把二氧化碳减排纳入各级政府领导班子和领导干部考核体系，并将考核情况作为干部奖惩的依据之一。对以牺牲环境求“发展”的短期行为，要坚决制止。
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3.5政府要加强低碳经济的技术支撑力度。
政府要加大力度组织开展低碳技术研究，提高低碳技术创新水平。技术创新对提高能效、降低能耗、推动新能源产业的发展具有举足轻重的作用，因此，我国应大力加强低碳技术创新，通过加大对节能减排和新能源技术领域技术创新的支持，推动我国无碳和低碳能源技术、CO
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捕捉与埋存技术的发展。目前我国低碳技术创新的主要方向有以下几个方面：一是加快减碳技术的开发与应用。如煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发等高能耗、高排放领域的节能减排技术的开发与应用。二是加快无碳能源技术开发与应用。即核能、太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、氢能等清洁能源技术的开发与应用。三是加快去碳技术的开发与应用，如林业碳汇技术、碳捕获与封存技术（CCS）以及温室气体的资源化利用技术开发与应用。四是加快对国际先进低碳技术的引进、消化、吸收与再创新。我国低碳技术创新人才匮乏，政府要引导资本、人才向低碳技术和新能源领域流动，为低碳技术的开发提供强大的科研和人才支持。政府要鼓励低碳技术的研究、开发、转让、引进和使用，推进我国低碳技术的发展水平。除此之外，政府还要加强与发达国家和地区的低碳技术交流合作，特别要加强与欧盟、美国的低碳技术合作，并在引进国外先进低碳技术的基础上消化吸收再创新，提高我国低碳技术创新水平。3.6政府要建立促进低碳经济发展的市场服务体系。
我国各级政府及相关部门要借鉴发达国家的成功经验，结合本地实际情况，建立服务社会化、专业化、规范化的低碳经济市场服务体系，建立低碳经济发展的服务机构或组织。整合环保部门、产业界与高校和科研院所的力量，建立以资金、技术、咨询、人才、信息服务、市场开拓等为主要内容的低碳经济市场服务机构，进行低碳技术的研究、咨询服务和人才、技术培训等，为发展低碳经济服务。同时还要积极引入市场机制，拓展融资渠道，鼓励和吸引社会资金和外资投向国家重点扶持的低碳经济项目和技术。
参考文献：
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［5］王克群．积极发展低碳经济和循环经济［J］．当代经济，2009（21）：11－13
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作者简介：秦书生（1963—），男，教授、哲学博士，研究方向为科学技术哲学、马克思主义与科学技术发展。
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第三章 低碳经济在国内外的发展现状及政策()
第三章?低碳经济在国内外的发展现状及政策 第一节全球气候变暖与发展低碳经济 一、全球及中国气候变暖现状 地球的气候一直是呈波动式变化的，冷暖交替出现。近一万年来，地球上气温的波动幅度在摄氏2度到摄氏3度之间，期间一共经历了3次暖期，即全新世大暖期（距今8000年至3000年前），中世纪温暖期（10世纪至13世纪），以及从19世纪中后期开始的这次暖期。目前地球的气候系统正经历一次以全球气候变暖为主要特征的显着变化，这是近万年来地球上出现的第3次暖期。 在目前的这个暖期中，气候也是波动的，从19世纪中后期到20世纪40年代温度一直上升。上个世纪60年代至70年代变冷，以后又上升，90年代是近百年最暖的时期。自20世纪初以来(1906—2005年)，全球地表气温显着升高，全球平均表层温度已上升了0．74℃，海平面上升17em。在北半球过去1000年的任何世纪中，此次升温最为剧烈。21世纪高温、热浪、热带气旋(台风和飓风)及强降水频率增加明显。 百年来，中国气候也发生明显变化，20世纪中国年均气温升高了0．5~0．8℃；年均降水量变化趋势不明显，但区域降水量变化波动较大；我国气候变暖最明显的地区在西北、华北和东北地区，特别是西北变暖的强度高于全国平均值，长江以南地区变暖趋势不显着，有些地区如四川甚至出现变冷的情况。我国已连续出现了16个大范围的暖冬，从上世纪50年代以来降水逐渐减少。2007年为中国1951年以来最暖的一年，年平均气温10．1℃，为有观测记录以来最暖的一年。据预测，21世纪中国地表气温将继续上升，降水也呈增加趋势。2040年以前，不同情景下中国地区变暖趋势差异不大，而2050年以后则可能出现明显的变暖程度的差异。低排放情景下，增温趋势缓慢，到21世纪末变暖不会超过1-3℃，高排放情景下，则将会增加3~6℃。（全球气温再上升2摄氏度，上海将被淹没）。 二、全球气候变暖的应对 1、欧盟加大开发可再生能源 气温升高造成的极端天气和水资源紧缺正袭扰欧洲：英国遭遇了60年不遇特大洪灾；强风暴降临法国；阿尔卑斯山冰川在过去150多年消退了近200米；西班牙遭遇40年未遇的大旱，第二大城市巴塞罗那不得不紧急调派轮船从法国买水供应居民；沙漠化威胁着伊比利亚半岛，有报告说，西班牙的气候已经开始“非洲化”；热浪和干旱引发的森林火灾频仍，葡萄牙、西班牙、意大利、希腊等国深受其害；气候变暖还影响到南欧一些地区的葡萄种植，农民不得不考虑毁掉葡萄园，到海拔更高的地区开辟新的种植区。 为应对气候变暖，欧盟准备在2013年前投资1050亿欧元发展“绿色经济”。加大开发可再生能源力度，减少对化石能源依赖，计划到2020年将温室气体排放量在1990年基础上减少20%。到2020年把可再生能源占能源消费的比例提高到20%，把用于交通
中国发展低碳经济面临的机遇和挑战 修改版
中国发展低碳经济面临的机遇和挑战 作者：海海杰 中国发展低碳经济面临的机遇与挑战！要想弄明白，必须先要知道什么是低碳经济？它与我们现有的经济形式有什么不同？为什么要发展低碳经济？在发展低碳经济的同时，有着怎样的机遇与挑战？作为大学生的我们应该怎么做？ 在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”已成为全球热点。低碳经济的争夺战，已在全球悄然打响。 所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。 改革开放以来，电力、冶金、水泥、化工等传统高能耗，高污染的产业通过保障供应,为中国经济的腾飞做出了巨大贡献。但为此也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。在这种情况下一种新型的、以提高能源等生产要素利用效率为核心的集约型增长方式和低能耗、低污染、低排放的低碳经济被提出来了，来替代传统的经济形式。
发展低碳经济是我国未来经济形式走向的必然选择。为什么这么说呢？ 首先,中国快速增长的能源需求和自身能源储备的 不足,使中国的能源安全问题日益严峻,例如,到2030年, 预计中国80％以上的石油需求将依赖进口；其次,中国作为能源消耗大国、温室气体排放大国,受到越来越多来自国际社会的压力,中国在哥本哈根会议上已做出了2020 年单位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的承诺；第三,随着能源价格的攀升,如果不降低能耗,必将挤压企业的 经济效益,对于能源成本占总成本比例甚至高达五成的 高能耗产业更是如此。 在这种必然的选择之下，我国发展低碳经济又将有什么机遇呢？ 在一些传统行业中，我国比一些发达国家落后几十年。而在新能源领域，比如太阳能、风能、水能和锂电池等行业，与最发达的国家相比只落后了一两年。因此，在当今传统产业发展受挫、新能源产业蓬勃发展的大环境下，中国应该抓住机会，迅速向低碳经济转型，大力发展新能源。 我国是世界上面积第三的国家，如此广阔的国土面积给我们提供了无穷无尽的自然资源。据估计，我国可开发利用的风能储量为10亿千瓦；在东北、中西部、华北地区有着丰富的太阳能资源；在地热能方面，全国可开采资源量为每年68亿立方米；当前中国的核电装机容量为906万千瓦，预计到2020年中国核电运行装机容量将达7000万千瓦。 那么同时，中国又将面临着怎样的严峻挑战呢？
低碳经济的经济学分析
中国低碳经济分析及优化建议 摘要：转变经济增长方式，走可持续发展的低碳经济之路是未来人类社会的必然选择。随着中国的综合国力的不断提升，工业化和城市化进一步加大，在生产力进步的同事，环境问题越来越成为当前中国乃至世界的一个重要问题。其中，由于现代产业的发展，碳排放量随之扩大。大气中的二氧化碳浓度明显增加，全球变暖的现象导致世界各地发生了剧烈的环境变化。本文从微观经济学和社会环境的角度分析了低碳经济的外部性和公共物品的特征，在生产领域中，生产者及消费者的行为产生的外部性问题，如何实现社会最优，实现社会公平。分析低碳经济的最优合理配置，并在完全信息的前提下，对解决低碳经济中的多边外部性的政府规制和碳交易进行了分析，MSC和MPC以及MSB和MPB之间在现实生活中不可能完全相等，因此需要引入政府为外部化成本买单，即制定相关税收政策或者收费政策来实现帕累托最优。合理的制度安排会引致低碳经济达到帕累托的最优。对于污染水平达到最优进行碳排放配置的分析。最后总结低碳经济的发展建议。 关键词：低碳经济，外部性，公共物品，政府管理，产权交易 一、前言 随着人类经济社会的发展和工业化进程的加快，对能源的需求不断上升，大量化石能源的开发和使用，人为地增加了大自然的二氧化碳浓度，打乱了地球生态系统的平衡，导致全球变暖的温室现象。根据联合国政府间气候变化专门委员（International Panelon Climate Change，IPCC）会发布的第四份气候变化评估报告，在过去的100年（1906年~2005年）中，全球平均气温升高0.56℃~0.92℃，由于二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体（GHG）造成的温室效应使全球平均地表气温上升了0.3℃~0.6℃；预计21世纪末，全球平均气温（与1980年~1999年相比）将继续升高l.8℃~4.0℃，平均地面温度可能会升高1.1℃~6.4℃（IPCC，2007），这种全球的气候变化将对人类的生存和发展带来一系列问题，包括冰川融化导致海平面的上升，干旱、洪水、飓风等极端气候现象和自然灾害频发，生态系统退化等。 由于人们无节制地排放所引起的气候变化引起各国政府的高度重视，1979年，第一次世界气候大会上，气候变化首次作为一个引起国际社会关注的问题提上议事日程。1988年，联合国建立了政府间气候变化专门委员会监测和报告全球气候变化。1997年，在日本京都由联合国气候变化框架公约中制定的《京都议定书》（Kyoto Protocol），明确提出：“将大
低碳经济与中国经济可持续发展的建设
在社会经济的飞速发展中，资源短缺的问题成为了发达国家和发展中国家在各项建设中最主要的障碍，同时，我们国家作为发展中的大国也被这种问题时刻束缚着。由于这种现象频繁出现，环保节能的低碳经济发展模式和可持续发展战略为我们国家指出了一条更科学合理的发展方向。低碳经济，主要是指在社会的经济发展和人们的生产生活活动中，通过使用较为先进、合理的技术和设备最大程度上提高资源的利用率，降低废弃物的排放量，从而解决环境保护和发展经济之间存在的矛盾，这对于促进我们国家和谐社会的建设和满足人们的需求是非常有利的。 一、低碳经济的内容和特征 低碳经济是当今社会的一种新型发展模式，它主要包括低碳服务、低碳消费以及低碳生产三方面内容。低碳经济主要有以下几个特点：第一，减少污染物排放和降低能耗，即：低污染、低排放、低能耗；第二，能源消费与经济增长脱钩，不能同步增长，在保证经济增长的前提下减少废气排放，提高能源效率；第三，为发展低碳经济进行低碳技术的创新；第四，开发可再生的新型清洁的能源；第五，制定法律体系和相关制度以适应低碳技术的创新。 二、中国经济可持续发展的现状 目前，我国还仍然处在发展中国家的阶段，各项制度还存在一些不足，可持续发展战略的实施仍然需要得到更好的完善。在我国的能源结构中，煤资源的使用仍然占据着主导地位，这样就无法避免污染气体的排放，如果减少使用则会在一定程度上减缓了我国经济的发展速度，相较于其他发展中国家和发达国家来说，我国的各项技术还是有待提高，因此，低碳经济对于我国的可持续发展提出了更为严格的要求，同时也反映出解决这些问题对于促进我国可持续发展战略也是行之有效的。 三、发展低碳经济与中国经济可持续发展建设的策略和建议 第一，转变经济发展方式，调整产业结构。鼓励发展低碳产业，生产高附加值产品，打造一条低碳产业链条；同等规模的经济和水平，不同的产业结构碳排放量就会出现很大的差异，合理地调整三大产业的比重，大力发展第三产业，降低对工业的依赖；东部、中部、西部经济发展不平衡，应该加大对中西部的投入，缩小差距。随着国外低碳经济的发展，发达国家会把高能耗、高排放的产业项目逐步向发展中国家转移，虽然在表面上看对中国有利，事实上中国仍然处在产业链条的低端，因此要不断提高高碳产业进入市场的要求。 第二，优化能源结构。中国的能源结构很难在短时间内改变，只能大力发展水电、风能、太阳能、潮汐能、生物质能等清洁能源，以优化能源结构；中国排放的每吨二氧化碳产生的国内生产总值只占发达国家的1/5，因此要提高能源、资源使用率，从根本上减少碳排放；对煤炭进行低碳化和无碳化处理，开发并使用二氧化碳的捕捉和埋存技术。 第三，发展低碳技术，加强低碳技术国际合作，建立低碳研究体系。低碳技术水平直接关系到低碳经济发展，但是中国的低碳技术落后于发达国家。虽然可以自主研发也可以引进国外技术，但是发达国家向发展中国家的技术转让往往有所保留，所以在国际合作的同时更要加大低碳技术的自主研发力度；在可再生能源利用、新能源技术、化石能源高效利用、温室气体控制和处理及节能等领域加强技术开发，建立多元化的低碳体系，为低碳经济发展提供能源和技术支持；培养开发新能源及各种低碳技术领域的人才迫在眉睫。 第四，优化贸易结构。中国出口的很大一部分是初级产品，每增加一单位的贸易额，就会增加大约两单位的碳排放，中国为其他国家提供商品，却要独自承担碳排放。因此中国必须提高产品的技术含量，生产知识密集型和技术密集型、高附加值产品，进口高精尖技术及其产品，逐步改变现有的的出口贸易结构。 第五，完善法律、政策体系，鼓励地方法规的制定和实施，建立监督体系。中国目前与气候和节能、减排方面的税有资源税、燃油税、进口环节税收等几种，应该加快研究环境税并逐步推行，控制污染物排量及能源、资源的利用，完善税收制度；完善法律体系，为企业
(发展战略)发展低碳经济应对气候变化
发展低碳经济应对气候变化 何建坤 前不久闭幕的哥本哈根联合国气候变化大会形成了《哥本哈根协议》，标志着全球应对气候变化进程取得了新的进展，全球应对气候变化的国际合作行动将更为紧迫。我国作为对全球环境事务负责任的大国，在积极促进哥本哈根大会成功的同时，也公布了我国应对气候变化、减缓碳排放的目标，这也标志我国国内实施应对气候变化行动进入了一个新的阶段。 发展低碳经济，是我国统筹经济发展与应对气候变化的根本途径和战略选择 我国的国情和发展阶段的特征，决定了在应对气候变化领域比发达国家面临更为严峻的挑战。全球减缓气候变化的核心是减少温室气体排放，其中主要是与能源相关的二氧化碳排放。我国当前正处于工业化、城市化快速发展阶段，随着经济快速增长，能源消费和相应二氧化碳排放必然有合理增长。我国人口多，经济总量大，当前二氧化碳排放总量已与美国相当，均占全世界排放量的20%左右，成为世界最大的两个排放国之一。就人均排放而言，1990年我国为世界平均水平的50%，2000年为60%，当前已与世界平均水平相当。我国二氧化碳排放的增长趋势越来越受到国际社会的关注。保持国民经济又好又快发展对能源需求和相应二氧化碳排放增长的趋势与全球应对
气候变化、减缓碳排放的目标之间形成尖锐矛盾，根本出路即在于加强技术创新，转变经济发展方式，走低碳发展的道路，以实现经济发展与应对气候变化的双赢。 发达国家的人口只有全球的20%，却以全球60%以上的资源消费、80%左右的累积二氧化碳排放为支撑完成了现代化建设。我国13亿人口大国要实现现代化，已不具备发达国家历史上的资源和环境条件，必须探索低消耗、低排放的新型现代化道路，通过大幅度提高能源利用的效率和产出效益，支撑经济社会的可持续发展。 另一方面，实现《气候变化框架公约》中稳定大气中温室气体浓度的最终目标，将极大压缩未来全球的碳排放空间，全球有限的大气容量资源已被发达国家历史上、当前和今后相当长时期的高人均排放所严重挤占，发展中国家实现现代化所必需的排放空间已严重不足，这对我国未来经济发展和能源需求也将带来新的制约。我国已不能沿袭发达国家走以高能耗和高碳排放为支撑的发展道路，必须探索新型的低碳发展之路。在中近期内大幅度提高能源效益，提高单位碳排放产生的经济效益，长期要控制甚至减少二氧化碳排放总量，建立并形成以新能源和可再生能源为主体的可持续能源体系，实现经济发展与二氧化碳排放脱钩，实现经济、社会与资源、环境相协调的可持续发展。 低碳经济是以能源高效利用和清洁开发为基础，以低能耗、低污染、低排放为基本特征的经济发展模式。发展低碳经济与我国坚持节
发展低碳经济的建议
我国低碳经济发展的建议 摘要：在全球变暖的趋势的影响下，人类的可持续发受到极大的威胁，西方发达国家纷纷提出发展低碳经济，大力发展和研究课替代的经济能源。我国由于在这一方面起步较晚，所以与发达国家在技术和政策上都有较大的差距。本文通过对我国低碳经济发展的原因和必要性的分析，结合当前我国低碳经济发展的现状，提出相关问题，并针对这些问题给出自己的见解。 关键词：低碳经济必要性问题建议 中东部地区出现大规模的雾霾天气，给社会的生产生活带来了极大的损失，人民的出行、工作都受到了或多或少的影响。各大中小学校更是停止了上课，人们在积极应对雾霾灾害的同时更是展开了对这种极端天气和对我国经济发展模式的思考，把低碳经济这个概念更加深刻的引入人们的脑海，唤醒了广大群众对低碳经济的重视。 一、低碳经济的概念 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，其实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。面对全球气候变暖和能源短缺等问题，发展低碳经济成为世界各国应对危机的重要战略选择。我国经济在发展过程中付出的资源环境代价过大，经济增长与资源环境承载能力失衡，给我国的经济发展造成了长期的包袱和隐患，制约了我国的经济稳定、高效和可持续发展。因此，探索低碳经济发展路径，对于加快转变经济发展方式，推动我国经济可持续发展具有重要意义。 二、中国发展低碳经济的原因和必要性 1、世界经济发展趋势和国际社会要求的压力 国际社会普遍存在这样的共识“：碳排放”将成为今后重要的国际战略资源金融危机以来，各国纷纷以低碳经济作为经济的新增长点，有的国家甚至为保护“碳技术”设起了“碳关税”。而中国处在工业化中期阶段，在国际贸易中，出口的产品主要是资源和能源密集型产品，因此对能源消耗特别大。这就造成了国际上对中国的雅致与误解，使得我国在进出贸易中常常处于不利的位置。更何况，为了避免气候变化的负面影响，为了保持人类的可持续发展，全球各国必须要团结一致，采取切实有效的强有力措施来控制大气中温室气体的浓度变化，以此保证全球气候不会发生剧烈变化。我国作为第三大经济体，应该以一种负责任大国的形象处理全球气候治理问题，更要积极的参与到这中间来。 2. 我国的能源需求现状和生态安全面临威胁 我国传统的发展道路是“高污染，高消耗”的。但传统的高碳经济从根本上来说是一种不可持续的经济增长模式，我国是世界第二大能源生产国，但因人口众多，人均资源能源占有量与世界整体水平还存在明显差距，这样的发展模式显然已经远远不能满足我国现在发展的需求。 其次，我国能源利用率远远低于发达国家的平均水平温室气体排放量高于其他国家，经济发展与减排目标双重压力矛盾突出。我国未来的碳排放形势相当严峻，发展低碳经济是实现我国可持续发展的战略选择。 三、发展低碳经济时存在的问题 1传统的经济发展方式导致高耗能和高排放，产业结构调整尚需时日 长期以来中国走的是粗放式的发展方式，改革开放以来，中国传统的粗放型产业结构正在向集约型产业结构转化，成效显著，但依然存在诸多问题，全面优化尚需时日。中国现有产业结构中，第一产业比重过大，第二产业基础薄弱，第三产业依然落后，这导致了资源浪费严重，污染率很高，再加上有些地区仍旧有着优先发展重工业的思想，使得第三产业的发展一直受到限制，低碳经济的发展周期延长
我国的低碳经济发展文献综述
我国的低碳经济发展文献综述 商丽09财政学2009020203016 一、引言 经过改革开放30多年的飞速发展，我国GDP每年都以较高的增速运行，经济发展态势良好，国家经济实力不断增强，目前已成为世界第三大经济体和第三大出口国，工业化和城市化仍处在快速发展中，并且还将在今后的一个较长的时期内持续这种快速的增长。30年的高速发展使我们不但从传统的“短缺经济”走向了真正意义的“买方市场”，而且基本解决了13亿人口的温饱问题，除了外汇储备世界第一，我们的钢铁产量、煤炭产量、水泥产量、发电量、玻璃产量均成为世界第一。 但是目前，无论是经济增长方式，还是工业化进程中的产业布局和结构，都存在着过分依赖资源、资本、环境的投入，充分利用但又比较倚重低价劳动力资源和土地资源，而自主创新技术和人力资本的作用不足等问题。特别是沿海地区的外向型、外源型的产业结构在这次金融危机中，遇到了前所未有的困境也充满着不确定性和变化。我国现有的经济发展模式不具有可持续性。 我国对能源消费的快速增长导致增加对进口能源（石油、天然气和煤炭）的依存度。气候变化导致的水资源短缺、极端天气也使得农作物大幅度减产。如果这种气候变化趋势得不到缓和，将严重影响我国的经济和社会发展。 目前我国的“三高”企业较多，单位GDP能耗大排污多，严重的破坏生态平衡，温室气体二氧化碳排放高。全国企业存在着工业技术创新能力较弱、产业层次偏低、企业整体素质不高的特点。我国经济面临着一系列挑战，突出表现在：可持续发展能力不强，资源环境压力加大，面临着应对气候变化的新挑战：产业结构不合理，自主创新能力不足；传统的低成本比较优势明显削弱，亟待形成新的优势。低碳经济作为一种新型的经济发展模式，倡导低消耗、低排放，它符合科学发展观的经济发展走可持续发展道路的要求，为我国产业结构的升级和转型提供了一条新的更加有效的途径。 二、关于低碳经济的产业结构理论文献综述
中国低碳经济发展现状和前景分析
中国低碳经济发展现状和前景分析 刘莎5000109092 新闻091 摘要：“低碳经济”这一最早见诸于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：低碳经济》的词汇，已经深深烙进了当今世界各国的经济发展。2010年8月，中华人民共和国发展与改革委员会确定在5省8市开展低碳产业建设试点。“金砖四国”之一的中国，以当今世界最大发展中国家的身份，如何面对时下的低碳经济发展，今后又可能遇到怎样的经济挑战？有没有什么可行性策略？本文将对这些问题展开分析。 关键词：低碳经济发展中国家经济挑战可行性策略 一、低碳经济概念界定 低碳经济，是指在可持续发展理念的知道下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。【1】 随着全球人口和经济规模的不断增长，除酸雨、光化学烟雾、臭氧层空洞等大气灾害之外，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化，也成了不争的事实，当下已经显现的气候异常和预测可能出现的灾难，是人尽皆有的体验和担忧。摒弃20世纪以来经济的传统增长模式，迈向生态文明的新路子，是世界经济的出路，也是中国经济关注度重点。 二、世界走向低碳经济 近年来，世界正在酝酿着低碳的技术创新，低碳经济的突破可能成为经济危机后新一轮的主要带动力量，首先突破的国家可能成为新一轮世界经济增长的领跑者。 我们来看看世界各大国都在低碳经济这场经济“赛跑”中处于怎样的位置。 美国：将低碳产业作为重振经济的战略选择。主要的措施可以分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面，其中锁定新能源为核心。 日本：将低碳社会作为发展方向。提倡物尽其用的节俭精神，通过更简单的生活方式达到更高质量的生活，从高消费社会向高质量社会转变。同时发展提高新能源利用技术，削减温室气体排放。 巴西：大力推动生物燃料发展。进一步完善乙醇、生物柴油等的提炼和利用技术，利用政府推出的一些列金融支持政策，发展农业种植，以满足生物柴油的原料需求。 韩国：将“低碳绿色增长作为国家战略。这一战略通过减少能源依赖、提升绿色技术、发展再生能源，促进就业和人民增收。 世界各国都根据自身的自然资源、社会资源和人力资源，发挥各自的优势发展本国的低碳经济，以便在新一轮的经济赛跑中抢占先机。中国的情况又是如何呢？ 三、中国低碳经济的发展现状和未来 中国正处于经济社会高速发展的阶段，又面临着人口基数大、农村人口比重大、产业结构不合理、生产技术落后、粗放型经济发展模式积重难返等问题，在发展经济、消除贫困和节能减排上形势严峻。 基于这些原因，有人说，经济要发展，工业是先导，要发展工业就必然有排放。保持低碳状态，除非人们不开车，不烧煤，放弃重工业发展。这种说法显然是极端的。中国有些城市一开始对低碳经济、低碳城市很有热情，但后来却不愿意高调践行，就是英文害怕大型的化工、钢铁行业投资受到限制。任何社会都需要一些高耗能、高排放的产业和产品来保障经济的运行和生活的质量，否则社会将无法运转。低碳经济不是要排斥高耗能、高排放的产业和产品，而应该想办法提高碳效率。在这一点上，科技的力量不可或缺。
浅析我国低碳经济发展的挑战及应对策略
浅析我国低碳经济发展的挑战及应对策略 摘要：低碳经济的本质就是找到一条经济增长与资源环境相协调发展的道路。本文以低碳经济的发展为研究对象，分析了低碳经济产生的背景，探讨了适合我国国情的发展低碳经济的具体对策建议，为实现经济发展方式的转变提供一些有价值的参考。 关键词：低碳经济困境策略 abstract: the essence of a low carbon economy is to find a economic growth and environmental resource in coordination development road. this paper to a low carbon economy development as the research object, this paper analyzes the background of low carbon economy, this paper discusses the suitable for china’s national conditions of low carbon economy development countermeasures for the realization of the transformation of the mode of economic development to provide some valuable reference. key words: low carbon economy plight strategy 一，低碳经济的概念 目前，国内外众多专家学者对这一概念的具体表述不尽相同，但是核心思想并无出入。即低碳经济以可持续发展理论为指导，以低能耗、低污染、低排放为基础，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，促进整个社会经济向高能效、低能耗
(发展战略)全球低碳经济发展状态与方向
全球低碳经济发展现状与趋势 崔成国家发改委能源所能源环境与 气候变化研究中心副主任/博士 二0一0年一月 低碳经济的基本概念与内涵 主要国家低碳经济发展政策 哥本哈根会议背后的利益博弈 低碳经济发展趋势和主要问题 对我国的主要启示 目前,国际社会并没有关于"低碳经济" 的统一定义,世界各国提出的与"低碳"相关的概念存之间有差异,这也充分反映各国基于本国国情和需要发展有自身特色的低碳经济的决心. 总体上看,低碳经济是一种正在兴起的经济模式,其核心是在市场机制基础上,通过制度框架和政策措施的制定和创新,以更加清洁的能源供给,减少温室气体排放,促进低碳消费和低碳需求,使整个社会经济向低碳化模式转变的经济过程. 低碳经济的主要内涵和要素: 促进低碳经济发展的法律制度框架和政策体系 低碳技术标准体系; 促进低碳经济发展的财税政策; 支撑低碳经济发展的技术创新体系; 低碳经济发展所需的市场环境和市场机制; 从国际发展动向整体上来看: 减少温室气体排放正由科学共识转变为全球行动,相当数量的发达国家设定了减排目标并进行实质性的经济社会政策调整,部分发展中国家也在应对气候变化问题上行动起来,全球经济向低碳经济转型的大趋势逐渐明晰,其对国际经济格局和贸易规则的影响也开始显现. 英国: 2003年英国政府通过《能源白皮书》,正式提出实施低碳经济战略,并建立相应的原则和行动框架. 原则:气候变化和能源安全是国际性问题;独立的,有法规环境的竞争市场是落实目标的最有效方式;政府可以通过碳交易的方式来解决市场问题; 行动框架:长期应对气候变化的国际框架;将CO2减排目标贯穿于整个经济活动;通过竞争和透明的国际市场取得更大进展;节约更多的能源;更多地支持低碳技术和提供合适的投资环境; 2007年5月,英国政府发布了新版《能源白皮书》,提出了为实现能源安全和加速向低碳经济转型需采取的一系列国内外行动; 行动包括:节约能源;开发清洁能源;在竞争市场定价的基础上,确保能源可靠供应; 具体措施包括:建立一个应对气候变化的国际框架,及强化执行欧盟温室气体排放交易计划;积极减少排放,为整个英国经济设定一个法定的捆绑式碳排放目标;设定一个为期五年的碳预算,确定CO2总排放量;在实现完全竞争和透明的国际市场方面取得进展;提供更好的信息,激励和管制,估算节能量;为低碳技术提供更多的支持,确保良好的能源投资环境; 2007年6月,英国在世界上领先制定了《气候变化法(草案)》,明确承诺到2020年削减26-32%的温室气体排放;到2050年削减60%; 同时,还出台了《英国气候变化战略框架》,提出了全球低碳经济的远景设想; 英国的低碳经济时通过政府引导,市场激励的方式来实施的,包括碳预算,碳信托,碳交易,碳税,鼓励低碳技术创新和应用,促进整体经济结构的转型;
(发展战略)第三章 低碳经济在国内外的发展状态及政策
第三章低碳经济在国内外的发展现状及政策 第一节全球气候变暖与发展低碳经济 一、全球及中国气候变暖现状 地球的气候一直是呈波动式变化的，冷暖交替出现。近一万年来，地球上气温的波动幅度在摄氏2度到摄氏3度之间，期间一共经历了3次暖期，即全新世大暖期（距今8000年至3000年前），中世纪温暖期（10世纪至13世纪），以及从19世纪中后期开始的这次暖期。目前地球的气候系统正经历一次以全球气候变暖为主要特征的显著变化，这是近万年来地球上出现的第3次暖期。 在目前的这个暖期中，气候也是波动的，从19世纪中后期到20世纪40年代温度一直上升。上个世纪60年代至70年代变冷，以后又上升，90年代是近百年最暖的时期。自20世纪初以来(1906—2005年)，全球地表气温显著升高，全球平均表层温度已上升了0．74℃，海平面上升17em。在北半球过去1000年的任何世纪中，此次升温最为剧烈。21世纪高温、热浪、热带气旋(台风和飓风)及强降水频率增加明显。 百年来，中国气候也发生明显变化，20世纪中国年均气温升高了0．5~0．8℃；年均降水量变化趋势不明显，但区域降水量变化波动较大；我国气候变暖最明显的地区在西北、华北和东北地区，特别是西北变暖的强度高于全国平均值，长江以南地区变暖趋势不显著，有些地区如四川甚至出现变冷的情况。我国已连续出现了16个大范围的暖冬，从上世纪50年代以来降水逐渐减少。2007年为中国1951年以来最暖的一年，年平均气温10．1℃，为有观测记录以来最暖的一年。据预测，21世纪中国地表气温将继续上升，降水也呈增加趋势。2040年以前，不同情景下中国地区变暖趋势差异不大，而2050年以后则可能出现明显的变暖程度的差异。低排放情景下，增温趋势缓慢，到21世纪末变暖不会超过1-3℃，高排放情景下，则将会增加3~6℃。（全球气温再上升2摄氏度，上海将被淹没）。 二、全球气候变暖的应对 1、欧盟加大开发可再生能源 气温升高造成的极端天气和水资源紧缺正袭扰欧洲：英国遭遇了60年不遇特大洪灾；强风暴降临法国；阿尔卑斯山冰川在过去150多年消退了近200米；西班牙遭遇40年未遇的大旱，第二大城市巴塞罗那不得不紧急调派轮船从法国买水供应居民；沙漠化威胁着伊比利亚半岛，有报告说，西班牙的气候已经开始“非洲化”；热浪和干旱引发的森林火灾频仍，葡萄牙、西班牙、意大利、希腊等国深受其害；气候变暖还影响到南欧一些地区的葡萄种植，农民不得不考虑毁掉葡萄园，到海拔更高的地区开辟新的种植区。
(发展战略)世界低碳经济发展态势及对我国的启示最全版
（发展战略）世界低碳经济发展态势及对我国的启示
世界低碳经济发展态势及对我国的启示 马翠梅 IPCC（联合国政府间气候变化专门委员会）第四次评估报告和《斯特恩报告》发表之后，温室气体减排正逐步由科学共识走向全球行动，且成为推动低碳经济发展的强大动力。低碳经济最早见诸于政府文件，是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，其后壹些国家也相继发表了关于发展低碳经济的倡议书和行动计划。然而究竟什么是低碳经济，目前国际上仍没有形成壹个严格统壹的定义，世界各国提出的概念也不尽相同，这充分反映了各国基于自身国情来发展低碳经济的诉求。总体上见，低碳经济是壹种以能源的清洁和高效利用为基础，以温室气体低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。其外延包括调整产业结构、节约能源、提高工业生产和能源转化效率、加大非化石能源在能源结构中的比重、减少高能耗和高排、鼓励低碳技术创新和应用等。 部分国家低碳经济的政策和行动 目前，发达国家和发展中国家对发展低碳经济的理解及做法有着明显不同。对于发达国家来说，发展低碳经济是实现温室气体减排目标的重要途径，其低碳经济目标和控制温室气体排放的国际义务紧密联系在壹起；而发展中国家历史和人均排放较低，现阶段更关注发展，强调在发展过程中采用高能效、低排放的技术和节约的消费模式，力争走出壹条不同于高能耗、高污染为代价的传统发展思路，实现减排和发展的双赢。 1．英国。 英国是最早提出低碳经济概念且积极倡导低碳经济的国家。2003年，英国政府在《能源白皮书》中正式提出实施低碳经济战略，计划到2050年二氧化碳排放量减少60%，且
中国低碳经济发展报告(2020)
中国低碳经济发展报告(2020) 未来十年有望削减二氧化碳排放4.7亿吨 对外经济贸易大学国际低碳经济研究所和社会科学文献出版社 25日发布《中国低碳经济发展报告（2012）》.报告作者之一、国 家发改委能源研究所研究员朱跃中表示,如果中国严格实施节能减排,在未来十年内将单位gdp能耗强度下降30%,那么一次能源需求总量 将降低到51亿吨标准煤,可节省20亿吨标准煤,相当于削减二氧化 碳排放4.7亿吨. 报告称,中国政府制定了绿色能源发展目标,要在2020年将非化 石能源利用量提高到7亿吨标准煤,这意味着非化石能源利用量将在2010年2.77亿吨标准煤的基础上至少增加4亿多吨标准煤的能源 供应,从一定程度上缓解中国的能源急缺. 报告指出,近年来中国的能源需求出现了前所未有的高速增长态势.2010年,一次能源消费总量达到32.5亿吨标准煤,比2000年增 长了1.2倍.朱跃中认为,从实际发展趋势看,未来十年中国gdp的年 均增速很可能达到8.5%左右,到2020年中国gdp总量将达到71万 亿元（2005年价格）.如果中国严格实施节能减排,未来十年内将单 位gdp能耗强度下降30%,那么一次能源需求总量也将降低到51亿 吨标准煤,可节省20亿吨标准煤,相当于削减二氧化碳4.7亿吨. 报告称,中国是石油资源总量较为丰富的国家之一,但由于能源需求大大超过供给,使中国从石油出口国变成石油进口国,原油对外依 存度已高达54.8%,成为除电力外各种一次能源均需进口的国家.报 告主编、名古屋大学教授薛进军教授表示,大量的石油进口造成了中 国能源的对外高度依赖,将会增加中国能源安全的危险度.（倪铭娅）
认识低碳经济发展之路
认识我国的低碳经济发展之路 一般认为，低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征，以较少的温室气体排放获得较大的产出的新的经济发展模式。核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。是由英国政府在2003年的能源白皮书《我们能源之未来：创建低碳经济》首次提出。最早可追溯至1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997年的《京都协议书》。 全球气候变暖致使低碳经济、低碳技术日益受到世界各国关注。中国作为一个能源消费大国，转变经济发展方式，向低碳经济转型成了必然选择。我国在2006年底由科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局等六部委联合发布的《气候变化国家评估报告》中明确提出中国要走“低碳经济”的发展道路。中国走低碳经济发展之路，不能照搬发达国家的模式，而应该建立一套合理自主的“中国模式”，结合实际，合理自主的发展符合中国国情的低碳产业和低碳经济，进而打造有中国特色的低碳生态国家。 2007 年9 月8 日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第15 次领导人会议上，本着对人类、对未来的高度负责态度，对事关中国人民、亚太地区人民乃至全世界人民福祉的大事，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”，令世人瞩目。2008年6月5日“世界环境日”的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。2008年7月，G8峰会上八国表示将寻求与《联合国气候变化框架公约》的其他签约方一道共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。 中国外交部2010年11月26日向世界宣布，到2020年国内生产总值单位GDP的二氧化碳排放量将比2005年下降40—45%的约束性指标。 中国目前处于以资本和能源密集化为特征的工业化中后期，城市化水平与社会消费需求还在持续提升，低碳经济发展模式将带来我国就业的新机会。为了顺利实现低碳经济转型，一方面，应该积极推动为社会生产和居民消费活动提供各种社会服务的第三产业发展；另一方面，工业作为国民经济的支柱行业，担负着为社会经济发展提供物质基础的任务，在短期内不可能扭转以制造业为主的产业结构特征，需要通过高碳产业的低碳化来实现低碳发展。 “低碳经济”不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，而且意味着引导公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式是浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。 自2009年以来，我国已超越美国成为世界上第一的温室气体排放国。由此，节能减排刻不容缓。对于目前的中国，低碳经济还处于探索发展阶段，“十二五”期间是我国低碳经济发展的关键时期。作为世界上的碳排放大国，中国必须在坚持可持续发展的前提下，积极调整产业结构及能源消费结构，促进整体经济健康发展。 低碳经济核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。在全球气候变暖的紧要关头积极发展低碳经济是实现中国经济发展方式转变的必经之路。低碳经济对中国既是压力又是挑战。中国发展低碳经济，需要政府主导，积极转变经济发展方式，制定长远其发展战略，鼓励科技创新、节能减排、可再生能源使用，通过减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，来引领和助推低碳经济发展。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
中国低碳经济的发展背景
低碳发展我国低碳经济的发展背景 所谓低碳经济，就是在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能的减少煤炭等化石燃料的消耗，减少温室气体的排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。近几年来，伴随着中国经济的飞速发展，环境问题也日益严重这在很大程度上制约了中国经济的发展。 据预测，中国在2020年二氧化碳的排放量将会超过美国成为世界上二氧化碳排放量最大的国家，中国在节能减排问题上将会面临越来越多的国际压力。这就要求我们在大力发展经济的同时，还要根据自身的资源和环境条件，提倡节能减排，避免走很多发达国家“先污染，后治理”的老路子。 二、中国经济发展与能耗现状 （一）中国经济的高速增长带来了能源消耗量的急速上升在建国半个多世纪以来的发展历程中，中国经济的得到了突飞猛进的发展，国民经济迅速增长，到现在已经跃居世界第二大经济实体。经济的快速发展必然带来能源消耗的急剧上升。根据国家统计局发布的数据显示，我国近几年的能源消耗总量较七十年代已经增长了近50倍。这一发展趋势显示出我国能源对外依存度偏高，这严重影响了我国的能源安全。我国一旦成为能源净进口国，在以后的经济发展中必将处于被动地位，严重影响中国将来的社会经济发展。 （二）中国社会生态环境系统急剧恶化中国经济的飞速发展是以付出巨大的环境为代价的。局统计数据显示，我国2008年二氧化硫排放量为2321.2万吨，废水排放量为571.7 亿吨，工业固体废弃物19亿吨。与此同时，我国的矿产和水资源利用率只有发达国家综合利用率的25%左右，也就是说我国每单位GDP的资源能耗是发达国家的4倍以上，是发展中国家的2倍以上。 “厄尔尼诺”现象和“反厄尔尼诺”现象等自然灾害频发。伴随着工业社会的进步发展，人们不断地向自然界强取豪夺，破坏了地球生态循环系统。1998年长江洪水，200年济南特大暴雨，2008年年初南方雪灾和5月汶川大地震再到近期全国各地各种极端气候和自然灾害频发，这些都是大自然像人们无休止的破坏敲响了警钟。 三、中国发展低碳经济的必要性和必然性 （一）发展低碳经济是世界经济发展的趋势 低碳经济是以“低能耗、低排放、低污染”为主要特征的绿色经济。发展低碳经济，是应对全球气候变暖的重要举措。温室气体导致南极冰川迅速融化，海平面上升。专家预测，到2100年，还行面将上升一米左右，世界上2%生活在低洼地区的人口将失去家园，部分沿海城市将永久消失。因此，自2003年英国率先开始节能减排行动之后，意大利、日本等发达国家相继颁布了一系列节能减排措施，开始了世界低碳经济的发展历程。 （二）发展低碳经济是由我国现阶段的国情决定的 全球气候变化不仅给工业带来影响，也将给农业生产带来严重危害。有研究表明，气候变化对农作物的负面影响日益严重，到本世界末世界农作物将会减产10%-12%.中国地域广阔，横跨温带、亚热带和热带三种大陆性气候，气候变化将会对我国的农业生产产生很大的影响。首先，我国的农业人口占全国总人口的一半以上，农业危机会影响我国社会的稳定和团结；其次，我国的工业发展是以农业为基础发展起来的，农业受到影响，必然会波及工业的发展；最后，中国的农业十分薄弱，对自然条件特别依赖。 农业在中国的基础地位决定了我国必须发展低碳经济，应对气候变化对中国社会经济系统的不利影响。
我认识低碳经济发展之路
认识低碳经济发展之路摘要；由于我国经济的高速发展，并且一直以来对环境忽略，人为地破坏了生态环境的自然平衡，使得人与自然的矛盾日益恶化。我们已经没有足够资源来支撑高消耗，高污染的经济增长方式，也不能在持续这种不可持续的经济增长方式。因此必须强化全民的资源危机意识，在发展循环经济以提高资源使用效率的同时，发展低碳经济以减少对环境的污染，减少对资源的肆意浪费。唯有如此，才能实现可持续发展，向生态文明的跨越，实现人与人人与自然双重和谐的生
态文明。 关键词低碳经济，节能减排 引言；2009年哥本哈根大会使气候问题变得格外的备受关注。,所有国家都认为发展低碳经济是解决变暖这一瓶颈的出路。并前发展低碳经济已经是全球经济继工业革命和信息革命之后的又一次系统变革，也被视为推动全球经济复苏的新动力源泉。那到底低碳经济的概念是什么呢?中国为什么要发展低碳经济及要怎样才能发展低碳经济? 一低碳经济的概念 所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创
新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态，低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。发展低碳经济既是一场涉及生产方式、生活方式、价值观念、国家权益和人类命运的全球性革命,又是全球经济不得不从高碳能源转向低碳能源的一个必然选择。
二．中国发展低碳经济的必然性（一）低碳经济是循环经济发展的重要特征，是绿色经济发展的理想模式。发展低碳经济无疑是对传统经济发展模式的巨大挑战，也是大力发展循环经济，积极推进绿色经济发展的必然选择。 （二）发展低碳经济也是我国建设生态文明的必然选择。从一定意义上说，对低碳经济理论和实践的双重探索，就是探索我国未来发展的可能性问题，就是破解能源资源和温室气体排放约束的世纪性难题。 （三）发展低碳经济，大力发展低碳产业、低碳能源和低碳技术，不仅是
我国低碳经济发展存在的问题及对策
我国低碳经济发展存在的问题及对策 发展低碳经济是保护环境、调整经济结构和产业结构从而实现经济发展方式转变的重要途径，随着全球经济的快速发展，人口剧增、资源短缺、环境恶化、生态危机等问题日益严峻，威胁人类社会的生存和发展。以低污染、低能耗为基础的低碳经济成为转变传统经济增长方式的发展热点。低碳经济是以低污染、低能耗、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一重大进步[1]。 1我国低碳经济发展存在的问题 1.1产业结构不合理 我国工业特别是重化工业所占的比重较高，低能耗的服务业和第三产业发展滞后。目前，我国一次能源生产量中煤炭所占比例达2/3，电力结构中，燃煤发电约占80%，这与我国的“富煤、缺油、少气”的资源特点密切相关[2]。建材、钢铁、电力和化工等高耗能行业发展过热，部分行业仍存在工艺和装备缺陷。 1.2资源、能源消耗日益加剧 我国正处于经济高速发展阶段，资源、能源消耗日益加剧，经济增长方式亟待转变。我国高碳经济特征十分明显，作为出口大国，已经成为世界工厂，能源和消耗快速增长。单位GDP能耗虽然有所下降，但与发达国家相比，具有很大的差距。部分地区高污染、高能耗、高排放、低产出的经济生产方式依然存在，部分企业工艺陈旧，设备老化，节能技术应用不广，造成资源、能源浪费严重，环保设施落后甚至缺少，造成极其严重的污染。 1.3可再生资源利用率低 可再生的能源在消耗后可以得到恢复和补充，如水能、太阳能、风能、地热能、海洋能等，是目前最为理想的清洁能源。但由于技术条件、区域限制、前期经济投入等因素的制约，可再生资源开发利用的普及率很低。 1.4公众环保意识薄弱 我国公众的环保意识相对薄弱，大部分人普遍认为低碳环保是政府的行为，与个人没关系，一些人甚至认为低碳环保与经济发展是对立的关系，制约经济的发展，公众的节约意识不高、绿色消费意识淡薄，过度消费现象较为普遍。 2发展低碳经济的对策 2.1大力开展低碳宣传，培育全民低碳意识