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发展与转型背景并存下的我国港区发展定位与策略

发展与转型并存背景下的港区发展定位与策略研究

——以苏州太仓港港口开发区为例

【摘要】本文从世界先进港区港口、港城发展与转型的经验出发,以太仓港为研究对象,探索在世界经济形势变化情势下,太仓港区可能的发展与转型动力,提出切合实际的港口定位。并在此基础上从临港产业发展、港城关系构建等角度提出港区港口引导、产业提升以及空间融合的发展策略,以期对国内同类临港城市发展提供有价值的参考。

【关键词】港区;定位;策略;太仓;转型;发展

1、引言

鹿特丹、阿姆斯特丹、汉堡、安特卫普等众多国际知名港口城市都曾经过繁荣与衰退,转型与重生的历程。对我国主要港口城市发展演进做分析,我国多数港口则起步较晚,多数港口是随着改革开放,以及重化工业为代表的临港工业逐步兴起而得以推动新建。可以说我国大部分港口还处于一代港、二代港的初期发展阶段,却纷纷提出不切实际的港口定位与发展战略,追求港口规模扩张,变港口竞争为吞吐量之争,使港口发展落入了“低水平重复、粗放式发展”模式。这一模式在高速发展阶段这一矛盾并不突出,但面临当前我国经济将长期处于“新常态”,国家、区域产业结构亟待转型升级,以及区域港口群竞争激烈相交织的发展背景,港区建设可以说是进退维谷,在协调港口与港城发展关系、港区发展定位与发展重点等重大议题上面临着艰难抉择,这也便成为本文研究的出发点。

2、国内外港区发展的经验借鉴

2.1港口发展与转型的经验借鉴

2.1.1完善集疏运体系,扩展港口腹地范围

世界众多大港发展均经历过起伏,即使如今国际吞吐量居前的鹿特丹港、安特卫普,亦经历过港口衰落的历程,直至集疏运体系重构而实现航运量回升。

表2-1 衰退大港重新发展的原因分析

发展与转型背景并存下的我国港区发展定位与策略

2.1.2 适应航运新要求,提升港口吞吐量

随着世界航运技术的不断提升,船舶大型化、大型船舶的集装箱化及码头专业化发展趋势愈发凸显,许多不具备深水泊位、深水航道及集装箱码头的港口已有航运量衰退的趋势。如美国洛杉矶港就是在美国西海岸其他港口的集装箱吞吐量均下降的基础上,实现明显增长,其原因就是新建成大型集装箱码头,码头前沿水深-68m,可同时系靠5-6艘7000标准箱位的集装箱船。

而为适应航运新趋势,鹿特丹不断向沿海扩建大型深水泊位,规划新建港口前沿水深达-23m,以适应大型船舶通航需求。同样,香港、新加坡港、德国汉堡港在当前拥有众多码头的基础上,亦纷纷提出新建多个-15m以下深水泊位集装箱码头,以加强在世界大港中的竞争实力。

2.1.3大力发展临港工业,并不断转型升级

随着工业化进程,港口由早期的制糖、粮食等产业,向钢铁、石化、大型机械装备、造船业等大型重化工业集聚发展。安特卫普港距离鹿特丹港仅60公里,港口腹地几乎完全重叠,发展曾长期低迷,多亏拥有欧洲最大化学工业集群区,增加了30%的港口吞吐量,创造了更多的就业和货物附加值,才促使港口重新崛起。而即使鹿特丹港这样的世界级大港发展也离不开临港工业的发展,当前港区已成为世界三大炼油、造船基地之一,食品、机械加工和物流产业世界知名。

在港口工业带动港口吞吐量提升的基础上,世界各大港口仍不忘工业转型升级。鹿特丹石化产业建立完善的“隔墙供应”体系,以进行联合化和集中化生产,推动临港企业间相互利用剩余产品和能源。新加坡港则以石化、船舶机械为触媒,积极发展生物技术、工程设计、环保科技等高新技术企业,推动产业向价值链高端迈进。

2.2港城发展与转型的经验借鉴

从港城发展历程来看,世界众多临港城市经历了工业化的大繁荣时期,以及伴随产业结构调整的旧港口和滨水工业地区逐渐衰退过程,总结经验教训对我国港城发展具有重要指导意义。

2.2.1城市产业升级和功能转型,摆脱港口条件制约

世界知名城市,港口一度在城市发展早期扮演重要角色,后来逐步被更有优势的其他港口所取代,但城市仍依托为港口服务的金融、保险、法律、会计、代理、海关和税务等航运服务业得到壮大,并由此发展起文化娱乐、商贸服务及金融服务业,成功实现城市产业升级和功能转型。如纽约、伦敦均是这一发展模式的典型。尤其是伦敦,以航运服务为导向,保持了世界航运中心地位,其船舶交

易量占全球的50%,而航运交易合同则达40-50%,航运金融服务亦蒸蒸日上,海事保险额达全球的25%,海运融资已占全球的15-20%。未能实现城市服务功能提升,当港口衰落的同时城市也随之衰落的例子,著名的亦有英国的利物浦港。

2.2.2港区城市再复兴,营造富有情趣的港城

20世纪后半叶以来,城市滨水衰败地区复兴成为发展潮流。1990年代巴塞罗那依托奥运会的举办,搬迁旧工

业区,建设码头大道和滨水步道,

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改造海滩,完善各类服务设施,引

入新的城市功能,彻底改变了港区

与城市割裂的面貌,港区成为极富

情趣的居住、工作和休闲度假胜地,

巴塞罗那也由此成为名副其实的海

港城市。鹿特丹利用港区向远离城市中心区的西部发展的趋向,在东部原有废弃内港和内陆码头区引入新的城市功能,创造亲近大海的休闲空间,形成富有情趣的滨海城区,成为鹿特丹居民的居住、工作和休闲地。

3、太仓港发展概况及现状问题

3.1太仓港区发展概况

太仓港为国家级经济开发区,位于太仓市域东北部,东濒长江,南邻上海,距上海虹桥机场40公里、苏州60公里,下辖浮桥镇及牌楼、九曲和时思三个管理区,区内设有国家级保税物流中心,总面积达177 平方公里。

依托太仓市2/3的长江资源优势及苏南整体良好的经济发展环境,2014年太仓港区实现GDP280亿元 ,业务总收入在全省港区中排名第三。

建港条件优越,拥有岸线24公里,其中深水岸线21.3公里。港口集装箱吞吐量由2003年的5万标箱增长到2007年的101.9万标箱,2011年更突破300万标箱。

产业发展迅猛,已建成国内最大的高级润滑油生产基地和最大的造纸基地、沿江地区最大的电力能源基地、长三角地区大型冷冻液化气生产基地和化工品中转基地,以及江苏省最大的PVC 生产基地。

图2-1 鹿特丹富有情趣的港城

3.2区域发展机遇

3.2.1上海自贸区成立

上海自贸区的成立是我国继1992年邓小平南巡后浦东开放、2000年加入WTO后的又一次全面开放。自贸区的成立使得太仓港区的保税物流政策逐渐“贬值”,带来区域金融及外贸服务竞争的加剧,但也将间接促进太仓港的改革转型,改善相关政策条件,提升自身的管理方式和水平,利用上海开放口岸的金融服务资源,实现港口物流联动,吸引上海国际航运中心的辐射。

3.2.2苏州面临转型发展

苏州作为江苏地区引进外资最早,外贸依存度最高的城市,经历快速发展阶段后,正面临着粗放发展模式所带来的土地、经济、环境及社会矛盾等一系列问题。随着外贸出口量增速的逐步放缓,外资企业的产业转移,苏州未来发展的核心在于由外向型经济向内外兼备、二三产同步协调发展转变,向创新驱动转变,向绿色低碳发展转变。

3.2.3加快昆太城市组群发展

新一轮江苏省城镇体系规划指出加快昆太城市组群建设要求。太仓港区积极加强与昆山的交通设施衔接,对接昆山企业的贸易及航运需求;太仓港区可联合昆山高新区和经济技术开发区,构筑江苏省对外开放的新优势。

3.3港区面临的主要问题

3.3.1港口区域竞争力不强

滨江托海,为太仓港发展带来了得天独厚的区位优势,但也形成了滨江沿海区域港口间激烈地竞争。如同鹿特丹与安特卫普、新加坡与巴生港,太仓港不但面临上海国际航运中心建设的巨大压力,还将面对周边南通港、连云港、盐城港等海港竞相崛起的挑战,而随着长江主航道-11.5m工程的实施,沿江的南京港、江阴港、靖江港亦在扩建中。随着外贸货物吞吐量增长放缓,长三角港口间货物运输量竞争进一步加剧,除各大型港口之间争夺资源及腹地外,中、小港口亦采取措施减少对大港的喂给量。

3.3.2临港产业粗放模式有待转变

当前太仓港区发展仍以电力、石化、造纸等传统临港重石化工业为主,产业链短、高耗能耗水,亟待拉长产业链、建设循环经济体系,提升传统产业竞争力,提高土地利用效率,并推动港区产业向商贸物流、航运服务方向升级。

3.3.3港城关系亟待整合协调

太仓港区自成立初始,就面临着开发区、镇、管理区、村四级管理主体在不

同程度上发挥着作用,在空间上交错重叠的管理多重性。

而随着港口建设和临港大型工业的发展,多级政府、企业及地方居民等多股力量在同一块土地上竞相发展、相互博弈,空间上就表现为当前杂乱的产业及居住用地布局,也造成了土地及岸线资源利用相对粗放的局面。港区土地总面积约为177平方公里,其中建设用地总量达到了61平方公里,农业用地则减少至72平方公里。在建设用地中,工业用地占到40%以上;公益性服务设施以及绿地分别仅占建设用地总量的1.6%、3.5%,主要依托辖区内原有城镇提供公共服务;而人均居住用地面积则高达157平方米,城镇面貌陈旧。

太仓港区面临对当前多主体博弈现实状况的约束,对行政管理体制的理顺,以期遏制空间失序和粗放发展的延续,实现港城关系协调发展,达到整体利益的最大化和可持续发展。

4、太仓港区发展定位

4.1太仓港发展动力分析

4.1.1工业发展是太仓港区持续发展的直接动力

前述国内外港区发展与转型经验借鉴表明,港城关系的重要性因城而异、因时而异,并非所有港口城市在任何阶段均可提“以港兴城、港以城兴”的港城发展战略。对于当前正处于工

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业化中期的太仓港而言,面

临着周边众多港口竞争局面

以及我国外贸运输量递减的

经济宏观背景,港口吞吐量

非但无法与上海洋山港相提

并论,原有吞吐量亦要面临

靖江港、常熟港、苏州港、

张家港等众多中小港口竞

争。在这一发展背景下,临

港产业将是太仓港发展的重

要支撑,近期发展仍需强调港口建设、临港产业发展对城市空间形态塑造的关键作用,保持并提升港口吞吐量,是未来港口做强的坚实保证。

4.1.2港口物流发展是太仓港口转型的核心

在物联网迅猛发展,网络购物、无店铺销售、仓储式销售等新兴业态不断涌现的当下,周边张家港、江阴等地区已纷纷布局物流,紧抓第三方、

第四方物流,图4-1 与港区发展相关的产业一览

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图5-1 太仓港区集疏运体系

建立商品货物集采分销中心,提升货物分拨和配置能力。太仓港是当前江苏省重点扶持的集装箱深水港口,不能不抓住这一机遇。未来要实现港口功能提升,城市综合服务功能建立,必须要依赖集装箱码头建设,发展港口综合物流产业,增强国际采购、中转、进口分拨、及城市配送、转口贸易功能;推动商品采分销中心建设,由不同私人公司租用经营,集中拆箱、分销不同国家的货物,各大航运公司和港口企业则不断拓展新的业务领域;发展大宗货物交易、结算、定价中心。

4.1.3港城与港口协调发展

太仓港区近期发展重点仍在于临港产业的持续支撑、港口物流的做大做强,但并不意味着可以舍弃港城的发展。对于向工业化后期转型的太仓港而言,港口原有功能对城市的作用是递减的,却又必须转变发展思路,大力发展基于港口的现代航运服务业,港区要与金融、商贸、运输及代理企业等相关部门产生联系,提升港区的城市综合服务职能,配合港区发展城市生产性服务产业,否则亦可能出现利物浦港发展面临的情况。

4.2动力导向下的太仓港发展定位

基于今后一段时期太仓港发展动力的分析,在当前临港重化工产业蓬勃的基础上,太仓港可利用苏州产业转型机遇,引导临港产业向环境友好、技术先进及效益提升方向发展;利用上海自贸区建立,国家进出口关税降低的机遇,以PPP 资本建设规模较大的商品采分销中心,打造货物交易中心。将太仓港定位为江海转运枢纽门户、先进制造业产业集群、航运产业集聚区,滨江生态宜居新城。

5、太仓港区发展策略

5.1港口引导策略

5.1.1建立全面高效的集疏运系统,支撑港口发展

以铁路、公路、内河水运、管道等多种运输

方式形成完善的后方集疏运系统,服务各港区和

腹地地区的货物运输。探索与安徽、江西等内陆

城市合作建设“无水港”工程,拓展港口腹地。

5.1.2发展多元产业,助力港口发展

紧抓集装箱码头建设,壮大石油化工、机械、

港口物流临港产业,发展商贸物流产业,培育世

界级的现货、期货中心,带动金融、咨询、旅游、

代理、海事服务等现代生产性服务业发展,形成

综合工贸港。

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图5-2 太仓港区制造业空间布局

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图5-3 太仓港石化园区循环经济产业链 5.1.3港口岸线合理利用

据相关研究,10-20万吨级具备一定的区域竞争能力;10万吨级以下码头难以形成区域服务竞争力,主要是为临港产业服务。太仓港区应遵循这一规律,深水泊位发展物流运输;重化工产业依托深水岸线布局,布置在深水岸线后方陆域;设置生态空间防护隔离或通过企业技术改造缓解与港城间的环境矛盾;重视生活与生态岸线的保留。

5.2产业提升策略

5.2.1做大做强港区先进制造业

依据国内外港区成熟的临港工业发

展模式,强化港口物流对重化工业的带

动。

壮大新兴产业,实现规模发展。加快

培育新能源、新材料等新兴战略性产业,

推动产业向高附加值链条转化的价值链

升级,向研发、销售、品牌经营和经济管

理高端功能延伸的功能升级。

延伸产业链,提升传统

产业发展层次。积极运用高

技术、信息化和环保理念,

拉长循环经济链和物质循环

链,提升传统产业向高效、

低耗、环保型的工艺流程升

级,向高技术、高效率、高

附加值及低消耗、低污染的

产品升级。

5.2.2突破发展生产性服务业

强化港口对生产性服务业的突破作用。以港口装卸运输功能为主的港口直接产业,带动海运、集疏运业、仓储业、物流业等港口共生产业,突破相关的金融、保险、信息服务等生产服务业,建设集港口航运、仓储物流、配送加工、商务服务、金融信息为一体的区域性物流基地。

重点发展长三角商品采分销中心、大宗商品交易中心。建设长三角区域具影响力的采分销中心、大宗商品交易市场,以商品贸易带动会展、金融保险、咨询、

旅游、通讯等产业发展。

5.3空间融合策略

5.3.1港产城融合发展

以港口关联产业发展为纽带,太仓港区港口、临港产业与太仓港城在空间形态上已出现小幅度相互融合。规划针对港区多主体分散发展的现实,采用片层整合的理念,对空间进行整合,形成发展合力。

具体而言,就是意识到太仓港区港城发展对港口货物吞吐量和临港产业的发展有着很强的依赖性,临港产业发展对城市空间形态塑造的关键作用,充分预留集装箱干线港不小于1000米的陆域纵深以及充足的临港产业发展用地。引导港口物流及临港工业向沿江集聚、生活用地向内陆集聚,以港区西侧农业要素形成生态基底与网络,创建宜居生活环境。产业布局则充分利用现有基础,以产业集群为导向,实现板块化、园区化,兼顾弹性发展,对开发有序引导。

发展与转型背景并存下的我国港区发展定位与策略

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图5-4 太仓港区现状空间结构图图5-5 太仓港区规划空间结构图

5.3.2提升港城综合服务职能,突出以人为本

依据港产城关系演进规律,太仓港区在近中期关注港口与临港产业同时,应注重港产城融合发展,推动由以临港产业园

区发展为主向综合港口新城协调发展转变,

提升港城综合服务功能。港城在为港口的发

展提供各类公共服务设施和市政基础设施

配套的基础上,加快为港口提供居住、金融

商贸、休憩娱乐等服务功能,培育港口城市

多元化经济,特别是突破发展金融商务、运

输及代理服务、科技研发、生活服务等相关

图5-6 太仓港区土地利用规划图

产业,形成港城科技研发中心、商贸交易中心、金融中心等多样新载体。

港城发展的核心终究是人,太仓港区需将“民生优先、以人为本”的理念贯穿到产业发展、城乡建设、设施配套等各方面,提出以设施建设完善生活支撑,以健全设施配套体系提高服务水平,以公共服务均等化配置提升一体化发展水平,以生态保护与景观营造吸引人才等策略路径突出以人为本。

5.3.3城乡空间整合

太仓港区空间发展需依据太仓市城市总体规划等上位规划,在理顺镇区行政管理体制的基础上,从港区总体空间结

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构入手,以空间整合为手段,港口岸线、

路网、水网以及景观绿化廊道结构,实

现城乡建设、土地利用、产业发展、生

态建设有机融合和衔接。空间整合应务

实地解决港区先后编制的片区控制性详

细规划、组团城市设计等各类规划由于

实施主体众多、各自为政而导致的各类

用地布局尤其是路网无法协调的问题。 6、结语

港区是国家沿海沿江开发战略的实施重点,发展前景广阔。本文世界先进港区港口、港城发展与转型的经验出发,以太仓港为研究对象,基于我国当前宏观经济发展背景,探索太仓港区可能的发展与转型动力,提出切合实际的港口定位,并从港、产、城以及产城融合的视角,试图探索一条解决我国临港城市存在问题与建设国际高品质港区相结合的策略路径,以期对国内其他临港城市发展具有一定的参考与借鉴价值。

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图5-7 太仓港区现行规划拼合图