社情民意信息成果汇编

社情民意信息成果汇编

2010年中国民主建国会南京市委员会编二○一一年四月序言社情民意信息工作是民主党派履行参政议政神圣职能的重要方式和平台也是衡量民主党派工作水平和成效的重要指标。2010年民建南京市委紧紧围绕党和政府的中心工作发挥党派自身特点和优势动员、带领广大会员积极开展社情民意信息工作取得了可喜的成绩。据统计2010年共上报信息110篇其中有10篇信息被全国政协采用、4篇被中央统战部采用、13篇被民建中央采用、2篇被省委统战部采用、58篇被民建省委采用、14篇被中共市委采用、37篇被市政协采用。信息《我国食品召回制度在实施过程中的问题及相关建议》被全国政协采用后得到国家领导人的批示。2010年民建市委的社情民意信息工作得到民建省委、市政协、市委统战部的表彰在民建省委的评比中荣获信息工作先进集体一等奖。社情民意信息工作所取得的成绩与广大会员的共同努力是密不可分的。为更好地发挥社情民意信息作为参政议政成果的示范作用民建市委将2010年被各级部门采用的信息汇编成册以方便广大会员学习、借鉴优秀信息成果从中得到启迪提高参与信息工作的积极性和水平推动民建市委社情民意信息工作取得新的成绩。由于我们水平有限编辑工作难免会出现一些差错敬请不吝赐教以便我们在今后的工作中改进和提高。民建南京市委宣传处2011年4月目录被全国政协、中央统战部、民建中央采用我国食品召回制度在实施过程中的问题及相关建议.......严震魏琦芸常庆忠 1 建议免除船舶重复检验切实减轻企业负

担.................................................糜成杰3 对《人民调解法草案》的修改建议..........................................................晏兵克3 建议尽快建立银行理财产品风险公共评级制度.............................................万骏 5 关于修订《专利行政执法办法修订草案征求意见稿》的几点意见........严震6 在世博会期间防止群体性、突发性事件的建议.............................................陈干法7 关于建立家庭过期药品长效回收机制的建议.................................................严震8 对《国家赔偿费用管理条例送审稿》的修改建议...................................涂勇9 加强学校等场所的安全保护为世博会创造良好的社会环境............................................................................陆景文赵爱昌吴先斌常庆忠11 建议将部分禁用农药、添加剂列入食品安全常规检测.................................阮园12 建议加快“应急物流”体系的建设................................................................陈干法13 对我国科学制定十二五经济社会发展规划的几点建议.................................张同信14 对新出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的有关建议..............................................................陆景文严震魏琦芸张同信常庆忠17 由国标滞后引起的社会矛盾对经济发展和社会安定的负面影响不容小觑..胡华19 新《律师法》在实施中出现的问题及相关建议............................................................................魏琦芸涂勇严震常庆忠20 关于修订《国有土地上房屋征收与补偿条例征求意见稿》的几点建议............................................................................魏琦芸涂勇严震常庆忠21 对物业管理实行建管结合的相关建

议............................................................周宏亮23 企业会计制度执行中出现的所得税汇算混乱状况亟待引起高度重视..........陈德良25 警惕文化旅游产业发展中出现的几种不良现象.............................................吴建雄28 建议最高人民法院修订《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释三》第九条................................................................................................................ ..........冯伟强29 被省委统战部、民建省委采用抓住玉树抗震救灾工作之契机进一步凝聚藏族同胞的爱国情怀..............常庆忠32 废旧农药瓶对农村环境的污染亟待引起高度重视.........................................吴建雄32 建议将餐饮及汽车修理行业列入企业登记前置许可.....................................张维33 从上做起切实减轻基层统计工作负担........................................................蔡伯圣34 关于加强民主党派机关干部队伍交流的建议.................................................蒋绍柏35 建议国务院尽快将《物业管理条例》修改为《社区物业管理条例》..........胡华36 消协等行业协会应适度公开相关信息为消费者维权创造条件..................严震37 对进一步加强经济适用房社区法律援助工作的建议.....................................宣勇38 切实加强财政性资金投资项目的监督管理....................................................徐春红40 改革国民收入分配体制尽快缩小贫富差距.................................................张同信41 警惕今年热炒和重奖“高考状元”之歪风升温.............................................杨庆42 关于完善全国第六次人口普查工作的相关建议...............严震常庆忠杨忠民43 采取切实可行措施将高职教育的顶岗实习制度落

到实处.........................吴鑫奇45 进一步完善化学用品的管理体制刻不容缓......周萍殷洪林黄艳安怡46 关于规范和完善新型职业发展的几点建议....................................................严震47 创新金融服务机制促进“十二五”经济可持续发展.................................张同信49 对促进我国“三网融合”目标实现的几点建议.............................................张艳50 建议将燃气具纳入国家“以旧换新”政策的范围.........................................胡乐涛52 建议政府多部门协力严防利用通讯工具诈骗.............................................吴建雄53 建议上海世博会期间减少公务性参观............................................................陈干法54 政府部门信息化建设过程中出现的问题应引起重视.....................................汪洁54 关于调整社会财富分配结构的建议................................................................吴建雄55 建议在土地挂牌前对相关地块进行环评审查.................................................张洋57 关于修订《国家中长期教育改革和发展规划纲要征求意见稿》的几点建议................................................................................................................ ..........魏琦芸57 关于设立政务信息共享平台的建议................................................................阮园59 应用“潜在失效模式及后果分析”技术提高政府出台政策的质量..........魏正璋60 关于缓解居民消费价格指数CPI上涨压力的建议...................................张同信61 官员复出应进退有据经得起监督................................................................罗嘉62 合法宗教组织在公

共景区等场所违规传教的现象应引起重视......................李濮63 关于切实解决农村养老问题的几点建议........................................................常庆忠64 加强国家调节抑制社会财富过度集中推动经济社会可持续和谐发展..王宝珺66 建立健全制约机制强化财务监督管理........................................................汪洁67 建议改变部分基金征收标准以体现公平性和合理性.....................................刘俊68 建议尽快完善商品房预售的相关法规............................................................魏正璋69 建议尽快制定小轿车尾部碰撞国家标准并强制实施.....................................吴建雄70 保障高温天气下劳动者权益的建议................................................................吴建雄71 对进一步做好我国人口普查工作的几点建议.................................................汪洁72 被市委、市政协采用对我市7·28重大爆炸事故的相关建议........................................................常庆忠74 建议我市提前精心筹划纪念辛亥革命100周年系列活动.............................赵爱昌75 尽快确定南捕厅房屋保护实施方案确保该拆迁工地安全.........................胡乐涛75 对当前我市城市街巷整治出新改造工程的几点建议.....................................蒋绍柏76 加强经济情报工作促进区域经济的发展....................................................韩文77 建议慎重执行宁价工201035号文件.......................................................张洋78 对建立和完善网上交易税收征管体系的相关建议..........................严震常庆忠79 建议取消出据“无犯罪记录”的公证程序切实方便于民.........................柳莉81 举办“绿色青奥”要注重成本的节

约............................................................王晓文82 建议将第二届青奥会事项列入国家十二五规划纲要中..................严震常庆忠82 被全国政协、中央统战部、民建中央采用·1·我国食品召回制度在实施过程中的问题及相关建议严震魏琦芸常庆忠食品召回制度涉及百姓生命健康和公共卫生安全其作为一种国际通行的食品安全事后监管的有效措施已经被越来越多的国家采用。我国《食品安全法》第五十三条以及国家质量监督检验检疫总局的《食品召回管理规定》均对食品召回制度作了明确规定为我国食品召回制度的建立和完善奠定了重要基础为我国的食品召回制度的实施提供了法律依据。但因为该项制度在我国的设立时间尚短相关制度还不够完善因此在实施过程中不可避免地出现了一些问题有待进一步研究和解决。具体表现在1、我国在2009年6月1日正式实施的《中华人民共和国食品安全法》中首次以法律形式规定了食品召回的制度目前尚无相应实施细则进行配套且实施时间尚短在实施过程中比较缺乏操作性。另外在上述法律中涉及的食品召回制度主管部门、信息发布、安全评估等事项与之前发布的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《食品召回管理规定》等行政法规或部门规章在制度上不完全匹配且无相关说明这样反而会导致前后法律、法规的作用无法充分发挥。2、《食品安全法》第五十三条和《食品召回管理规定》均强调企业自主召回不安全食品但在目前我国社会诚信机制尚未完全建立、某些企业诚信度较差的情况下靠企业自己主动召回不安全食品的现实性值得商榷“三鹿奶粉事件”就说明了这一点。基于以往食品缺陷隐瞒利益大

于公开成本的现状众多食品生产者在遭遇食品缺陷时更多采取的是隐瞒事实、拖延整改等消极应对措施。大量的食品问题都是在发生实际危害后才通过行政指令和新闻舆论的曝光才得以重视。因此以食品生产者作为食品召回的发起者应当通过制度的约束才能真正得到落实。3、食品召回制度的监督管理体制不够明确。《食品安全法》规定了“食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营”可见食品召回制度的启动、实施涉及诸多部门的衔接和配合如管理部门过多必然导致职责不清使制度效能无法充分发挥。在我国食品召回制度中生产者由质监部门监管经营者由工商部门监管药品、保健品等又由食品药品安全监督部门监管食品安全评估和信息发布又由卫生行政部门负责如此“齐抓共管”如果几个部门的意见不统一将直接影响食品召回的效率对食品安全、缺陷问题的发现、处理、及时启动召回制度等不利。4、我国食品召回制度中还缺乏一定的事后总结和监督机制。食品召回启动后召回的效果如何、减少危害的目标是否实现、食品召回涉及的安全原因及责任人是否获得应有的重视和惩罚均不清楚。一方面制度上对此并无明确的规定另一方面公众对该部分事项也无法获知并给予客观的监督。国外对食品召回事后评估均有一定的规定。5、我国食品召回制度还缺乏群众关注的基础。任何制度只有在其受众或受益者的被全国政协、中央统战部、民建中央采用·2·推动和关注下才能充分发挥活力和动力但我国的食品消费者对食品召回制度还缺乏了解多数

人把食品安全问题完全寄希望于政府部门的监管一旦发生安全问题后果已无法挽回。另一方面食品召回制度中对于普通消费者的关注和重视还未上升到一个高度因为食品召回就是要预防危害的发生和扩大而群众是最快捷的信息反馈终端群众最早发现问题、反映问题并被最早地予以重视和处理对于及时启动食品召回制度、减少其危害意义重大。6、我国食品召回的具体程序单一且不明确。《食品召回管理规定》仅规定了主动召回和责令召回两种方式并未规定这两种方式在实施过程中具体程序有什么不同主要都是向社会公布信息然后上报有关部门这样可能会打击企业主动召回的积极性因为主动召回对企业的负面影响并不比责令召回少多少。7、对不召回不安全食品的法律责任较轻。《食品召回管理规定》对于不召回不安全食品的企业的处罚措施仅仅是罚款而且罚款数额均在3万元以下而《食品安全法》甚至对违反第五十三条的行为并无直接的处罚规定。这可能会让生产、销售不安全食品的企业觉得不召回不安全食品的违法成本很低因此敢于不召回不安全食品。基于以上问题提出如下建议1、对食品召回法律、法规、规章予以清理明确具体问题的适用规则并适时出台实施细则或具体办法。2、建议明确食品召回制度执行的行政主管部门并明确该部门与其他职能监管部门之间的衔接和责任归属。建立统一的、专门的中央级食品召回管理部门以强化食品召回的监督和管理力度提高监督管理的效率完善食品安全监管体系。3、关于信息发布方面一方面要明确卫生行政主管部门食品安全信息发布权与其他监管职能部门关于食品安全日常监督管理信息发布权之间的区别和界

限另一方面还要对新闻媒体、舆论报道食品安全信息的规定予以明确。这样有利于明确各自职责充分发挥各类信息发布渠道在食品安全防范上的作用。4、强化相关违法者的法律责任。对食品生产者、经营者发现食品问题的情形以及发现问题后的报告、召回的启动及不履行职责的后果要有更明确、严厉的规定要让不主动召回、甚至隐瞒事实、抗拒召回的违法者受到严厉制裁以经济处罚结合民事赔偿责任、刑事处罚责任配以新闻媒体曝光加大其违法成本使其不敢违法、违不起法从而使食品召回制度真正得到落实。5、建议对食品召回制度中涉及的危害调查和评估事项能够明确具体的做法如机构的选择、调查评估的程序等以便于食品召回的实际操作。6、进一步明确职能部门依法责令食品生产者召回食品的相关规定和程序建议以罗列方式列出以弥补食品生产不履行召回义务的空缺并防止行政主管部门不作为、怠于作为或行政作为时无明确依据的情形发生。7、与食品召回制度相配套应充分发挥终端群众的积极性赋予普通消费者应有的监督权、知情权加大宣传力度建立便于群众举报、便于识别食品缺陷的平台和渠道并对群众的举报事项及时予以处理、反馈建议将群众举报在某类情况下列为启动被全国政协、中央统战部、民建中央采用·3·食品召回程序的法定事由以一定的方式向普通消费者公示职能监督的过程或结果这样才能更好调动食品召回制度的源动力。8、要对已完成的食品召回事项进行综合评估。对食品召回的范围、召回预防危害的成果、潜在风险的情况、责任原因的认定及处理、其他经验教训或相关警示进行总结并通过适当的方式公布使食品召回的处

理程序进一步规范化每一次食品召回都对同类问题的处理起到积极的借鉴和警示作用。被市政协、全国政协采用并得到国家领导人批示建议免除船舶重复检验切实减轻企业负担糜成杰中国船舶检验局代表中国海事局履行船舶检验工作为国内航线的船舶质量做了大量卓有成效的工作但在跨地区船舶建造的检验工作中却出现了重复检验、重复收费的问题。船舶在异地建造在国内非常普遍船舶建造地的船检机构代表中国船检局行使船舶检验职能并检验合格后颁发船舶检验证书完全表征该船在建造过程中的质量是符合中华人民共和国船舶检验技术要求和标准的。然而当该船在船舶注册地办理船舶登记证书时注册地的船检机构还要再次对船舶检验再次颁发船舶检验证书并重复收取船舶检验费给船舶单位和个人带来额外的负担。中国船舶检验局是唯一的船舶质量检验机构不论是外省的、本省的地方船检均代表中国船舶检验局履行船检职能。各地方船检执行的船检标准是统一的异地海事机构的船舶检验结果应该在国家范围内相互认同不应该互不认可而再次检验。为此建议中国船检局加强内部信息沟通严格执行船舶质量检验的统一标准和要求进一步明确系统内部的管理和互相认同工作提高工作成效切实为社会发展服务为船舶事业发展服务减轻船舶单位和个人在重复检验上的负担尽快免除船舶重复检验工作。被市政协、中共市委、民建省委、民建中央、全国政协采用交通部给予答复对《人民调解法草案》的修改建议晏兵克目前《中华人民共和国人民调解法草案》下简称《草案》正在向社会公开征集意见南京市部分律师界别民建会员对《草案》的修订提

出如下建议一、《草案》第三条中“企事业单位规章制度”九个字建议划去不宜作为调解应当遵循的原则因为企事业规章制度的制定者多数是属于私权力的范畴而缺乏公权力的被全国政协、中央统战部、民建中央采用·4·制约。理由1现行企业、事业单位一部分规章制度出台存在不规范、程序不合法的问题如劳动合同书上既不写明具体工资报酬也不通过职工代表大会和总工会备案强行通过企事业单位规章制度有的规章制度条款中订立了很多不利于员工、职工、进城务工人员的条款包括处罚条款、除名条款等而有利于劳动者的条款却少得可怜更有甚者有的将不平等、不合法的条款公示于墙上。在这种状况下如果发生民间纠纷将企业事业规章制度条款作为调解民间纠纷依据和处理原则显然对劳动者这一弱势群体不公平造成不良社会影响。理由2如果企业、事业单位规章制度未经职工代表大会讨论通过就在本单位施行成为本单位有效文件这在法律程序上存在违法更不宜作为遵循、调解民间纠纷的依据。理由3即便企事业单位规章制度被本单位职工代表大会通过但没有经总工会一级组织备案登记该规章制度的重要条款也不能生效。二、建议修改《草案》第九条强化司法行政部门在人民调解委员会设立过程中应有的法律作用。建议将第九条修改为“县级人民政府司法行政部门应当对本行政区域内人民调解委员会审理程序和业务进行监督和指导帮助对人民调解委员会的人员组成进行审查登记并将人员调整情况及时通报所在地基层人民法院。” 理由人民调解委员会是依法设立的群众性组织。既然要依法设立必须要由政府人员介入帮助、指导其设立过程中也应由司法行政

部门跟进、监督、解释和积极介入这是必不可少的前提条件和重要保证。中国是法制社会通过普法公民法制意识逐渐增强但在具体选举人民调解成员的推荐、唱票、揭榜、组织工作中如果没有政府人员的法律介入和正确引导就很难保证规范操作、推荐、选举。另外部分地区有可能存在个别有“力量”的人员通过贿赂和其他不正.