构建服务型政府的必要性及路径选择

《中共福建省委党校学报》2009年第1期

构建服务型政府的必要性及路径选择

吴燕霞

（中共福建省委党校，福建福州350001）

摘要：服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。构建服务型政府对于我国加快由管理型政府向服务型政府转变，从而促进社会主义和谐社会的建设有重要的意义。文章阐述了服务型政府的特征及其内涵，分析了我国构建服务型政府的必要性，并提出构建服务型政府的路径选择。

关键词：服务型政府；政府转型；构建

中图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1008-4088（2009）01-0092-05

服务型政府就是以提供公共服务、满足公共需要为导向的政府。20世纪90年代开始，上海、南京、北京、重庆等地方政府率先提出建设服务型政府的目标，全国各地方政府也纷纷开始了建设服务型政府的探索和实践。温家宝总理在2005年的政府工作报告中首次正式提出“建设服务型政府”的要求，使服务型政府建设由地方政府的探索性改革上升为国家意志。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”[1]因此，我们要增强建设服务型政府的责任感和紧迫感，用科学的理论和方法，加快我国由管理型政府向服务型政府转变，从而促进社会主义和谐社会的建设。

一、服务型政府的内涵及其特征

所谓服务型政府，是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府的服务主体是各级政府和工作人员，服务对象是公民、组织和社会，服务内容由民意决定，服务工作的最终评判在于民意。[2]服务型政府并不等同于“只要服务不要其他”，“服务型政府”意味着政府需要而且必须全面履行其职能，包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进公共管理水平的提高，推动企业市场入位，协助社会自我管理归位，从而可以促进我国实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转型。基于服务型政府的内涵，服务型政府有其自身显著的特征。

1、服务型政府是“以民为本”的政府

温家宝总理在2004年3月8日第十届全国人大第二次会议期间指出：“管理就是服务，我们

收稿日期：2008-11-05

作者简介：吴燕霞，女，中共福建省委党校讲师。

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要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。”服务型政府的治理理念就是要实现政府本位到公民本位的转变。“以民为本”是指政府的行政活动要以实现最广大人民的根本利益为出发点，充分彰显政府的人性关怀和人文关怀，以实现经济社会和人的全面发展为基本目标。我国人民民主专政的政权性质决定了我们的政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，因此，政府及公务员必须以为人民服务、满足人民需求为己任，真正做到“想为人民所想，急为人民所急”。[3]服务型政府不能是凌驾于社会和人民之上的官僚机构，必须要树立“民本位、社会本位、权利本位”的服务理念，必须以社会大众的需求为中心，以满足人民群众的需求为管理的最高原则，为人民群众提供高质量、高效率的服务，全心全意为人民谋福利。

2、服务型政府是法治政府

所谓“法治”，就是以自由和公正为核心的法律理念和法律秩序。它强调的是一切组织和所有公民的活动都要以法律为准绳，法治的本质意义在于它对权力尤其是对政府行政权力的限制，以防止行政权力的滥用。“法治”是与“人制”相对应的。现代国家中，法律权威高于政府权力。政府必须按照法定的程序和权限行使权力，履行法定义务，并接受社会及公众的广泛监督。政府各项工作都必须以法律为依据，做到依法行政，同时要加强对政府自由裁量行为的控制，以规范政府行为，保护公民的合法权益。构建服务型政府，必须要制定法律和制度来约束政府及公务人员的权力，防止权力随意扩张而损害社会公众的合理诉求，维护社会公正。同时，服务型政府必须通过各种方式来获取社会公众的反馈信息，以完善现有的制度与法律，并以此为基础来设立保护社会公众的法律。

3、服务型政府是职能有限的政府

服务型政府不是大包大揽，无所不能的政府。服务型政府的权力是有限的权力。政府只是社会治理主体中的一个管理主体，一个平等和协商的主体。随着社会发展和全球化趋势，越来越多的社会事务需要由具有专业知识与技能的实践主体来完成。[4]在这种趋势下，政府的职能应该随之改变。政府不可以直接充当市场的“经纪人”，不应干预和直接从事微观经济生产活动，而应着力于规则的制定和落实上，营造一个有利于公平竞争的外部环境，保障稳定的社会环境和有序的市场竞争。同时，政府作为公共利益的代表，应当为市场经济和社会公众提供公共服务和公共管理，努力寻求公共利益的最大化。服务型政府的精力要集中在公共领域，其主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

4、服务型政府是对公众负责的政府

责任政府是现代民主政治的一种基本理念，又是一种对政府公正行政进行民主控制的制度安排。它要求政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足，履行政府在整个社会中的法律义务，并承担责任。也就是说，政府提供公共服务是法定权利，也是神圣的责任。不仅政府行使的每项权力都连带责任，而且政府拒绝行使法定的权力也要承担责任。在我国，一切权力属于人民，政府只是受人民委托代表人民行使权力，但“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，因此，必须要有一套完备的责任约束机制来规范政府行为。人民不仅有享受政府服务的权利，还有监督政府行政、要求其承担责任的权利。

二、构建服务型政府的必要性

1、构建服务型政府是我国应对日趋激烈的全球化竞争的现实选择

20世纪80年代以来，掀起了政府再造的热潮。原来以官僚制为基础的传统行政管理理论正

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逐渐被以市场为基础的新公共服务理论所取代。那些服务意识强、服务成本低、服务方式好、服务效率高的政府，在竞争中处于明显的优势。在这样的背景下，我国的政府改革也离不开国际公共行政发展的宏观环境。在21世纪的今天，靠优惠政策和低廉的要素成本促进发展的模式已经让位于营造一个透明、高效、法治的综合投资发展环境，构建服务型政府亦是大势所趋。实践证明，要想在激烈的国际竞争中立足，首先是要实现政府职能的创新，使之从偏重管理转向加强和优化服务，最大限度地动员社会力量，建立以服务型政府为核心的开放体系，以此来增强经济竞争优势和提升国家区域的竞争力。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，严格按照规则办事。搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。

2、构建服务型政府是完善社会主义市场经济体制的客观需要

经过30年的改革开放，我国社会主义市场经济体制初步建立，但在社会转型时期，许多问题也渐渐凸显，低水平重复建设、地方保护主义、部门与行业垄断等问题，严重影响了整个市场经济体系的规范发展。政府正面临着深化行政体制改革、转变政府职能的重任。社会主义市场经济体制的建立与完善，必然要求有行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制与之相配套。我国过去实行的是管制型政府模式，政府无所不能，无所不包。政府通过指令性计划和行政手段管理经济和社会，致使政企不分、政社不分、政事不分，严重扭曲了市场配置资源的基础性作用。实际上在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，而无论规则制定还是市场监管，都是为市场、企业、公民提供服务的。[5]服务型政府，正是要改变过去政府管理中不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强和改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面，使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。

3、构建服务型政府是我们党的宗旨和政府的性质决定的

我们党的宗旨是为最大多数人谋利益，贯彻“三个代表”重要思想，本质也是在坚持执政为民。党的一切工作，都以实现最广大人民的根本利益为最高标准。我们的政府是人民的政府，这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民服务，为人民谋利。[4]党的十七大从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度，把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向，这是非常正确、科学、重要的。树立和落实科学的发展观，在政府人员中提倡民众导向，提供回应性服务，满足公众的要求和愿望，提高政府人员素质，提高服务效率，转变传统管理理念，创新政务模式，也是建设服务型政府的应有之义。

4、构建服务型政府是构建和谐社会的需要

从国际经验来看，在人均GDP跨上1000美元之后，既是经济社会发展的黄金时期，也可能是一个矛盾突显、各种利益矛盾和摩擦加剧的时期。[3]我国人均GDP已经达到2000美元，社会中存在诸多影响经济发展、社会和谐的不利因素。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，各种经济社会利益主体已经逐渐形成，相互之间的利益冲突是不可避免的。在利益主体日益多元化的背景下，如何使各个利益集团之间的利益实现均衡，维护社会的公平和正义，是构建和谐社会的基础与前提。而利益关系的调整不是任何个人或利益主体自身所能够解决的，尤其是利益关系调整的原则和规范，只能由政府来制定。在各种利益关系调整的过程中，政府的经济政策与社会政策具有决定性的作用。由于过去政府的职能主要是放在经济建设上，而没有注意社会的和谐，尤其是弱势群体的利益没有考虑到，因而无论在调节收入分配差距，还是在为弱势群体

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提供基本保障方面，都远远不能适应社会的需求。因此，构建服务型政府有利于完善政府职能，调节经济社会发展过程中各种因素的关系，转变文化、教育、医疗、环境等社会公共事业的发展滞后于经济发展的现状，营造公共和谐的社会环境，保障经济与社会的和谐发展。

三、构建服务型政府的路径选择

服务型政府是一种全新的政府职能模式。构建设服务型政府，加快我国政府转型，提高政府行政效率，对于我国建设社会主义和谐社会具有极其重要的意义。但是，基于我国当前的特殊发展阶段，照搬西方国家的模式肯定是行不通的，因此，构建服务型政府在路径选择上必须强调要符合我国国情。

（一）确立现代政府执政理念，改善政府执政基础

社会的每一次重大变革，总是以思想进步和观念更新为先导，转变政府职能、建设服务型政府同样离不开思想解放和观念更新。在社会主义市场经济条件下，要建设服务型政府，政府必须改变过去长期形成的“管制”理念和“官本位”思想，积极为社会发展、企业发展和个人发展服务，大力推进民本政府、有限政府、廉价政府、民主参与政府和创新政府等现代政府理念的传播和落实。同时，要在政府执政过程中引入相应的行政文化。行政文化起到稳定或变革行政体系，规范、引导和调整行政行为的作用。与服务型政府相适应的行政文化应是摈弃原有的推委责任、反应迟钝、麻木不仁、自我保护的政府权威心态的状况，而在政府及其公务员中树立起民主行政精神，培养“一切为人民着想、一切为人民服务”的服务行政文化。因此，政府机关及其工作人员必须坚持以民为本、以服务为本的原则，牢固树立科学发展观，不断增强求真务实的自觉性和为人民服务的坚定性，提高为人民服务的质量和水平，改善和扩大政府的执政基础。

（二）深化体制改革，转变政府职能

建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，解决好政府职能“越位”、“错位”、“缺位”问题，让政府职能“归位”。解决政府管理“越位”问题，应改变过去政府包揽一切的管理体制，充分发挥市场机制的调节作用；解决政府管理“错位”问题是要理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系，合理界定各级政府及其内部各部门的权限，明确各级政府及其部门的职责范围；解决政府管理“缺位”问题，就是切实履行政府的职责，避免管理出现“断档”，公共服务出现“真空”的现象。唯有如此，才能真正让政府管理“归位”。在新形势下，要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责，把工作重点转移到为市场主体服务和创造发展环境上来，把与政府性质和职能不相符的事情剥离出来，交给企业、事业单位以及市场中介组织，真正做到政企、政事、政资和政企分开。

（三）加快电子政务建设，推行政务公开

电子政务就是一个利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。电子政务是一种全新的管理理念和管理方式，作为一种时代性很强的行政技术，电子政务对政府政务公开，政府与社会资源共享起到了积极作用。社会公众可以通过电子化的渠道迅速获取政府信息与服务，而政府部门内部、政府部门之间以及政府与社会公众之间，也能通过电子化渠道进行沟通与互动，这就为政府满足公众需求，提供了服务管理平台。

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要加快电子政务的建设，首先要明确核心指导思想，明确电子政务的建设目标就是建立以为公众服务为导向的政府，确立顾客导向，还政于民。其次是系统规划。电子政务是一项复杂的系统工程，政府的宏观引导非常重要，缺少整体规划会造成不可弥补的重大损失。再次是效果导向，绩效优先。要防止电子政务建设成为新的“政绩工程”，提高电子政务绩效和电子政务建设成功率。

（四）提高公务员能力，造就高素质的公务员队伍

建设服务型政府，必须要有一支高素质的公务员队伍。所谓高素质的公务员队伍，不仅指公务员具有较高的业务素质，更是指公务员具有较高的政治素质和强烈的服务意识。公务员队伍的素质直接关系到党的执政水平和执政质量，直接影响着党和国家机关在社会中的形象。高素质的公务员队伍可以提升政府的执政能力，为顺利完成政府承担的管理目标任务提供人才保证。提高公务员的能力，必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神。公务员是公共权力的执行者，公务员不仅要对其行动的过程负责，更要对其结果负责，从而为社会提供更多高效和优质的服务，进而维护社会公平和正义。

（五）培育非政府组织，推动公共服务社会化

非政府组织是一个成熟社会政治构架中的重要组成部分，主要包括政治型、经济型、文化型、社团型、宗教型、自愿型和环保型等类型的组织等，这些组织在当代社会都以第三部门的身份构成政府组织最有利的助手，是政府与民众联系的桥梁。培育非政府组织无疑可以通过构建更加完整的管制体系来促进公共部门的责任性。“私人管制者比公共部门的监控者更可能执行完整的规制而不受其他的组织包括政府和法院的干涉，简单说，私人管制者能更加自觉地对公共部门进行监控”。建设服务型政府必然需要从非政府组织与政府组织互为因果、互相促进的关系出发，促进这一项系统工程的完善。[6]

要实现公共服务社会化，政府必须广泛采用授权或分权的方式，将社会服务与管理的权限下放给社会中的非政府组织，授权并运用政策鼓励非政府组织承担一些公共服务事业和产品。只有这样，才能使许多非政府组织加入到提供公共服务和产品的队伍中来，这样原先由政府承担的一部分公共管理职能转移出去，政府可以专心于政策的制定和执行、市场经济秩序的维护、基础设施的建设，从而为公众提供更多、更优质的服务。

构建服务型政府对我国的行政理念、行政体制、行政方式、行政运行机制及公务员素质等都提出了严峻的挑战，是我国政府长期面临的一项艰巨任务。各级政府及公务人员应当遵循全心全意为人民服务的根本宗旨，落实科学发展观，在建设社会主义和谐社会的视野下，深刻认识构建服务型政府的重要性与迫切性，不断认真探索，以使服务型政府建设顺利进行，并取得预期成效。

参考文献：

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——

—在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R].2007-10-15.

[2]赵沙娜,王卫芳.论服务型政府的创建[J].黑龙江生态学院学报,2007(6).

[3]周定财.和谐社会视野下服务型政府的构建[J].湖南涉外经济学院学报,2007(1).

[4]郭子阳.浅谈服务型政府建设[J].山西财经大学学报,2007(11).

[5]陈钰.浅谈公共服务型政府的内涵及构建途径[J].现代商业,2007(29).

[6]侯沙沙.建设服务型政府的路径选择问题解析[J].河南工业大学学报（社会科学版）,2007(4).

[责任编辑林娜]·96·

论电子政务与服务型政府的建立.doc

论电子政务与服务型政府的建立 论电子政务与服务型政府的建立 写作提纲 绪论： 电子政务与服务型政府的重要性和关系 加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略举措。而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切人点．因此，从服务型政府的主要特征人手，提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择，对于发展电子政务，加快服务型政府建设具有重大的战略意义。 电子政务与服务型政府构建的关系服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以一公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。 本论： 服务型政府的主要特征 (一)以人为本 (二)依法行政 (三)注重服务 (四)政务公开 电子政务对建设服务型政府的促进作用 (一)电子政务促进政府组织结构扁平化 (二)电子政务促进政府管理方式的变革 (三)电子政务能够有效提高政府服务的质量 (四)电子政务促进公务员管理理念的更新 结论:

基于电子政务的服务型政府建设的思路 (一)转变传统行政观念，树立“以人为本”的服务理念 (二)加大政府机构改革力度，探索实行职能有机统一的大部门体制 (三)优化政府业务流程，加强政府责任与监量机制 (四)建设以人为本的政府网站，积极消除数字鸿沟 (五)加强安全管理体系建设，完善法律制度 (六)加强公务员教育培训与公共服务理论研究 论电子政务与服务型政府的建立 【内容摘要】建设服务型政府是党的十七大作出的重大决策，实施电子政 务是促进服务型政府建设的重要手段。有效推进基于电子政务的服务型政府建设，曲须厘清服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，并从转变传统行政观念，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，建设以人为本的政府网站，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。 【关键词】电子政务；服务型政府；公共服务 加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略举措。而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切人点．因此，从服务型政府的主要特征人手，提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择，对于发展电子政务，加快服务型政府建设具有重大的战略意义。 一、电子政务与服务型政府构建的关系服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以一公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。或者说，服务型政府是以表达和体现公众意志为根本，以解决公共问题、实现公共利益为目标，以公正透明、廉洁高效、诚信守责为基本施政理念，以满足人民群众对公共产品和公共服务的需要为目的，以宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务为基本职能的政府管理模式，服务型政府将成为中国政府未来发展的方向。电子政务是以互联网、信息处理技术为基础，以为公民、为社会提供方便、快捷服务为宗旨的新型政府管理模式。电子政务的建设为政府由管理型向服务型的转变提供了重要的特质设备与技术支撑，它使政府由管制型转变为服务型成为必然。因此，电子政务已经成为建设服务型政府这一现代政府管理模式的驱动力。在2008年7月召开的“数字长江万里行”武汉论坛上，国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯指出：“电子政务的发展促进了政府转型．这一转型反过来促进了电子政务以服务公众为中心的重点发展。电

(完整版)建设服务型政府举措

“建设服务型政府”背景： 近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。 其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，

试论服务型政府的构建

试论服务型政府的构建 作者：吴晓曦 来源：《新农村》2010年第07期 摘要:中国共产党已从革命党转为执政党的角色,其最终目的就是全面实现小康社会,而要实现这个目标,构建服务型政府极为重要,对此,笔者就如何构建服务型政府谈谈自己的思考。 关键词:构建服务型政府 《十七大报告》提出的改革目标是:着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。《2008年政府工作 报告》以“改革总的原则和要求”的表述对十七大报告提出的改革目标予以了细化和完善:坚持 以人为本、执政为民,坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应,坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督,坚持管理创新和制度创新,坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科 学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。将改革的任务和路径具体概括为加快转变政府职能;深化政府机构改革;完善行政监督制度;加强廉政建设四大方面。对此,笔者就如何创建服务型政府进行了一些探讨。 一、服务型政府的内涵及特征 服务型政府是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念 指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府,就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。把政府定位于服务者的角色,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志,并承担着相应责任的政府,是科学发展观理论在政府管理领域的具体体现。具有如下特征: 1.服务性政府是具有核心竞争力的政府。在我国,这个核心竞争力就是社会主义的基本价值,就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的, 是我们构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型政府,首要的特征就是张扬社会主义的基本价值,实现社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”,并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和党的执政理念谈服务型政府,这个服务型 政府就可能是无本之木、无源之水; 2.服务性政府是一个民主和负责的政府。也即是一个人民民主和对人民负责的政府。说是一个人民民主的政府指政府的性质,说是一个负责的政府指政府的目的,换句话说服务型政府就是指必须是人民当家作主的政府,其最终目的是向人民负责。人民民主是共和国宪法所赋予人 民的基本权利,特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利,它界定了政府的有

怎样构建公共服务型政府

构建公共服务型政府的理论思考 摘要：本文从公共服务型政府的概念、特征、职能等方面进行了分析，提出了构建我国公共服务型政府的原则和方向。 关键词：公共服务；职能；建立方向 一、公共服务型政府概念的界定及特征 公共服务型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公民和社会的需要为政府职能定位，建设依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。因此，公共服务型政府既不是简单地强调服务态度的转变，即所谓“微笑服务”，也不仅仅是把政府的职能转变为以提供公共服务为主，而是强调这种对公共服务的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目标是公民满意。从一般意义上来说，效率、公正、责任、规范、透明、合法等无疑都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡扬的价值和目标。但现代政府最本质的特征在于对其角色的基本设定，即按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务，回应公众的要求。这也是服务型政府区别于其他类型政府，如透明政府、责任政府、效能政府的基点。 二、公共服务型政府的主要职能 作为公共服务型政府，应具备以下主要职能： 提供制度供给服务。作为秩序化的代表的政府，必须为人们和社会提供社会秩序的制度供给，也就是要为社会制定一个权威的、人人必须遵守的制度框架或者制度模式。制度供给的内容非常多。如法律制度、政治制度、财产权制度、财政制度、市场经济制度、社会保障制度等等。服务型政府最好和最大的服务就是良好的制度供给。 提供良好的公共政策服务。服务型政府制定公共政策要从公共性的角度出发，为解决社会稳定发展和经济可持续发展问题制定政策。如环境保护、社会保障、义务教育政策、金融政策、财政政策等。政府在基本制度已经确立以后，其主要的服务就是提供良好的公共政策服务。 提供公共产品。从理论上讲，公共产品的非竞争性和非排他性特征决定了不能通过市场解决，而只能由政府来提供。公共产品的提供可以根据实际需要，尽可能在政府支持的情况下，让社会组织来提供，但是政府要做好组织工作。

论服务型政府的创建

论服务型政府的创建 摘要新形势下，中国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质，使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。 关键词政府职能转换服务型政府 1 服务型政府的概念及特征 所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 服务型政府有两个重要特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知，现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人们容易产生搭便车的心理，即某人参与了公共物品的消费，却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理（以及避免被搭便车的心理）导致了集体的不理性：大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围：

政府只应该向公众提供公共物品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给，政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品，但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务，也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法，也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法，使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务，进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域，这些公共服务行业是面向市场开放的。因此，公共物品的供给应该向私人开放，与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府，不仅不可以垄断公共物品的供给，而且应当鼓励公共服务市场化，因为在存在竞争的情况下，服务行政的弊端会降至最低程度，并能和市场经济体制的基本要求相兼容。 2 创建服务型政府的必要性 2.1 建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要 服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。经过20多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被积淀

谈构建服务型政府存在的问题与应对措施

服务型政府构建探究 内容摘要： 随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。 关键字：服务型政府，存在问题，应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。 一、构建服务型政府的意义和必要性 (一)服务型政府的概念 从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。 （二）构建服务型政府的意义和必要性 我国是社会主义国家，我国的政府是社会主义政府，解放生产力，“发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会注意发展的目标。改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效

论新公共服务理论与我国服务型政府的构建

综述 登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。 1新公共服务理论的基本原则 作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。 2以公共服务为中心的政府转型 提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。 3关于服务型政府的几点原则性构想 自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。 虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。

构建服务型政府对策分析

构建服务型政府对策分析 摘要 我国在近代完成了从封建社会向社会主义社会，计划经济体制向市场经济体制的转变过程。我国政府也因时代和实践的需要而进行了相应的变革。2005年3月温家宝总理把建设服务型政府写进了政府工作报告，并经人大批准而变成国家意志。这表明，建设服务型政府已经成为我国政府的改革目标。 本文研究的主要内容是和谐社会形势下服务型政府的构建，首先，从构建的重要性方面阐述了构建服务型政府的重要性及紧迫性；其次，全方面总结归纳了构建服务型政府的主要内容，为构建服务型政府提供一定的理论借鉴；再次，科学地提炼出构建服务型政府必须遵循的原则；最后从实践层面上提出了科学可行的对策，从而为构建服务型政府提供实践帮助。 文章分为五大部分：首先是绪论，主要阐述论文的研究的意义、研究内容、论文的研究现状。第二部分是正文，正文包括四章。第一章介绍了构建服务型政府的理论基础及其必要性；第二章是构建服务型政府主要内容。包括理论依托、工作宗旨、转换职能、改变观念、改进机制，全面、具体地归纳出其主要内容；第三章是我国构建服务型政府的探索。包括问题思考、经验总结，以及遵循的基本原则三个方面；第四章是构建服务型政府的主要思路。 关键词：服务型政府和谐社会机构改革

一、绪论 1.1研究由来 “服务型政府”是中国学者在21世纪前后提出的概念，也是中国学者面对新的国际和国内环境的急剧变化对新的政府管理模式进行的一次大胆探索。党的十七大提出科学发展的核心是以人为本，同时提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。在2010年3月5日召开的全国人大十一届三次会议上，建设服务型政府单独作为一个章节写进了政府工作报告，并经人大批准而变成国家意志。这表明，建设服务型政府已经成为我国政府的一项重大任务。 1.2研究目的与意义 对服务型政府构建的研究是近年来提出来的学术论题。但对于服务型政府的概念，国内众说不一。学界对服务型政府的理论探讨主要是从以下四个角度进行:一是从政府与公民关系转变角度进行研究;二是从政府职能历史演进角度进行研究;三是从政府职能结构调整角度进行研究;四是从政府工作方式转变角度进行研究。第一种研究角度从人本方面重新认识服务型政府，提出以人为本的社会形势下服务型政府的构建策略，具有丰富的而深刻的内涵。 近年来，建设服务型政府已经成为我国各级政府改革的共同目标。但服务型政府的建设因其特殊性，成为了当前我国政治体制改革的一大难点和瓶颈。在经济体制改革不断深化，社会复杂性和多样性不断增强的背景下，如何建设让人民满意的服务型政府，提升政府公共服务水平和质量，增强政府权威，改善社会关系，保持党的领导的生命力，已经成为影响社会主义和谐社会建设前途和命运的一大主题。课题的研究旨在为构建服务型政府提供可以参考和借鉴的理论指导和实践帮助。具有一定的理论意义和现实意义。 1.3研究综述 1.3.1国外研究现状 20世纪60年代末，西方国家出现了经济“滞涨”现象，人们发现政府与市场一样，也可能出现失灵，而且政府失灵将给社会带来更大的灾难，造成更大资源浪费。这就促使人们探讨国家干预失败的原因。在这种背景下，西方公共选择理论得以形成和发展起来。作为公共选择理论的主要代表人物，詹姆斯。麦吉尔。布坎南(James McGin Buchananjr.)的基本观点是:第一，进行宪制改革，使政策方案在一个合理、科学的规则和程序中有效运行，避免决策失误；第二，在政府部门引入市场竞争机制，提高政府提供物品和服务的效率和质量;第三，严格界定政府作用范围，实行有限政府;第四，以经济学为基础，主张在政府机构内部建立激励机制，使政府官员树立利润观念，并允许政府部门对节省成本的财政剩余具有某种处置权。 1.3.2国内研究 “服务型政府”的渊源虽然来自于西方理论，但是这一理念的明确提出和理论发展是与我国国情紧密联系的，并且根植于我国政治体制改革的实践之中。中国独特的历史背景和国家建设经验要求我们必须落脚于我国的政府建设的实践之中来探索我国政府体制转型的独特模式。2000年张康之在《限制政府规模的理念》这篇文章中，第一次明确提出了“服务型政府”这一概念，并很快引起了学界的高度重视和研究。 在如何在现实层面构建服务型政府这一问题上，学者们也提出了许多不同的思路： 魏芙蓉和于新恒从政府的改革、创新作为突破口，分析服务型政府建设中存

论电子政务对服务型政府建设的作用

本科生毕业论文题目：论电子政务对服务型政府建设的作用 专业：行政管理学 学生姓名： 准考证号： 指导教师：陈那波 完成时间2012年9 月19 日

论电子政务对服务型政府建设的作用 摘要：20世纪60年代以来，建设服务型政府成为世界各国政府改革的共同趋势。为顺应世界改革潮流，加速推进政府职能转变，建设服务型政府已经成为中国“十一五”时期政府转型的明确目标。有效推进基于电子政务的服务型政府建设，必须厘清服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。 关键词：电子政务；服务型政府；相互作用

目录 前言 (1) 一、导论 (2) （一）服务型政府的概述 (2) （二）电子政务的内涵 (2) （三）电子政务的研究 (2) 二、电子政务对服务型政府建设的作用 (4) （一）电子政务对政府行政组织的影响 (4) 1、行政组织功能的多样化 (4) 2、组织结构形态的扁平化 (4) 3、政府行政组织运行程序的开放化 (4) 4、行政组织运作方式的民主化 (5) （二）、电子政务对政府管理方式的作用 (5) 1、变革政府决策方式 (5) 2、推动政府领导方式转型 (5) 3、改进公共服务的质量和工作效率 (6) (三)、电子政务对公务员的影响 (7) 1、提高公务员的工作能力 (7) 2、改变公务员的工作方式 (7) 3、减轻公务员的工作负担 (7) （四）、电子政务对服务型政府的反作用 (7) 1、认识偏差导致电子政务的低效率 (8) 2、缺乏统筹发展规划，出现“信息孤岛”现象 (8) 3、数字鸿沟"成为制约服务型政府推广和发展的瓶颈 (8) 4、信息安全隐患成为服务型政府建设的潜在威胁 (8) 5、电子政务对服务型政府决策的负面影响 (9) 三、电子政务在服务型政务建设中的发展方向 (10) 参考文献： (11)

服务型政府的创建

服务型政府的创建 摘要: 新形势下,中国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质,使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。 关键词: 政府职能转换服务型政府 1 服务型政府的概念及特征 所谓服务型政府,是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 服务型政府有两个重要特征:一是政府只提供市场、和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知,现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品(除政策、法规外)往往是投资规模大、投资周期长,对于而言,投资于公共物品无利可图;对个人而言,则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人们容易产生搭便车的心理,即某人参与了公共物品的消费,却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理(以及避免被搭便车的心理)导致了集体的不理性:大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围:政府只应该向公众提供公共物品,而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给,政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品,但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务,也没有理由因此而禁止私人去尝试和寻求其他方法,也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法,使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务,进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人可以进入这些领域,这些公共服务行业是面向市场开放的。因此,公共物品的供给应该向私人开放,与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府,不仅不可以垄断公共物品的供给,而且应当鼓励公共服务市场化,因为在存在竞争的情况下,服务行政的弊端会降至最低程度,并能和市场经济体制的基本要求相兼容。 2 创建服务型政府的必要性

什么是服务型政府以及如何建设服务型政府

什么是服务型政府以及如何建设服务型政府 一、什么是服务型政府 推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。 一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。 二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。 四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 服务型政府具有以下六个特征： 民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。 法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施

浅谈我国服务型政府构建中存在的问题与应对措施 摘要：随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府。本文主要针对我国目前在观念、规章制度、管理体制等方面都存在着有多问题，从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是新时期新阶段我国行政管理体制的必然趋势。关键字：服务型政府；存在问题；应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，市场经济体制的逐步完善，以及民众对政府期望值的提高，使得服务型政府建设成为我国当前的紧要任务。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府职能转变的自我完善和发展需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的指导思路，也是顺应国际形势的重要举措。 1 构建服务型政府的意义和必要性 1.1 服务型政府的概念 所谓服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下、在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担服务责任的政府。 1.2 构建服务型政府的意义和必要性 我国是社会主义国家，“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会主义发展的目标。改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效率与公平的关系出现了严重失衡：城乡差距、贫富差距、地区差距日益拉大，影响了可持续发展和社会和谐。引起经济和社会的不协调发展，影响了我党“立党为公，执政为民”的执政理念，同时也与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会这一伟大目标相背离。这些显现出构建服务型政府必要性。 2 构建服务型政府存在的问题 2.1 观念上因循守旧 我国有几千年封建社会的历史，中国传统文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人员眼里，领导、上级、自己、其他部门都比百姓重要。观念上总是抱着“以前如何如何”,不能随着社会的发展而进步，对改革后的工作目标和工作要求不相适应, 服务意识不强，虽然建

构建服务型政府文献综述剖析

论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述 目录 摘要 (1) 关键词 (1) 一、引言 (1) 二、针对政府公共服务职能的界定 (2) 三、政府提升公共服务职能的路径的综述 (2) 四、对政府公共服务职能提升路径的文献观点提炼与评价 (6) 五、对提升政府公共服务职能的路径总结 (7) 六、小结 (8)

论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述 摘要公共服务型政府是以服务为核心理念，以为人民服务为宗旨的政府模式。强化政府的公共服务职能，构建公共服务型政府，是现阶段我国完善社会主义市场经济体制、加快政府职能转变的迫切要求。当前我国公共服务型政府在建设过程中还存在不少问题，必须加强我国公共服务政府职能，提高政府服务能力和水平，使政府与经济、社会全面协调发展，为全面建设小康社会提供可靠保证。 关键词政府；公共服务职能；提升；路径 一、引言 公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。政府的公共服务职能指的是政府对以上的公共事业履行相应的义务的职责。 当今社会的尖锐突出的两大矛盾——一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。这两大矛盾导致我国努力建设社会主义和谐社会的进程中面临巨大的挑战。政府加强对公共职能的履行，利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题；当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共服务为中心的政府职能观和绩效观；随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力；政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%，但从

论中国服务型政府建设的现状及未来发展

论中国服务型政府建设的现状及未来发展 摘要：构建服务型政府是近年来中国新一轮政府改革的目标，也是中国政治学、行政学和公共管理学研究的热点问题。服务型政府是要求坚持公民本位、以人为本的现代政府，坚持主权在民的民主政府，是服务公共利益、捍卫公民尊严的公共政府，更是权力受约束的法治政府和有限政府。服务型政府有利于保障公民的自由与权力，促进社会和谐，维护社会公正，捍卫公民尊严，更有利于促进经济的发展与社会的繁荣。本文通过对服务型政府进行理论概括，介绍迄今为止中国服务型政府的发展现状，并结合有关文章，得出中国服务型政府的未来发展趋势及所需采取的措施。 关键词：中国；服务型政府；现状；发展趋势 1、导言 建立一个运转良好的政府始终是人类的美好愿望和理想。人们为了安全、秩序和有尊严的生活而建立政府，但是，并不是所有政府都能实现人类的美好愿景。在人类漫长的发展史中，不同的历史阶段存在着不同的政府模式，其中一些能够实现人类的期待，满足人类的公共需求；而另一些非但不能实现是，甚至与人类建立政府的初衷背道而驰。人类政治生活文明化的过程，实质就是在这些不同政府模式之间进行“优胜劣汰”的过程。 上世纪70年代末，一场声势浩大的公共管理改革浪潮在全世界范围内兴起。在西方，这场改革运动被看作是一场“重塑政府”和“再造公共部门”的“新公共管理运动”，简而言之，就是改变政府传统的公共管理模式，转变政府的职能。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，主线是调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式，解决新时代背景下政府管理社会和自身事务所面临的一系列问题。直至上世纪80年代，新公共管理范式实现了转变，公共服务理论也不断发展成熟。新公共管理理论以经济、效率和效能为基本价值，提出“重塑政府”的观点，要求建立以服务为导向、以公众为顾客的新政府治理理念，重新部署政府的公共服务方式，增强政府与公共消费者之间的联系1。因此，在这种情况下，建设服务型政府成为国家建设的一个重要目标。 2、中国服务型政府建设现状 （1）中国服务型政府发展的背景 改革开放以来，中国逐步形成一个“经济建设型政府”模式，政府长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府充当了经济建设主体和投资主体的角色，这种模式造成了经济与社会发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等等现象。所以，中国改革发展研究院院长迟福林认为，从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是中国市场化改革的必然选择。公共服务型政府并没有否定“以经济建设为中心”，而是抛弃了政府把主要精力用来直接搞投资建设的做法，主张政府为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经济社会协调发展2。 北京大学政府管理学院谢庆魁教授指出，服务型政府的提出适应三大需要：一是经济体制改革的需要；二是社会转型的需要；三是政府改革的需要。官僚型政府发展的下一步就是服务型政府，“服务型政府要求行政体制和机制转变，也就是结构功能和运行方式的转变，强调政府为所有人服务，为一切对象服务”3。 我国建设服务型政府有着实在的实践基础，首先，社会主义市场经济体制初步建立，市 1王欣欣.《服务型政府：政府职能的新定位—从新公共管理理论看当代中国服务型政府建设》.《理论学刊》.2008.10.第10期（总第176期） 2迟福林.《全面理解“公共服务政府”的基本涵义》.《人民论坛》.2006年5月 3魏爱云.《服务型政府：政府改革的目标选择》.《人民论坛》.2006年5月

服务型政府论文

浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施序论： 建设服务型政府是体现中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨、落实科学发展观和加强政府自身建设的必然要求。要站在实现全面建设小康社会奋斗目标、更好地推进中国特色社会主义事业的战略高度，深刻认识建设服务型政府的重要性与迫切性，加强领导，精心组织，扎实推进。 论文摘要： 随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。 关键字：服务型政府，存在问题，应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。 一、构建服务型政府的意义和必要性 (一)服务型政府的概念 从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步

论我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策毕业论文

https://www.wendangku.net/doc/a92340763.html, 论我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策 -------以南京市为例 摘要：随着我国经济快速的发展，近年来中央和地方各级人民政府也就如何“建设服务型政府，提供更好公共服务”进行了大量而且有益的探索，并取得了许多积极的经验，但同时也暴露出许多问题。本文通过对我国地方服务型政府建设的现状和问题的研究分析，并以南京市为例，重点提出针对目前南京市服务型政府建设所存在问题，并针对这些问题提出相应的对策，从而为以后在我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策方面的研究提供参考依据。 关键字：地方服务型政府、建设、问题、对策 1绪论 1.1选题背景和研究意义 随着我国经济快速的发展，近几年我国地方政府开始进行服务型政府建设的探索。改革开放以来，历次政府机构改革不尽如人意、政府职能转变未取得实质性成果的主要原因在于没有明确政府改革的基本目标。政府改革的目标确定主要回答政府施政过程中为了谁和依靠谁的问题。十六届三中全会正式提出了我国政府改革的目标是建立服务型政府，2004年温家宝总理在政府工作报告中着重强调建设服务型政府的重要性，《行政许可法》的颁布和实施更是从法律层面强化了建立服务型政府的倾向[1]。近年来南京市人民政府也就如何“建设服务型政府，提供更好公共服务”进行了大量而且有益的探索，并取得了许多积极的经验，但同时也暴露出许多问题，其中较为突出的问题就是由于缺乏与之相配套的政府绩效评估体制，导致许南京市政府的服务型政府建设仅仅停留在口号上，局限于形式中。本文通过对南京市地方服务型政府建设的现状与问题的研究分析，就目前南京市地方服务型政府存在的问题提出合理性的对策，希望通过本文的研究，为以后在我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策方面的研究提供参考资料[2]。

服务型政府构建问题探讨

服务型政府构建问题探讨 服务型政府构建问题探讨 摘要：我国服务型政府的建设是一个具有高度历史责任感、理论创新性和实践探索性的课题，是我国改革开放历史洪流的重要组成部分。温家宝总理在2005年第十届人大第三次会议的政府工作报告中首次提出“建设服务性政府”的目标，这是我党提出的一个新的执政理念，是树立和落实科学发展观的重要体现。本文试对服务型政府构建问题从理论和实践上作初步探讨。 关键词：服务型政府公共服务存在问题应对措施 一、构建服务型政府的意义及必要性 （一）服务型政府的概念 服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。 （二）构建服务型政府的必要性 1.建设服务型政府是应对全球化趋势，适应加入WTO新形势的迫切需要。我国入市最大的挑战是对政府的挑战，不管是世贸组织的非歧视原则、市场开放原则、还是公平竞争原则，都体现了一种政企分开前提下的社会本位、公民本位、市场本位、企业本位的精神。因此，加快建设服务型政府，把政府与市场分开，是我国加入WTO后社会主义市场经济适应全球经济发展的根本要求。 2.建设服务型政府是由我国社会主义国家人民政府的性质所决 定的。我们的政府是中国共产党领导的政府，我们党的宗旨是为最大多数人谋利益，这也是马克思主义的一个基本观点。党的一切工作，都以实现最广大人民的根本利益为最高标准的，而我们的政府是人民的政府，这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民服务、