自考本科公共政策学笔记-赢在路上

第一章公共政策学的形成与发展

1、中国古代政策思想的内容1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。2）以民为本，政在得民的政策原则。3）“惠民”“养民”“富民”的政策传统。4）重农抑商的政策主张。5）“不惠寡而患不均”的政策倾向。6）无为而治的政策构想。

2、亚当-斯密对政策研究的贡献：1）他谴责一切封建关系，既对重商主义进行了严峻的批判，又克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性，证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利，反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一套理论和经济政策。2）他有关政策与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。经济自由是它的基本观念。3）在研究方法上，他以经济人的利已心这一假设作为立论的基础。

3、克劳塞维茨的贡献：1）他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。他认为要取得相对的优势，即在决定性地点上巧妙地集中优势兵力，就往往必须准确地选定决定性地点并使自己的军队一开始就有正确的方向，就必须有决心为了主要的东西而不惜牺牲次要的东西。这样，他就正确地设定了战略、策略和战术之间的关系，为政策研究中“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础。2）他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。3）他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。

4、马克思的贡献：1）他的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径，为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。2）他的辩证唯物主义的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向，而且政策研究遵循这样的认识论路线能够正确地勾画出政策过程及其各个主要阶段的一般特点。3）他的历史唯物论为我们深入地研究各种社会现象，探索社会发展的固有规律提供了科学的方法论。

5、韦伯对公共政策研究的贡献1）他强烈地主张对社会、政治现象进行文化解释，甚至将社会科学称做文化科学。2）他认为，人的行动或社会行动包括两个基本要素：动机和目标。3）他提出了官僚制理想模型，并通过对官僚制组织结构的设计而探讨了合乎理性的、科学的决策模型。4）他在社会科学方法论上的建树，就是提出了理想类型和主张价值无涉。

6、拉斯韦尔对公共政策学的六点界定：他是公共政策学的创立者，是政治学行为主义学派的先驱者和重要代表从物之一。代表性著作：〈政治学—谁得到什么？何时和如何得到？〉1）它是关于民主主义的学问。2）它的哲学基础是逻辑实证主义。3）它是一门对于时间和空间都极敏感的学问。4）它具有跨学科的性质。5）它是一门须和政府官员共同研究的学问。6）它们是一门以社会变迁和发展为研究对象，以动态模型为核心的学问。

7、德洛尔的主要学术成就：第二代公共政策学家，其学术背景是公共管理学而不是政治学。1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区。2）肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学。3）提出并界定了“总体政策”“超政策”“政策系统”的概念。4）强调公共政策学的跨学科性质和实践性。

8、公共政策学在其发展的第二个阶段上取得的成就：1）方法论的多样化。（1）行为主义虽受到批评，但是尽可能地赋予公共政策学类似自然科学那样的科学性，仍然是重多学者的追求。（2）公共选择方法论崭露头角。（3）博弈论成为公共政策分析中一种重要的方法论。（4）个案研究受到重视。2）对政策过程研究的重点的转变。第一阶段重点

在政策的制定上，第二阶段转变为政策的执行。3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。4）公共政策比较研究开始起步。

9、学科的近期发展：1）课题选择的新取向——伦理取向、管理取向、政府改革取向2）方法论的非科学趋向3）公共政策学的建制化（1）学会的成立和专业研究刊物的问世。（2）专门研究机构的建立。（3）大学教育中专业与课程的设置。

10、学科形成的历史条件：1）系统论、信息论、控制论的产生系统论——贝塔朗菲（（1）系统论原理（2）系统方法（3）系统工程）信息论——申农；控制论——维纳；三论提供的思维方式的特点：系统性、动态性、最优化。三论提供的基本方法：系统方法、反馈方法、信息方法、功能模拟方法。2）决策科学的形成（巴纳德、西蒙）西蒙理论的贡献：（1）以“有限度的理性”“令人满意的准则”这两个基本命题构建了有限理性决策模型；（2）借助于心理学的研究成果，对决策过程进行了科学分析，概括出他的决策过程理论。3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展；泰勒——设定理性人为经济人，首创科学管理理论。梅奥——设立理性人为社会人，创立“人群关系理论”。4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大；凯恩斯——《就业、利息和货币通论》

11、主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行。它认为市场失败的原因是有效需求不足，只要国家采取适当政策调节经济，就可以增加有效需求，消除经济危机。

第二章公共政策学的的学科要素

1、公共政策学的学科概念的内涵1）这门学科的研究对象是公共组织，尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。2）按照理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。3）这门学科的研究内容在国家、政府、政党的职能活动深入到社会生活的各个领域，公共政策的制定和执行涉及并需要各个学科的各个知识领域，在学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。

2、公共政策学的研究对象所包括的三个方面：研究对象、概念体系和研究方法。

3、作为公共政策学研究对象的公共政策所包含的三个层次1）具体的个别的政策；2）政策群和政策链；3）政策一般。

4、对政策系统的研究应予重视的四个突出问题1）直接的政策制定系统中决策者的类别差异2）公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3）公共政策的直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4）公共政策制定系统内部的结构

5、科学的品格：1）第一个品格是理论假设与实践经验相一致，而且这种一致须经在相同的条件下反复、重复进行的检验都能够得到证实。2）第二个品格是它是人类理性思维的产物。3）第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性。4）第四个品格在于它注重简单性原则。

6、公共政策学的研究方法所依据的认识论：1）经验主义：（1）认为人的认识起源于感觉经验，也就是感觉经验是认识的真正源泉。（2）强调人的认识须从个别的、特殊的事物出发。（3）关于普遍性与特殊性、共性与个性的关系。（4）强调归纳逻辑作为认识工具而具有的根本作用，忽视真理自身的逻辑一贯性。（5）关于认识主体的认识能力的有限性，培根进行了深入的探讨。从不同的角度，在不同的程度上强调人的认识能力的有限性，是经验主义的共同特征。2）理性主义：（1）认为人的认识起源于理性直观而不是感觉经验。（2）理性主义总是把一般而不是把个别作为认识的首要对象。（3）在是否有普遍的共同理性存在的问题上，理性主义持肯定态度。（4）理性主义是以演绎法为主线发展起来的。（5）关于认识主体的认识能力，理性主义认为真理的标准就是理性本身。3）逻辑经验主义：（1）经验证实原则。（2）以逻辑分析来补充实证经验。（3）科学主义的科学观。

4）后现代主义：（1）对从伽利略开始，支配西方思想三百多年的机械主义的认识论、方法论和科学观进行了激烈的批评。（2）主张自然主义的认识论和方法论。（3）对人文精神的呼唤。（4）重视非理性的、反理性的和超理性的等反科学主义的创造性思维。5）辩证唯物主义：（1）全面性，或者说由于它综合了各种片面的认识中的正确的方面，因此，它本身就最少片面性。（2）实践性，或者说它在实践的基础上，实现了感性与理性、经验与理论、个别与一般、整体与部分、真理的相对性与绝对性、归纳与演绎的统一。

6、模型的认识论意义：1）由于模型和原型具有相似性，可能通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模事物的运行结果和发展趋势做出有效的预测。2）模型是进行科学抽象的重要工具。3）模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。

7、基于西方经验的政策系统与过程理论模型：1）理想主义模型：2）渐进主义模型：林德布洛姆3）规范最佳模型和混合扫描模型：4）政治系统模型：5）机构——制度模型：6）集团模型：7）精英模型：

8、基于中国经验的决策模型即“上下来去”模型

9、华莱士科学环：“科学环模型”标明社会科学的研究过程是理论~假设~观察~概括或检验~新的理论这样一个周而复始、无限循环的过程。

10、从经验观察开始的研究过程的各个程序和步骤：以操作化方法进行经验观察~对观察到的结果以量度、测定与分析的方法进行处理~经验概括，这是一个进行经验研究的过程，即以归纳法从事理论构建的过程，接着，在经验概括当中或在这个基础上，通过运用形成概念，建立命题、理论的方法~理论，这是一个进行理论研究的过程。

11、从理论假设开始的研究过程的各个程序和步骤：对既有理论进行梳理，通过运用逻辑演绎方法~假设，这是一个进行理论研究的过程。接着，从假设出发~以操作化方法进行经验观察，这是一个以演绎法进行理论演绎的过程。或者，在假设做出以后，通过运用检查假设的方法~证实或证伪，然后运用逻辑推理的方法~理论。

第三章公共政策的含义、构成和功能

（一）什么是公共政策

1、公共政策的内涵：1）公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；2）公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。5）公共政策是一种权威性的价值分配方案。6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

（二）公共政策的构成与结构

1、公共政策的形式构成：1）美国：公共政策=立法决策+行政决策+司法决策2）中国：公共政策=党的政策+人大决策+行政决策（1）党的政策：成为公共政策的形式：（1）直接的形式；（2）间接的形式：党的领导是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变为国家意志。将党的政策变成国家意志的法定程序有三种：（1）中共中央与国家机构联名发布政策方案。（2）中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过。（3）政府决策以党提出的政策原则为依据。（2）人大决策：人大决策主要采取的形式：（1）宪法；（2）基本法律；（3）法律；（4）

地方性法规、自治条例和单行条例；（5）人大决定：1）全国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的那些行为。2）人大及其常委会行使宪法明确列举的人事任免权的行为3）人大及常委会行使宪法明确列举的监督权的行为。（3）行政决策：行政决策的主要形式：（1）行政法规；（2）行政措施、决定和命令；（3）部门规章；（4）地方性规章；（5）地方性行政措施、决议和命令。

2、纵向结构：中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策

3、中国：1）根据现行宪法，当代中国作为单一制国家，基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央政策的指导下进行，其目标、方向和行为规范为中央政策所决定，所以地方政策只是中央政策的具体化。2）从形式上看，当代中国地方政府有两个、三个、四个层级

4、什么是合理的政策结构？1）合理的政策结构的显著特征是结构的有序化。2）合理的政策结构的另一重要特征是有效的分级控制。3）严格的组合秩序，这是政策结构合理的重要条件。

（三）公共政策的本质、特征与功能

1、公共政策的产生须有三个初始条件（核心要素）：（1）公共问题的形成；（2）公共决策机关的产生；（3）公共强制机构的出现。公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会，实现其阶级意志的工具而产生的。

2、公共政策的转型或发展，表现在四方面：（1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。（2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民。（3）在奴隶制社会和封建制社会，国家和政府几乎以执行政治统治的职能为唯一职能，而执行社会管理的职能也以维护和巩固政治统治为目的。（4）传统的公共政策的质量，取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人的品格、智慧、学识和视野等因素，现代公共政策的质量，特别是自第二次世界大结束以来，世界主要国家的政府和人民越来越清楚地认识到取决于政策过程的科学化和民主化。

3、公共政策的基本特征：（1）政治性（2）阶级性（3）权威性（4）普遍性（5）目标取向（6）稳定性与变动性（7）预见性

4、公共政策的主要功能：（1）管制功能（2）引导功能（3）调控功能（4）分配功能

第四章公共政策系统及其运行的逻辑流程

（一）公共政策系统及其环境

1、公共政策的主体与客体：1）主体：（1）直接主体：立法机关、行政机关、执政党、领袖人物。（2）间接主体：在野党、利益集团、选民。2）客体：（1）社会问题、公共问题与政策问题（2）目标群体。

2、公共政策系统的构成：1）信息子系统：2）咨询子系统：俗称“思想库”“智囊”，是决策子系统的辅助系统。功能和作用：（1）提供预测研究；（2）帮助决策子系统发现问题，确定政策目标；（3）政策方案的设计、评估和论证。（4）其他政策相关问题的咨询；（5）对政策执行情况进行检验和评估。3）决策子系统：是中枢系统。基本特征：权威性和主导性。功能和作用：（1）确认政策问题；（2）明确政策目标；（3）组织政策方案设计；（4）负责备选方案的选择和最终确定。4）执行子系统：功能：（1）为政策方案的顺利实施做准备；（2）有效地实施政策方案，包括指挥、沟通、协调等方面的活动；（3）总结执行情况。5）评估子系统：功能和作用：（1）检验公共政策的效果、效益

和效率；（2）提供政策持续、修正、调整或终止的重要依据（3）有效地配置政策资源。6）监控子系统：功能和作用：（1）根据公共政策的目标，确立具体的监控标准或指标，交作为实施监控的依据；（2）对执行子系统的政策执行情况进行监控；（3）反馈执行情况。7）反馈子系统：功能：（1）为决策子系统进行科学决策提供信息依据；（2）客观、准确、灵敏、迅速地向决策子系统反映政策运行过程中的真实情况，使后者能够根据所得信息与预期目标进行比较，并做出适时的调整和补充。（3）反馈子系统传输的信息也是对政策实施有效控制以达到预期目标的最佳手段。

3、公共政策系统的环境：特点：（1）高度复杂性（2）巨大差异性（3）历史变异性。1）国情与国策；2）自然环境、社会环境、大众传媒与公共政策；3）国际环境（国际格局、综合国力、国际地位、国际趋势）

（二）公共权力与公共政策

1、国家机构、国家权力、国家职能与公共政策1）国家机构决定公共政策的结构及效力范围（1）国家纵向组织机构规定公共政策的层次；（2）国家横向组织机构决定公共政策的效力范围。2）国家权力、国家职能的二重性决定公共政策的二重性（阶级属性、社会属性）3）国家权力、国家职能制约着公共政策的种类和数量。

2、国家能力、治理能力、政府能力与公共政策

1）国家能力决定公共政策的质量。

2）治理能力对公共政策的挑战。

3）政府能力是制定、执行公共政策的基础。

3、政治体制、国家结构、政府体制与公共政策

1）政治体制与公共政策

（1）政治体制规定了公共政策主体的范围。

（2）政治体制决定公共政策制定的科学化程度。

（3）政治体制决定公共政策制定的民主化程度。

（4）政治体制影响公共政策的质量和水平。

4、政治结构与公共政策——立法机关、行政机关、司法机关、政党

（三）公民与公共政策

1、公民在公共决策中的地位

1）作为政策对象的公民。

2）作为政策主体的公民

公民影响公共决策的途径：

（1）以国家主权者的身份，对某些重大问题，如宪法的修订等，采取全民公决的投票方式，直接进行决定。

（2）用间接的方式，即通过公民自己选出的代表或制定、修改执行公共政策。

（3）使用各种威胁和抗拒的方式反对某些政策，或表达制定新政策的要求。

（4）通过参加利益集团，借助集团的力量去影响政策。

（5）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，去影响政策结果。

（6）某些公民还可以通过其知识活动为决策过程提供思想指导。

（7）某些公民通过政治活动对政策产生实质性影响。1、政策周期：政策制定、执行、监控、评估、终结。

2、公共政策运行的逻辑流程：

1）政策问题的形成——政策问题、政策议程、政策分析

2）政策决定——政策选择、政策决定、政策宣示

3）政策实施——政策执行、政策结果、政策修正

3、公共决策的科学化、民主化

1）政策过程的理性化

2）政策过程的专业化

3）政策过程的科学化

4）政策过程的民主化和公共选择的民主规则。

第五章公共政策问题的形成与认定

（一）公共政策问题的界定、内容和属性

1、公共政策问题的基本内容：

1）客观的社会现实；

2）问题的察觉；

3）现实与利益期望等的冲突性；

4）团体与组织活动；

5）政策和社会公共组织的必要政策行动。

2、公共政策问题的基本属性：

（1）关联性（2）主观性和人为性（3）历史性与动态性

（二）公共政策问题的形成、提出与分析

1、公共政策问题的形成因素：

1）从国内和国际视角看：

国内：自然灾害、非预期的人文事件、社会的变迁

国际：战争或军事行动的爆发、武器的革新与发展、国际关系及国际间联盟形态的变更

2）从客观和主观的角度看：

客观：自然灾害、社会变革、体制转型

主观：价值观的更新、人们期望目标的改变

流行迷思（自然的、邪恶的、内在的）科学迷思、范式能左右人们对公共政策问题的认定。

2、公共政策问题的提出主体：

1）政治领袖；

2）政党组织和利益集团；

3）民意代表；

4）大众传媒；

5）各类政策研究组织；

6）政府部门本身。

3、公共政策问题的分析：

1）边界分析法：

三步骤：（1）饱和抽样（2）诱导性提问（3）边界估计

2）多角度分析：（个人、组织、技术三角度）

3）类别分析法：

注意原则：（1）实质的相关性（2）穷尽性（3）相互排斥性（4）一致性（5）层次分明性4）原因层次分析法：（可能原因、合理原因和可行原因三个层次）

5）类比分析法：（人的类比、直接类比、符号类比、想象类比）

6）头脑风暴法：

阶段：（1）组建团休（2）意见产出（3）意见评估（4）意见排序

7）假设分析法：

步骤：（1）确定利害关系人（2）呈现假设（3）评比假设（4）汇集假设（5）综合假设（三）公共政策问题的认定

1、政策议程的含义与类型：

1）系统议程（公众议程）

2）政府议程（正式议程）（1）项目的新旧——新项目和旧项目

（2）界定议程、规划议程、磋商议程、循环议程

2、进入政策议程的条件：

1）事件或问题必须明朗而严重；

2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；

3）要有政党、民主和开放的察觉机制、过程。

3、进入政策议程的障碍：

1）与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成障碍因素；

2）社群的价值规范、制度或程序上的限制。

4、政策议程的构建模型：

1）外在创始模型：在民主和平等的社会中常见。

2）动员模型：出现在不太民主的社会

3）内在创始模型：财富和权力高度集中的社会较为流行。

第六章公共政策的制定

（一）公共政策目标的确定

1、政策目标的特征：

1）问题的针结性；

2）未来的预期性。

2、确定政策目标的意义：

1）能为制定政策方案提供方向性指导。

2）能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。

3、确定政策目标的原则：

1）实事求是；

2）面向未来；

3）系统协调；

4）明确具体；

5）伦理考量。

（二）公共政策方案的规划

1、政策规划的特征：

1）从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存。

2）从时间进程来看，政策规划主要存在于政策目标的确定和政策抉择之间。

2、政策方案的设计：

1）设计的基本原则：（1）紧扣政策目标；

（2）规划多重方案。

（3）方案彼此独立。

（4）方案要有创新。

（5）方案切实可行。

2）设计的阶段：（1）轮廓勾画。

（2）细节设计。

3、政策方案的评估与择优：

1）我们有必要关注一下评估和择优的标准问题。

2）方案的评估与择优，是在比较的基础上进行的判断和选择。

3）为了尽可能地做到判断和选择的正确，要注意使用“逆向决策”的方法。

4）方案的评估与择优，还须对择定方案进行审查和评定，即进行系统的、周密的论证。

4、评估与择优的两种基本方法：

1）预测性评估

步骤：（1）方案调查；

（2）详细研究；

（3）进一步的分析；

（4）试验式证实。

依据：（1）理论假说。

（2）价值体系。

（3）分析方法。

方法：（1）德尔菲法。

（2）时间序列分析。

（3）投入—产出分析。

2）可行性评估

（三）公共政策的抉择与合法化

1、公共政策的抉择主体：

1）国家元首；

2）行政首长；

3）民意代表；

4）法官。

2、现代决策对决策者的要求：

1）尊重科学分析的价值；

2）考量各方利益的平衡；

3）发挥个人决断的作用。

3、公共政策抉择的合法化

1）政策内容的合法化；

2）决策过程的合法化；

行政决策程序：法制部门的审查；领导会议的讨论决定；行政首长的签署发布。

立法系统的决策程序：提出议案——审议议案——通过议案——公布政策。

3）政策的法律化。

第七章公共政策执行

（一）公共政策执行的意义、原则和模型

1、政策执行的规定性和特点：

1）目标的导向性；

2）内容的务实性；

3）实施上的灵活性；

4）时间上的阶段性与连续性；

5）影响的广泛性。

2、政策执行的重要性：

1）政策执行是解决政策问题，实现政策目标的重要途径。

2）政策执行是检验政策方案正确与否的唯一标准。

3）政策执行结果是后续决策的基本依据。

3、政策执行的原则：总原则——坚持原则性与灵活性相统一。

具体：（1）计划周密（2）执行准确（3）灵活创新（4）全局与局部兼顾。

4、政策变通：

“求神似，去形似”这种变通形式，能够做到原则性、时效性与灵活性的辩证统一，抓住政策的精神实质，遵循政策要求，结合实际，创造性地加以贯彻落实。

要确保政策的合理变通，要注意以下三点：

1）把握政策的基本精神。

2）摸清实际情况。

3）上情、下情有机结合。

5、政策执行的理论与模型：

1）过程模型：史密斯模型。

四个主要变量：理想化的政策、执行机关、目标群体、环境因素。

2）互适模型：

3）循环模型：雷恩——拉宾诺维茨模型。

三阶段（拟定纲领、分配资源、监督执行）三原则（合法、理性、共识）

4）博弈模型：巴德克

5）系统模型：霍恩——米特模型。

五个重要变量——政策的价值诉求、政策资源、执行者属性、执行方式、系统环境

6）综合模型：梅兹曼尼安——萨巴提尔模型

三因素：政策问题的特性、政策本身的可控性变量、政策以外的变量。（二）公共政策执行的过程和手段

1、政策执行过程的诸环节：

1）政策宣传；

2）政策分解；

制定执行计划，应遵循下列原则：

（1）客观性原则（2）适应性原则（3）全面性原则（4）一致性原则。3）物质准备；

4）组织准备：

（1）确定政策执行机构；

（2）选人用人；

（3）制定必要的管理法规；

5）政策实验：

（1）选择实验对象；

（2）设计实验方案；

（3）总结实验结果。

6）全面实施

2、政策执行再决策：

1）主要依据：（1）主要任务、目标、路线的变化。

（2）政策环境的变化。

（3）人们认识的变化。

（4）政策偏差的变化。

（5）政策副作用的产生。

2）分类：（1）现场再决策和反馈再决策。

（2）常规再决策和非常规再决策。

（3）突破型再决策和跟踪型再决策。

3）原则：（1）实事求是原则。

（2）时效性原则。

（3）信息原则。

（4）民主原则。

（5）总结经验、开拓创新的原则。

（6）宣传解释的原则。

（7）动态原则。

4）作用和意义：（1）有利于纠正公共政策执行的偏差。

（2）有利于保证公共政策执行取得更好效果。

（3）有利于后继政策的科学制定。

3、政策执行的资源：（1）经费和人力（2）信息（3）权威（4）执行保护

4、政策执行的手段：（1）行政手段（2）法律手段（3）经济手段（4）思想引导手段（三）公共政策执行偏差及其矫正

1、政策执行偏差的表现形式：

1）象征式政策执行；

2）附加式政策执行；

3）残缺式政策执行。

4）替代式政策执行；

5）观望式政策执行；

6）照搬式政策执行。

2、政策执行偏差产生的原因：

1）主观原因：（1）执行者的认知缺陷。

（2）执行者的利益驱使。

（3）执行机构的管理缺陷。

（4）执行准备不充分。

2）客观原因：（1）政策问题本身的复杂性。

（2）政策质量低劣。

（3）政策环境的变化。

（4）利益集团的压力。

（5）政策资源的不足。

（6）缺乏健全的监督机制。

3、我国政策执行偏差的原因分析：

1）转型时期的政策环境。

2）领导体制方面的原因。

3）民主、法制意识淡薄。

4、政策执行偏差的矫正：

1）矫正的对象：（1）政策本身（2）政策执行组织（3）政策目标群体。2）矫正的途径：（1）政策修正（2）政策增删（3）政策更新。

3）矫正的方法：（1）完善管理体制。

（2）提高执行人员素质。

（3）科学诊断问题。

（4）及时跟踪评估。

（5）强化监督控制。

（6）加强舆论宣传。

（7）采取相应强制措施。

（四）影响公共政策有效执行的主要因素

1、政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在：

1）问题本身所涉及的范围。

2）问题本身的复杂程度。

3）随着问题的产生需要调节的行为量的大小。

2、政策的质量的高低由三要素来衡量：

1）政策的可行性程序。

2）政策的合理性程度。

3）政策的合法化程度。

3、执行机关的效能：

合格、高素质的政策执行者的要求：

1）高度的思想政治觉悟；

2）积极的意向和工作态度；

3）合理的知识和能力结构；

4）较高的管理水平；

4、政策对象的情况

1）政策对象的特点：（1）政策规定性（2）一定的能动性（3）受动性（4）主观差异性2）政策对象对政策执行的影响：（1）表现在政策对象的数量上；

（2）政策对象的类型；

（3）政策对象的行为调节和变化的幅度。

5、政策执行的外部环境：

1）自然环境：（1）地理因素（2）生物因素（3）宇宙因素2）社会环境：（1）政治环境：○1政治文化

○2民众的支持与大众传播媒介

○3国内政局与国际社会

（2）经济环境：

（3）社会心理环境：

第八章公共政策的评估与监控

（一）公共政策评估的含义、用途和主体

1、政策评估的用途：

1）是检验政策效果的基本途径；

2）是决定政策去向的依据；

3）是合理有效地配置政策资源的认识基础；

4）是进行政策教育的重要方法；

5）是决策科学化和民主化的必由之路。

2、政策评估的类型：

1）正式评估和非正式评估

2）内部评估和外部评估

3）事前评估、执行评估和事后评估

（二）公共政策评估的过程、标准和影响因素

1、过程和步骤：

1）评估准备阶段：（1）确定评估对象；

（2）制定评估方案；

（3）准备评估条件

2）评估实施阶段：

3）评估总结阶段：

2、标准：

1）事实标准：（1）政策效率；

（2）政策效能；

（3）政策效益；

（4）回应的充分性；

（5）执行力；

2）价值标准：（1）社会生产力的发展；

（2）社会健康发展；

（3）社会公正，

3、影响因素：

1）政策目标的不确定性；

2）政策影响的广泛性；

3）政策资源的混合和政策重叠；

4）政策主体有关方面人员的抵制；

5）评估者主观动机上的错误；

6）政策信息系统不完备；

7）政策评估所需经费获取不易；

8）决策目标的意识形态性。

（三）公共政策评估的方法

1、过程对比法：（1）动态性、全面性（2）前后对比

1）始——终对比分析

（1）前——后对比法（2）投射——实施后对比法（3）控制对象——实验对象对比法2）始——中对比分析

3）有——无政策对比分析

2、价值分析法：

1）分析对象的选择2）功能分析和功能评价3）制定和实施改进方案

（四）公共政策的监控

监控是政策监督和政策控制的合称。

1）立法机关对政策的监控。

2）司法机关对政策的监控

3）行政机关对政策的监控

4）政党对政策的监控

5）利益集团对政策的监控

6）社会舆论和大众传媒对政策的监控

监督系统：（1）各级人民代表大会、政协和各民主党派

（2）各级行政机关的主管部门或综合管理部门

（3）纪检、监察部门

（4）审计、统计部门

（5）社会公众和新闻媒体

政策控制的程序：（1）确立标准（2）衡量绩效（3）纠正偏差。

分类：1）预先控制、同步控制、反馈控制

2）目标控制、界限控制、效力控制、效应控制。

政策控制的方法：（1）矩阵控制法（2）例外导向法。

第九章公共政策的持续，终结与周期

（一）公共政策的持续与变动

1、政策均衡的特征：

1）政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌；

2）政策均衡意味着政策具有高度的合法性；

3）政策均衡意识着政策体系内外的协调均衡；

4）政策均衡状态是一种动态的平衡状态。

2、政策持续的具体原因：

1）公共政策所指向的问题仍未解决；

2）既得利益者的利益均衡；

3）目标具有长期性；

4）执政者的长期稳定

3、政策持续的后果：

积极：（1）有助于将决策者的思想贯彻到底，从而取得明显的成效。

（2）有助于保持社会和政治的稳定。

（3）可以有效降低政府的成本。

消极：可能导致政策僵化。

4、政策调整的三个基本内容：（1）政策补充（2）政策修正（3）政策终止。

5、政策调整的原因：（1）决策者的价值取向；

2）政策环境；

（3）政策资源。

6、政策调整的内容：

（1）主体调整（2）客体调整（3）目标调整（4）方案调整（5）关系调整

赢在路上-双因素理论名词解释

《人力资源开发与管理》名词解释复习汇总 1.人力资源：是指在一定区域范围内，可以被管理者运用产生经济效益和实现管理目标的体力、智力 与心力等人力因素的总和及其形成基础，包括知识、技能、能力与品性素质等。P7 2.人力资源管理：是在经济学与人本思想指导下，通过招聘、甄选、培训、绩效考评、合同管理与薪 资报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标实现与成员发展的最大化。P18 3.战略人力资源管理：是指组织为能够实现目标的行为所采取的一系列有计划、有战略意义的人力资 源部署和管理行为。（选：这个定义突出了四个含义：重要性；系统性；战略性；目标性）P28 4.职能人力资源管理：根据组织的任务目标，按照既定的人力资源配置职能进行的管理活动，其特点 在于他的规范性、专业性、从属性。 5.人力资源开发：是指开发者通过学习、教育、培训、管理、文化等有效方式为实现一定的经济目标 与发展战略，对既定的人力资源进行利用、塑造、改造与发展的活动。P45 6.人力资源开发战略：是指组织为了一定的组织目标，通过培训、职业开发、组织开发等多种形式， 促进员工与组织共同成长，提高组织绩效，进而实现组织可持续发展的过程。（人力资源开发战略的特点：前瞻性；服务性；全局性；系统性；弹性；动态性。）（和在一起可能出简答题）P50 7.工作设计：根据组织目标要求与工作者个人需要而采取的对工作特点、工作方式、工作关系与工作 职能进行规划与界定的过程。 8.工作轮换：是让员工从一种工作岗位转移到另一个工作岗位，保证工作流程不受严重损失。 9.工作扩大化：是扩大原有的工作岗位的职责范围与任务，是工作任务与职责数上的增加。 10.实践锻炼法：是通过把被开发者派往到特定工作环境与岗位中，接受某种影响与见识，进而达到提 高思想觉悟、能力素质或者技能的目的。 11.工作分析：是对组织中某个特定工作职务的目的、任务、职权、隶属关系、工作条件、任职职格等 相关信息进行收集与分析，以便对该职务的工作作出明确的规定，并确定完成该工作所需要的行为、条件、人员的过程。（简化定义：又叫职务分析，是对组织中某项工作的内容和工作规范进行描述和研究的过程。） P79 12.工作日志法：任职者在规定时限内，实时、准确记录工作活动与任务的工作信息收集的方法。P89 13.人员招聘：是指组织为了发展的需要，根据人力资源规划和工作分析的要求，通过各种信息途径， 找寻、吸引那些组织内部或外部的，有能力、有兴趣到需要岗位任职的人员，并从中选出适宜的人员加以录用并合理配置的过程。P119 14.人员测评：也称人员素质测评，是指测评主体采用科学的方法，收集被测评者在主要活动领域中的 表征信息，针对某一素质测评指标体系作出量值或价值的判断过程，或者直接从所收集的表征信息中引发与推断某些素质特征的过程。（简化：人员素质测评，即通过科学的方法，运用适当的工具，甄选优秀人才。）P131 15.人员配置：指的是人与事的配置关系，目的是通过人与事的配合及人与人的协调，充分开发利用员 工，实现组织目标。P144 16.员工培训与开发：是指组织根据组织目标，采用各种方式对员工实施的有目的、有计划的系统培养 和训练的学习行为，使员工不断更新知识、开拓技能、改进态度、提高工作绩效，确保员工能够按照预期的标准或水平完成本职工作或更高级别的工作，从而提高组织效率，实现组织目标。P158 17.深度素质培训与开发：是指为了适应企业当前和未来竞争环境的需要，与企业发展战略目标相吻合 的、长期的、持续的培训和开发体系，是以素质能力建设为主的职业培训体系，能实现能力培养与潜能开发的有效结合，推动管理创新和科技创新，使人力资源成为提高企业的应变能力、创新能力的永续资源。P175 18.绩效：是指员工在工作过程中所表现出来的与组织目标相关的并且能够被评价的工作结果、工作行 为、工作态度或工作能力。P196

(完整版)《公共政策学》宁骚版笔记

《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素 第二章公共政策与政策工具 第三章政策系统与公共决策体制 第四章政策过程及其理论模型 第五章政策问题与议程设定 第六章政策方案的规划与抉择 第七章公共政策执行 第八章公共政策的评估与监控 第九章公共政策的稳定、变动与终结 第十章公共政策学知识的应用

第一章公共政策学的学科要素 ※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。 ※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法 ※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 ※公共政策学的研究对象： （一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 可以区分为三个层次： 1、具体的个别政策； 2、政策群和政策链： （1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 （2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同 的本质和属性。 （二）政策系统。对政策系统的研究应予重视的四个突出问题： 1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异； 2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性； 3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵 结构 （三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。 ※公共政策学的研究方法： （一）研究程序的设计： 1、提出拟研究的政策问题 2、确定假设 3、收集系统资料 4、资料分析 5、做操作性研究 6、撰写研究报告 （二）政策研究的资料收集方法： 1、一手资料的收集： （1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式 （2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法 2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法

《理解公共政策》托马斯·戴伊读书笔记教学总结

《理解公共政策》托马斯·戴伊读书笔记

作者介绍： 托马斯·戴伊：美国著名公共政策学教授和专家；曾执教于美国佛罗里达、宾夕法尼亚等多所大学；著作有《州和社区的政治学》、《美国政治学》、《谁掌管美国？》、《自上而下的政策制定》、《民主的嘲讽》、《权力与社会》、《理解公共政策》等。 《理解公共政策》读书笔记 作为公共政策领域的导论性教科书，《理解公共政策》一书不仅为读者提供了理解一般公共政策的具体途径，而且为他们分析具体领域的公共政策提供了明蜥的工具。《理解公共政策》一书以政治学多种分析模型为先导，结合众多案例，理论联系实际，分析了“政府推行的是什么样的政策”、“政府为什么要推行这样的政策”以及“这些政策的后果是什么”等问题。它提出了八种政治科学家用于分析和解释政治生活的分析模式，并充分运用这些不同模式对一些关键政策领域的具体公共政策进行了分析和解释。 公共政策的特征： 1、合法性，即政府赋予的先天合法性； 2、全局性，公共政策是影响社会所有人的政策； 3、是强制性，政府是可以动用比较严厉的惩罚措施甚至暴力手段来保证公共政策的实施。

政策分析的内容： 1、描述，政府采取了什么政策？ 2、采取这些政策的原因，即为什么要采取这样的政策？探究公共政策的原因或决定因素包括政治制度、过程、行为对公共政策的影响，例如：政府开支缩减的后果是什么？政策是因变量，不同的政治、社会、经济和文化的决定因素是自变量； 3、最终的结果，这个政策有什么影响？又被称为政策评估，即对政策后果的分析。 政治生活的八种模式： 1、制度模式，注重描述具体制度即政治结构，组织、功能，不注重探 究制度特征对政策产出的影响； 2、政治过程模式，主要政治过程的主要内容则是一个政策选择、制定 与实施的政策过程。在政治过程中来自社会不同阶层和利益群体的 要求和压力、政治领导人的政治价值观、官僚政治以及社会经济结 构变化因素等无疑会对政策选择、制定和实施产生影响； 3、理性主义模式，公共政策是作为社会公益最大化的政策，这种理论 也收到很多人的批判，因为人在社会公益上很难达成一致； 4、渐进主义模式，认为公共政策是政府过去行为的延续，只是对社会 公益进行增量性的改动。这种模式主要是减少冲突、维持稳定，但 也带来了难以锐意变革，渐进只是权益之计的问题； 5、团体理论，认为政党是团体的联盟，公共政策只是作为团体平衡的 政策，每个团体都争相建立游戏规则，是妥协后的方案； 6、精英理论，认为公共政策是精英偏好的政策，精英认为民众对政策 缺少了解，社会价值永远是有少数人进行分配，大众不能决定公共

采购分为以下几类-赢在路上

自考采购与供应管理复习资料 第一章绪论 第一节采购与供应管理的概念 1．采购的定义:指在市场经济条件下，在商品流通过程中，各企业及个人为获取商品，对获取商品的渠道、方式、质量、价格、时间等进行预测、抉择，把货币资金转化为商品的交易过程。狭义的采购就是买东西，扩展开来就是，企业根据需求提出采购计划，审核计划，选好供应商，经过商务谈判确定价格、交货及相关条件，最终签订合同并按要求收货付款的过程。广义的采购是指除了以购买的方式占有物品之外，还可以通过下列各种途径取得物品的使用权，来达到满足需求的目的。 3.采购与供应管理的具体目标：1）提供不间断的物料、供应和服务，以便使整个组织正常的运转2）使库存投资和损失保持最低限度3）保持并提高质量4）发现或发展有竞争力的供应商5）当条件允许的时候，将所购物资标准化6）以最低的总成本获得所需的物资和服务7）在企业内部和其他职能部门之间建立和谐而富有效率的工作关系8）以可能的、最低水平的管理费用来实现采购目标9）提高公司的竞争地位。 (P5-6)（重点） 第二节采购与供应管理的作用 1.采购与供应管理的作用：1）利润杠杆作用2）资产收益率作用3）信息源作用4）营运效率作用5）对企业竞争优势的作用。 第三节采购分类 1.采购分为以下几类：1）按采购范围分类，可以将采购分为国内采购和国外采购2）按采购时间分类，可以将采购分为长期合同采购和短期合同采购3）按采购主体分类，可以将采购分为个人采购，企业采购和政府采购4）按采购制度分类，可以将采购分为集中采购、分散采购和混合采购5）按采购输出结果分类，可以将采购分为有行采购和无形采购。（P10-11） 3. 集中采购的缺点： 1）采购流程过长，时效性差，难以适应零星采购、地域采购以及紧急状况采购的需要2）采购与需求单位分离开来，有时可能难以准确了解内部需求，从而在一定程度上降低了采购绩效。 4. 集中采购的使用情况：1）企业产销规模不大，采购量均匀，只要一个采购部门就可以完成全部工作2）企业各部门及工厂集中一处，采购工作并没有因地制宜的必要，也就是说不存在地域性采购。 第四节采购部门及其职责 1.采购部门在企业中的隶属关系：1）采购部门隶属于生产副总经理：其重点是提供足够数量的物料以满足生产上的 需求，至于议价的功能则退居次要地位。2）采购部门隶属于行政副总经理：其主要职责是活的较佳的价格和付款方式，以达到财务上的目标。3）采购部门直接隶属于总经理：其主要功能，在于发挥降低成本的作用，使得采购部门成本企业创造利润的另一种来源。4）采购部门隶属于资财部副总经理：其主要功能在于配合生产制造与仓储部门，达成物料整体的补给作业。 第五节采购与供应管理的演变与发展趋势 第二章采购与供应战略 第一节企业战略概述 1.企业战略的概念：企业战略是企业的管理层所制定的“策略规划”。其目的在于：建立本企业在市场领域中的地位，成功地同竞争对手进行竞争，满足顾客的需求，获得卓越的公司业绩。 2.企业战略的层次：四个层次：公司层次（整个公司和所有业务的战略）；业务层次（公司多元化 战略中各个业务领域内的战略）；经营运作层次（职能领域内各个部门的战略）。绝大多数小企业和一些大企业不设立分部或战略事业部，它们只分为公司层次、职能部门层次以及经营动作层次。 3.职能战略、企业总体战略与业务战略的特点和不同：形成的性质、参与战略形成人员、对企业发展的影响、战略构成的要素四个方面回答 4.企业战略类型：1）成本领先战略；2）差异化战略；3）集中化战略；4）最优化成本战略 5.集中化战略的定义、特点、如何实现 第二节采购与供应战略及其构成要素 1.采购最基本的任务：以最优的成本从适当的、可靠的渠道取得所需要的原材料和服务。 3.采购与供应战略构成要素（表2-1）：1）什么2）质量3）多少4）谁5）何时6）什么价格7）在哪里8）如何9）为什么表2-1

(完整版)公共政策学知识点整理

公共政策学知识点整理 第一章 1、公共政策的研究途径 （1）政治学的研究途径 系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径 （2）经济学研究途径 福利经济学、公共选择理论、新制度主义 2、公共政策的研究对象：公共政策 3、公共政策的核心要素是利益 4、公共政策的规范性和指导性的具体表现 （1）规范了具体的客体、指向目标、制定程序，对人或包括政党在内的组织都具有约束力。（2）政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导 （3）分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。 （4）与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。 5、公共政策的时代性的具体表现 （1）在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。 （2）公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。 （3）政策理论和政策分析方法的多元化 （4）政策问题的复杂性问题体现了时代性。 第二章 1、公共政策的客体：指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。 4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。 （2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。 （3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。 5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 （2）其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。（3）在次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。 （4）最后，体制制约着政策的执行。

公共政策学00318学习笔记第八章 公共政策的评估与监控

第八章公共政策的评估与监控 ※公共政策评估的含义：依据一定的标准和程序，通过考察政策整个政策过程的各个阶段，各个环节，对政策的效率，效能，效益，价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。 ※公共政策评估的目的：（1）积极目的：①发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据；②明确政策的可行程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；③依据评估结果，改善政策执行程度与技术；④分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。（2）消极目的：①炫耀工作业绩，为本级政策或相关政策部门歌功颂德，追求个人职位的升迁；②夸大工作难度，要求追加政府活动预算，增加工作机构和人员；③规避责任； ④批评政策以达到改变政策的目的。 ※公共政策评估的作用：（1)政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段；（2)政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；（3)政策评估是检验政策结果的必要途径；(4)政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提；(5)政策评估是构建良好公共关系的有效策略；(6)政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。※政策评估的主体：除了立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的评估主体是： （1）政策制定者和执行者：了解全貌、评估结论容易被采纳。容易受到固有观念和利益的束缚，同时因为往往缺乏评估专业训练，所以影响评估质量。包括五方面的工作：①政策调查报告②政府工作报告③公民意见投诉④政策听证会⑤政府效能考评或绩效考评。（2）专业机构和人员：机构系统内部的评估者和受托者：评估结论易受重视，但是容易受到牵制和暗示，而影响评估质量。独立观察者和研究者：不带偏见，但是材料困难，结论不易受重视。（3）大众传播媒介：中国正处于转型期，政府信息披露程度较低，因此大众传播媒介作为政策评估主体占有很重要的地位。 ※公共政策评估的类型：（一）正式评估和非正式评估（二）内部评估和外部评估，外部评估分为两种类型：（1）受委托进行的评估，最主要的外部评估方式（2）不受委托进行的评估，这类评估包括：①立法机关评估②司法机关评估③大众传播媒介评估

人力资源管理方法(四种)-赢在路上

《人力资源开发与管理》简答、论述、案例分析题复习汇总 1.简述人力资源（HR）与人力资本（HC）的区别与联系？P6 区别表现在四个方面： ①关注的焦点不同：HC针对经济增值、经济贡献与收益分配来说的，由因索果，关注的是收益问题；HR是针对经济管理、经济运营来说的，由果溯因，关注的是人的潜能。 ②研究的视角不同：HC是从投入与产出的角度研究人的作用；HR是把人当做企业财富的源泉，从人的潜力与财富的关系角度研究人力问题； ③计量形式不同：HC是存量和流量概念；HR是存量概念。 ④外延宽度不同：HR概念的外延要宽于HC。 人力资本特点：经济性，依据性，功用性，利益性。人力资源特点：基础性，物理学，来源性。 联系表现在两个方面： ①人力资源则是人力资本的有形形态。（舒尔茨） ②二者在形式上都体现劳动者的能力。 2.人力资源管理方法（四种）：（以单个方法出简答题，或者案例分析题）P22-25 1）以任务为中心的管理方法 ①建立在经济人的假设基础之上的 ②内容：他是科学管理原理的核心，任务管理的理论贯穿于泰勒思想发展的 全过程 ③任务管理4个特点：重点在提高劳动生产率和完成任务；使用“胡萝卜加 大棒”政策；管理是少数人的事与一般员工没有关系；等级的控制体系、严格的工 作规范。 2）以人为中心的管理方法

①建立在社会人与自我实现人假设基础之上 ②内容：根据人的心理需要，通过尊重人、关心人、激励人、改善人际关系 等方法，充分发挥人的积极性和创造性，从而提高组织工作效率的方法。 ③三个特征：视人力资源为组织第一资源；以激励为主要方式；建立和谐的 人际关系。 3）以开发为中心的管理方法 ①建立在自我实现人与社会人假设基础之上的； ②内容：是以人为中心管理方法的一种发展，开发人的潜能，主张以人为中 心，既要关心人、爱护人与尊重人，更要促进人的发展，开发人的潜能，真正实现 人的能力和价值，体现人力资源开发的思想。 ③3个特征：强调员工的积极参与；重视对员工的开发；重视环境建设（环 境建设包括心理环境、工作环境、社会环境的建）。 4）以优化为中心的管理方法 ①在四种假设基础之上 ②内容：就是要在充分了解组织需求与员工素质的基础上，按照科学方法与 程序，不断优化我们的管理工作，保持员工的作用于价值得到最大程度的发挥。（没 有最好的，只有最合适的） 6.考过简述职能人力资源管理与战略人力资源管理（SHRM）的联系与区别？P31-36 两者联系： (3个一致) 1）管理理念一致：视人为组织的能动性资源,在工作中都以人为中心； 2）管理方式一致：人力资源管理职业化与专业化； 3）所追求的最终目标一致：保障组织人力资源的需求得到最大限度满足。 两者区别：（5个不一致） 1）理论背景不一致：职能：建立在科学管理理论、行为科学理论、劳动经济学理论基础上的；战略：源于资源基础论； 2）支持组织总体战略的程度不一致：职能：组织总体战略的被动反应者，充当“棋子”

公共政策学相关资料

公共政策 第一章公共政策学的形成和发展 第一节学科名称梳理 1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）、产业革命和科学技术的发展；（2）、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。 2、政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。罗斯威尔。第二代掌门人是叶海卡。德洛尔 3、政策分析的概念最早由谁提出？美国著名政治学家林德布洛姆。 第二节学科形成以前的政策研究 1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。（4）、重农抑商的政策主张；（5）、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。 我国古代有两本与政策研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例； 2、中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作一定安排；2、古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。 3、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。 4、为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。 5、学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展，为公共政策学研究提供了方法论的基础。 6、亚当？斯密对政策研究的贡献主要有哪些？（1）对当时的政策——提出了一整套理论和经济政策。（2）对自由资本主义时期的国家——有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。（3）对政策研究——在研究方法上，他提出了经济人的假设。对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响到现代的政策分析。 7、克劳塞维茨对政策研究有哪些贡献？（1）提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“政策链”、“政策群”概念的形成提供了基础。（2）将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范。（3）强调战略决策必须根据条件的变化而变化，为公共决策如何根据内外环境的变化而变化提供了很好的思路。 8、马克思对政策研究有哪些贡献？（1）马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本政策等的制定提供了理论指导。（2）辨证唯物论的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向。（3）历史唯物论有助于更加准确地掌握政策的本质，更加深入地认识政策系统与环境之间、政策过程诸环节之间的本质关系等问题。 9、马克斯？韦伯对政策研究有哪些贡献？（1）主张对社会政治现象进行文化解释，对后行为主义时期政策研究中倡导的价值分析有显著的影响。（2）认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素。这一主张对于公共政策学中的政策评估具有指导意义。（3）提出了官僚制的决策模型。（4）在社会科学方法论上提出了理想类型和价值无涉。理想类型的提出为认识现实提供了中介手段。价值无涉为公共政策学提供了一种方法论的指导。 第三节公共政策学的产生（第一阶段、50年代） 1、学科形成的时间和历史条件时间—诞生于20世纪50年代。历史条件—（1）系统论、信息论、控制论的产生，奠定了公共政策学的理论和方法论基础。（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化。它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）（2）决策科学的形成。其取得的成果直接成为公共政策学的内容。（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展，是公共政策学产生的催化剂。（4）凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大，使得公共政策学研究的必要性迅速增加。 2、学科诞生过程（代表人物和著作）勒纳和拉斯韦尔：《政策科学：视野和方法的近期发展》（1951）——公共政策学的开山之作。拉斯韦尔（公共政策学的创立者）对公共政策学的界定：（1）以民主政治体制为前提；（2）哲学基础是逻辑实证主义；（3）对于时间和空间都极其敏感；（4）具有跨学科的特点；（5）须和政府官员共同研究；（6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。 第四节公共政策学的发展（第二阶段、60年代） 1、德洛尔对拉斯韦尔的批判：（1）偏重于方法论和忽视政策内容的研究；（2）片面强调运用纯科学的方法，而忽视了政策过程与自然过程的差别，以及各种政策问题在性质上的相互差别；（3）片面追求理性化和计量方法，而实际上有大量政策问题包含着价值判断，或者无法进行定量分析。 2、[简答题]德洛尔对公共政策学的贡献：（1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；（2）肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并主张将其引入公共政策学；（3）提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念；（4）强调公共政策学的跨学科性和实践性。 3、公共政策学在其发展的第二个阶段取得了哪些成就？（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面结束；自然科学研究方法在公共政策学中的运用继续受到关注；公共选择方法论崭露头角；博弈论成为公共政策分析中的重要方法；个案研究受到重视。（2）对政策过程研究的重点转变——重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结。（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。（4）公共政策比较研究开始起步。 4、公共选择理论（35）创始人是布坎南。该理论假定理性人为经济人，并以此为起点研究集体决策；其研究范围包括国家、政府、教育、环保等政治和政策问题。 5、公共政策学的近期发展（第三阶段、90年以来）（1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向；政府改革取向。（2）方法论的非科学化——以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研究方法（寻求客观真理）。（3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立。 6、公共政策学在中国的发展情况——十一届三中全会后公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生。 7、1983年孟繁森在《理论研讨》杂志第七期上呼吁“建立一门研究党和国家生命的科学—政策学。 8、1984年李铁映在《哲学研究》第四期发表《决策研究论文》指出决策须由硬结构和软结构组成。 9、1997年初北京大学建立公共政策研究所，宁骚教授任所长，这是全国高校系统中第一个公共政策研究所。 第二章公共政策的学科要素 第一节什么是公共政策学 1、公共政策学的含义？以公共政策为研究对象的科学，具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段，它的显著特征是：可检验、可验证性（方法论上的基本特征）；跨科学或多学科交叉、渗透性（理论上的）和功利性等。

陈振明公共政策学考研笔记-地大(北京)行管考研资料

育明教育 中国考研专业课辅导第一品牌 八年专注于中国地质大学行政管理考研专业课辅导。 2014年，育明教育共有7名学员成功考上中国地质大学公共管理专业，包括解xie学员（二本，育明集训营学员，382分）、李chang学员（二本，育明集训营学员，372分），霍学员（二本，育明1对1学员，389分）、田xinyu学员（二本，育明1对1学员，364分）。 更有8+2（少干）名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。 2015年中国地质大学公共管理考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！通过率高达百分之九十以上！ 中国地质大学（北京）公共管理考研招生专业目录 注：中国地质大学是211学校，工科类的学校，考试难度并不是非常大，难度和中国矿业大学、北京林业大学的难度相当，关键是掌握住地大自主命题专业课的考试信息、出题的

难点、以及最新变化的信息。其中科目三大家可以选考610高等数学或者619管理学概论，工科背景跨考的话选择610是有优势的，但是要尽量考到120分以上，地大的录取分数线近几年都是维持在360分以上。育明每年都有二本、三本的学员考上，也可以帮助学员发表论文，大家有什么疑问欢迎咨询育明教育！考研咨询热线400-6998-626 ，QQ1559022430 2015年地大公共管理考研参考书（官方版） 619管理学概论 《管理学》（第十一版），罗宾斯，中国人民大学出版社； 837行政管理学综合 《行政管理学》（第三版），夏书章，中山大学出版社，高教出版社；《公共政策学》，陈振明，中国人民大学出版社。

中国地质大学公共管理考研初试备考须知 一、出题老师简介 赵连荣：女，1965——，公共管理教研室主任，硕士生导师，研究方向：行政管理，社会保障 近年来教学工作情况：企业经营管理，管理学原理，国际企业管理，国际标准与认证，生产管理，行政管理学，政治学原理，市政管理学，公共关系学 二、复习方法和经验推荐 基础复习阶段（开始复习－2014年8月) 本阶段主要用于跨专业考生学习《管理学》，《行政管理学》，《公共政策学》，要求吃透参考书内容，做到准确定位，事无巨细地对涉及到的各类知识点进行地毯式的复习，夯实基础，训练思维，掌握一些基本概念，全面了解书中内容，对书中提到的大标题概念要能记住属于哪一章哪一类内容。 三、强化提高阶段（2014年9月－2014年11月） 本阶段，考生要对《管理学》，《行政管理学》，《公共政策学》进行深入复习，加强知识点的前后联系，建立整体框架结构，分清重难点，对重难点基本掌握，并完成参考书配有的习题训练。在理清概念的基础上，做到识记基本概念，做历年真题，弄清考试形式、题型设置和难易程度等内容，能基本做到用所学知识分析社会现象。做到举一反三。 四、冲刺阶段（2014年12月－2015年1月） 总结所有重点知识点，包括重点概念、理论和模型等，查漏补缺，回归教材。要对基本问题的答题模式驾轻就熟，温习专业课笔记和历年真题，做育明教育专业课模拟试题。调整心态，保持状态，积极应考。

公共政策学00318学习笔记第九章 公共政策的稳定

第九章公共政策的稳定、变动与终结 ※公共政策稳定的内涵：是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，任然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。※但政策稳定是相对的，表现在两个方面：(1)从时间上看，政策稳定是阶段性与连续性的统一 (2)从空间上看，政策稳定是局部性与全局性的统一 ※政策稳定的意义：(1)政策稳定有利于国家与社会的稳定。(2)政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。(3)政策稳定有利于提高政策的可预见性，提高政策效果。(4)政策稳定有利于降低政府成本。(5)过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。 ※影响公共政策稳定的动力因素：(一)决策主体和决策网络的相对稳定(二）政策问题的解决需要一个过程(三）政策本身的稳定：(四）政策环境的稳定 ※政策变动：政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。 ※公共政策变动的原因： ①决策者的变动②政策环境的变化③政策资源的现值④政策的失效或低效⑤政策的合法性受到置疑。 ※公共政策变动的类型：（1）按照变动的强度：①断裂型②渐变型（2）按照变动的程度：①部分变动、②重大变动③完全变动（3）按照变动的内容：①目标变动②计划或项目变动③资源变动④机构或人员变动⑤政策本身的变动（4）按照变动的形式：①替代②合并③分解④废止⑤创新（5）按照变动的规律性：①周期性变动②不规则变动（6）按照变动的动力：①主动变动②被动变动 ※公共政策变动的模式：①周期型②Z字形③学习型。 ※公共政策创新的内涵：是公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素的组合形态或功能，创造新政策的行为和过程。即可能发生在政策过程的所有环节，又可能仅发生在某一环节中。

公共政策分析课程心得体会

《公共政策分析》学习心得体会 公共政策分析是对公共政策主体为解决各类社会公共问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究，是一门实践性与操作性很强的应用社会科学。《公共政策分析》一书更是一部有关公共政策分析的概论性、入门级教材，在坚持理论联系实际的原则上，全面系统地对公共政策的基本理论和框架、与政府市场的关系、系统、构建、制定、执行、评估和方法论等方面以及相关分析方法进行了探索，具体介绍了公共政策的基本概念、公共政策系统和分析方法等基本内容。通过对《公共政策分析》一书的认真学习，使我对公共政策的内涵及其分析方法的有了初步的学习和理解，扩大了自己的知识面，深刻体会到了公共政策的内涵和实用技能，并得到了极大的收获。现将所获心得表达如下： 一、第一章导论的心得体会 所谓政策，在工具书《辞海》中是这样定义的：“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。”而公共政策是某类政策主体，如政策依据特定时期的目标，在对社会中各种利益进行选择与整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所指定的行为准则，且与人们在通常意义上所讲的“政策”略有不同，公共政策更突出

“公共”二字。但此书所涉及到的政策主体仅指政府，不研究其他主体的作用。因此，包括对公共政策的界定，我们都会从“政府管理”而非“公共管理”视角下进行阐述。 在众多中外学者对公共政策的界定中存在着认识与解释的差异：1.伍德罗﹒威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。2.戴维﹒伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。3.拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。4.托马斯﹒戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。5、国内学者张金马认为，公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示、行动计划与策略等。 从中外学者研究公共政策理论的成果考察，公共政策问题是指多数人认识到的一种客观事实，表现为社会利益的失衡和价值观念与行为规范的冲突，利益作为公共政策的核心要素，对公共政策的具有一定的重要性。马克思与恩格斯的语录中提到：“政治权力不过是用来实现经济利益的手段”、“每一既定的社会经济关系首先表达为利益”、“这种共同的利益不仅是一种‘普遍的东西’存在于观念之中，而且首先是作为彼此分工的个人之见的相互依存关系存在于现实之中”。这些论断证明政治是经济的集中表现，无论是政治的本质、内容、形

赢在路上读后感

赢在路上读后感 本文是关于读后感的，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。 赢在路上读后感（一） 世界着名的心理学大师卡耐基曾经说过：“人生最重要的就是不要去看远方模糊的，而要做手边清楚的事”。我们怎样才能做到既能把远方的事物清晰化又能扎扎实实的做好当下的事呢？那我们就得为自己确立明天甚至更远的目标，并且立即付诸认真的实际行动。没有理想的奋斗是盲目的，没有奋斗的理想是虚幻的。要想让我们的大学生活变得更加有意义，做好职业规划是必要的！虽说计划赶不上变化，但并不能因此而否定规划的重要性。王夫之说过“志不立，天下无可成之事”。说明立志对我们有重要的指导作用！ 文学大师雨果曾这样说道：“生活好比旅行，理想就是旅行的路线，失去了路线那只能停止。”如果我们没有一个总的大学目标，那我们所有的努力努力都会变得盲目而难以前进！职业规划很重要，但根据具体的社会环境，经济发展等等的变化适时的调整自己的规划更重要，这决定着你是否已经正确对待大学生职业规划！大学是人生职业生涯发展中的一个重要准备期，在这个阶段，我们准备的如何直接关系到我们四年后在职场上的竞争力和未来职业生涯发展的水平。然而，身为大学生的我们却没有认识到这一点，在一天天的消磨大好时光。人的大学时光一生中也许就一次，不把握好，将来自己一定回追悔莫及。就像流沙河的一首诗写道：理想是石，敲打出星星之火；理

想是火，点亮熄灭的灯；理想是灯，照亮前方的路；理想是路，引你走向黎明！他说的黎明就是我们美好的未来。 《赢在路上》这本书里很大一部分时介绍和指导我们正在路上的大学生如何做好职业规划，找准自己的位置，为谋得一份好工作做好充分的思考和足够的准备。让我印象很深的一句话是“我们大多数人的人生，因为没有设立方向，设立目标，就会像无方向的车一样乱走，走到生命停止的时候都不知道走到了哪里，终其一生碌碌无为。更不幸的是他还会很不快乐，做任何事情都因为没有希望，没有目标而失去动力。”可见目标或者说理想在我们的奋斗历程中始终占据着举足轻重的地位！ 看完这本书让我想了很多很多：水无点滴量的积累，难成大江河。人无点滴量的积累，难成大气候。没有兢兢业业的辛苦付出，哪里来甘甜欢畅的成功的喜悦？没有勤勤恳恳的刻苦钻研，哪里来震撼人心的累累硕果？只有付出，才能有收获。计划定好固然好，但更重要的在于其具体实施并取得成效。这一点时刻都不能被忘记。任何目标，只说不做到头来都只会是一场空。然而，现实是未知多变的。定出的目标计划随时都可能受到各方面因素的影响。这一点，每个人都应该有充分心理准备。因此，在遇到突发因素、不良影响时，要注意保持清醒冷静的头脑，不仅要及时面对、分析所遇问题，更应快速果断的拿出应对方案，对所发生的事情，能挽救的尽量挽救，不能挽救的要积极采取措施，争取做出最好矫正。相信如此以来，即使将来的作为和目标相比有所偏差，也不至于相距太远。其实，每个人心中都有一

公共政策学考试重点整理

公共政策学考试重点 一、名词解释： 1.公共政策：就是指政府依据特定时期的目标而在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 2.政策研究组织：是由具有不同学科知识背景的专家、学者和有经验的前政治家、行政人员所组成的综合性的政策研究和咨询机构，其主要工作是进行跨学科的综合性的政策理论研究、政策规划、政策分析、政策评估等工作，以帮助改进执政党及政府部门的政策质量。 3.政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 4.政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 5.政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。 6.公共政策问题是指客观存在的已经被社会上多数人觉察、认同、感觉出来的，已经与既定的价值、规范、利益发生冲突，并且由社会中的团体与个人表达出来属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。 7.政策议程：又称政策日程，是指政策制定者就某个广为关注的公共问题进行讨论，以决定是否需要对其采取行动、何时采取行动及采取什么行动。 8.公众议程：公众进行讨论的议程；是指公共问题引起公众的广泛关注与热烈讨论，从而形成一股强大的社会力量，要求政策制定者将其列入自己的议事日程。 9.政府议程：指政府相关部门根据特定程序而把公共问题列入自己的议事日程，进行讨论、研究和处理的过程。政府议程本质上是一种行动议程，是决策机关和人员对有关问题依照特定程序予以解决的实际行动过程。 10.方案规划：指发展一个计划、方法和对策，以满足某种需求，解决某项问题。 11.政策规划者是指参与政策方案的设计、研究、审议等活动的各种机构和人员，他们可分为政策系统内部的规划者和政府系统外部的规划者。 12.方案审议指有关机构、团体和人员对围绕某个政策的所有备选方案进行鉴定、评估和考察。 13.方案择优是指决策主体对各种备选方案进行综合评价，确定最优化方案的阶段，它是决策程序中最关键的步骤，其中包含两个紧密衔接的环节： 一是对所有方案进行分析论证，作出评价；二是权衡各种方案的利弊，从中选优，拍板定案。

严强《公共政策学》笔记和课后习题详解(公共政策决策)【圣才出品】

第七章公共政策决策 7.1 复习笔记 一、公共政策决策实质与作用 1．政策决策的实质 公共政策决策就是政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，确定政策行动最终方案的过程。 （1）调节平衡各种利益关系。公共政策是社会利益关系的“调节器”，政策决策就是决策者依据一定的约定规则和程序，在特定的情景下，对适用的解决社会公共问题“调节器”的选择。 （2）确立主导性意志和利益。公共政策是各种利益、价值和立场经多方博弈、不断妥协和折中的产物。在现实的决策活动中，决策权力及其影响力的分布是不均衡的。作为社会主导力量的执政党、政府和其所代表的阶级阶层或力量联盟在政策决策中起着主导作用。 （3）提供集体行动的规则。政策决策是国家政府履行公共服务职能、治理社会的一种核心活动。政策决策的任务是为社会提供集体行动的规则，从而为整个社会生活的运行和发展指明目标和确定方向。 2．政策决策的作用 （1）固化利益表达的结果。公共政策决策的一个作用就是对各种已经表达的利益做出选择。政策决策表示的是在政治过程中已形成的目标，反映的是决策联盟期望的社会结果，

确认的是领导人认为可用以取得这些结果的手段。 （2）提供政策执行的基础。公共政策决策的另一个作用就是为政策的实施做准备。公共政策是为公共生活提供的某方面的集体行动规则或活动范本。因此，政策决策的又一基本作用就是为社会公共生活确定集体行动的框架，为后续的政策执行提供前提和基础。 （3）产生权威性政策产品。政策决策还有一个最为显著的作用就是它是建构政治产品的基础。政策制定的基本目标是在不断完善的政策供给活动中向国内或国际环境输出提取性、分配性、管制性和象征性的政策，进而产生福利、安全和自由等政策产品，而这些政策产品则是构成政治产品的基础，也是评估政治体系生产力的根本要素。 二、公共政策决策的主要模型 1．完全理性决策模型 完全理性决策模型是以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边沁、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家的概括而形成的一种管理决策理论。古力克和厄威克在建立组织行为与公共管理科学的尝试中将其发展为“最好决策模型”。 （1）理论前提：理性决策模型的理论前提是决策者为“经济人”，他们总是追求以最小的成本去获取最大的利益和最佳的活动效果。 （2）特征：理性决策的特征是决策者能够搜集一切决策所需的资料，获得一切决策所需的资源，通过思考能够排列出所有可能的行动方案，并选出最佳的方案。理性决策模型认为，政策实施的结果就是使社会效益最大化。符合理性的政策是那种能够赢得社会效益最大化的政策。政府在进行政策决策时应放弃成本大于收益的政策选择。 （3）在政策决策中要运用完全理性决策模型，必须严格按照如下步骤进行： ①建立各种完备的运作排序目标；