农村贫困问题产生的原因及对策
农村贫困问题产生的原因及对策
摘要
我国经济快速发展，国内生产总值跃居全球第二，工业化和城市化进程使得城市人口的福利水平得到了极大的提升，但是在广大的农村地区贫困却依然存在，全球75%的贫困人口生活在农村地区，因此农村贫困问题不仅关系到社会稳定，更对于我国经济社会全面可持续发展具有重要的现实意义。本文从农村贫困问题的界定、贫困现状和原因分析三个方面进行思考，并在此基础上提出相应的对策和建议。
关键词：农村贫困；原因；对策
一、农村贫困问题的界定
我们一般认为贫困就是物质生活资料无法满足个人或家庭的生存需要的现象。随着时代的发展，贫困的定义发生了一定的变化，精神贫困也被包括在内，本文着重探讨农村贫困问题，旨在分析农村物质资料匮乏、农民生活困难产生的原因。所以，本文中的贫困特指物质贫困。朗特里和布思在1901年撰文认为：“一定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存和福利的必需的；缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济能力的人和家庭的生活状况，即为贫困。”在这个经典定义的基础上，我们可把农村贫困定义为：“一定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存和福利的必需的；缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济能力的农村居民和家庭的生活状况”。相对于一般的贫困而言，农村贫困问题更突出，也更难以解决。根据农村居民生活消费价格指数，2007年农村贫困人口标准由上年的693元年调整为785元，低收入人口标准由上年的958元调整为1067元。与此同时，一方面，我国贫困线标准从2008年年底前的人均年收入785元，大幅提升至目前的人均年收入1196元；另一方面，世行的贫困线标准为人均1.25美元／天。与我国平均贫困标准相比，农村贫困线低了将近35%，与世界水平相比则相差更大。
绝对贫困又叫生存贫困．是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需要，这样的个人或家庭就称之为贫困人口或贫困户。按国际标准，每天收入低于1美元的人为绝对
贫困；不同的国家因国情不同其标准略有差异，如我国的标准为每天收入低于0.7美元的人为绝对贫困。相对贫困是指与社会平均水平相比其收入水平少到一定程度时维持的那种社会生活状况，各个社会阶层之间和各阶层内部的收入差异。通常是把人口的一定比例确定生活在相对的贫困之中。比如，有些国家把低于平均收入40％的人口归于相对贫困组别；世界银行的看法是收入只要（或少于）平均收入的1/3的社会成员便可以视为相对贫困。关于农村贫困的衡量，我国多采用绝对指标，比如我国农村贫困人口标准为785元。采用绝对指标虽然不尽合理，但如果把物价因素考虑进去，仍然具有参考价值。
二、中国农村贫困问题现状
（一）贫困人口规模
农村贫困线是测量贫困人口规模的重要指标，在我国，农村贫困线是由各地区农村贫困线加权得到的平均值，随着经济的发展和通货膨胀率的逐步提高，贫困线标准也在不断变化，逐年提高。根据2007年贫困人口和低收入人口标准测算，2007年末，农村贫困人口1479万人，比上年减少了669万人，下降31.2%，，比重为2.03%，与上年相比下降30.2%。总体看来，从2000年至今，农村贫困人口和低收入人口大量减少，我国在减小农村贫困人口规模方面的工作卓有成效。
数据来源：全国农村住户抽样调查（2008年中国农村贫困监测报告）
（二）贫困人口分布
1、山区仍然是出现贫困人口最多的地区。2007年全国农村贫困人口中，山区占53.9%，比上年下降3.3个百分点，低收入人口中，山区占53.5%，比上年提高
了0.8个百分点。
图一2007年贫困人口地区分布
数据来源：全国农村住户抽样调查（2008年中国农村贫困监测报告）
2、西部地区仍然是贫困人口的主要集中地
分地区看来，西部地区仍是贫困人口的主要集中地，2007年末，东部、中部、西部、东北地区贫困人口分别为54万、372万、989万、64万人，三分之二的贫困人口分布于西部地区；同时，东部、中部、西部、东北地区的贫困发生率分别为0.2%、1.3%、3.5%、1.1%，西部地区大大高于其他地区。
数据来源：全国农村住户抽样调查（2008年中国农村贫困监测报告）
（三）农户经济贫困状况
1、收入状况
从上表中我们可以了解到，首先，种植业是贫困农户收入的主要来源，占其收入的一半。贫困和低收入农户非农就业机会少，传统的种植业是其主要收入来源，其次，贫困农户工资性收入比重低。再次，贫困农户转移性收入比重继续提高。
2、生活消费
主要体现在贫困及低收入农户满足衣食住等基本生存需要的消费结构明显，贫困农户自给性消费比重高，服务性支出比重低；受食品价格上涨影响，部分食品消费量有所减少。
三、中国农村贫困问题产生原因分析
（一）从地区角度分析
1、恶劣的自然环境客观上导致了农村贫困的发生
一般来说，长期处于贫困状态甚至无法脱贫的地区都有一个共同点，那就是自然条件非常恶劣。这些地区生态环境脆弱，灾害多发，农业产量难以稳定，而且这种环境往往也几乎失去了吸引投资，改变命运的机会。2007年，安徽、四川、河南、湖南、云南、重庆等地受灾较为严重。洪涝、干旱、台风、地震、泥石流、雪灾、低温冷冻等灾害均有不同程度的发生，其中以洪涝灾害和旱灾尤为严重。四川、重庆2006年曾遭受百年不遇的大旱，2007年又发生严重春旱，入汛后旱涝急转，连续多次严重暴雨洪涝灾害。2008年四川又发生了地震，其中以汶川最为严重。2010年中国西南五省云南、贵州、广西、四川和重庆遭到了百年一遇的特大旱灾，这场旱灾已经严重影响了春耕春播，云南部分旱区绝收后不得不面临口粮危机。极端环境条件下导致的农村贫困给人民生活带来了极大痛苦，也使该地区的脱贫工作面临重重考验。
2、农业基础设施如道路交通、通讯设施等的供给水平低以及产业结构不合理制约了农民收入水平的增长。
贫困农户所处环境的基础设施有所改善，但仍相对落后。贫困农户远离公共服务机构，获取公共服务相对较难。2007年，全国农户中有46.3%的户其所在村距离最近县城的距离在20公里以内；贫困和低收入农户中分别仅有36.9%和34.2%的户其所在村距离最近县城的距离在20公里以内。公路作为与外界实现便捷交通的重要工具，对解除贫困来说至关重要。无论是享受中心县城的公共信息及服务，还是吸引外界投资，完善的道路交通系统都是必不可少的。从上表可以看出，贫困农户与全国相比，基础设施都落后了三到五个百分点，这不仅影响了贫困地区人们的生活水平的提高，更严重限制了当地的脱贫发展机会，是造成当地长期贫困的主要原因。
3、受传统文化影响，很多贫困地区仍然存在非常严重的小农意识，思想保守，观念落后。
在传统习惯的影响下，很多地方的农民仍然坚持一门一户独善其身的生产、生活格局，人与人的结合仍主要以情感为纽带，建立在理性基础上的合作相对较少，竞争成分不高，贫困地区通婚圈狭小，人们利用血缘和亲缘关系建立的社会网络延伸半径小，人们的活动范围受到限制。此外，这种圈子阻隔了贫困地区与外界社会的有效结合，弱化甚至化解了外界社会先进的文化浪潮对贫困农村冲击的势头，因而更加强了贫困地区社会贫困性和贫困落后的现实状态。
（二）从教育角度分析
教育投入有限，教育制度的不尽合理，都导致了农村地区教育成效不明显，我国农村人口素质仍普遍偏低，这不仅表现在文盲、半文盲的比重占的比重较大，更表现在文化水平和科技水平低下、思想观念落后等方面。
数据来源：全国农村住户抽样调查（2008年中国农村贫困监测报告）
根据联合国教科文组织统计，20世纪八十年代末，具有小学文化程度的农民可使劳动生产率提高43%，中学文化程度可提高108%，大学文化程度可提高300%，教育和收入及劳动生产率有正相关效应。劳动者素质如此重要，我国贫困农户平均受教育年限７年的现状却不容乐观。在经济高速发展和知识日新月异的信息时代，低素质劳动力既难以接受先进的现代农业科技，也难以适应非农产业的要求。对于外出打工的农民工而言，由于既不懂某些行业的技术要求，也无法快速学习和应用新技术，新的经营管理理念接受不了。这就导致自身素质无法满足城市的需要，只能从事最辛苦且报酬很低的工作，生活质量差，家庭收入无望增加，摆脱贫困遥遥无期。可见，教育问题不解决，不从根本上提高贫困地区农民的整体素质，一个地区脱贫将会很难。
（三）从政策角度分析
1、农村社会保障制度的缺失导致贫困极易发生。所有保障制度中，农村医疗卫生保障制度的缺乏和不完善经常成为贫困产生的诱因。中国的二元经济体制决定了国家在制定政策时，不可能对城市、农村一视同仁。这就造成国家在城乡居民的医疗投资、政策方面存在巨大差别，如果集中分析贫困众多农民无钱看病、吃药的原因，不难发现其贫困之根源就在于生病，这种因病致贫、因病返贫的现象在贫困地区屡见不鲜。例如，据民政部门统计，2001年，国家用于城市居民最低生活保障的支出为27.2亿元，而用于农村居民最低生活保障的支出仅为7.3亿元。在医疗方面，农民基本没有什么医疗保险，即使有，报销比例也非常低，一半在10%以下，农民普遍收入低，所以一旦生病，极易致贫和返贫。
2、地域政策差异导致农村贫困。以东西部经济发展为例，东部经济高速发展，西部经济发展缓慢，远远落后于东部，贫困人口和贫困程度也尤为严重。我国在经济政策方面，从改革开放到西部大开发以前，一直都是向东部及沿海地区倾斜。不仅给东部及沿海地区提供引进外资、进出口配额等方面的优惠政策，还在金融
信贷政策上，向东部及沿海地区倾斜，不仅限制了西部地区的本地融资，也一定程度上导致本地资金外流，进一步影响了西部的脱贫和发展。另外，国家更注重东部地区的基建投资，把很多基建投资分配到了东部地区。最后，我国一直以来的“剪刀差”现象导致了东西部经济差距愈来愈大，西部以生产原材料、农产品为主，在现行价格体系下，原材料、农产品价格较低，而东部地区生产的产成品价格较高。西部地区越是想脱贫，就需要输出更多的原料和产品，用获得的收入购买生活所需品，这种循环持续的次数越多，经济差距就越大，当地农民就更容易陷入贫困。
四、解决中国农村贫困问题的对策及建议
（一）地区性对策
1、促进贫困地区生态建设，实现经济环境同步增长。
自然灾害中很大一部分是由于人类对生态环境破坏导致的。可见，脱贫的第一步是要改善贫困地区恶劣的生态环境。目前我国已经出台了一些相关政策，比如向退耕户无偿提供粮食，每亩退耕地补助粮食标准，长江上游地区为150千克，黄河上中游地区为100千克。粮食补助的年限，先按经济林补助5年、生态林补助8年计算，定退耕还草补助按2年计算。到期后可根据农民实际收入情况，需要补多少年再继续补多少年。此外还有，实行个体承包，按照“谁造林（草）、谁管护、谁受益”的原则，将责权利紧密结合起来，调动农民群众的积极性，使退耕还林还草真正成为农民的自觉行动。相关的改善生态政策很多已初见成效，但覆盖面还不够广，要改变我国农村贫困的现状，国家需要加大贫困地区生态建设投入资金和人力，使已遭破坏的地区生态早日恢复，贫困农村早日恢复发展潜力和早日脱贫致富。
2、调整农业产业结构，提高农民收入
地方政府应当考察当地实际情况，因地制宜，指导农民转向种植一些经济价值高的经济作物，我国劳动力资源丰富，农村地区适合种植花卉、蔬菜，养殖水产品等，这些劳动密集型产业可以充分发挥人口优势，提高地方农业经济效益。此外，还应该注重由提高产量向提高质量转变。通过高品质树立良好形象，进一步拓展市场，增加销量。最后，应注意拓宽加工环节，农产品剪刀差的问题短时间内还无法解决，在这样的情况下，就需要地方政府动用农民发展农产品加工业。毕竟农业利润最大环节就在加工过程，通常国外农产品加工业产值与农业产值的比例是3:1，甚至是4:1，而我国仅为0.8:1，低于国际水平。所以，要增加农民收
入，就需要开展农产品加工，提高附加值，我国农村地区普遍农产品加工水平低，但同时也可见其发展潜力巨大，只要政府给予正确的引导，合理调整产业结构，就可以尽早带领当地农民脱贫致富。
3、加大人力投入，提高贫困人口素质。
除了最大限度的资金投入扶贫外，具有专业素质的人力投入也是必不可少的。也就是说为了有针对性的通过各类职业技术学校和各种不同的短期培训增强农民掌握先进技术的能力。需要对农民进行普通教育、职业教育、成人教育等实用教育，那么懂农业、懂技术并且了解农村的师资就显得非常重要，为此，国家需要专门培养这种扶贫专门人才，对贫困农村农民施以有效、针对性的教育和指导。
（二）加强对贫困地区教育投入
1、国家应加大宣传力度，引导农民重视教育。
首先，大多数贫困农村地区，仍以手工劳动为主，农民对知识、科技、文化的认识和需求并不高，接受良好教育的动力不足。当这些农村没有摆脱自然经济的束缚时，农民接受教育的程度和经济收入之间的差距就难以显现，导致许多农村家长认为孩子读不读书没多大区别。此外，在相对闭塞的小村子里，家长及孩子很容易受其他村民的影响，一些人不上学的情况会蔓延至整个村子。其次，由于父母一代接受教育少，法律意识通常比较淡薄，认为孩子去不去上学都由自己说了算，对义务教育不了解，对社会责任和义务认识不清。很多孩子想上学的权利就这样被父母强行剥夺了。所以，国家需要大力宣传教育，尤其是义务教育的重要性和必要性，向农民普及相关法律知识，让他们认识到受教育权是宪法授予的权利，不应随意剥夺。对贫困地区儿童受教育情况进行定期监测，发现问题及时反映、解决，尽最大力量保证每个贫困地区孩子上的了学。为下一代人有效脱贫奠定基础。
2、国家应当加大教育投入力度，为贫困地区孩子创建一个良好的学习环境。
由于自然条件、交通状况、学校布局、经济发展水平等因素，加上教育投入不足，农村学校办学条件很差，现代化的教学设施不足，学校图书馆也只有少数的图书资料和教具，学校硬件条件跟不上，甚至缺少最起码的办学条件，这样的状况难以对学生产生吸引力，客观上造成了学生上学积极性不高，甚至上学又辍学的情况。所以，国家应尽最大力量给予资金支持，帮助贫困地区兴建学校，购买设施，不仅从数量上解决农村教育问题，更要从质量上确保农村孩子受教育权利得以实现。这样才能为下一代人的多方面发展创造条件，给他们以多方面的脱贫指导。
（三）对贫困地区经济政策倾斜
1、财政方面，国家应当加大对西部等贫困农村地区转移支付的力度。很多贫困地区政府已经探索出了扶贫方案，但苦于资金缺乏，一直都无法实施。如果财政给以充足的扶贫专项资金，同时委托专家对贫困地区脱贫状况进行跟踪调查，总结经验教训，提高资金扶贫效度。
2、税收方面，国家应当考虑到贫困地区的实际情况，在税收方面给以相应的优惠，如当地某产业有潜力成为促使当地脱贫产业，则对该产业实施充分的税收优惠，助其发展壮大，带动当地农民脱贫。
3、投资方面，由于东部地区经过几十年的发展，资金方面已相对充裕。国家应当多分配一些大型基建项目到贫困地区，创造就业机会的同时，改善当地的教育、医疗及基础设施建设。考虑到金融投资，国家也应当对贫困地区在融资、投资项目上给以政策倾斜支持。在价格剪刀差方面，国家宏观调控过程中，应根据实际情况，适当减小剪刀差效应，促进社会公平，为农村贫困提供进一步的支持。
参考文献
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浅谈我国农村贫困问题的成因及对策
浅谈我国农村贫困问题的成因及对策 一、对贫困概念的定义 我查阅了一些资料，发现中外学者都给贫困下了一个与其时代的社会经济背景相适应的定义，至今没有一个得到普遍接受的界定。所以说贫困是一个带有社会性、历史性和地域性内涵的概念。现在对贫困概念的界定由过去狭义的经济视角转变为广义的经济、社会、政治、文化等多元视角。早期的贫困定义局限于物质生活，强调物质和收入的绝对数量；而广义的贫困定义则把个人能力和社会公平也纳入其中，更倾向于运用相对指标来度量贫困。 课上也讲到了绝对贫困和相对贫困的概念。为了避免过于主观，以收入作为决定性因素的判断贫困的方法就是绝对贫困，也就是说个人和家庭依靠劳动所得的收入，不能满足基本的生存需要。相对贫困是以关系的理解和确认为决定因素的判断贫困的方法。可以理解为不同地区之间或各阶层之间因的收入差别而产生的贫困。 在我国农村，贫困问题是一个长期的问题了，下面我就列举一些农村贫困的现象或实例并去分析其贫困的成因及解决对策。 二、我国农村现阶段贫困现象列举及表现 1.贫困人口规模保持相当大的数量。 我查阅到了一个资料，国务院新闻办2012年年底发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书显示,我国扶贫标准以下的农村贫困人口数量从2000年底的9422万人减少到2011年底的2688万人。虽然说贫困人口的数量有了大幅度的减少，但是农村贫困人口规模仍是相当大的，而且在贫困线边徘徊的人或者家庭，也同样生活在水深火热之中。 2. 特困人口问题难以解决。 大部分特困人口，居住在耕地匮乏、水源困难的高原山区以及地处边陲、交通不便的深山区和荒漠地区，自然条件恶劣，且其中多为社会发育程度较低的少数民族地区。这些自然条件及基础设施条件的限制，对特困人口问题的解决，已成为一个长期和艰难的问题。 3.物质贫困 我在课件上看到了两幅非洲贫困儿童的照片，从照片可以看出儿童骨瘦如柴，生活在贫困地区的儿童，在物质上贫困，营养跟不上会是常见的现象。一个小孩在拮据的条件下生活，可以看出当地生活环境恶劣，人们生活水平低下。当前我农村因物质贫困会引发的一些问题。在农村可能会有一些老人因无人赡养而过着凄苦的生活、十多岁的孩子辍学回家或是外出务工、患有重症的人因没钱治疗而选择在家等死。 4.精神贫困
我国城乡家庭贫困脆弱性影响因素分析(李丽,白雪梅)—数量经济学年会投稿
第10组实验经济学及其他分支学科 （12000字） 我国城乡家庭贫困脆弱性的影响因素分析 —基于CHNS微观数据的实证研究 李丽1白雪梅2 摘要：本文使用CHNS四轮的家庭面板数据，对城乡共2638个家庭的脆弱性进行测度，逐层深入地分析脆弱性的影响因素，先用普通回归法筛选影响因素，然后利用标准回归系数和偏相关系数比较各因素的相关重要性，最后用分位数回归对各因素在不同脆弱性水平的影响。 关键词：贫困脆弱性；影响因素；分位数回归 一、导言 传统的贫困研究关注家庭当前的福利状况，用当前收入或消费与贫困线之差的某个函数来测度家庭的贫困状况，并且将其作为扶贫的依据。但是今天的贫困不等于明天的贫困，越来越多的研究者们已经认识到，一个家庭的福利状况不仅取决于其当前的收入和消费，还取决于其在未来的风险。世界银行在2000/2001年度《世界发展报告》中正式提出“贫困脆弱性（vulnerability）”，将其定义为“冲击造成未来福利下降的可能性”，恰恰体现了将风险纳入贫困研究框架、在贫困发生之前预测贫困的前瞻性思想。 扶贫政策不能局限于识别当前的贫困者，而要扩展到识别未来的可能贫困者，即脆弱者，从而将二者都纳入到扶贫政策的瞄准目标中去，采取有合适的措施，阻止那些当前不贫困但未来可能贫困的家庭陷入贫困，帮助那些当前贫困未来可能无法脱离贫困的家庭摆脱贫困。因此，识别脆弱家庭、筛选和比较家庭脆弱性的影响因素，就成为制定和成功实施扶贫政策的关键。 当前，这一领域的研究主要围绕贫困脆弱性测度进行，对贫困脆弱性的影响因素及其他相关问题的探讨还很少。 在贫困脆弱性测度方面，Ligon & Schechter(2003)、Calvo & Dercon(2003)主张计算未来消费的期望效用与确定地取得某种类似于贫困线的消费水平的效用差作为脆弱性测度值；Ravallion(1995)、Glewwe & Hall(1998)、Jalan & Ravallion(1999)用福利变动性测度与风险密切相关的脆弱性；Christiaensen & Boisvert(2000)、Pritchett (2000)、Chaudhuri(2001)、章元&万广华(2005、2009)主张用家庭FGT贫困指标的未来期望值EPα测度脆弱性，对EPα的估计方法因数据而不同，Chaudhuri(2000，2002)和McCulloch et al(2003)分别讨论了截面和面板数据条件下EPα的估计；Cafiero & Vakis(2006) 在传统贫困线中加入覆盖社会注定不能承受的风险所需的费用，得到风险型贫困线，据此计算贫困指标作为脆弱性测度值；Glewwe & Hall(1998)、Amin(1999)、Dercon & Krishnan(2000)用家庭消费支出对冲击的过度敏感性测度脆弱性。其基本思想是如果家庭消费支出与冲击共同变动，说明缺少平滑消费能力,对冲击过度敏感，因而是脆弱的。上述的每种贫困脆弱性测度都有一定的优势和劣势：基于期望效 1李丽：女，1972年7月生，博士，副教授，山东工商学院统计学院。 2白雪梅：女，1949年10月生，博士，教授，博士生导师，东北财经大学统计学院。
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我们能够在多大程度上准确 预测贫困脆弱性? 万广华1 章 元2 (1 云南财经大学财政与经济学院; 2 复旦大学中国社会主义市场经济研究中心) 摘要 贫困脆弱性自从被作为一种前瞻性的理念由世界银行正式提出来之后,便迅速成为发展经济学的一个研究热点。然而,不同的研究者对它的定义和度量方 法并不同。本文利用来自中国的农户调查数据检验预测贫困脆弱性的精确性的决定 因素。我们发现:预测的精确性与贫困线和脆弱线的选择、家庭未来收入均值的计 算方法密切相关。本文的发现为我们理解贫困脆弱性的度量方法以及政府从贫困脆 弱性的视角制定反贫困政策提供了参考。 关键词 贫困脆弱性 农村贫困 永久性收入 中图分类号 F061 3 文献标识码 A How Precisely Can We Estimate Vulnerability to Poverty? Abstract:T here are alternative definitio ns of v ulnerability to po ver ty M ost re searchers prefer to define vulnerability as the probability of a household or individu al falling into poverty in the future Based on this definition and using ho usehold survey panel data from rural China,this paper attempts to assess the extent to w hich w e can measure vulnerability to poverty The assessment is based on co m parisons betw een estimated v ulnerability and actually o bser ved po ver ty We find that the precisio n of estimatio n,first,v ar ies depending o n the vulnerability line Second,precision depends on ho w permanent inco me is estim ated And third, estim ation precisio n depends on the chosen pov er ty line Key words:Vulnerability;Pov erty;Perm anent Inco me 本文属于教育部人文社科重点研究基地2008重大项目 中国反贫困战略的转变:贫困脆弱性的视角 (08J JD790152)的阶段性成果,同时还获得了 上海市重点学科建设项目(B101) 及 复旦大学中国国际竞争力研究基地985数据库项目 的支持。感谢来自IDRC/CIGI青年学者贫困研究网络的支持,以及美国北卡罗来纳大学的卡罗琳娜人口研究中心所提供的CH NS数据支持。
农村贫困问题的现状及对策
农村贫困问题的现状及对策 在看完《上学路上》这部影片后，我对农村的贫困问题有了更多的了解。在影片中，主要是以主人公王燕没有钱上学来体现农村生活的，通过她的挣学杂费的经历让我看到了农村小孩上学的困难。也看到了在农村生活、养家、上学需要付出多少艰辛。 一、我国农村贫困问题的表现 首先，农村贫困地区自然条件恶劣，农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力低。一遇天灾人祸，会导致很多的不幸。也正是这个原因，农村没有发展为城市，各类工厂、产业、医院、学校都不会来到农村，也导致农村生活条件的进一步恶化。第二，具体表现为人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平跟不上农村的需要。相信大家也看过“放羊-攒钱-结婚-生娃-放羊”这个故事，正是由于缺少教育，农村家长认为越是穷越要生更多的孩子来当劳力，来养活家。也正是因为这个观念，导致农村更加贫困。传统、落后的生育观念，导致生育行为与计划生育政策相悖。由于诸多主观、客观因素的综合影响，长期以来逐渐形成农村独特的、与自然经济相联系的生育观念。例如，在农村以“传宗接代”等为主要内容的传统、落后生育观念，驱使农村计划外生育普遍存在，超生数量增加，从而导致盲目的实际生育行为。这些都是与计划生育基本国策相矛盾，无法减轻人口与土地、资源和生态环境的巨大压力，无法走出一条可持续发展之路。第三，财政收入水平低，缺乏公共投入和基础投入。由于长期处于公共收入水平低下的阶段，贫困县无力增加投入以改善贫困社区的公共设施、基础社会服务的低水平状态，形成恶性循环。 二、改善农村贫困现状的对策 1、加大农村公共设施投入力度，增加财政投入。农村反贫困应针对农村公共产品和公共服务供给不足而贫困的认识不足问题，努力强化政府的公共服务职能，加快建设公共服务型政府，实现农村公共供给扶贫。这就要求政府根据公共产品对农村社会、经济所起的作用不同，将农村公共产品分类，其中可持续发展类公共产品，如大江大河的治理、污染、水土流失、土地沙化、计划生育、基础教育等应由政府承担起主要供给人的责任，这是其不可推卸的。在构建社会主义和谐社会过程中，从社会公平和正义的角度出发，政府要逐渐加大对农村贫困地区的投入力度，即便这在一定程度上会导致效率损失。另一方面，也应该贯彻落实三农政策。 2、加强农村居民受教育程度，大力普及义务教育制度。贫困的根源在于愚昧，所以教育是治国之本更是扶贫之本。贫困地区往往有很久的贫困与灾难大的历史，尽管经过长期不懈的努力，基础教育已经有了很大的改善，但与发达地区及社会平均水平相比，仍然存在着很大的差距，这种差距使贫困地区的人口素质长期处于社会平均水平之下，长此以往就在经济和社会的差异中显现出来。由于这个状况，我国政府应该加大对农村贫困地区基础教育的扶持力度，主要是由中央政府和地方政府出资兴办中小学校，对贫困地区的学生免除学杂费，同时鼓励有条件的地方，采取政府购买的方式向学生免费提供教学辅导材料和学具以及统一购买校服、卧具。此外，还要严格按照国务院文件规定，规范收费行为，坚决杜绝各种形式的教育乱收费，严禁挪用农村义务教育经费及教育专项资金。 3、适当地减少农村税收。农业税和农业特产税的取消，在一定程度上起到了减轻农民负担。但是，从我国近几年农村经济发展的情况看，很多地区的农业
社会网络与贫困脆弱性_基于中国农村数据的实证分析
社会网络与贫困脆弱性 基于中国农村数据的实证分析 徐 伟 章 元 万广华 内容提要 近年来 贫困脆弱性 逐渐成为贫困研究领域内的一个前沿热点,由于它考虑风险冲击对家庭福利的影响而富有政策含义,所以受到了政策制定者的广泛关注,但是现有文献对它的决定因素的研究并不多,基于中国数据的实证研究则更少;本文利用来自中国农村的一个面板数据研究了农户的社会网络、家庭成员所承受的负向冲击以及它们之间的交互作用对于贫困脆弱性的影响,发现家庭的社会网络不仅能够直接降低贫困脆弱性,而且还能够通过抵消家庭成员所承受的负向冲击的影响而间接地降低贫困脆弱性。这些结论对于理解贫困脆弱性的决定因素以及社会网络对贫困脆弱性的影响具有重要意义。 关键词 贫困脆弱性 社会网络 风险冲击 引 言 近年来 贫困脆弱性 逐渐成为贫困研究领域内的一个前沿热点,由于它考虑了风险冲击对家庭福利的影响而富有政策含义,所以受到了研究者和发展中国家政策制定者的广泛关注,但是目前对于它的度量方法以及它的决定因素的研究都还很缺乏,基于中国数据的理论和实证研究则更少;所以,本文将首先基于一个来自中国农村的面板数据,利用一个相对比较准确的方法度量贫困脆弱性,然后考察农户拥有的社会网络和风险冲击以及它们之间的交互对于农户贫困脆弱性的影响。 对于贫困脆弱性的定义与度量,一种比较广泛的方法是将它作为对家庭未来福利的一种前瞻 性的反映,因为这种前瞻性能够有助于提前识别那些在未来可能会陷入贫困的家庭,从而可以帮助政府瞄准这些家庭以主动降低未来贫困的发生,所以这一方法就将风险与风险管理引入到了政策设计的核心。然而,经济学家们所面临的最大困难在于他们只能观察到家庭现在或过去的收入或消费水平,他们需要利用这些可观测到的信息来预测未来的贫困,并同时将未来的风险冲击和家庭应对风险冲击的能力等因素考虑在内。本文将运用CHNS 数据(China Health and Nutrition Su rvey)1989年、1991年和1993年的样本,用一个相对比较精确的度量方法和前两年的数据来预测出农户在1993年的贫困脆弱性并进行校正,然后实证分析它的决定因素以及农户所遭受的风险冲 122 感谢教育部人文社会科学重点研究基地2008重大项目 中国反贫困战略的转变:贫困脆弱性的视角 (项目号:08J JD790152)、上海 市重点学科建设项目(项目号:B101)的支持。
农村贫困问题产生的原因及对策
. 农村贫困问题产生的原因及对策 摘要 我国经济快速发展，国内生产总值跃居全球第二，工业化和城市化进程使得城市人口的福利水平得到了极大的提升，但是在广大的农村地区贫困却依然存在，全球75%的贫困人口生活在农村地区，因此农村贫困问题不仅关系到社会稳定，更对于我国经济社会全面可持续发展具有重要的现实意义。本文从农村贫困问题的界定、贫困现状和原因分析三个方面进行思考，并在此基础上提出相应的对策和建议。 关键词：农村贫困；原因；对策 一、农村贫困问题的界定 我们一般认为贫困就是物质生活资料无法满足个人或家庭的生存需要的现象。随着时代的发展，贫困的定义发生了一定的变化，精神贫困也被包括在内，本文着重探讨农村贫困问题，旨在分析农村物质资料匮乏、农民生活困难产生的原因。所以，本文中的贫困特指物质贫困。朗特里和布思在1901年撰文认为：“一定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存和福利的必需的；缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济能力的人和家庭的生活状况，即为贫困。”在这个经典定义的基础上，我们可把农村贫困定义为：“一定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存和福利的必需的；缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济能力的农村
居民和家庭的生活状况”。相对于一般的贫困而言，农村贫困问题更突出，也更难以解决。根据农村居民生活消费价格指数，2007年农村贫困人口标准由上年的693元年调整为785元，低收入人口标准由上年的958元调整为1067元。与此同时，一方面，我国贫困线标准从2008年年底前的人均年收入785元，大幅提升至目前的人均年收入1196元；另一方面，世行的贫困线标准为人均1.25美元／天。与我国平均贫困标准相比，农村贫困线低了将近35%，与世界水平相比则相差更大。 绝对贫困又叫生存贫困．是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需要，这样的个人或家庭就称之为贫困人口或贫困户。按国际标准，每天收入低于1美元的人为绝对贫困；不同的国家因国情不同其标准略有差异，如我国的标准为每天收入低于0.7美元的人为绝对贫困。相对贫困是指与社会平均水平相比其收入水平少到一定程度时维持的那种社会生活状况，各个社会阶层之间和各阶层内部的收入差异。通常是把人口的一定比例确定生活在相对的贫困之中。比如，有些国家把低于平均收入40％的人口归于相对贫困组别；世界银行的看法是收入只要（或少于）平均收入的1/3的社会成员便可以视为相对贫困。关于农村贫困的衡量，我国多采用绝对指标，比如我国农村贫困人口标准为785元。采用绝对指标虽然不尽合理，但如果把物价因素考虑进去，仍然具有参考价值。 二、中国农村贫困问题现状 （一）贫困人口规模 农村贫困线是测量贫困人口规模的重要指标，在我国，农村贫困线是由各地
我国贫困问题和治理对策
我国贫困问题及治理对策 摘要：贫困问题已成为当今世界最尖锐的社会问题之一。各国政党、政府和社会各界对贫困问题一直相当重视消除贫困是联合国“千年发展目标”的一项重要内容，也是我国政府的奋斗目标。但是中国目前的农村贫困问题与城镇贫困问题呈现此消彼长的发展趋势。因此，必须要根据我国社会经济发展的实际状况和贫困现状采取综合治理的措施。 关键词：贫困；农村贫困；城镇贫困；治理对策；制度保障 一、中国贫困问题的现状 贫困线的标准因各个国家发展水平、社会文化和制度的不同而有所不同，因而绝不能用别国的贫困线标准作为我国的衡量标准。中国国家统计局对贫困线下的定义是：所谓贫困线，是在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们的基本生存所必需的物品和服务的最低费用，贫困线又叫贫困标准。现阶段我国把把每人每年收入低于2300元的低收入人群定为贫困人群，2017年2月28日，国家统计局发布统计资料：2016年我国农村贫困人口为4335万人，比上年减少1240万人。我国贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业也得到长足发展，基础设施状况明显改善，毋庸置疑，中国扶贫开发工作所取得的辉煌成就不仅为13亿中国人进入和建设小康社会打下了坚实的基础，也为推动全球反贫困事业的发展做出了重大贡献。但在肯定成绩的同时，我们还要看到：中国贫困人口还很多，而且这些贫困人口主要集中在特定区域国务院扶贫办表示，在14.8万个贫困村当中，绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的33%；在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区以及42个沿边境的扶贫重点县，这个数字超过40%。在贫困人口总量不断减少的情况下，这些地区需要移民的农户比例明显提高。此外，革命老区发展相对滞后，全国237个革命老区目前农民人均纯收入是全国平均水平的57%。 目前我国经济下行压力较大，城市岗位竞争日益激烈，我国城镇失业率也处在较高的水平，经济结构改革和转型使部分城镇职工失去了工作岗位。，在农村
农村贫困问题产生的原因及对策
农村贫困问题产生的原因及对策 摘要 我国经济快速发展，国内生产总值跃居全球第二，工业化和城市化进程使得城市人口的福利水平得到了极大的提升，但是在广大的农村地区贫困却依然存在，全球75%的贫困人口生活在农村地区，因此农村贫困问题不仅关系到社会稳定，更对于我国经济社会全面可持续发展具有重要的现实意义。本文从农村贫困问题的界定、贫困现状和原因分析三个方面进行思考，并在此基础上提出相应的对策和建议。 关键词：农村贫困；原因；对策 一、农村贫困问题的界定 我们一般认为贫困就是物质生活资料无法满足个人或家庭的生存需要的现象。随着时代的发展，贫困的定义发生了一定的变化，精神贫困也被包括在内，本文着重探讨农村贫困问题，旨在分析农村物质资料匮乏、农民生活困难产生的原因。所以，本文中的贫困特指物质贫困。朗特里和布思在1901年撰文认为：“一定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存和福利的必需的；缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济能力的人和家庭的生活状况，即为贫困。”在这个经典定义的基础上，我们可把农村贫困定义为：“一定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存和福利的必需的；缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济能力的农村居民和家庭的生活状况”。相对于一般的贫困而言，农村贫困问题更突出，也更难以解决。根据农村居民生活消费价格指数，2007年农村贫困人口标准由上年的693元年调整为785元，低收入人口标准由上年的958元调整为1067元。与此同时，一方面，我国贫困线标准从2008年年底前的人均年收入785元，大幅提升至目前的人均年收入1196元；另一方面，世行的贫困线标准为人均美元／天。与我国平均贫困标准相比，农村贫困线低了将近35%，与世界水平相比则相差更大。 ' 绝对贫困又叫生存贫困．是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需要，这样的个人或
浅谈农村贫困问题
浅谈农村贫困问题 一．中国农村贫困问题原因 （一）从地区角度分析 1、恶劣的自然环境客观上导致了农村贫困的发生 一般来说，长期处于贫困状态甚至无法脱贫的地区都有一个共同点，那就是自然条件非常恶劣。这些地区生态环境脆弱，灾害多发，农业产量难以稳定，而且这种环境往往也几乎失去了吸引投资，改变命运的机会。2008年四川发生了地震，其中以汶川最为严重。2010年中国西南五省云南、贵州、广西、四川和重庆遭到了百年一遇的特大旱灾，这场旱灾已经严重影响了春耕春播，云南部分旱区绝收后不得不面临口粮危机。极端环境条件下导致的农村贫困给人民生活带来了极大痛苦，也使该地区的脱贫工作面临重重考验。2010湖北地区的洪灾给当地的农作物以及养殖业带来了巨大的冲击！笔者家乡就有许多人因为洪水房屋被毁，财产被冲走，造成巨大的经济损失！ 2、农业基础设施如道路交通、通讯设施等的供给水平低以及产业结构不合理制约了农民收入水平的增长。 贫困农户所处环境的基础设施有所改善，但仍相对落后。贫困农户远离公共服务机构，获取公共服务相对较难。公路作为与外界实现便捷交通的重要工具，对解除贫困来说至关重要。无论是享受中心县城的公共信息及服务，还是吸引外界投资，完善的道路交通系统都是必不可少的。然而很多农村的公路建设得不到发展，铁路、高速路这些快速交通工具在很多农村都没有，笔者从家到市区就要数个小时！ 3、受传统文化影响，很多贫困地区仍然存在非常严重的小农意识，思想保守，观念落后。 在传统习惯的影响下，很多地方的农民仍然坚持一门一户独善其身的生产、生活格局，人与人的结合仍主要以情感为纽带，建立在理性基础上的合作相对较少，竞争成分不高，贫困地区通婚圈狭小，人们利用血缘和亲缘关系建立的社会网络延伸半径小，人们的活动范围受到限制。此外，这种圈子阻隔了贫困地区与外界社会的有效结合，弱化甚至化解了外界社会先进的文化浪潮对贫困农村冲击的势头，因而更加强了贫困地区社会贫困性和贫困落后的现实状态。
农村贫困问题及其解决对策
农村改革开放以来，广大农民在党的富民政策指引下，搞起了种植养殖，或外出经商，或进厂做工，他们依靠自己的勤劳、智慧和科技，纷纷走上了富裕之路。然而，目前农村尚有少数农户仍难以摆脱贫困的束缚，生活依然十分拮据。在九届全国人大五次会议上，胡锦涛同志强调指出：“一定要从全局和战略的高度，充分认识解决农业、农村、农民问题的极端重要性”。有关统计资料显示，目前我国还有农村绝对贫困人口2820万，初步解决温饱但还不稳定，还有可能返贫的农村低收入人口5825万。切实解快农村贫困问题，必须首先弄清其致贫因素，并据此采取有针对性的对策措施。 一、当前农村出现的致贫因素，大致有以下十个方面的原因： 一、天灾人祸 自然灾害和飞来的横祸是农村人口绝对贫困和返贫的一大因素。目前，我国贫困人口主要分布在自然条件相当恶劣、交通极为不便、自然灾害频发的偏远地区。由于农业对气候的依赖性较强，干旱、洪涝、冰雹、霜冻、飓风、泥石流都可能造成庄稼减产和颗粒无收，甚至毁灭村庄。另外，车祸、安全事故等飞来的横祸，造成农民家庭成员残疾、主劳动力死亡等，使一个好好端端家庭陷入困境。 二、子女上学 随着教育产业化的加速推进，学费日益昂贵，成为多数农民的沉重负担。我国已经基本普及九年制义务教育，但高中和大学教育费用更让普通农民家庭难以承受。农民要供养一个大学生，往往从其上学甚至直到毕业的前几年，家庭生活都受到严重影响。但如果农民不能接受高水平的教育，则在更大规模和更深程度上积累贫困，陷入家庭收入低——没钱投资教育——子女教育水平低——子女就业机会少——子女收入低——新一代低收入者这样一种贫困代际传递而难以自拔的境地。如果贫困家庭中几个孩子都上学，对收入不高的家庭来说，是一笔不小的开支，会导致家庭的贫困。如果孩子考上大学，在教育体制实行改革的今天，一个大学生每年的学费和生活费加起来至少要一万元左右，对一个贫困家庭更是无法承受的，要想上大学，只有依靠借债，那么，这些家庭的生活肯定是走入贫困的境地。可以说，一个大学生就能导致一个中等收入的农村家庭陷入贫困状态。正因为如此，相当一些农民子弟在日益抬高的教育门槛前止步，农村辍学现象日益严重。 三、疾病 农民收入本来就少，农民看病治病，都是自己负担，一年中是一笔不小的开支，如果病稍大一点，一般农民的家庭都承受不起，贫困家庭更是承受不起。农民在平时不注意预防疾病，农民家庭成员中，如果有人生大一点的病，就会给贫困的家庭带来更加贫困，一旦得了重病，整个家庭甚至家族将面临沉重的经济压力。家庭成员中主要劳动力积劳成疾，整个家庭会立即陷入贫困。生病无钱医治，不管不问的贫困户在农村比较常见，“小病拖，大病扛，扛不过去见阎王”的情况屡有发生。另外家庭成中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。 四、人多地少 土地是农民的命根子，农民要是没有耕地，也就无法生存。党的十一届三中全会以后，首先在农村推进改革，全面推行家庭联产承包为主的责任制，其普遍意义在于实现了土地所有权和经营权的分离，重新确立了家庭经营的基础地位，恢复了农民生产经营自主权，其结果是极大地调动了广大农民的生产积极性，促使粮棉等主要农产品产量高速增长，农民收入持续大幅度增加，农村不少家庭摆脱了贫困，现在剩下的一些贫困户基本是比较难以脱贫的贫困户，大都是分布在偏远的山区，有些交通不便，自然条件恶劣、耕地、水资源少或耕地质量差是导致贫困的重要原因。如我所下派的村人均耕地也只有0.76亩，低于“联合国人口对耕地0.8亩的生存保障线”，这么少的耕地，加上贫困地区农民文化素质差，不能适时进行农业结构调整，从种植业获得的收入自然就少。 五、文化素质低下 中国有12亿多人口，农民占绝大多数，而广大农民的整体文化素质严重偏低。缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。贫困地区不少农民对商品经济至今还很不习惯，他们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿冒险出外经营工商业；许多农民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调雨顺；依靠国家支援，救济的“等靠要”思想非常严重，视吃救济、拿补贴为理所当然；观
中国农村贫困问题研究和减贫对策分析
经济管理学院 发展经济学 中国农村贫困问题研究与减贫对策分析 学号： 200903010127 姓名：任少鹏 班级：农林经济管理091班
中国农村的贫困状况与减贫对策分析 贫困，一个深深困扰全人类发展的毒瘤和顽症，当今世界发展中国家的包袱，也是在21世纪中国实现中华民族伟大复兴的最大挑战。贫困是可持续发展的重大障碍，是实现小平同志提出的“三步走”战略的第三步要在这世纪中叶达到中等发达国家目标的最需急待解决的问题。虽然我国经济近30年来有了巨大发展，但在农村地区依然有大量贫困人口存在。解决中国农村贫困问题关系到整个社会的稳定与公平，是社会主义本质的体现，是农民自我发展的前提条件。本文主要对我国当前农村贫困的现状、造成贫困的原因和我国减贫对策进行分析，希望自己对中国农村贫困能有更确切的了解。 一、中国农村贫困现状及原因 1978年至1985年，改革开放政策给我国农村带来了巨大变化，农村贫困人口大幅减少，由1978年的2.5亿人减少到1985年的1.25亿人，在7年内贫困人口减少了一半，平均每年减少1786万人；1985年这1993年，农村贫困人口稳步减少，由1985年的1.25亿人减少到1993年的8000万人，平均每年减少562.5万人；1994年至2000年，平均每年减少714.3万人；截至2010年底，我国农村绝对贫困人口已减少到1479万，占农村居民总人口的1.6%。但是随着反贫困的深入，反贫困的难度也越来越大，贫困者每年脱贫的数量与比例都在下降。 导致我国农村贫困的因素主要有： （一）自然原因 贫困问题从某种意义上说也是生态问题，贫困的发生与贫困程度与生态环境存在着密切的关系。在我国“八七扶贫攻坚计划”所确定的592个国家重点贫困县几乎都处于生态环境恶劣的山区高原地区。其中307个集中在西南、西北地区以及中部大山区，贫困人口约占全国贫困人口的60%。这些地区农业的生产条件极差，水资源短缺、土地贫瘠、生产技术落后。由于生产技术落后，反过来又加剧了环境的恶化，这就形成了贫困——环境恶化——加剧贫困的恶性循环。（二）制度政策原因 1、农村教育、医疗落后 教育与医疗是人们应享有的最基本权利，但在自然环境恶劣的贫困地区教育与医疗水平十分低下。教师资源极度短缺，教育投资力度小，导致农民受教育水平低下、无技术特长，形不成人力资源群。“普九”欠债一直困扰着基层政府和
我国贫困问题及治理对策教程文件
我国贫困问题及治理 对策
我国贫困问题及治理对策 摘要：贫困问题已成为当今世界最尖锐的社会问题之一。各国政党、政府和社会各界对贫困问题一直相当重视消除贫困是联合国“千年发展目标”的一项重要内容，也是我国政府的奋斗目标。但是中国目前的农村贫困问题与城镇贫困问题呈现此消彼长的发展趋势。因此，必须要根据我国社会经济发展的实际状况和贫困现状采取综合治理的措施。 关键词：贫困；农村贫困；城镇贫困；治理对策；制度保障 一、中国贫困问题的现状 贫困线的标准因各个国家发展水平、社会文化和制度的不同而有所不同，因而绝不能用别国的贫困线标准作为我国的衡量标准。中国国家统计局对贫困线下的定义是：所谓贫困线，是在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们的基本生存所必需的物品和服务的最低费用，贫困线又叫贫困标准。现阶段我国把把每人每年收入低于2300元的低收入人群定为贫困人群，2017年2月28日，国家统计局发布统计资料：2016年我国农村贫困人口为4335万人，比上年减少1240万人。我国贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业也得到长足发展，基础设施状况明显改善，毋庸置疑，中国扶贫开发工作所取得的辉煌成就不仅为13亿中国人进入和建设小康社会打下了坚实的基础，也为推动全球反贫困事业的发展做出了重大贡献。但在肯定成绩的同时，我们还要看到：中国贫困人口还很多，而且这些贫困人口主要集中在特定区域国务院扶贫办表示，在14.8万个贫困村当中，绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的33%；在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区以及42个沿边境的扶贫重点县，这个数字超过40%。在贫困人口总量不断减少的情况下，这些地区需要移民的农户比例明显提高。此外，革命老区发展相对滞后，全国237个革命老区目前农民人均纯收入是全国平均水平的57%。 目前我国经济下行压力较大，城市岗位竞争日益激烈，我国城镇失业率也处在较高的水平，经济结构改革和转型使部分城镇职工失去了工作岗位。，在
我国城市贫困问题的原因及对策电子教案
我国城市贫困问题的原因及对策 摘要：20世纪90年代以来，随着经济体制改革和社会结构的调整，中国社会、经济和城市的发展都发生了巨大的变化，国民经济持续增长，人民生活水平不断提高。与此同时，我国城市贫困现象随之凸显，因此就现阶段来说，对该问题产生的原因和应对策略的研究尤为重要。 关键字：城市贫困就业社会保障收入分配 我国现阶段的城市贫困应当是缺乏基本的生活资料以及发展的物质条件和资本条件的生活状态，是生存意义上的绝对贫困和发展意义上的相对贫困的综合体。无庸讳言,城市贫困问题已成为我国改革和发展中急需解决的重要问题,治理城市贫困关系到社会稳定大局,关系到实现“共同富裕”的发展目标,也是全面建设小康社会的必然要求。 一、我国城市贫困问题产生的原因 我国城市贫困问题是由许多因素综合作用而形成的，它既包括宏观的社会制度因素，也有微观的贫困人口家庭结构及自身因素，但其中经济体制和产业结构的变革是导致城市贫困的主要原因。概括起来有以下几点原因： （一）体制转型及结构调整导致职工下岗和人员流动 1. 经济体制改革和产业结构的调整使下岗失业者剧增 经济转制过程中对国企的改革和调整导致部分职工失业、下岗，进而因生活困难进入贫困行列。建立现代企业制度，实现两个根本性转变是我们对国有企业改革和调整的目标。为达成这一目标，在我们为盘活国有资产，对国有资产以资产为纽带进行兼并重组时，必然要求改变过去那种人力资源在资本营运中，以牺牲效率为代价的资本与劳动力的结合方式，而转变为以效率为基础，这必然会导致大量冗员的剥离和低素质劳动力的退出。这样一来，以前广泛存在的隐性失业显性化、公开化，从企业退出的职工因收入锐减直接影响生活质量和水平，部分适应能力差、自身条件差的职工因而进入城市贫困人口行列。[1] 另外随着科学技术的进步，必然要不断调整产业结构。从产业发展规律看，第三产业就业人数在全部就业人数中比例将越来越大。目前，我国第三产业仍不发达，在国民生产总值中所占比例较低，吸纳劳动力就业的比例也低。从现代产业分工规律来看，产业结构布局遵循比较优势原则，大城市、特大城市主要发展服务业、高科技产业，中小城市、乡镇企业主要发展普通制造业，而我国长期受计划体制影响，没有遵循这个“产业分工”规律，加入WTO后，我国产业分工将必然遵循这个普遍规律。因此，经济转型期产业结构调整导致失业是造成城市贫困的直接原因。 2. 大量农村剩余劳动力涌入城市使城市贫困问题复杂化 工业化和城市化的发展，使大量农民涌入城市。我国农村经济体制改革早于城市，在80年代初就开始启动，并取得显著成效。农村改革后，生产力空前解放，农民有了较大的自主权，大量劳动力流入城市，寻求新的发展。由于二元经济制度的限制，农民进城在80年代并没有对城市就业产生很大压力。但进入90年代后，由于城市企业有了用工自主权，可以招收农民工，而农民工的低成本对企业产生了较大的吸引力，从而形成了农民工与城市工的竞争。在用工需求量有限的情况下，劳动力供给量的增加，无疑增大了就业的难度。这样，一方面是城市企业需要清理大量冗员，另一方面又有大量农民工想挤进企业，因此就导致了城市下 [1]城市贫困人口及反贫困对策——以武汉市为调查个案
贫困地区乡村医生面临的问题及应对策略
湖南科技大学 贫困地区乡村医生面临的问题及应对策略 ——以湖南省湘西地区为例 目录 第一章前言 (1) 第二章贫困地区乡村医生面临的主要问题 (2) 第一节出诊时间不定，经常起早贪黑 (2) 第二节出诊地点不定，经常日晒雨淋 (2) 第三节出诊设备不定，经常缺东少西 (2) 第四节出诊收入不定，经常捉襟见肘 (3) 第五节出诊效果不定，经常有苦难言 (3) 第三章贫困地区乡村医生问题的主要成因 (4) 第一节乡村医疗投入不足 (4) 第二节乡村村民居住分散 (4) 第三节乡村医生技能偏低 (4) 第四节乡村医生自负盈亏 (5) 第五节乡村经济相对落后 (5) 第四章贫困地区乡村医生问题的缓解对策 (6) 第一节划清乡村医生归属 (6) 第二节加大乡村医疗投入 (7) 第三节建设乡村定点诊所 (7) 第四节加强医患双方沟通 (7) 第五节提高乡村医生综合素质 (8) 第六节增强乡村医生生活保障 (9)
第五章结论 (10) 参考文献 (11) 致谢 (12) 第一章前言 乡村医生是中国特殊时期及特定环境下的产物，在广大农村地区提供基本医疗服务，长期扎根于农村，服务于农村居民，乡村医生有着鲜明的中国特色，他们身上烙刻中国农村卫生事业发展的印记，乡村医生一直与农村居民紧密联系，守卫着农村居民的健康。改革开放以来，农村的各方面环境发生了巨大的改变，新环境下乡村医生的生存和发展状况如何，不但与广大农村居民的健康息息相关，更会对农村社会的和谐稳定发展产生影响。党和政府高度重视农村发展，在其指导下，农村的医疗卫生事业发展也取得了较好的成效，然而用与时俱进的眼光来看我国农村医疗卫生事业的发展，可以发现其依然滞后于经济社会的发展，各种矛盾依然相当突出，乡村医疗卫生服务体系是医疗体系中的薄弱一环，医疗卫生人才紧缺，农村的医疗卫生工作现状仍然不容乐观。 乡村医生面临的问题在社会进步的大潮中更加复杂，对乡村医生面临问题的关注是必须的。本文通过对湘西地区的实例研究，以理论为指导，在医疗投入、技能素质、养老保障等各方面提出一些思路。
农村困难户的成因及脱贫对策
农村困难户的成因及脱贫对策 按照市委、市政府“万名干部进万村入万户”活动的安排和部署, 以“送政策、访民情、办实事、促发展”为主题,对卢市镇刘阿、肖山、水陆三个村进行了入户调查，结合部门职能，我们对所在村的困难户进行了调查分析，现将以下情况做一次详细报告。 构建和谐社会，就是要使广大社会成员共同走向富裕。中国农村是一块广阔天地，在这块广阔的天地上有八亿农民。大部分农民的富裕，意味着中国社会迈向了富裕。改革开放三十多年来，在党的正确领导下，中国农村发生了翻天覆地的化，广大农村走向小康、走向富裕。大多数农民甩掉了穷帽子，过上了幸福生活。但不容否认，农村中还存在着一定数量的困难群众，他们还生活在贫困中，他们还处在低收入阶段，了解他们的情况，解决好他们面临的问题，是我们各级政府和有关部门应当十分重视的一个问题。为了了解农村困难户的情况，掌握他们的相关信息，为党和政府制定政策提供依据，在市委、市政府“万名干部进万村入万户”活动中我市总工会两个队伍在入户调查走访的过程中，在保证“两个全覆盖”的前提下，对各村中的重点困难户展开调查，就他们的生活状况及面临的一些问题做了调查研究，他们的困难和问题很值得我们认真研究和解决。 一、农民困难的成因：
农村困难户的成因，形形色色各不相同，但从走访的三个村的总体情况来看，主要有以下几种： 1.因病致困 这是非常重要的一个原因。在我们调查的农户中，每户都与此相关。病困原因大致可分为三种情况。第一种是家中主要劳力患病后，使全家失去主要的经济经柱，造成全家经济不景气。像XXX、XX等都属这种情况。第二种是家庭成员患病后给全家经济带来特别负担，拖累全家经济。像XXX、XX属这种情况。第三种是主要劳力和其他家庭成员都患病，使家庭经济陷于困境。像XXX、XX属这种情况。不论何种情况出现，只要没有足够支付能力和一定的收入支持，都会使农民致困致贫。病与困在农民的现实生活中是高度相连的。现在 70% 以上的农村困难户与患病相关。 2.地域致困 在我们工作组所驻刘阿村下六组苗气咀,在之前并不以种地为主要生活方式,其主要生存手段在于捕鱼及编制芦苇,在之前的汉北河开挖和对血吸虫的治理过程中,占用了大量耕地,人均耕地不到2亩,随着改革开放的发展,当地大部分青壮年劳动进城务工,留下来的以老人,留守儿童为主。导致当地居民生活比较困难。 除因病致困、地域影响外，农民致困的原因，还有意外、学费、年老体衰等原因。这些原因是农民致困的重要原因。此外还