儿童福利的四种典范与中国儿童福利政策模式的选择

　《青年研究》 2002年第6期　

儿童福利的四种典范与

中国儿童福利政策模式的选择

刘继同

内容提要:本文通过对欧美发达国家儿童福利四种典范的基本特征和历史演进的考察分析,提出中国儿童福利模式的选择应该是全新的发展取向的参与型儿

童福利。

一、儿童问题的重要性与社会福利的理论视角

儿童是社会科学研究的重要对象,在儿童数量位居世界首位和社会经济结构快速变迁的中国,研究儿童尤为重要。原因在于:儿童时期既是人的生理、心理发展的关键时期,又是身心脆弱和易受伤害的时期。儿童是社会中最需要帮助、关爱和保护的弱势社群,是社会中依赖人口的主要组成部分。世界各国无不高度重视少年儿童问题,将儿童问题置于社会经济政策议程的优先领域,作为关系国家兴旺发达的战略性问题考虑②;在当今世界社会变迁速度加快,社会现代化影响广泛深远的处境下,儿童福利问题普遍显得尤为重要和十分紧迫。在工业化、都市化、家庭结构与功能转变,以及社会经济结构性变迁的社会处境下,儿童常常“首当其冲”地成为社会变迁的牺牲品和家庭解体的最大受害者。他们的地位由父母疼爱、家庭照顾、国家重视、社会保护的对象,变成人们口诛笔伐的“问题儿童”、“边缘青少年”和潜在社会敌对者,成为社会不稳定因素的重要来源,由此导致更加凸现发展现代儿童福利事业重要性和必要性。

长期以来,中国青少年儿童研究普遍缺乏社会福利的理论视角。比较而言,中国儿童问题研究队伍阵容强大,研究范围广泛,研究成果硕果累累,有目共睹⑦。但是,中国社会科学文献回顾表明:遍寻中国所有少年儿童研究期刊杂志、新闻报道和学术著作,除二十世纪五十年代政府和学者较多明确讨论儿童福利概念与议题之外,其他时期从题目和内容涉及儿童福利的微乎其微,风毛麟角⑧。显而易见,中国青少年研究现状基本特征是普遍缺乏儿童福利思维观念和理论视角,儿童福利思想与理论尚没有进入中国知识精英的理论视野,尚没有融入中国少年儿童理论研究与公共话语的主流空间。

二、文献回顾:儿童福利典范的历史演进及其基本特征

欧美国家儿童福利历史发展悠久,已经形成四种独具特征的理论典范,为我们观察、描

述、分析和理解纷繁复杂的儿童问题与儿童福利理论议题提供了有用的理论分析框架。

最早和最基础的儿童福利类型是社会救助范式,是适用范围较为广泛和不同历史发展阶段普遍存在的儿童福利模式。社会救助是指国家和社会对那些因个人因素与结构性因素而遭遇不幸事故,从而导致儿童及其家庭成员劳动能力或生活能力暂时或永久性丧失,而必须由国家和社会予以救济救助,以便保障其基本生活需要满足的福利性政策与服务体系⑩。社会救助型儿童福利萌芽于人类社会早期的儿童照顾,起源于13—14世纪欧洲国家宗教团体的慈善服务和儿童救助活动。目前,某些发展中国家仍然处于这种状态 λ?。社会救助型儿童福利模式价值基础是个人责任、自助、自力更生、社会互助互济和国家的权威恩赐,而非儿童与公民的权利;儿童福利的基本假设有二:一是家庭是儿童成长的最佳场所,父母是儿童的最佳照顾者,二是儿童问题是个人私事,儿童照顾主要是家庭责任和父母的义务,国家在儿童救助保护中只扮演剩余性和最后出场者角色;儿童福利政策目标是保障儿童的生存权利,从事儿童福利动机主要是政治性的;儿童福利服务对象主要局限于各种不幸儿童或困境儿童或边缘少年,例如弃婴、孤儿、残疾儿童、贫童 λω;儿童福利服务内容主要是替代性福利服务,目的是为儿童提供“类家庭”或替代性家庭服务,例如寄养之家、收养之家或儿童教养机构;儿童福利服务方式主要是院舍照顾和类家庭机构照顾,例如儿童福利院和残疾儿童之家;儿童福利服务机构与组织主要是宗教慈善团体、社区邻里组织、受助儿童的亲戚和邻居等;儿童福利服务性质是消极、被动和补救性的,剩余取向明显,基本是对儿童问题迫不得已的被动回应;儿童福利服务社会功能主要是社会管理和规管贫困的家庭;儿童福利服务的社会作用与社会影响是消极性和控制性的社会稳定与社会秩序。简言之,社会救助型儿童福利历史最为悠久,但其在儿童福利体系处于最低层次,也是世界各国发展儿童福利事业的最早和最基础部分,目前在发展中国家仍然具有相当的普遍性。更为重要的是,剩余价值取向和狭义儿童福利概念在相当程度上决定了服务对象、内容与方式。

教养取向发展型儿童福利是第二种儿童福利典范,是社会救助型儿童福利的发展与提高。教养取向发展型儿童福利产生于近现代社会早期阶段,普遍存在于发达国家和发展中国家,具有相当的广泛性与普遍性。教养取向发展是指以所有儿童为服务对象,以儿童的启蒙教养和发展为目标的儿童福利体系。教养取向发展型儿童福利的价值基础是儿童社会化和儿童健康发展;儿童福利的基本假设有二:一是在瞬息万变和结构性变迁的现代复杂社会中,没有家庭能够完全自给自足,每个家庭都需要帮助和支持;二是每个儿童都具有巨大发展潜能,可塑性极强,而且儿童健康发展是个包括生理、心理、精神和人格道德的全面发展过程;儿童福利政策目标是通过启蒙教养和基本医疗卫生服务,充分发展其全部潜能和智能,促进和保障儿童健康发展,使儿童成为有用的社会栋梁之才;儿童福利服务对象不仅包括不幸儿童、危机儿童、问题儿童、困境儿童和边缘少年,而且包括一般的正常儿童及其家庭 λξ;儿童福利内容广泛,不仅包括维护家庭功能的支持性服务(例如未婚妈妈及其子女服务、儿童咨询与心理健康服务),补充性服务(例如家庭津贴),而且包括替代性服务(例如家庭寄养、收养服务和儿童福利院的院舍照顾服务);儿童福利服务方式多种多样,例如社区教育与社会教育、社区康复与康复服务、院舍照顾和家庭服务;儿童福利服务的性质是教养性、发展性、积极性、补救性和剩余性并存,但是以发展性为主;儿童福利服务功能主要是特殊儿童的收养、教育和医疗康复,以及正常儿童社会性功能的发展 λψ;儿童福利服务的社会作用与影响,一方面是消极的社会管理,另一方面更多的是积极的儿童社会化和身心健康的发展。简言之,教养取向发展型儿童福利是高于社会救助层次的儿童福利服务,其最大

特征是过渡与混合性质鲜明,困境儿童与普通儿童同为服务对象,剩余取向与发展取向的儿童福利服务并存共生。

社会保护是第三类儿童福利典范,是教养取向发展型儿童福利的发展与提高,主要发生于已经工业化和都市化,特别是家庭功能结构和社会经济结构变迁的欧美国家社会中。社会保护是指国家和社会机构针对受虐待、疏忽、剥夺、剥削或处于不健康或不道德情境中儿童提供服务的社会福利体系 λζ。社会保护型儿童福利起源于工业化大生产和都市化生活方式,工业化大机器生产带来的女工和童工问题是童工保护法律最直接与最主要的推动力量。英国政府1802年颁布的《道德和健康法案》规定,儿童工作时间以每天12小时为准,从清晨六点到晚间九点,禁止在晚间做工,由此揭开英国和欧洲国家以社会立法保护童工的先河 λ{。现代社会儿童保护服务的成因主要是由虐待和疏忽造成的。社会保护型儿童福利事业的价值基础是人道主义、人的价值与尊严;儿童福利基本假设有三,一是现代家庭制度与快速变迁的社会环境很容易造成儿童虐待与疏忽 λ|,二是儿童是易受伤害的弱势群体,应该受到特别关爱和保护,三是管教、保护儿童既是父母的责任,也是国家的责任;儿童福利政策目标是改善儿童生存与发展环境,恢复受伤害儿童的社会功能,以便保障儿童健康成长;儿童福利服务对象是那些遭受身体虐待、性虐待、疏忽、情绪疏忽、剥削,以及那些处于不健康或不道德环境情境中的儿童,例如无人看管儿童与童工群体、被虐待或被忽视儿童、破碎家庭的儿童、行为偏差或情绪困扰的儿童;儿童福利服务内容主要包括初级的预防工作、家庭维持服务、家庭重整服务和受虐儿童永久安置服务;儿童福利服务方式是医生、护士、警察、司法人员和社会工作者等专业人员的专业性干预与服务介入,法律保护与服务保障并存共生。专业服务干预地点通常是在儿童受虐待、剥削和不健康环境的家庭与就业场所;儿童福利服务机构多种多样,既包括宗教慈善团体,又包括各式各样专业人员及其服务机构,国家在社会保护型儿童福利中扮演举足轻重的角色;儿童福利服务的性质是混合性的,既包括虐待发生后的治疗性和补救性服务,又包括虐待和剥夺尚未发生前的预防性服务,服务的主导性质取决于不同性质服务所占比重及其变化趋势;儿童福利服务功能是巩固和维持家庭功能,改善家庭生活与功能发挥,优化儿童生存与发展的社会环境,保证受虐儿童的社会康复和健康发展;儿童福利服务的社会作用与影响主要是解决已出现的儿童问题,为受虐儿童和问题家庭提供支援性服务,结构功能主义色彩浓厚。简言之,狭义的社会保护型儿童福利雏形诞生于工业化时期,但是发展成熟在已经现代化的社会,具有浓厚的欧美国家文化色彩,典型反映了发达国家价值观念,而且专业化服务程度与服务成本相对较高,在发展中国家和中国社会缺乏相应的社会、文化与专业基础。

社会参与式整合性儿童福利是最高层次的儿童福利典范,是现代儿童福利的未来发展方向与发展趋势,是儿童福利事业的理想模式。社会参与式整合性儿童福利是指儿童是儿童福利事业的主体和中心,儿童不是消极被动地接受救助、教养、发展和社会保护,而是积极主动和广泛参与家庭生活、文化生活和社会生活的儿童福利体系 λ}。目前,社会参与式整合性儿童福利事业是欧美发达国家社会福利制度改革的产物,在某种程度上代表和反映了儿童福利发展趋势 λ～。妇女和儿童应获得平等的权利,国家与社会有责任支持他们全面参与社区的政治、经济、社会和文化生活的发展。儿童的全面发展是社会发展和国家发展的核心组成部分 μυ;社会参与式整合性儿童福利是当代欧美发达国家儿童福利理念变迁的结果,代表儿童福利思想与制度安排的最高层次,是世界各国儿童福利的发展方向和发展趋势。

三、市场经济与中国儿童福利模式的选择

中国儿童福利事业基本处于社会救助为主、教养取向发展和狭义社会保护为辅的阶段。1949年以来,党和政府一直高度重视儿童和青少年工作,少年儿童工作始终是党和国家政治生活的核心议题之一,儿童工作始终处于国家政策议程的优先领域。但是,改革开放以前,儿童福利是个极少涉及的概念,只有在民政系统的报刊杂志中偶尔出现,儿童福利是个典型的狭义概念。中国社会中广义的儿童福利是“少年儿童工作”,行政上由团中央负责统筹协调,而非“儿童福利”工作 μ?。概括来说,狭义中国儿童福利的价值基础是权威家长、依赖保护和启蒙教育;儿童福利基本假设是:家庭是儿童健康成长的最佳场所,儿童生存、发展、保护和教养主要是父母的责任,国家和社会只对不幸儿童与困境儿童给予救助保护;儿童福利政策目标缺乏清晰说明,儿童工作主要服从和服务于党和国家的中心工作,社会管理目标清晰可见;儿童福利服务对象主要局限于城市社区中数量有限的儿童和困境儿童群体,例如孤儿、弃婴、残疾儿童和流浪儿童,剩余性福利模式的色彩浓厚;儿童福利服务内容主要停留在收容无人照顾的孤儿、弃婴,收容遣送四处流浪或无家可归或有家难归的流浪儿童,启蒙教养那些正常的孤儿和弃婴;儿童福利方式主要是院舍照顾,社会福利事业性质的儿童福利院成为孤残儿童生活与学习的主要场所 μω;儿童福利机构主要是各级政府的民政部门,国家扮演主要服务者的角色;儿童福利服务主要功能是对不幸儿童和困境儿童提供必要与基础性救助保护和启蒙教养;儿童福利服务的社会作用与社会影响是从消极社会管理角度维持社会稳定,防止孤残儿童无人照顾和流落街头,影响市容与市貌。总体来说,改革开放以前,中国儿童福利事业主要处于不幸儿童的救助保护服务层次,家庭与父母在儿童福利状况中扮演主要角色,国家提供的救助与保护主要局限于困境儿童。

改革开放以来,中国儿童福利事业发生翻天覆地的巨大变化,儿童福利模式由社会救助转向教养取向发展和社会保护混合型,儿童社会保护、儿童权利和儿童发展等观念日趋流行,国家的儿童福利政策清楚明确,国家级儿童福利发展规划成为儿童福利事业发展的指南。伴随社会福利制度改革的不断深入,社会福利社会化政策日益完善和规范,儿童福利政策与理论也发生重大变化 μξ。儿童福利由狭义转向广义,儿童保护、儿童权利和儿童发展成为流行的公共话语。更为重要的是,国务院先后于1990年和2000年先后制定两个中国儿童发展十年纲要,将国家保护和关爱儿童福利的意志上升为国家政策和发展规划。概括来说,儿童福利基本假设有二:一是父母有抚养教育未成年子女的义务,成年子女有赡养扶助父母的义务。二是儿童是易受伤害、虐待和剥削的弱势群体,需要国家与社会的保护。儿童福利与发展政策总目标是,坚持“儿童优先”原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,提高儿童整体素质,促进儿童身心健康发展。儿童福利对象由不幸儿童和困境儿童扩大到一般儿童;儿童福利服务内容由收容安置、基础教育和康复转变为儿童卫生保健、儿童基础教育、儿童法律保护以及儿童生存与发展环境改善四大领域,大大扩大了儿童福利服务领域;儿童福利服务方式突破院舍照顾的形式而日趋多样化,例如孤残儿童的集中供养(院舍照顾型)、单位或个人的助养、个人或机构的代养、机构形态的家庭照顾、家庭寄养、领养和社区照顾等 μψ;儿童福利机构与组织打破国家垄断的局面,形成国家、社区、企业、家庭、个人和非政府组织共同兴办儿童福利事业的大好局面 μζ;儿童福利的功能有二:一是培养造就21世纪社会主义现代化建设人才,二是促进儿童全面发展,提高儿童身心素质,改

善广大少年儿童的福利状况;儿童福利的社会作用与社会影响是,使中国儿童生存、保护和发展取得历史性进步,改善了儿童的生存与发展环境,促进社会发展,提高了中国人的人口素质。

在经济市场化和福利社会化处境下,中国应该采取发展取向的参与型儿童福利模式,以适应社会发展与社会现代化建设的需要。从世界各国儿童福利典范的历史演变过程看,社会救助、教养取向发展、社会保护和社会参与式整合模式演变脉络十分清晰,不同阶段明显,反映欧美发达国家儿童福利历史发展轨迹。在经济改革与社会福利制度改革处境下,由于中国是发展中国家,再加上社会经济结构性变迁速度惊人,我们不可能完全模仿和重复欧美国家儿童福利发展过程,必须结合中国社会实际状况来选择中国儿童福利模式。笔者认为应该采取发展取向的参与型儿童福利模式。发展取向的参与型儿童福利是指以所有儿童的全面发展为中心,以国家、社会和儿童的广泛社会参与为发展儿童福利基本途径的儿童福利模式。比较而言,这种模式具有多种多样的优越之处:首先,发展取向的参与型儿童福利采取广义的儿童福利概念,旨在谋求所有儿童的全面发展,可以扩大儿童福利的范围,最大化地提高全民族的素质;其次,发展取向的参与型儿童福利强调以儿童为中心的全面发展,推崇社会平等、广泛参与和均衡发展的价值理念,能够最大化满足现代化建设处境下的儿童福利政策目标;第三,中国是个发展中国家,社会福利资源相对缺乏,而儿童绝对数量位居世界首位,社会福利资源与儿童福利需要之间的差距较大。通过国家、社区、市场、家庭和儿童群体自身的广泛参与,我们可以有效克服福利资源缺乏的问题;第四,最为重要的是,发展取向的参与型儿童福利模式符合目前中国社会的国情民意,适合经济市场化与福利社会化处境,而且没有社会救助、教养取向发展和社会保护模式的诸多弊端,能够满足不断变迁中的儿童福利需要,保障所有少年儿童身心健康地全面发展。

注释及参考文献:

μυ联合国儿童基金会:《儿童权利公约》,北京,联合国儿童基金会,1992年。

λ}

①

②联合国儿童基金会:《世界儿童状况1990》,人民教育出版社,1992年。

③[日]一番濑康子著、沈洁等译:《社会福利基础理论》,华中师范大学出版社,1998年,第2页。

④Midgley,J,(1997),Social Welf are in Global Context,Thorsand Oaks:Sage.p4。

λξ

λ|周震欧(主编):《儿童福利》,台北:巨流图书公司,1991年版,分别见第8页、第9页、λω

⑤

第144页。

⑥董云虎、刘武萍(编):《世界人权约法总览》,四川人民出版社,1990年。

⑦单光鼐、陆建华(主编):《中国青年发展报告》,辽宁人民出版社,1994年。

⑧刘继同:《生活质量与需要满足:五十年来中国社会福利研究概述》,北京:即刊稿。

μζ国务院妇工委(编):《九十年代中国儿童发展规划纲要》,国务院妇工委,1992年。

⑨

⑩江亮演:《社会救助的理论与实务》,台北:1989年,第1页。

λ? λζ λ{林胜义:《儿童福利行政》第五版,台北:五南图书出版公司,1998,分别见第19、121、21页。

λψ张凡:《儿童福利事业的定位与发展》,北京:《中国民政》,2001年,第3期,第21—22页。

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μξ民政部社福司:《社会福利社会化工作资料汇编》,民政部社会福利与社会事务司,2000年。

μψ王素英:《从家庭寄养看我国儿童福利事业的发展趋势》,第30—36页;窦玉沛(主编):《重构中国

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μζ王素英、张其安、张洪昌:《中国困境儿童福利事业发展报告》,第72—86页;时正新(主编):《中国社会福利与社会进步报告》,社会科学文献出版社,2000年。

作者单位:北京大学社会学系　(邮编:100871)

(上接第31页)

它以流行的名义酿造一种消费意识形态,统治着后现代那些看似激情百倍实则身心脆弱的男男女女。

注释:

①这里借鉴了罗兰?巴特有关流行的观点。他对流行符号的武断性作了深入地探讨,认为在流行服饰体系中,符号是“(相对)武断的”,在结构上也是如此,并且“流行符号的习惯制度是一种专制行为”。请参见他的《流行体系—符号学与服饰符码》〔M〕(敖军译)第十五章第II节“符号的武断性”,第242-243页。

②⑧[法]罗兰?巴特著,许蔷蔷、许绮玲译:《神话—大众文化诠释》〔M〕,上海人民出版社1999年3月版,第15页、第128页。

③Rob Schorman.“Fashion.”〔Z〕Encyclopedia of American Culture&Intellectual History.(New Y ork: Charles Scribner’s S ons,2001)p.634-636

④Ibid.p.636.

⑤此处参照王杰等人翻译特里?伊格尔顿的《美学意识形态》〔M〕,该书第一章第一句即“美学是作为有关肉体的话语而诞生的”,见广西师范大学出版社,1997年6月版,第1页。本人认为把body翻译为身体更贴切。

⑥[英]特里?伊格尔顿著,王杰等译:《美学意识形态》〔M〕,广西师范大学出版社,1997年6月版,第227页。

⑦[苏]维?什克洛夫斯基著,刘宗次译:《散文理论》〔C〕,百花洲文艺出版社,1994年10月版,第10页。

⑨[法]拉康著,褚孝泉译:《拉康选集》〔C〕,上海三联书店,2001年1月版,第620-631页。

⑩[德]黑格尔著,朱光潜译:《美学》〔M〕第三卷上,商务印书馆,1997年2月版,第160页。

λ?[美]弗雷德里克?詹姆逊著,王逢振译:《论全球化的影响》〔J〕,《马克思主义与现实》,2001年第1期。

λω参见Terry Eagleton,The Ideology of theAesthetic〔M〕(Basil Blackwell,1990)p.280,此处也参照了王杰等人的译文,见第276页。

作者单位:四川大学文学与新闻学院　(邮编:610065)

儿童福利政策与措施的探讨

儿童福利政策与措施的探讨 孙　莹 (中国青年政治学院,北京100089) [摘　要]　儿童福利是全世界都十分关注和重视的问题,随着经济、政治及观念的变迁,尤其是家庭和儿童地位的提升, 各国政府也开始积极介入儿童福利事业,并承担了儿童福利政策制定这一重要责任。作者在文中从讨论政府对儿童福利事业的承担开始,阐述了儿童福利政策的基本内涵及其制定原则,总结归纳了我国现行的儿童福利政策及其存在的问题,并提出了我国儿童福利政策发展的走向。 [关键词]　儿童福利;社会政策;发展趋势 [中图分类号]　C91317 [文章标识码]　A [文章编号]1671-5136(2002)04-0006-05 An Exploration of Children Welfare Policy and Measure S UN Y ing (China ’s Y outh P olitics C ollege ,Beijing 100089) Abstract :　The question of children welfare has aroused a w orldwide concern and attention.Along with the change in economics ,politics and concepts and especially with the rising status of family and children ,the g overnment of every country is actively inv olved in the cause of children welfare and shoulders the responsibility of formulating policy of children welfare.This paper discusses the g overnment ’s shoul 2der ,expounds the basic connotation of the policy and its formulation principle ,sums up the current polices implemented in our coutry and the existing problems ,and puts forward a trend of the policy developing of children welfare in our country.K ey w ords :　children welfare ;s ocial policy ;trend of development [收稿日期]　2002-11-15 [作者简介]　孙莹(1964-),女,江苏淮阴人,中国青年政治学院社会工作与管理系副教授,社会学硕士。主要研究方向:社会工作与社会福利政策。 儿童是人生发展的重要阶段。从第一次世界大战 后,各项的国际儿童权力典章,都强调儿童的基本权利和特殊儿童的保护。从各国的经验看,儿童福利发展的早期都是以“问题取向”为主,针对有特殊需求的儿童,如贫困失依的儿童、受疟儿童、行为偏差或情绪困扰的儿童、残疾儿童等,实施救助、保护、矫正、辅导或养护等措施,以后才逐渐发展为今天的以“发展取向”为主,关怀的对象扩展为一般儿童健康生活所需要的服务,包括福利措施、卫生保健、幼儿园教育及司法保护等领域。在我国儿童福利的重点主要是解决“处于特殊困境下的儿童”问题,包括残疾儿童、孤儿、弃婴和流浪儿童。但是随着我国经济、社会的迅速发展,家庭、社会结构与功能内涵的变化,我国也开始关注贫困儿童、受疟儿童、行为偏差或情绪困扰的儿童。而本文的重点主要是从社会福利政策与措施的角度探讨儿童 福利政策的发展方向。 一、政府对儿童福利事业的承担 儿童是社会中明显的弱势群体,是需要通过有组织的以及特定的处置方法来面对的社会问题。世界上许多国家都非常重视儿童福利工作。例如美国设有专门的失依儿童家庭补助,并将其列入公共救助的项目之一;美国的政府行政体制设置中,中央有“儿童发展局”负责统一规划和领导,州政府有“儿童与家庭福利科”负责执行和实施。此外,儿童福利服务项目多元化,以满足各类儿童的不同需要。在英国由于社会保险是以全民为对象,儿童因为家长的投保而获得适当的保障;英国儿童福利服务及现金给付项目繁多,涉及的法案及条例繁杂,其最大特色是以全体儿童为对象,且免费提供妇幼保健、营养午餐及幼儿教育,另外英国 第4期(总第18期) 2002年12月长沙民政职业技术学院学报Journal of Changsha S ocial w ork college V ol 14(Sum N o 118) Dec 12002

论中国儿童福利制度选择

论中国儿童福利制度选择 摘要：儿童福利制度的完善与否，是一个国家成熟与否的标志，也是衡量一国福利制度完善与否的重要指标，更是实现社会正义的重要途径。儿童福利问题，是民生问题的重要方面，我国作为一个“儿童大国”，解决好儿童福利问题，是解决民生问题的关键所在。本文通过对欧美各国、日本以及我国台湾地区儿童福利制度的考察、分析，结合我国实际，提出构建有我国特色的、符合我国国情的儿童福利制度——公益监护制度。 Abstract: The child welfare system is perfect or not, is a national symbol of immature welfare system, and the measure of one perfect or not, is an important index is an important way to realize social justice. Child welfare problem, is an important aspect of the abstemious, China as a "child" nation, to solve the problem is to solve the child welfare, people's livelihood of key issues. This article through to Europe and the United States, Japan and Taiwan, the investigation of the child welfare system, analyze, and with the reality of our country, this paper puts forward a our country of characteristics, suitable for China national children's welfare system, and the public welfare guardianship system. 关键词：儿童、福利制度、公益监护 所谓儿童福利，是指在国家和政府的干预下，通过政策规划，保护儿童生存和发展的制度化体系。 我国是一个“儿童大国”，儿童绝对数量是欧洲和美国儿童数量的总和。

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学前教育政策与法规 整理后 答案 文档

学前教育政策与法规答案 1.教育法律规范的表现形式是（ C ）。 A.国家强制力 B.教育行为准则 C.权利和义务的规定 D.教育活动规范 2.教育法律规范由（A ）保证实施。 A.国家强制力 B.行政管理措施 C.人们的守法意识 D.社会的良好风气 3.教育法律必须保证学生的主体地位，使学生和教师之间形成真正的尊重平等、真正有利于发挥与培养学生的创造性。表明了教育法律具有（ D ）。 A.权利的主动性 B.内容的单一性 C.对象的特定性 D.人文性 4.教育政策的权威性表现在实践中就是它的（B ）。 A.稳定性 B.实用性 C.系统性 D.目的性 5.中华人民共和国公民的受教育权利义务是由宪法第（A ）条规定的。 A.四十六 B.四十九 C.八十九 D.七十 6.我国教育基本法是（ C ）。 A.《中华人民共和国义务教育法》 B.《中华人民共和国高等教育法》 C.《中华人民共和国教育法》 D.《中华人民共和国教师法》 7.我国重要的且数量很大的教育法律、法规的渊源是（B）。 A.宪法 B.教育法律 C.教育行政法规 D.地方性规章 8.违反教育法最主要的法律责任是（B ）。 A.违法责任 B.行政法律责任 C.民事法律责任 D..刑事法律责任 9.根据相关法律规定，下列行为不应当承担民事责任的有（ B ）。 A.侵占、破坏幼儿园场地、房屋和设备 B.侵占、克扣、挪用义务教育经费的 C.侮辱、殴打幼儿、教师 D.体罚或变相体罚幼儿 10.教育法规的特点是（ABCDE ） A.遵循教育自身特有的规律与顺应市场经济的要求相结合 B.系统性与独立性相结合 C.原则性与灵活性相结合 D.针对性与可操作性相结合 E.立法自主与择优借鉴相结合 11.教育政策和教育法律的区别是（ABE ） A.制定主体不同 B.执行方式不同 C.稳定性不同 D.功能不同 E.效力等级不同 12.目前，我国涉及教育法律、法规渊源的规范性文件主要有（ABCDE ）。 A.宪法 B.教育法律 C.教育行政法规 D.地方性教育法规 E.教育行政规章 13.下列由全国人民代表大会常务委员会制定的法律有（CDE ）。 A.教育法 B.教育行政法规 C.义务教育法 D.职业教育法 E.高等教育法 14.承担教育法律责任的方式有（BCE ） A.违法责任 B.行政法律责任 C.民事法律责任 D.犯罪法律责任 E.刑事法律责任 15.下列哪些是行政处罚的方式（ACDE ）。 A.警告 B.记过 C.通报批评 D.罚款 E.没收 16.承担民事责任的方式有（ABCDE ）。 A.停止侵害 B.返还财产 C.恢复原状 D.赔偿损失 E.支付违约金

2019全国留守儿童统计数据

《中国儿童福利与保护政策报告2019》（以下简称《报告》）显示，截至2018年8月底，全国共有农村留守儿童697万人。从区域分布看，四川农村留守儿童规模最大，为76.5万，其次为安徽、湖南、河南、江西、湖北和贵州，以上7省农村留守儿童总人数为484.4万，占全国总数的69.5%。从监护情况看，96%的农村留守儿童由祖父母或者外祖父母隔代照料，其余的4%是由其他亲友照料。 截至2018年底，31个省份全部出台具体实施方案，将农村留守儿童关爱保护纳入经济社会发展规划，进一步完善政策规定和保障措施。2018年，全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统全面启用，31个省份全部完成农村留守儿童信息采集及数据录入工作。 据《报告》统计，2017年度纳入孤儿、特困人员供养、最低生活保障三项制度范围的困境儿童数总计775.7万名。在儿童生活保障方面，去年15省份提高孤儿津贴标准，其中，江苏、吉林两省集中供养孤儿津贴标准增长率最高，江苏集中养育孤儿津贴标准提高到1978元/人月，较2017年增长36%；吉林集中养育孤儿津贴标准提高到不低于1300元/人月，增长34%。辽宁、安徽两省社会散居孤儿津贴标准增长率最高，辽宁社会散居孤儿津贴提高到1200元/人月，较2017年增长50%，安徽社会散居孤儿津贴提高到900元/人月，增长50%。 此外，天津、内蒙古等14个省份已经界定为事实无人抚养的儿童发放孤儿津贴。从津贴标准来看，天津、北京和上海的补贴金额在全国领先，天津为2420元，北京和上海均为1800元。江西、湖南、

四川、青海和新疆保障标准较低。其他省份补贴介于500元-1400元之间。 全国普惠性幼儿园增至18.29万所占比68.57% 在儿童教育方面，《报告》显示国内学前教育普及率大幅提高，“入园难”问题得到缓解。2018年全国学前三年毛入园率达到81.7%。2018年全国幼儿园数量达26.67万所，比上年增长4.6%，创历史新高。其中，普惠性幼儿园18.29万所，比上年增长11.14%，普惠性幼儿园占全国幼儿园的比重为68.57%。据统计，去年全国幼儿园共有专任教师258.14万人，比上年增长6.14%。 残疾儿童受教育权也得到了更好保障。根据《报告》，2018年全国共有特殊教育学校2152所，比上年增长2.1%。全国共有特殊教育在校生66.59万人，比上年增长15.05%。2018年全国特殊教育学校共有专任教师5.87万人，比上年增长4.78%。特殊教育办学规模不断扩大，基本实现30万人口以上的县独立设置一所特殊教育学校。 基层儿童社会服务体系已基本实现全覆盖。2016年国务院第36号文件《关于加强困境儿童保障工作的意见》中提出，村（居）民委员会要设立由村（居）民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等担（兼）任儿童主任。《报告》显示，截至2018年底，全国儿童主任共计61.53万人，已经基本覆盖全国所有村和社区。 中国社会科学院大学教授陆士桢认为，近十年中国儿童福利保障飞速发展，在政府和社会力量共同推动下，“儿童福利进入了历史上

学前教育政策和法规总答案解析

学前教育政策与法规一、不定项选择题? 1.教育法律规范的表现形式是（C.权利和义务的规定??）。? 2.教育法律规范由（?A国家强制力??）保证实施。? 3.教育法律必须保证学生的主体地位，使学生和教师之间形成真正的尊重平等、真正有利于发挥与培养学生的创造性。表明了教育法律具有（D.人文性）。? 4.教育政策的权威性表现在实践中就是它的（?B.实用性???）。? 5.中华人民共和国公民的受教育权利义务是由宪法第（?A四十六???）条规定的。? 6.我国教育基本法是（??C?《中华人民共和国教育法》?）。? 7.我国重要的且数量很大的教育法律、法规的渊源是（??B教育法律）。?8.违反教育法最主要的法律责任是（?B行政法律责任??）。? 9.根据相关法律规定，下列行为不应当承担民事责任的有（??B侵占、克扣、挪用义务教育经费的??）。?10.教育法规的特点是（??A.遵循教育自身特有的规律与顺应市场经济的要求相结合? 11.教育政策和教育法律的区别是（ABE?）A.制定主体不同??B.执行方式不同E.效力等级不同?12.目前，我国涉及教育法律、法规渊源的规范性文件主要有（ABCDE??）。A.宪法B.教育法律C.教育行政法规?????D.地方性教育法规?E.教育行政规章? 13.下列由全国人民代表大会常务委员会制定的法律有（?CDE）。C.义务教育法?D.职业教育法E.高等教育法?14.承担教育法律责任的方式有（BCE?）B.行政法律责任C.民事法律责任E.刑事法律责任?15.下列哪些是行政处罚的方式（ACDE?）。A.警告C.通报批评D.罚款E.没收?16.承担民事责任的方式有（ABCDE????）。A.停止侵害B.返还财产C.恢复原状??D.赔偿损失E.支付违约金? 17.教育法律责任的归责要件有（BCDE）B.有损害事实C.损害的行为必须违反教育法D.行为人有过错E。违法行为与损害事实之间存在因果关系? 18．学前教育政策的基本特征是（ABDE????）。？A.系统性B.目的性C.灵活性D.稳定性?? 19.专门对幼儿园教育工作的评价的相关理念、细则、标准作全面阐述的一部法规是，B.《幼儿园工作规程》?20.宋庆龄于（??A.1949年7月）创办了中国福利会幼儿园。? 21.在社会主义改造时期，我国学前教育是依据（??B.两条腿走路的方针??）方针发展幼儿园。? 22.为了进一步推动学前教育的健康发展，2003年3月国务院办公厅转发了教育部等部门的（?D.《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》?），提出了学前教育的方针。???? 23.我国第一个关于中小学安全管理的法规性文件《中小学幼儿园安全管理办法》的施行时间是（D.?2006年9月1日?24.学前教育法规的特点有（ABCDE????）。A.规范性B.强制性C.目的性D.稳定性E.独特性?25.学前教育法规的作用主要体现在（ABDE）。A.保障作用 B.指引作用D.评价作用E.激励作用? 1.标明中国幼儿教育的研究进入科学化、系统化与中国化发展阶段的课题研究的主持人有 A.冯晓霞 B.刘占兰 C.向宗萍 D.陈帼眉 E.郑名?2.幼儿园安全管理方针的内容是（B.积极预防?C.依法管理?D.社会管理?E.各负其责?3.我国学前教育的新观念是培养（A.完整儿童?????????? ?4.体现幼儿园开展活动的核心内容和要求的原则是（C.保教结合?5.幼儿园教育目标的核心要求是（??D??）。D.全面和谐发展? 6.在幼儿教育中，创设与教育相适应的良好环境包括物质环境和（C.?社会环境??? 7.幼儿园设计的每一项活动都必须是幼儿的（A?）。A.主动活动???? 8.幼儿园的基本活动是（?B??B.游戏）。?

中国儿童产业研究报告

中国儿童产业研究报告 :研究报告中国儿童产业儿童乐园相关知识儿童娱乐未来趋势儿童乐园淡季营销方案 篇一:中国儿童带行业发展研究报告 核心内容提要 市场规模(Market Size) 市场规模(Market Size)，即市场容量，本报告里，指的是目标产品或行业的整体规模，通常用产值、产量、消费量、消费额等指标来体现市场规模。千讯咨询对市场规模的研究，不仅要对过去五年的市场规模进行调研摸底，同时还要对未来五年行业市场规模进行预测分析，市场规模大小可能直接决定企业对新产品设计开发的投资规模;此外，市场规模的同比增长速度，能够充分反应行业的成长性，如果一个产品或行业处在高速成长期，是非常值得企业关注和投资的。本报告的第三章对儿童带行业的市场规模和同比增速有非常详细数据和文字描述。 消费结构 消费结构是指被消费的产品或服务的构成成份，本报告主要从三个角度来研究消费结构，即:产品结构、用户结构、区域结构。1、产品结构，主要研究各类细分产品或服务的消费情况，以及细分产品或服务的规模在整个市场规模中的占比;2、用户结构，主要研究产品或服务都销售给哪些用户群体了，以及各类用户群体的消费规模在整个市场规模中的占比;3、区域结构，主要研究产品或服务都销售到哪些重点地区了，以及某些重点区域市场的消费规模在整个市场规模中的占比。对消费结构的研究，有助于企业更为精准的把握目标客户和细分市场，从而调整产品结构，更好地服务客户和应对市场竞争。 市场份额(Market shares)

市场份额，又称市场占有率，指一个企业的销售量(或销售额)在市场同类产品中所占的比重。市场份额是企业判断自身市场地位的重要指标之一，也是无数大中型企业讨论和制定市场战略的重要依据。对市场份额的研究，又分为总体市场市场份额和目标市场市场份额，本报告以中国市场为研究对象，中国市场即为总体市场，而某些特定的省、市则为目标市场。 市场集中度(Market Concentration Rate) 市场集中度(Market Concentration Rate)是对整个行业的市场结构集中程度的测量指标，是决定市场结构最基本、最重要的因素，集中体现了市场的竞争和垄断程度，经常使用的集中度计量指标有:行业集中率(CRn)、赫尔芬达尔—赫希曼指数(Herfindahl-HirschmanIndex，缩写:HHI，以下简称赫希曼指数)、洛仑兹曲线、基尼系数、逆指数和熵指数等，其中集中率(CRn)与赫希曼指数(HHI )两个指标被经常运用在反垄断经济分析之中。本报告对市场集中度的研究采用的计量指标是行业集中率(CRn)，CRn指该行业的指定市场内前n家最大的企业所占市场份额的总和，例如，CR4是指该行业四家最大的企业的市场份额之和。CRn的值越大，表明该行业的垄断程度越高，大多数客户都集中到有数的几家企业去了。 千讯咨询 -《中国儿童带行业发展研究报告》第 1页 中国儿童带行业发展研究报告 【报告类型】多用户、行业/市场研究报告 【交付时间】3-8个工作日，特殊要求另行约定 【报告定价】专业版,5500.00(共16章，原价,6500.00) 资深版,6800.00(共21章，原价,8500.00) 【发布机构】千讯咨询 【报告格式】PDF版，WORD版，纸介版(限一份) 【售后服务】一年，目录范围之内，免费提供内容补充，数据更新等服务。

浅析我国特殊儿童社会福利存在的主要问题课稿

浅析我国特殊儿童社会福利存在的主要问题 改革开放三十多年来，随着经济的不断发展共筑中国梦的理念不断深入人心。儿童作为祖国未来的希望，是将来实现中国梦的中坚力量。因此大力发展我国的儿童福利事业也逐渐提上了议事的日程，而且在近些年有了一定的发展。但是，关于特殊儿童社会福利的发展还存在着许多亟需解决的问题。 一、我国特殊儿童社会福利的现状 据有关统计至2013年末，我国0-14岁（含不满15周岁）人口共有22329万人1，是世界儿童总数最多的国家。由于儿童所处地位特殊，长久以来我国从事儿童问题研究的阵容强大，研究范围广泛，而且成果累累。但是，关于特殊儿童社会福利领域的研究几乎还处于空白。特殊儿童是指孤儿、聋哑、智力低下和肢体残障等儿童，他们在生理或精神上存在不同的缺陷，但他们和普通儿童一样都是祖国独特的瑰宝。胡锦涛总书记曾经指出要让特殊儿童和其他的正常小朋友一样，在祖国的同一片蓝天下幸福的成长。根据2006年全国残疾人的抽样调查，中国残疾儿童为504.3万人，占总残障人口的 6.08％，城镇的残疾儿童占19.20％，农村则占到80.80％2。儿童是社会的弱者，这些数量庞大的特殊儿童属于社会弱势群体中更为脆弱的弱者，他们需要国家和社会的更多关注和照顾。2010年被称之为儿童福利元年，在这年国务院出台了《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》，并建立孤儿国家保障的制度旨在切实保障孤儿的权益，与此同时部分特殊儿童也被纳入低保、五保、优抚对象，这些说明国家对特殊儿童越来越重视。 但是，总体上我国特殊儿童社会福利水平偏低，保障范围较小。由于我国社会福利总体发展缓慢，这也影响到特殊儿童社会福利的发展，而且特殊儿童社会福利在发展的过程中存在着许多问题制约其发展。 二、我国特殊儿童社会福利存在的主要问题 （一）我国儿童福利机构供需矛盾明显 随着经济的迅速发展和社会结构的变迁，我国儿童福利机构的总数及工作人员与社会需求存在着以下方面的不足： 1.我国儿童福利机构供需矛盾突出 首先，我国儿童福利机构的数量不足。根据国家统计局相关数据表明，我国社会福利院单位从2009年1611家增长到2012年1719家，三年间共增加108家。其中儿童福利机构从303家增长到463家，共增加160家。社会福利院的职工总数仅为4.2万人，儿童福利机构的职工为1.1万人3。虽然每年我国儿童福 ①国家统计局https://www.wendangku.net/doc/9118843161.html,/workspace/index?a=q&type=global&dbcode=hgnd&m ②国家统计局https://www.wendangku.net/doc/9118843161.html,/workspace/index?a=q&type=global&dbcode=hgnd&m ③国家统计局https://www.wendangku.net/doc/9118843161.html,/workspace/index?a=q&type=global&dbcode

幼儿教育政策与法规

幼儿教育政策与法规 名词解释。 1. 教育法 由国家制定或认可，（2分）并以国家强制力保证实施的教育活动的行为规范的总称。（2分） 2. 幼儿园事故 入园儿童在幼儿园期间（2分）和幼儿园组织幼儿离园集体活动而处于幼儿园管理范围内，所发生的人身伤害事故。（2分） 3. 幼儿园的任务 实行保育和教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美诸方面发展的教育，促进其身心和谐发展（2分），同时为家长参加工作和学习提供便利条件（2分）。 4、幼儿园的法律地位 作为实施保育教育活动的社会组织和机构（2分），在法律上所享有的权利能力、行为能力及责任能力（2分）。 5、园长负责制 园长负责制是以园长责任和职权为主要内容的园内管理体制之一（2分），其具体内涵包括上级领导、园长负责、党支部政治核心和保证监督、教职工民主参与四个相互联系又相互区别的组成部分。（2分）、幼儿园的基本义务 1、遵守法律法规；贯彻国家的教育方针、执行国家保育教育标准，保证保育教育质量；维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；为幼儿监护人了解幼儿发展状况提供便利；遵照国家规定收取费用并公开收费项目；依法接受监督。 2、教师申诉制度 教师在其合法权益受到侵害（1分），依照法律、法规的规定向法律规定的行政机关申诉理由（2分）、请求处理的制度（1分）。 3、园长负责制 是以园长责任和职权为主要内容的园内管理体制之一（2分），包括上级领导、园长负责、党支部政治核心和教职工民主参与管理四个相互联又互有区别的组成部分（2分）。 4、教育法的体系 是指教育法作为一个独立的法律部门，根据法学原理（2分），按照一定的原则组成一个相互协调、完整统一的整体，即教育法的法律体系（2分） 5、教育法律责任 即教育法律关系的主体实施了违反教育法的相关行为（2分）而必须承担的否定型的法律后果（2分）。 简答题（幼儿教育政策与法规）1、简述教育法的内涵。 教育法是由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的教育活动的行为规范的总称。 （1）从本体是一种行为规则或称行为规范；（1分） （2）教育法从来源上是由国家制定或认可的行为规则；（1分） （3）教育法从运行上是以国家强制力保证实施的行为规则；（1分） （4）教育法从调整范围来说是调整教育活动的行为规则；（1分） （5）教育法从本质上是统治阶级意志在教育方面的体现：（1分） 2、简述教育法律规范的类别

中国儿童福利制度

竭诚为您提供优质文档/双击可除 中国儿童福利制度 篇一：中国儿童福利政策报告 中国儿童福利政策报告20xx 本研究主要成员：王振耀、尚晓援、高华俊、徐佳、曹意文、朱照 南 报告主要执笔人：尚晓援 本报告系北京师范大学壹基金公益研究院·儿童福利研究中心的研究团队共同对中国儿童福利政策的系统跟进与评估，并于20xx年度“儿童福利活动周”正式发布。本报告获得联合国儿童基金会的支持，特此致谢！我们非常欢迎来自您的任何形式的评论和建议。与本报告有关的问题，请与我们联系（cw@https://www.wendangku.net/doc/9118843161.html,）。 20xx年，中国gdp实现397983亿元，较20xx年增长10.3%，总量超过日本成为世界第二大经济体，人均突破4000美元，中等经济发展水平进一步稳固。农村居民人均纯收入增长速度，自1998年以来其首次超过城市，国家财政收入、外汇储备、粮食产量和工业生产值等均取得不同程度的快速

增长，国民经济发展再上新台阶。儿童福利事业在良好的经济形势下迎来了新的进展与突破，20xx年中国第一项儿童福利津贴制度正式确立，标志着我国在儿童福利理念和认识上的重要转变，政府第一次面向全体孤儿承担起养育的主要经济责任，对民生方面的重视和投入进一步增加。中国儿童福利服务至此开始了在四大方面的重要转型，主要表现在：儿童福利的理念转变、服务对象范围扩大、服务项目增加和儿童福利机构的功能转型。本报告分别以儿童基本生活保障、儿童养育和照料、儿童医疗保障、残疾儿童康复救助、儿童教育福利、儿童保护以及非政府儿童福利组织参 与等七大方面为切入点，系统梳理中央与地方层面的政策与实践举措，对20xx年度中国儿童福利发展的总体形势 进行分析与判断。从中可以看出，我国儿童福利事业的发展在取得进展与突破的同时，仍然面临三大挑战：第一，经济社会发展过程中的结构性失衡与长期存在的贫富差距，青少年人口比重降低与人口老龄化加速，以及环境与资源限制对粗放式发展模式的终结，共同构成了我国未来发展社会福利制度的宏观挑战。从积累人力资本的角度出发，中国构建与中等经济发展水平相适应的社会福利制度，必须从儿童福利开始。第二，中国在残疾儿童康复就学、儿童学前教育，以及儿童保护和安全等方面尚未建立起有效的制度安排；加之，社会提供儿童福利服务的机构发展不足，政府缺乏对儿童发

2020留守儿童政策

2020留守儿童政策 未满16岁儿童不得单独居住 综合新华社电经签批，国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(以下简称《意见》)，提出加强农村留守儿 童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。要以促进未成年人健康成长为出发 点和落脚点，不断健全法律法规和制度机制，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿 童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。 《意见》提出，要建立完善农村留守儿童关爱服务体系。 一是依法强化家庭监护主体责任，对外出务工父母履行监护职责提出具体要求，明确加强家庭监护监督指导的具体措施，要求不得 让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。 二是落实县、乡镇人民政府和村(居)民委员会职责，明确县级人民政府统筹协调和督促检查责任，要求乡镇人民政府(街道办事处) 和村(居)民委员会及时掌握农村留守儿童基本情况，加强对家庭监 护的监督、指导，确保农村留守儿童得到妥善照料。 三是加大教育部门和学校关爱保护力度，明确教育部门、中小学校在农村留守儿童学习教育、心理健康、生活照顾、安全管理等方 面的职责任务。 四是要求各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥优势，积极为农村留守儿童及其家庭提供关爱服务。 五是通过政府购买服务等方式，支持社会工作服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织等社会力量为农村留守儿童提供专业 服务;支持社会组织、爱心企业举办农村留守儿童托管服务机构。

《意见》依据相关法律规定，建立健全了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制，规定了强制 报告情形，确定了强制报告主体和受理主体，细化了应急处置措施，明确了评估帮扶主体，强化了监护干预措施。 《意见》按照标本兼治的思路，提出了从源头上逐步减少儿童留守现象的长远目标，强化了农村留守儿童关爱保护工作保障措施。 要求各省(区、市)结合本地实际制定具体实施方案，建立健全农村 留守儿童关爱保护工作领导机制。国务院将适时专项督查《意见》 执行情况。 现状——农村留守儿童占农村全部儿童的35.1% 《意见》对“留守儿童”给出了明确定义：留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成 年人。 根据国家卫计委发布的《中国家庭发展报告(2015年)》，流动 家庭与留守家庭成为常态家庭模式。农村留守儿童占农村全部儿童 的35.1%，比例最高的是中部地区和西部地区。 北京师范大学社会发展与公共政策学院教授尚晓援表示，与非留守儿童相比，留守儿童主要在心理方面处于劣势。在外打工的父母 会给留守儿童物质上的补偿，但在教育、监护方面存在缺失。 “对留守儿童来说，‘父母与子女’构成的核心家庭纽带变得松弛，孩子对父母的亲情相对淡漠，”尚晓援说，这将影响到留守儿 童今后对自己孩子的培养方式，这一群体未来的核心家庭也会更容 易解体，对社会的影响非常大。 目标——到2020年儿童留守现象明显减少 《意见》提出加强农村留守儿童关爱保护工作的总体目标，要求到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，全社会关 爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。

蒙古国儿童福利制度研究

·2013·2· 则，合理分配资源。 注释： ①资料来源：曲学利.中国残疾人辅助技术产业发展报告[M]．北京：华夏出版社.2010， P279～P280.②国立社会保障·人口问题研究所.http://www.ipss.go.jp/ss-cost/j/kyuhuhi-h21/4/h2.html. ③资料来源：国立社会保障·人口问题研究所.http://www.ipss.go.jp/ss-cost/j/kyuhuhi-h21/4/h2.html . 参考文献： [1][日]国立社会保障人口问题研究所：《日本社会保障统计 年报》， 2009年版.[2]马斌.日本社会保障制度及其对中国的启示[J].学习与借鉴.1996，（1） .[3]吕学静.日本社会保障制度[M].经济管理出版社，2000.4.[4]汤小泉.日本康复事业的特点及对我们的启示[J].中华医院管理杂志.1995，（8） .[5]姚建红.日本康复事业现状、主要特点及对我国康复事业的启迪[J].中国初级卫生保健.2002，（4） .作者简介： 温婷：首都经济贸易大学学生。 一、蒙古国社会保障制度 蒙古国在改革开放前存在着一个广泛的社会保障系统，包括价格补贴，慷慨的养老金福利和家庭津贴，全民免费医疗和教育等社会福利。蒙古现行的社会福利制度由以下元素构成：一是国家社会福利机构，包括社会福利和服务中心， 9个区的乌兰巴托和21省的社会福利工作人员工作在340镇。二是国家和盟级养老院， 面向老人，残疾人和孤儿。目前， 在蒙古超过720人员受聘于各级社会福利界。养老保险是世界上最大的社会福利计划。它提供了每月的现金优惠，参加工人已退休或成为残疾人，参与的工人已经死亡的人的幸存者。工人必须贡献不低于20年，才有资格为完整的退休福利。通常情况下，男人必须是60岁获得利益，而女性从55岁开始可以得到好处。1999年通过的立法提 供了一种新的计算退休金方法，每个工人的退休福利供款的金额有兴趣在该职工的个人账户积累。截止到目前为止，14000名雇主，545900人（其中83500是志愿者）支付了保险费用。 社会福利服务，作为社会保障的一部分，有两个基本方向，社会福利和社会弱势群体的护理服务。有5个有关社会福利的退休金和保健服务在蒙古。 这些都是新修订的，并于1998年蒙古议会通过，1999年1月1日生效。 二、蒙古国儿童福利制度的发展历程 在实行儿童福利制度以来，蒙古国政府不断为自己国家的福利制度进行补充和修改，使其保证适合于经济发展的要求， 适应于社会进步的需求，以及要适用于国家的实际情况。 蒙古国儿童福利制度研究 阿特日其木格 （上海工程技术大学管理学院，上海市２０１６２０） 摘要：随着经济的不断发展，人们思想观念的不断变化，尤其是家庭和儿童地位的提高，各国政府开始积极参与儿童福 利政策这一重要责任的承担。孤儿和残疾儿童是社会中最脆弱、最困难的群体，他们失去了父母，没有家属，是社会福利和 社会救助工作的重点对象。儿童福利制度的发展，首先要考虑的是孤儿和残疾儿童的福利制度安排。目前的儿童福利制度改革已经成为一种趋势，探索和创新儿童福利制度已成为社会保障的主要议题之一。本文对蒙古国儿童福利制度的历史、现状进行分析并探究其发展趋势，希望从中获取有益的启示。 关键词：蒙古国；儿童福利；研究 中图分类号：Ｃ９１４文献标识码： Ａ国外借鉴 73··

中国儿童福利政策报告2013

中国儿童福利政策报告2013 摘要 2012年，随着经济社会的稳步发展和社会舆论的密切关注，中国儿童福利事业 在政府的积极响应和民间公益的快速推动下，迎来了从制度反思到政策进步、 从巩固困境儿童福利向普惠型儿童福利迈进的新时期。 回顾总结2012年以来儿童福利政策的发展以及社会力量参与儿童福利服务的轨迹，呈现出如下几个特征：儿童福利津贴向普惠型发展，中央财政安排孤儿基 本生活保障补助资金24.3亿元，惠及全国61.6万孤儿，并逐步向事实无人抚 养等困境儿童延伸；普惠型的专项补贴制度进一步深化，27个省市落实启动学 前教育资助制度，农村义务学生营养改善计划完成680个国家试点地区的实施 工作；一系列儿童权利受侵害的事件引发儿童福利制度反思并推动政策进步， 促成了幼儿园师资规范、校车安全、收养制度等领域政府的积极行动和有效回应；政府购买服务推动儿童公益专业化发展，2012年获得中央财政支持的儿童 类服务项目102个，项目资金5700万元。 作为一个拥有3亿18岁以下少年儿童的国家，中国正在实施新的面向未来十年的儿童发展纲要，致力于让全体儿童享受更多福祉。“儿童优先”的原则决定，实现“儿童梦”是实现“中国梦”不可缺少的部分。没有“儿童梦”的实现， 就不足以托起全体人民的“中国梦”。鉴于中国的儿童福利水平已经严重落后 于国家整体经济发展水平，实施儿童福利国家战略刻不容缓。为此，我们建议：——系统设计新型儿童福利体系的框架，强调儿童养育责任从家庭向国家的转移，更加尊重儿童自身权利，加强服务保障体系和对困境儿童的津贴保障，确 保困境儿童有更公平的机会实现其梦想，并依次推进有特殊需要儿童的服务保障，最终达致面向全体儿童的适度普惠的福利体系。 ——明确制定《儿童福利条例》的目标定位，填补儿童福利立法空缺，将现有 儿童福利政策系统化，以儿童福利推动儿童保护，强调儿童福利政府主管部门 的统合性职能，建立保证儿童福利政策顺利实施的组织体系。 ——推动儿童服务社会组织的专业化建设，加大政府购买社会组织服务的规模 和范围，大力培育儿童服务类社会组织，高度重视儿童服务的专业化建设，努 力提升儿童服务组织的公信力建设。 ——建立儿童及家庭的全社会支持系统，实行开放透明的社会管理体制，明确 支持社会力量参与儿童福利的政策，打通各种社会力量参与儿童福利的通道， 使之真正成为全民的事业。

12中国儿童福利的现状分析与对策思考

专题特稿版 儿童是祖国的未来和希望，儿童福利状况的好坏是衡量一国福利水平的重要指标。改革开放以来，随着我国社会的转型，各种新老儿童问题日益严峻，如孤残儿童和流浪儿童等困境儿童的相关问题。如何解决孤残流浪儿童的生存和发展问题，进而推进我国儿童福利的整体水平，是构建和谐社会的重要议题之一。 一、中国儿童福利的现状描述 儿童福利的概念内涵丰富，范围广泛，内容复杂。本文试图从儿童福利政策、儿童福利组织机构、儿童发展的相关指标三个维度，对我国儿童福利的现状做一个总结和描述。 １．儿童福利政策体系概览 新中国成立以来，我国颁布了许多儿童福利政策，大致可以分为4个层次： 第一个层次是由全国人民代表大会通过的法律，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》等。上述法律虽然不是专门为儿童制定的，但其中都包含了儿童福利的相应条款。在第一层次的立法中，还包括一些以儿童为对象专项法律，如《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国收养法》等。 第二个层次是由国务院出台和相关部委颁发的各项行政法规，涉及到儿童养育、救济和教育等各个方面。其中属于国务院制定的有：《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《中共中央国务院关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》和《残疾人教育条例》等；以民政部为代表的部委制定的有：《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《家庭寄养管理暂行办法》；《关于加强孤儿救助工作的意见》、《关于进一步发展孤残儿童福利事业的通知》、《关于加强流浪未成年人工作的意见》、《社会福利机构管理暂行办法》、《中华人民共和国行业标准儿童社会福利机构基本规范》等。 第三个层次是我国签署的国际公约和国家规划纲要。前者如《世界人权宣言》，《儿童权利公约》，《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行1990年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动 现状分析与对策思考 □仇雨临郝佳 摘要：本文从政策体系、组织机构和儿童发展指标三方面分析了我国儿童福利的现 状，深入剖析了当前我国儿童福利政策存在的问题，提出对我国儿童福利发展 的政策建议。 关键词：儿童；儿童福利；政策 中国儿童福利的

学前教育政策与法规答案

学前教育政策与法规答案 作业一 一、选择题 １、教育法律是（D）制定或认可的教育活动法规。 2、(B)是我国的教育基本法。 3、取消资格属于（B)。 ４、（A）可以与当事人协商解决。 5、(B）是一种惩治最为严厉的法律责任。 6、(D）是国家或政党在一定历史阶段提出的教育工作发展的总方向。７、学前教育法规的特点有(Ｃ) ８、19４9年1２月2３-３１日,第一次全国教育工作会议召开,学前教育方针核心精神是借助(D)的教育模式。 9、198３年邓小平提出教育要面向现代化,面向世界,面向（C)的教育指导 思想。 10、新中国成立后的第一个幼儿教育行政法规是(A)。 1１、（Ｄ）年《儿童教育公约》在我国生效。 12、２0世纪六七十年代曾出现一种把早期教育片面理解为早期(Ｄ）开发 的倾向。 1３、学前教育的“三个学会”（C)、学会求和学会关心。 14、幼儿的各种能力是在（C）中获得的。 15、全面促进学前儿童素质的和谐发展是学前教育的中心任务，发展包括(Ｄ）。

二、判断题 １、教育政策强制力比法律弱。（√） 2、教育法律一般情况下其适用范围比教育法规要狭窄。(×） 3、行政处罚是对犯有违法失职行为或违反内部纪律的所属人员的一种制裁。（×) ４、学前教育政策是实施学前教育行为的出发点以及行动过程和归宿。(√）５、学前教育政策有稳定性的特点。(×) ６、19８5年日本召开的国际幼教会议呼吁早期教育从智力中心转向促进幼儿富有个性的全面发展。（√） 7、“全面和谐发展”是幼儿园教育目标的核心要求,既是出发点,也是归宿。(√） 8、在发展儿童知觉的过程中要尽量提供主动的活动，让儿童主动操作而不要被动地灌输。(√) 9、开放性的游戏环境包括物理环境、物质环境。（×） 10、活动区的创设不利于幼儿个体的充分发展。(×) 三、问答题 1、学前教育启蒙性质的特点有哪些?P55 答:特点:第一,幼儿认识的内容应是幼儿周围生活环境中常见的、有代表性的、具体形象的、浅显易懂的自然知识和社会知识，初步培养幼儿关于数量、时空等概念，发展其语言表达与审美能力等 第二,对幼儿认知的要求虽是粗略、浅易的，但必须是科学的、唯物的、辨证的。