管仲考核官员标准对我国公务员考核的启示

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管仲考核官员标准对我国公务员考核的启示作者：宋玉

来源：《学理论·下》2014年第08期

摘要：建设并完善公务员考核制度有助于提高公务员素质、对公务员队伍科学有效管

理，我国公务员考核制度仍处于转型时期，还不够完善。公务员考核源自于我国古代对文官的考核，与古代官员考核制度的比较、借鉴能为公务员考核制度的发展与完善提供有益参考。

关键词：三本；公务员；考核制度；差异性

中图分类号：D691 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）24-0011-02

我国公务员制度的建立和推行已初有成效，但距离制度的健全还有漫长的过程。对公务员的各项管理不但不能放松，还要加强。作为公务员管理的一项制度性的基础工作，公务员考核是公务员制度建设中的一个重要环节[1]。建立和完善公务员考核制度，有利于为公务员管理

的其他环节打下基础和提供依据。2007年，我国颁布实行的《公务员考核规定》对公务员考

核的原则、内容、方法等多方面做了较详尽的规定，是新中国成立以来，干部考核制度新成就的体现，既吸取了西方公务员制度先进成果，也有对我国古代官员考核制度的借鉴。“早在中国春秋时的管仲、百里奚，战国时各诸侯国国王所重用的大批能言善辩之士都可算作早期的文官。”[2]管仲为辅佐齐桓公成就霸业，根据自己的切身体会，鼓励齐国上下唯才是举，层层选拔考核。管仲更是在《管子·立政》篇阐述了国家用人时必须掌握的标准——三本：一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官。如果君主任用的人德行不能和所享爵位相称、功绩不能和所食俸禄相称、能力不能和所当官位相称，应及时削爵、停俸、罢官。符合“三本”的人才能被任用，已任用的官员定期用“三本”作为标准考核。管仲时期的官员考核标准用现在的视角衡量，依然有独到的学习和借鉴价值。

一、考核主体的主动求贤与人情关系

“天下不患无臣，患无君以使之”（《牧民》），考核主体很重要，天下从不缺少有德有才的臣民，只是慧眼识英才的君主太难寻。管子认为君主应该主动给臣民创造施展才能的空间，举贤任能的主体是国君，国大人多，国君不可能面对举国上下每个人，但国君能识贤臣用贤臣，听取百姓对诸臣功过反馈，奖功罚过。考核这些管理国家事务臣子的官德、能力、业绩等，选取贤能是国君应该主动去做的，依据的标准就是“三本”。周文王听闻吕尚贤名，亲自跑到渭水河畔求得运筹帷幄能臣；刘备放低姿态三顾茅庐寻得建国立邦贤人。历代贤明君主中从不缺主动求贤者，让贤能之士为国家所用，亦增进了民之福祉，贤臣与国君形成牢不可破的共进退关系。

青史留名的贤臣深得君主信任做出伟大业绩，总让后人觉得这些贤臣与君主关系好到非一般人能比，做什么都有靠山才一次次成功。其实君主们主动求贤所得贤臣并不是二者之间人情