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第一章财政的概念：财政是为了国家为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为和经济现象。

财政的基本特征：阶级性与公共性；强制性与无直接偿还性；收支的对称性或平衡性。公共产品：概念：公共消费性质的商品或服务。特征：边际生产成本和拥挤成本为零，具有非排他性和非竞争性。分类：1. 纯公共物品：具有完全的非竞争性和非排他性, 如国防和灯塔等, 通常采用免费提供的方式，在现实生活中并不多见。2.准公共物品：具有有限的非竞争性和局部的排他性。即超过一定的临界点, 非竞争性和非排他性就会消失, 拥挤就会出现。准公共物品可以分为两类：a. 公益物品，如义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等b.公共事业物品，也称自然垄断产品。如电信、电力、自来水、管道、煤气等。外部效应：指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为外部效益, 外部经济性，或正外部性；有害的影响被称为外部成本外部不经济性，或负的外部性。通常指厂商或个人在正常交易以外为其他厂商或个人提供的便利或施加的成本。

市场失灵的表现：1. 市场垄断：当一个行业被一个或几个企业垄断时，垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而使市场失灵。2. 信息不充分和不对称：在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，掌握信息本身也成为激烈竞争的对象，二信息不充分和信息不对称也是影响公平竞争的重要因素。3. 外部效应与公共物品：外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益，典型例子是“那公共物品” 。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿；当出现负的外部效应时，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效益配置。4. 收入分配不公：市场机制效率是以充分竞争为前提的，而激烈的竞争不可能自发的解决收入分配公平问题。5. 经济波动：市场机制是通过价格和产量的自发波动达到需求与供给的均衡，而过度竞争不可避免地导致求大于供与供大于求的不断反复；这事市场经济不可避免的弊端。

政府干预的手段：1. 政府的宏观调控2. 立法和行政手段3. 组织公共生产和提供公共物品4. 财政手段。

政府干预失效的原因和表现：1. 政府决策失误2. 寻租行为3. 政府提供信息不及时甚至失真4. 政府职能的“越位”和“缺位” 。

财政职能：资源配置职能，收入分配职能，经济稳定与发展职能，保障社会和谐稳定和实现国家的长治久安职能。（1）资源配置的机制和手段：1. 在明确社会主义市场经济中政府职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP勺合理比例，从而实现资源配置的总体效率。2. 优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。3.合理安排财政投资的规模和结构。4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。

（2）收入分配的机制和手段：1. 划清市场分配和财政分配的范围和界限；2. 是规范工资制度；3. 是加强税收调节；4. 是通过转移性支出，每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。5. 提高财政资源配置本身的效率。

第二章财政支出的经济分类（按产生收益的时间）：经常性支出，资本性支出，净贷款。财政支出的按与经济活动的关系分类：购买性支出，转移性支出。

公共定价: 政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品的价格和收费标准的确定。

公共定价的方法：1.平均成本定价法1. 二部定价法3.负荷定价法。财政支出效益的内涵：1.内源性效益2. 部门绩效3. 单位绩效。

财政支出效益评价方法：1. 成本-收益分析（成本-收入分析法）：针对政府确定的建设目标，提出若干实现的方案，详细列出各种方案的全部预期成本和全部预期收益，根据对边际社会效益和边际社会成本的对比，通过分析比较选择最优方案。2. 最低成本法（最低费用选择法）：不用货币计量社会效益，只计算每项备选项的有形成本，以成本最低作为择优标准。信息不完备情况下的成本- 效益分析法。适用于分析成本易计算，效益不易衡量的财政支出项目的效益。该方法多用于教育、卫生、文化以及政治、军事等支出项目。

第三章财政支出的分类：按财政功能分：经济建设费、社会文教费、行政管理费、国防费、其他支出。按经济性质分：购买性支出和转移性支出。按支出产生效益的时间分：经常性支出、资本性支出。

购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。共同点：财政一手付出了现金，另一手相应地购得了商品和服务，并运用这些商品和服务实现了国家职能。

转移性支出直接表现为资金无偿的单方面的转移。这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。共同点，即财政付出了资金，缺无任何所得，这里不存在交换的问题，这类支出即为转移性支出，它所体现的是政府的非市场性再分配活动。

按财政支出经济性质的分类具有较强的经济分析意义：

（作用）1. 购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换，因而，对于社会的生产和就业有直接的影响，对分配的影响是间接的。转移性支出所起的作用，是通过支出过程使政府所有的资金转移到领受者手中，是资金使用权的转移，此类支出直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。

2. 在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，因此，通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一以贯之的原则可以遵循，而且，财政支出的效益也极难换算。显然，通过转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。

3. 微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，必须遵循等价交换原则。在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生，它们收益的高低在很大程度上取决于同政府讨价还价的能力。

总结：在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。联系财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强，以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。

影响财政支出合理规模的因素：（一）影响财政支出规模的宏观因素分析：1. 经济性因素：主要是指经济发展水平、经济体制以及中长期发展张律和当前经济政策等。2. 政治性因素：a、政局是否稳定b、政体结构和行政效率c、政府干预政策。3.社会性因素：包括人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素，这些因素都会在很大程度上影响财政支出规模。（二）影响财政支出规模的微观分因素析：为了寻求合理的财政支出规模，不仅要分析影响财政支出的宏观因素，而且要分析和控制影响财政支出的微观因素。福利经济学对财政支出增长的分析主要是从微观角度进行的，它采用效用最大化的分析方法，将市场有效供给原理运用到政府公共物品的供应中, 通过影响财政支出增长的变量, 来分析和研究财政支出规模。（三）政治决策程序：正是因为政治决策与财政支出规模之间的密切关系, 才出现了公共选择理论，而公共选择理论则是将经济分析的工具盒方法应用到政治决策过程，深入研究政府决策程序和选举制

度，寻求财政决策的最佳途径。可以建立财政支出的回归分析模型，回归分析的结果对确定财政支出合理规模的政治决策有重要的参考价值。财政支出规模发展变化的学说：（1）瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占GDP 的比重也相应随之提高。（2）皮科克和威斯曼的替代—规模效应理论。即在危急时期，公共支出会替代私人支出，财政支出的比重会增加。但在危急时期过去以后，公共支出并不会退回到先前的水平，因此，每一次较大的经济和社会动荡，都会导致财政支出水平上一个新的台阶，这种财政支出上升的规律，被称为替代规模效应理论。（3）马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论。

第四章国防费组成：人员生活费，训练维持费，装备费。各占三分之一。行政管理支出：公共服务，公共安全，外交。

第五章基础设施：分为狭义和广义两种。狭义的基础设施是专指提供有形产品的部门，如交通运输部门与公共设施部门: 广义的基础设施在上述的基础上还包括教育、科研、卫生等提供无形产品的部门。

基础设施投资的提供方式：1. 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。由政府独资建设的项目主要出于三种考虑：一是关系国计民生的重大项目; 二是维护国家安全的需要; 三是反垄断的需要。此外，还有一些基础设施，诸如市区道路、上下水道，过街天桥等，也适于作为纯公共产品由政府投资提供。2.私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。典型的例子是地方性公路和桥梁等公共设施的建设，如“贷款修路，收费还贷”，就是这种方式。3. 政府与民间共同投资的提供方式。对于具有一定的外部效应、盈利率较低或风险较大的项目，可以采用政府与民间共同投资，混合提供的方式。如高速公路、集装箱码头及高新技术产业等基础设施建设，适于采取这种提供方式。4.政府投资，法人团体经营运作。道路、港口甚至中小机场等适于采取这种提供方式。 5.B0T投资

方式（建设-经营-转让投资方式）。这种投资方式的最大特点，是鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对发电厂（站）、高速公路、能源开发等基础建设进行投资。政府投资的特点（相对非政府投资的优势）1. 非政府投资是由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资，作为商品生产者，它们的目标是追求盈利，而且，它们的盈利是根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计量的。由于政府居于宏观调控的地位，政府投资可以微利甚至不盈利，但可以极大地提高国民经济的整体效益。2. 企业或个人主要依靠自身积累和社会筹资来为投资提供资金，自身积累和社会筹资规模都受到种种限制，一般难以承担规模宏大的建设项目，而且由于要追求盈利，一般主要从事周期快、见效快的短期性投资；政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。3. 企业囿于一行一业，投资不可能顾及非经济的社会效益；政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。政府投资的标准：资本- 产出比率最小化标准，资本- 劳动力最大化标准，就业创造标准。三农投入的理由：首先，我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。所以，为了稳定农业，并进一步稳定整个国民经济，政府必须广泛介入农业部门的生产和销售活动，将农业部门的发展置于政府的高度关注之下。其次，我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。

三农投入的措施：1. 全面取消农业税2.财政补贴3.支持农业综合开发4.大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。

三农投入的政策：1.优先保证农业农村投入2. 提高农业补贴政策效能3.完善农产品价格形成机制4.强化农业社会化服务5. 推进农村一二三产业融合发展6.拓宽农村外部增收渠道7. 大力推进农村扶贫开发。

第六章社会保障支出：政府通过财政向由于各种原因而导致暂时或永久性丧失劳动能力、机会或生活面临困难的社会成员提供基本生活保障的支出；包括社会保险、救助、福利、

失去工作优抚。

社会保险支出的性质及意义：社会保险支出是福利性质的而非盈利的，具有保障人民在生病、

工伤、生育、失业以及年老后的基本生活。同时也减轻了企业的负担，稳定了社会局面，老百姓安居乐业。

政府为什么要介入保险市场：1 弥补市场机制失灵2 具有内在稳定器的作用3 私人保险存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保障。

财政补贴效应：1. 有效贯彻国家的经济政策2. 以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应。3. 加大技术改造力度推动产业升级。4. 消除排挤效应5. 对社会经济发挥稳定效应。

财政补贴机理:1. 改变需求结构2.改变供给结构3. 将外部效应内在化。税收支出的含义：是以特殊的法律条款规定的，给予特定类型的活动和纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入，是一种间接性支出，属于财政补贴性支出。税收支出分类：照顾性税收支出，刺激性税收支出。

税收支出的形式：税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、延期纳税、盈亏相抵、加速折旧、退税。

第七章

财政收入的分类：1. 按财政收入形式分类包括税收、收费、债务收入、铸币收入和通货膨胀收入。2. 按财政资金的管理方式，分为预算内（税、费）和预算外（预算外收入、社会保障收入、制度外收入）两大类。3.按财政收入来源分类：a.按财政收入来源中所有制结构分类，包括国有经济收入、集体经济收入、中外合营经济收入、私营经济或外商独资经济收入、个体经济收入等b. 按财政收入来源中部门结构分类。包括工农部门收入、轻工重工部门收入、生产部门和流通部门收入、第一二三产业部门收入等。

影响财政收入规模的因素：1. 经济发展水平和生产技术水平：经济决定财政，财政收入规模

的大小，归根结底受到生产发展水平的制约——财政学基本观点之一。经济影响财政的因素主要是经济条件，包括：经济发展水平，生产技术水平，收入分配体制，价格水平等。经济发展水平对财政收入规模的影响表现为基础性制约。一般，经济发展水平高，财政收入总额大，占GDP 勺比重也高。生产技术水平对财政收入规模的影响实际是经济发展水平影响研究的深化。2. 分配政策和分配制度：在经济体制改革中调整分配政策和分配体制是必需的，但必须有缜密的整体设计，并要考虑国家财政的承受能力。3. 价格：价格对财政收入规模的影响主要表现在：a. 价格总水平升降的影响b. 现行税制因素c. 产品比价关系变动。财政收费与财政税收性质和特点不同

税收：1. 收税机构的集中性2. 收税机制的无偿性3. 征收程度的固定性。收费：1. 收费主体的分散性2. 收费机制的有偿性（交易性）3. 收费订价的垄断性。税收的作用和影响：1. 为公共支出筹资2．有利于政府对社会经济的调节3．有利于规范政

府的收入行为。

收费的作用与影响： 1.进行特殊的管理 2. 抑制人们对政府供应的某些半公共物品的过度消 费 3. 增进社会福利、降低筹资成本。

收费的特殊作用： 收取使用费在弥补市场失灵方面， 如矫正私人物品的外部效应上有特殊的 作用。 税与费的区别：税用于一般公共服务的成本补偿；费承担了准公共产品的成本补偿。

第八章 税收的三性：强制性、无偿性、固定性。 强制性：税收是国家凭借政治权力征税， 它是税收作为一种财政范畴的前提条件，

下。强制性可能转化为自愿性。无偿性： 人而言不需要偿还。 税收的无偿性是针

对具体纳税人而言。 规定了征税对象及统一的比例或数额，并只能按预定的标准征税。

税收的分类： 1.所得课税、商品课税、

财产课税 2.直接税、间接税 3. 从量税、从价税 4. 价 内税、价外税 5. 中央税、地方税。 税收术语（课税对象、课税标准、税率） （1）征税对象：又称税收客体，是税法规定的征税的目的物，是一种税区别于另一种税的 主要标志。现代社会，主要包括所得、商品和财产三类。税源，指税收收入的源泉或最终出 处：a.指某种税的征税对象总量及其分布状况，与征税对象是同一客体 b.也指税收收入的 经济内容。税目，是课税对象的具体项目或课税对象的具体划分。反映的是征税的广度。

（2） 课税标准：也称课税依据或计税依据，是国家征税的实际依据。税基，指据以计算应 纳税额的基数，包括实物量和价值量两类。

（3） 税率：一国税收制度的核心。指国家征税的比率，即税额与课税依据之比，反映征税 的深度。分为： a. 定额税率亦称固定税额， 是按课税对象的一定计量单位直接规定一个固定 税额的税率形式。 B. 比例税率，对同一课税对象，统一按一个比例征税，同一课税对象的不 同纳税人税负相同。 c. 累进税率，是按课税对象的大小，划分若干等级，每个等级由低到高 规定相应税率， 课税对象数额越大税率越高。 累进税率因计算方法不同， 分为全额累进税率 和超额累进税率两种。

（4） 起征点与免征额：起征点是征税对象达到一定数额开始征税的起点。免征额是在征税 对象的全部数额中免予征税的数额。起征点与免征额同为征税与否的界限，对纳税人来说， 在其收入没有达到起征点或没有超过免征额的情况下，都不征税；它们的区别在于：其一， 当纳税人的收入恰好达到起征点时就要征税， 而当纳税人的收入恰好与免征额相同时， 征税。其二，当纳税人收入超过起征点时，要按其收入全额征税。而当纳税人收入超过免征 额时，则只就超过的部分征税。 两者相比， 享受免征额的纳税人就要比享受同额起征点的纳 税人税负轻。 此外，起征点只能照顾一部分纳税人， 而免征额则可以照顾适用范围内的所有 纳税人。

税收原则、税收中性 税收原则是政府在设计税制、 实施税法过程中所遵循的准则， 它决定政府对什么征税、 征多 少税、怎样征税等，是评价税收制度优劣、考核税务行政管理状况的基本标准。 当代税收原则包括税收公平和效率两大原则。

税收的公平原则：税收应以公平为主。公平原则，即税收要公平对待所有纳税人，国家征税 的比例或数额应与纳税人的负担能力相适应。又包括受益原则和能力原则。

税收的效率原则： 征税必须考虑效率要求。 效率原则， 在组织税收入过程中和处理税收与经通常颁布法令实施，任何单位和个人都不得违抗。

也是国家满足社会公共需要的必要保证。 某种情况 指国家征税后，税款即为国家所有，对具体的纳税 固定性：征税前就以法律的形式 具有一定相对性。 则不

济关系时，必须讲求效率，坚持效率优先思想。包括行政效率和经济效率。又包括促进经济发展原则、征税费用最小化和确实简化原则。

税收中性，指政府课税不扭曲市场机制的正常运行，或者，不影响私人部门原有的资源配置状况；税收中性包括两种含义：一是国家征税使社会付出的代价以税款为限；二是国家征税应避免对市场经济正常运行的干扰。税收中性不代表取消或忽视税收对经济的调节作用，但社会主义市场经济体制是以市场化价格对资源配置起基础性作用的，税收必须在使市场发挥基础性作用的前提下发挥其调控经济作用。

税收超额负担：是指政府通过征税将社会资源从纳税人转向政府部门的转移过程中，给纳税人造成了相当于纳税税款以外的负担。

税负转嫁的概念：是指商品交换过程中，纳税人通过提高销售价格或压低购进价格的方法，将税负转嫁给购买者或供应者的一种经济现象。

税负转嫁方式：1. 前转（顺转），指纳税人提高售价把税负转嫁给购买者2.后转（逆转），压低进价把税负转嫁给供货商。3. 混转或散转，前传+后转4. 税收资本化，也称资本还原。指生产要素购买者将所购生产要素未来要缴纳的税款，通过压价购进的形式在购买时预先扣除，把税负向后转嫁给生产要素出售者。是后转的特殊形式。

税负转嫁的特征：1. 税负转嫁是与价格直接联系的，而且价格的升降是由税负转嫁引起的

2. 税负转嫁是各经济主体之间的再分配，也就是经济利益的再分配，税负转嫁的结果必然导致纳税人与负税人的不一致

3. 是税负转嫁纳税人的一般行为倾向，是纳税人的主动行为，因为课税是对纳税人经济利益的侵犯，转嫁给

在利益机制的驱动下，纳税人必然千方百计的将税负

其他人，以维护和增加自身的力量。

税赋转嫁与归宿的一般规律：1. 商品课税较易转嫁，所得课税一般不易转嫁。2. 供给弹性较大、需求弹性较小的商品的课税较易转嫁，供给弹性较小、需求弹性较大的商 3. 课税范围

广的商品较易转嫁，课税范围狭窄的难以转嫁。4. 对垄断性商品课征的税容易转嫁，对竞争性商品课征的税较难转嫁。5. 从价课税的税负容易转嫁，从量课税的税负不容易转嫁。第十一章

我国税制的结构模式：以流转税或商品税为主体的税制结构模式。

商品课税的基本特征：1.课征普遍2. 以商品和非商品的流转额为计税依据3.实行比例税率，除少数税种实行定额税4. 计征简便。

商品课税的优点：税源充裕，课征方便，并可以抑制消费，增加储蓄和投资，有利于经济发展。但正如前面所指出的，由于商品课税与商品价格相联系，在国内会干扰市场运行并形成分配不公，在国际间会阻碍资金、劳动力和商品的自由竞争和流动。总之，商品课税是特征鲜明、功能突然、缺陷也明显的一个税类。在税收实践中，必须扬长避短，这也正是我国商品课税制度建设中应遵循的基本原则。

增值税的基本内容：是指企业生产商品过程中新创造的价值，具体到一个生产单位，是指纳税人的商品销售收入或劳务收入扣除外购商品额后的余额。

增值税的最大特点和功能就是在就一种商品多次课征中消除重复征税，避免对市场的干扰。增值税的类型：生产型、收入型、消费性增值税。

增值税的计征方法：从理论讲，有三种方法：一是将纳税单位纳税期内新创造的价值（如工资、利润、利息和其他增值项目）逐项相加作为增值额，然后按适用税率求出增值税额，称为“加法”。二是从企业单位纳税期内的销售收入额减去法定扣除额（如原料、燃料、动力、零配件等）后的余额，作为增值额，称为“减法” （或扣额法）。三是不直接计算增值额，而是从按销售收入额计算的税额中扣除法定外购商品的已纳税金，以其余额作为增值税应纳税

额，通常称为“扣税法” 采用。 我国现行的增值

税制度 修配劳务以及进口货物。

他单位和个人。 3. 增值

税税率：采取一档基本税

率和一档低税率模式。

实行价外税，即将原来含

税价格中的价和税分开并以不含税价

格作为计税依据， 各环节销售商品

时， 专用发票上要求分别填写含税金和不含税金的价格。 算应纳税额，实行根据发货票注明税金进行税款抵扣制度。 且会计核准不健全的小型纳税人， 税人要进行专门的税务登记， 并使用增值税专用发票， 以便建立纳税人购销双方进行交叉审 计的稽核体系，增强增值税自我制约透漏税和减免税的内在机制。

增值税与营业税： 1. 增值税是以商品 （含应税劳务） 在流转过程中产生的增值额作为计税依 据而征收的一种流转税。 2. 营业税是以在我国境内提供应税劳务、 转让无形资产或销售不动 产所取得的营业也为课税对象而征收的一种商品劳务税。 3. 般情况下，交增值税不交营业 税，因为它们的征税范围是互补的，增值税的征税范围是销售或进口有形、动产的货物，提 供加工修理修配劳务； 而营业税的征税范围是销售不动产、 转让无形资产， 以及其他的劳务 如交通运输、服务等。但是它们也有交互的情况，关键看公司发生的业务，如果你们公司是 制造型一般纳税人，又给客户提供研发并收取经费的，那肯定既要交增值税又要交营业税。 实际经营当中， 混合的情况经常发生， 所以税法书上特意提出兼营和混营的概念， 上面这个 例子其实是属混营的。 所得课税的特征和功能： 1. 税负相对公平 2. 一般不存在重复征税问题，不影响商品的相对 价格 3.有利于维护国家的经济权益 4. 课税有弹性。

所得课税的缺陷： 1. 所得税的开征及其财源受企业利润水平和人均收入水平的制约 2. 所得 税的累进课税方法会在一定程度上压抑纳税人的生产和工作积极性 3. 计征管理也比较复 杂，需要较高的税务管理水平，在发展中国家广泛推行往往遇到困难 4. 有一种观点认为， 同商品课税相比，所得课税的经济调节功能较弱，不易有效地体现政府的经济政策。

个人所得税的计算：应纳个人所得税税额=应纳税所得额 X 适用税率-速算扣除数，扣除 标准 3500 元/ 月。

个税计算 7 级标准（全月应纳税所得额，税率，速算扣除数）全月应纳税额不超过 1500元， 3%， 0；全月应纳税额超过 1500元至 4500 元， 10%， 105；全月应纳税额超过 4500元至 9000 元， 20%， 555；全月应纳税额超过 9000元至 35000 元， 25%， 1005；全月应纳税额超过 35000 元至 55000 元， 30%， 2755；全月应纳税额超过 55000元至 80000元， 35%， 5505；全月应纳 税额超过 80000 元， 45%， 13505。

应纳税所得额 =扣除三险一金后月收入 - 扣除标准。

例如： {（总工资） - （五险一金） -（免征额） }X 税率-速扣数 =个人所得税。以总工资 5205

元为例，五险一金 205 为例{5205-205-3500}X0.03-0=45 元。

第十二章

国债的含义： 国债是整个社会债务的组成部分， 具体是指中央政府在国内外发行债券或向外 国政府和银行借款所形成的国家债务。 1. 国债是一个特殊的财政范畴 2. 国债是一个特殊的 债务范畴 3. 国债是政府筹集财政资金的重要形式和发展经济的重要手段。

。在实践中，由于“加法”计算复杂，误差较大，很少有哪个国家 1. 征收范围：征收范围包括在我国境内销售货物和提供加工、修理

2.纳税义务人：所有销售应税货物和提供应税劳务的工商企业及其 4. 实行价外计算办法： 在零售以前 5. 按购进扣税法计 6. 对年销售收入小于规定的额度 实行简易征收办法。 7. 按规范化办法计算纳税的增值税纳

国债的特点：1. 自愿性2. 有偿性3. 可靠性：国债的担保物不是财产和收益而是政府的信誉，在一般情况下国债比私债要可靠，被称为“金边债券” 。

国债的经济效应：1. 资产效应2. 需求效应3. 供给效应。

国债的政策功能： 1. 弥补财政赤字，通过发行国债弥补财政赤字，是国债产生的主要动因， 也是当今各国的普遍做法。 实质是将不属于国家支配的民间资金在一定时间内让渡给国家使 用，是社会资金使用权单方面的转移。 2. 筹集建设资金，国债既具有弥补财政赤字的功能， 又具有筹集建设资金的功能。3.调节宏观经济，国债是对GDP 勺再分配，反映了社会资源的 重新配置，是财政调节的一种重要手段。

国债负担负担限度的三个指标： 1.历年累计债务的总规模，即国债余额 2.当年发行的国债 总额 3. 当年到期还需还本付息的国债总额。

国债发行的四个方式： 1. 直接发行方式 2. 随买方式或称连续发行方式 3. 承购包销方式 4. 公 募招标方式

国债偿还的三个方式： 1.设立偿债基金，即通过预算设置偿债基金 将每年国债偿还数额作为财政支出的一个项目列入当年的支出预算 通过发行新债券，未到期债务筹措偿还资金。 国债市场：是国债发行和流通市场的统称，是买卖国债的场所。 国债市场的功能： 1.国债市场具有顺利实现国债发行和偿还的功能 会资金的运行和提高社会资金效率的功能。

政府直接隐性债务： 反应公众和利益集团压力的政府道义上的债务， 要承担的债务，不依附于任何事件，是可以根据某些特定因素来预测和

控制的负债。 或有债务：指由某一或有事项引发的债务， 是否会成为现实， 要看或有事项发生以及由此引 发的债务是否最终要由政府承担。

李嘉图等价定理： 政府支出是通过发行国债融资还是通过税收融资没有任何区别， 即债务和 税收等价。

第十三、十四章

国家预算含义： 1. 国家预算是政府的基本财政收支计划， 是政府集中和分配资金、 调节社会 经济生活的主要财政机制， 是国家重要的立法文件。 国家预算反映国家和政府活动的范围、 方向和政策。 2. 从形式上看， 国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特 定的表格， 可以使人们清楚地了解政府的财政活动， 成为反映财政活动的一面镜子。 3.从实 际经济内容来看， 国家预算的编制时对财政收支的计划安排或编制财政收支平衡表， 预算的 执行是财政收支的筹措和使用过程， 预算的年终决算则是国家预算执行的总结。 4. 从预算的 名称来看，有单式预算、复式预算、零基预算、增量预算、中长期预算、项目预算、行动预 算、绩效预算、国民经济预算、充分就业预算等。

国家预算的基本原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。

预算管理体制： 处理中央财政和地方财政以及地方财政各级财政之间关系的基本制度， 预算 管理体制的核心是各级预算主体独立自主程度以及集权和分权关系的处理。 包括：1. 确定预 算管理主体和次级 2.预算收支的划分方法和原则 3.预算管理权限的划分 4.预算调解制度和 方法。 政府采购的含义：是以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商） ，从国内外市场为政 府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性的特征，而 公开竞争是政府采购制度的基石。

建立政府采购制度的目的： 为了规范政府采购行为， 提高政府采购资金的使用效益， 维护国 家利益和社会公共利益， 保护政府采购当事人的合法权益， 促进廉政建设。 使公民缴纳的税 收和财政支出产生更大的效益。

政府间的转移支付的概念： 指政府间财力的无偿转移， 一般是指上级政府对下级政府的无偿 拨款或补助，而财力无偿转移的方法、规则和程序则构成政府间转移支付制度。 政府间的转移支付的功能： 1. 弥补纵向财政缺口 2. 弥补横向财政缺口 3.弥补地区性公共物 品间的外部效应 4. 2. 通过预算列支，就是

3. 举借新债，就是政2. 国债市场具有调节社 是政府在任何情况下都

支持落后地区的经济发展。粘蝇纸效应：由于参与公共决策的人的偏好不同, 而且在公共决策中的影响力也不同。一些人可以通过对公共决策的影响使得中央的补助"粘"在政府部门中, 而不是理论上分析的那样, 像一个人那样在公共产品和私人产品之间寻找一个效用最大化的配置状态。经济学家把这种现象称为“粘蝇纸效应” , 即上级政府的一般定额补助被“粘”在公共产品上。第十五、十六章财政赤字的概念：财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。它反映着一国政府的收支状况。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。

财政赤字的计量口径：赤字或节余=（经常收入+债务收入）- （经常支出+债务支出）=经常收入- 经常支出。

财政赤字的弥补方式：债务融资和货币融资。财政赤字分类：财政赤字是有结构性赤字和周期性赤字两部分组成。周期性赤字：由于经济周期的波动自动产生的财政支出的增减而形成的财政赤字，称为周期性赤字。体现经济运行对财政平衡的决定作用。

结构性赤字：指在充分就业条件下发生的赤字，是由政府财政政策变量决定，体现财政政策变量对经济的影响。将财政赤字分为结构性赤字和周期性赤字两部分，对判断财政赤字产生的主要原因以及对政府的财政决策具有重要意义。

政策结论：（1）采取何种财政政策【扩张或紧缩】应当具体情况具体分析，主要取决于对经济形势和当前财政赤字性质的正确判断（2）一般来讲，财政政策【至少在短期内】既改变结构性赤字又改变周期性赤字，财政措施在增加或减少结构性赤字的同时可能减少或增加周期性赤字赤字弥补方式及经济效应：

1. 增收减支：增加财政收入或压缩财政支出解决财政赤字。缺点：时间成本大，易遭到纳税人反对；会受到财政支出刚性制约。

2.动用财政结余，前提：以前年度有财政结余。

3. 向中央银行透支或借款（货币供应量M喷币乘数m K基础货币B ）

4.发行公债一一赤字债务化（债务融资）。

债务融资：发行国债，称为债务融资或赤字债务化。货币融资：政府拥有货币发行垄断权，可以通过货币创造方式弥补财政赤字。分为两种：一种是直接方式，即财政部直接向中央银行借款或投资；另一种是间接方式，即财政部向公众出售国债，随后中央银行在公开市场上购入国债

（银行将债务货币化）如果扣除通过货币融资弥补的财政赤字，那么国债就是过去所有财政赤字（财政盈余作为财政赤字的负值）累积的总额。

债务化融资对经济的影响：通过发行国债弥补财政赤字，只是资金在部门间的转移，是将暂时不使用的资金的使用权转移给政府部门，不会增加基础货币量，从而也不会扩大货币供给量，赤字债务化一般不会导致通货膨胀。

货币化融资对经济的影响：一般认为，巨额财政赤字通过扩张总需求必将导致通货膨胀财政赤字对经济的影响与赤字规模有关，但更主要的还取决于赤字的弥补方式弥补暂时性的财政赤字而一次性增加的货币供给，只能引起物价水平的一次性上升而不会引起通货膨胀财政赤字导致通货膨胀的必要条件：财政赤字在一段时间里持续存在，而且通过赤字货币化持续地为财政融资，才有可能导致通货膨胀一般只有货币供应超过货币需求时才可能导致通货膨胀

（货币供应量M=^币乘数m K基础货币B ）。

财政政策的概念：是一国为实现宏观经济目标，根据客观经济规律的要求制定的调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应措施。财政政策由财政收入政策、财政支出政策、财政平衡政策等构成完整的政策体系。财政政策由政策目标、政策手段和政策传导三要素构成。财政政策的目标：1.经济的适度增长2. 物价水平的基本稳定3.提供更多的就业和再就业机会4. 收入的合理分配5. 社会生活质量的逐步提高。财政政策的工具：税收、公共支出、政府投资、国债。

财政政策的类型：1. 根据财政政策具有调节经济周期的作用划分：a. 自动稳定的财政政策：指某些能根据经济波动情况自动发生稳定作用而无需借助外力的财政政策，可直接产生积极调节作用b. 相机抉择的财政政策：指某些需借助外力才能产生经济调节作用而自身没有自动稳定作用的财政政策，是政府利用自身财力有意识干预经济运行的行为。包括汲水政策和补偿政策。

2.根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能分为： a. 扩张性财政政策：政府在编制预算时，通过调整收支规模来增加和刺激总需求增长的财政政策b. 紧缩性财政政策：政府通过财政收支规模变动，来减少和抑制总需求，平衡社会总供求缺口，促进经济稳定增长的财政政策c. 中性政策：财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。

3.按财政政策调节作用层次的差异，分为：a. 宏观财政政策，调整整个国民经济，以实现充分就业和无通货膨胀的经济增长b. 微观财政政策，调节微观经济主体的行为，解决其财政激励问题和资源配置问题的财政政策。

财政政策和货币政策配合的必要性：1. 货币政策通常见效快，财政政策见效慢，从实际出发

进行两大政策的搭配运用。2. 单独使用一种政策，就会产生挤出效应，达不到预想的目标结果。配合使用，效果较好，也比较健康。3. 两大政策的协调配合有利于实现社会总供求的基本平衡的共同目标。4. 两大政策的协调配合应有利于经济平稳、均衡的发展。5.两大政策相互支持，有利于稳定物价，抑制通货膨胀。

财政政策和货币政策的不同组合：1.双松政策2.双紧政策3. 紧的财政政策和松的货币政策4. 松的财政政策和紧的货币政策。

财政学陈共习题参考答案

《财政学》 一、单选题 1.当资源配达到了这样的状态：没有一种状态的改变能使一部分人的境况变好而不同时使另一些人处境变坏。这种状态称为（D） A.免费搭车现象 B.边际效用递减 C.市场失灵 D.帕累托最优 2.反映了财政学的特点的研究课题是（D） A.国民经济中货币与产品之间的关系及其对经济的影响 B.国民经济中各产业部门之间的相互关系及其对经济的影响 C.国民经济中各地区之间的相互关系及其对经济的影响 D.国民经济中公共部门与私人部门之间的相互关系及其对经济的影响 3.完全竞争市场隐含的特征有（A） A.消费者和生产者都具有完全信息 B.生产和消费中存在外部经济 C.进入或退出市场存在障碍 D.存在规模经济 4.行政管理支出不包括履行如下职能所需经费的是（D） A.政府各级权力机关 B.行政管理机关 C.司法检察机关 D.企业的人力资源部门 5.存在正的外部效应时，该物品或服务的私人边际成本（A）其社会边际成本 A.大于 B.等于 C.小于 D.没有固定关系 6.以下不符合纯公共产品特征表述的有（A） A.增加一个消费者就会引起生产成本的增加 B.增加一个消费者不会引起生产成本的增加 C.提供公共物品的边际成本为零 D.公共产品带来的好处不可被分割 7.如果学校是政府办的，但办学的成本全部通过向学生收费来补偿，在这种情况下，教育在提供方式和生产方式上采取了下述哪种组合（B） A.公共提供，公共生产 B.公共提供，私人生产 C.市场提供，公共生产 D.市场提供，私人生产 8.行政管理支出不包括履行如下职能所需经费的是（D） A.政府各级权力机关 B.行政管理机关 C.司法检察机关 D.企业的人力资源部门 9.以下不符合纯公共产品特征表述的有（A） A.增加一个消费者就会引起生产成本的增加 B.增加一个消费者不会引起生产成本的增加 C.提供公共物品的边际成本为零 D.公共产品带来的好处不可被分割 10.如果学校是政府办的，但办学的成本全部通过向学生收费来补偿，在这种情况下，教育在提供方式和生产方式上采取了下述哪种组合（B） A.公共提供，公共生产 B.公共提供，私人生产 C.市场提供，公共生产 D.市场提供，私人生产 1.文教科卫支出属于一种（A） A.社会消费性支出 B.积累性支出 C.转移性支出 D.生产性支出 12.（A）是纳税人将其所纳税款，转移给生产要素的提供者负担 A.前转 B.后转 C.消转 D.税收资本化 13.目前我国财政补贴的主要内容是企业补贴和（D） A.城市居民生活补贴 B.住房补贴 C.社会保障补贴 D.价格补贴

财政学(陈共)课后习题答案详解

财政学(陈共)课后习题答案详解

第一章财政概念和财政职能 复习与思考 1.学习财政学为什么要从政府与市场的关系说起？ 答：在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。而财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动，所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提。不明确政府与市场的关系，就难以说明为什么有市场配置还要有政府配置，政府配置有什么特殊作用，政府配置的规模多大为宜，政府采取什么方式配置资源等。 什么是市场？完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的。在市场经济下，政府构成市场系统的一个主体，这是毋庸置疑的。比如，政府为市场提供诸如基础实施、教育和社会保障之类的公共物品和准公共物品，同时从市场采购大量的投入品和办公用品。但政府又是一个公共服务和政治权力机构，具有与市场不同的运行机制，因而在市场中又具有特殊功能和特殊的地位，可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上介入和干预市场。因此，为了说明政府与市场的关系，需要先从没有政府的市场系统说起，这时市场只有两个主体，即家庭和企业。 2.什么是市场失灵？ 答：市场失灵是和市场效率对应的。市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这里统称为“市场失灵”。 市场失灵主要表现在：(1)垄断。(2)信息不充分和不对称。(3)外部效应与公共物品。 4）收入分配不公。(5)经济波动。 3.参考图1—1，思考政府在市场经济体制下的经济作用。 答：西方新凯恩斯主义提出一种新型的政府－市场观，认为现代经济是一种混合经济（指私人经济和公共经济），政府和市场之间不是替代关系，而是互补关系。图1－1说明了有政府介入的市场，政府与家庭、企业之间的收支循环流程。 图 1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图 我国在明确提出我国经济体制改革的目标是社会主义市场经济体制的时候，曾对社会主义市场经济体制做出一个简明的概括：“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……。”这个简明的概括清楚地说明了市场和政府的关系，也说明了社会主义市场经济体制下政府的经济作用。其一，所谓使市场在资源配置中起基础性作用，既肯定了市场的配置效率，但又说明只是起基础性作用，而不是所有资源都可以通过市场来配置的，这就要求政府在资源配置中发挥应有的作用，弥补市场的失灵，主要是提供具有外部效应的公共物品；其二，所谓社会主义国家宏观调控，则是指市场机制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和经济波动，要求政府通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行。我国目前仍处于经济体制转换过程中，而建成社会主义市场经济体制的核心问题之一，就是正确处理政府和市场的关系，转变政府职能，规范政府行为，其中包括转换财政职能。

财政学复习资料(陈共八版)

第一章 财政的概念：财政是为了国家为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为和经济现象。 财政的基本特征：阶级性与公共性；强制性与无直接偿还性；收支的对称性或平衡性。 公共产品：概念：公共消费性质的商品或服务。特征：边际生产成本和拥挤成本为零，具有非排他性和非竞争性。分类：1.纯公共物品：具有完全的非竞争性和非排他性,如国防和灯塔等,通常采用免费提供的方式，在现实生活中并不多见。2.准公共物品：具有有限的非竞争性和局部的排他性。即超过一定的临界点,非竞争性和非排他性就会消失,拥挤就会出现。准公共物品可以分为两类：a.公益物品，如义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等b.公共事业物品,也称自然垄断产品。如电信、电力、自来水、管道、煤气等。 外部效应：指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为外部效益,外部经济性，或正外部性；有害的影响被称为外部成本外部不经济性，或负的外部性。通常指厂商或个人在正常交易以外为其他厂商或个人提供的便利或施加的成本。 市场失灵的表现：1.市场垄断：当一个行业被一个或几个企业垄断时，垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而使市场失灵。2.信息不充分和不对称：在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，掌握信息本身也成为激烈竞争的对象，二信息不充分和信息不对称也是影响公平竞争的重要因素。3.外部效应与公共物品：外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益，典型例子是“那公共物品”。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿；当出现负的外部效应时，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效益配置。4.收入分配不公：市场机制效率是以充分竞争为前提的，而激烈的竞争不可能自发的解决收入分配公平问题。5.经济波动：市场机制是通过价格和产量的自发波动达到需求与供给的均衡，而过度竞争不可避免地导致求大于供与供大于求的不断反复；这事市场经济不可避免的弊端。 政府干预的手段：1.政府的宏观调控2.立法和行政手段3.组织公共生产和提供公共物品4. 财政手段。 政府干预失效的原因和表现：1.政府决策失误2.寻租行为3.政府提供信息不及时甚至失真4.政府职能的“越位”和“缺位”。 财政职能：资源配置职能，收入分配职能，经济稳定与发展职能，保障社会和谐稳定和实现国家的长治久安职能。（1）资源配置的机制和手段： 1.在明确社会主义市场经济中政府职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置的总体效率。2.优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。3.合理安排财政投资的规模和结构。4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 （2）收入分配的机制和手段：1.划清市场分配和财政分配的范围和界限；2.是规范工资制度； 3.是加强税收调节； 4.是通过转移性支出，每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。 5.提高财政资源配置本身的效率。 ! 第二章 财政支出的经济分类（按产生收益的时间）：经常性支出，资本性支出，净贷款。 财政支出的按与经济活动的关系分类：购买性支出，转移性支出。 公共定价:政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，

财政学第八版陈共课后答案

财政学第八版陈共课后答案 【篇一：第八版陈共财政学大题目整理】 txt>按管理方式的不同区分为预算内和预算外两大类。预算内收入仅 涵盖税收收入和非税收入中的一般预算收费，它的明显特征是纳入 国家预算统计、按国家预算立法程序管理、由政府统筹安排使用。 预算外收入是和预算内收入相对应的，如社会保障基金收入和非税 收入中的政府性基金收入都属于预算外收入，预算外收入在收入性 质上明确定义为财政性资金，但不纳入国家预算统计、管理和统筹 使用，而是另外编制基金预算，专款专用，实行“收支两条线”管理。合理调节财政收入规模的基本政策思路： 1.正确理解和处理政府与市场的关系。从现实生活看，我国目前的 经济发展水平、当前社会经济发展方针以及长远社会经济发展战略，是确定我国合理财政收入规模的直接因素。2.实行兼顾“以支定收”和“以收定支”的方针。收与支是矛盾统一的两个方面，不存在谁决谁 的问题，而是相互制约、相互牵动的关系，以支定收或以收定支不 是绝对的，二者都是一定时期和一定条件下的政策性问题。3、预算 内财政收入是全口径收入中不可质疑的部分，将财政收入规模控制 在适当的水平上。4.坚持有增有减的结构性调整的税收政策。5.严格 控制政府性基金收入的增长，继续税费改革，坚决取缔滥收费。6.调 节财政收入规模的有效手段是随时观测财政收入增长弹性系数和增 长边际倾向指标。 为什么收费有时与税收难以截然区分： 1、税收与政府提供的商品和服务没有直接关系，税收收入一般不规 定特定用途，由政府统筹安排使用，而收费与政府提供的特定商品 和服务有直接联系，专项收入，专项使用；2、税收是作为政府的一 般手段。而收费往往是作为部门和地方特定用途的筹资手段；3、税

财政学陈共第八版课后答案

》 财政学陈共第八版课后答案 【篇一：陈共八版财政第一章课后习题】 什么是市场完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的 主体组成的。在市场经济下，政府构成市场系统的一个主体，这是 毋庸置疑的。比如，政府为市场提供诸如基础实施、教育和社会保 障之类的公共物品和准公共物品，同时从市场采购大量的投入品和 办公用品。但政府又是一个公共服务和政治权力机构，具有与市场 不同的运行机制，因而在市场中又具有特殊功能和特殊的地位，可 以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上介入和干预 市场。因此，为了说明政府与市场的关系，需要先从没有政府的市 场系统说起，这时市场只有两个主体，即家庭和企业。 什么是市场失灵 答：市场失灵是和市场效率对应的。市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这里统称为“市场失灵”。 市场失灵主要表现在：(1)垄断。(2)信息不充分和不对称。(3)外部 效应与公共物品。 4收入分配不公。(5)经济波动 【篇二：第八版陈共财政学大题目整理】 [ txt>按管理方式的不同区分为预算内和预算外两大类。预算内收入 仅涵盖税收收入和非税收入中的一般预算收费，它的明显特征是纳 入国家预算统计、按国家预算立法程序管理、由政府统筹安排使用。预算外收入是和预算内收入相对应的，如社会保障基金收入和非税 收入中的政府性基金收入都属于预算外收入，预算外收入在收入性 质上明确定义为财政性资金，但不纳入国家预算统计、管理和统筹

使用，而是另外编制基金预算，专款专用，实行“收支两条线”管理。 合理调节财政收入规模的基本政策思路： 1.正确理解和处理政府与市场的关系。从现实生活看，我国目前的 经济发展水平、当前社会经济发展方针以及长远社会经济发展战略，是确定我国合理财政收入规模的直接因素。2.实行兼顾“以支定收”和“以收定支”的方针。收与支是矛盾统一的两个方面，不存在谁 决谁的问题，而是相互制约、相互牵动的关系，以支定收或以收定 支不是绝对的，二者都是一定时期和一定条件下的政策性问题。3、 预算内财政收入是全口径收入中不可质疑的部分，将财政收入规模 控制在适当的水平上。4.坚持有增有减的结构性调整的税收政策。5.严格控制政府性基金收入的增长，继续税费改革，坚决取缔滥收费。 6.调节财政收入规模的有效手段是随时观测财政收入增长弹性系数 和增长边际倾向指标。 为什么收费有时与税收难以截然区分： 1、税收与政府提供的商品和服务没有直接关系，税收收入一般不 规定特定用途，由政府统筹安排使用，而收费与政府提供的特定商 品和服务有直接联系，专项收入，专项使用；2、税收是作为政府的 一般手段。而收费往往是作为部门和地方特定用途的筹资手段；3、 税收收入是政府的主要收入，必须纳入预算内统筹使用，而收费则 可以有所不同；4、税收的法制性和规范性强，有利于立法监督和行 政管理，而收费的法制性和规范性比较差，容易诱发滥收费现象， 因而法制性不强的发展中国家应避免收费项目过多，并应强化管理。 对当前个人所得税的看法和改革建议： 我国现行的个人所得税是实行分类或分项课征模式，理想的模式应 是实行综合课征制。但由于目前我国居民平均收入水平较低，多数 人的收入达不到税制设置的征税标准，采用综合课征制则缺乏必要 的纳税人基础。同时，由于收入分配方式多样，现金流通领域较广，

财政学复习资料(陈共八版)教学提纲

财政学复习资料(陈共 八版)

第一章 财政的概念：财政是为了国家为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为和经济现象。 财政的基本特征：阶级性与公共性；强制性与无直接偿还性；收支的对称性或平衡性。 公共产品：概念：公共消费性质的商品或服务。特征：边际生产成本和拥挤成本为零，具有非排他性和非竞争性。分类：1.纯公共物品：具有完全的非竞争性和非排他性,如国防和灯塔等,通常采用免费提供的方式，在现实生活中并不多见。2.准公共物品：具有有限的非竞争性和局部的排他性。即超过一定的临界点,非竞争性和非排他性就会消失,拥挤就会出现。准公共物品可以分为两类：a.公益物品，如义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等b.公共事业物品,也称自然垄断产品。如电信、电力、自来水、管道、煤气等。 外部效应：指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为外部效益,外部经济性，或正外部性；有害的影响被称为外部成本外部不经济性，或负的外部性。通常指厂商或个人在正常交易以外为其他厂商或个人提供的便利或施加的成本。 市场失灵的表现：1.市场垄断：当一个行业被一个或几个企业垄断时，垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而使市场失灵。2.信息不充分和不对称：在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，掌握信息本身也成为激烈竞争的对象，二信息不充分和信息不对称也是影响公平竞争的重要因素。3.外部效应与公共物品：外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益，典型例子是“那公共物品”。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿；当出现负的外部效应时，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效益配置。4.收入分配不公：市场机制效率是以充

《财政学》(陈共,中国人民大学出版社第八版)复习思考题分析

《财政学》练习题（陈共主编，中国人民大学出版社《财政学》第 八版） 一．单项选择题 1．（）提出新型政府——市场观，认为当代经济是一种混合经济，主张政府进行“粗调”。A、理性预期学派B、公共选择学派 C、供给学派 D、新凯恩斯主义 2．（）提出“廉价政府”应成为财政追求的目标，政府只当“守夜人”就行了。 A、凯恩斯 B、布坎南 C、亚当·斯密 D、马克思 3．通过投票论、政治联盟论、官僚主义论等，运行经济分析方法研究政治制度运行的是（）。 A、萨缪尔森 B、布坎南和图洛克 C、拉弗 D、马克思 4．收入分配的核心问题是（）。 A、增加居民收入 B、促进经济增长 C、实现社会公平 D、提高资源配置效率 5．亚当·斯密将（）形容为“看不见的手”。 A、价值规律 B、帕累托最优状态 C、宏观调控 D、市场规律 6．现代社会保障制度的核心内容是（）。 A、社会保险 B、社会救济 C、社会福利 D、社会优抚 7．财政补贴通过直接影响( ) 来影响经济。 A、需求结构 B、价格结构 C、供给结构 D、资源配置结构 8．我国《社会保险法》自（）年7月1日起施行。 A．2010 B．2011 C．2012 D．2013 9．挤出效应是指公共工程支出的增加会直接增加对（）的需求量，可能带来市场利率的上升，导致每人投资的萎缩。 A、商品 B、物资 C、货币 D、土地 10．在我国，本地区组织征收的属于当地可自主支配的财政收入称为（）。 A、地方财政总收入 B、地方组织的财政收入 C、公共预算收入 D、全口径预算收入 11．企业财务中，同财政收入成正比例关系的影响因素是（）。 A、利润 B、费用 C、工资 D、折旧 12．财政收入中最基本、最主要的形式是（）。 A、国有资产收入 B、公债收入 C、收费收入 D、税收收入 13．政府以债务人的身份，依据信用原则取得的财政收入是（）。 A、税收 B、政府收费 C、国债收入 D、国有资产收入 14．（）是征收面最广、最稳定可靠的取得公共收入的形式。 A、国有资产收入 B、公债 C、税收 D、政府收费 15．被称为“延期的税收”的是（）。 A、国有资产收益 B、公债 C、非税收入 D、罚没收入 16．税收的强制性源自于国家征税依据——（）。

财政学名词解释陈共[第六版]

财政学名词解释 市场失灵：市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。另一方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况 外部效应：指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为外部效益,外部经济性，或正外部性；有害的影响被称为外部成本外部不经济性，或负的外部性。外部效应也可解释某个个经济主体的活动所产生的影响不表现在他自身的成本和收益上，而是会给其他的经济主体带来好处或者坏处。 政府干预：主要手段有3个方面——立法和行政手段，组织公共生产和提供公共物品，财政手段。公共物品：公共物品是指公共使用或消费的物品。 公共需要：指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、防治水旱灾害、环境保护、国防建设等等。 非排他性：非排他性是指只要某一社会存在公共产品，就不能排斥该社会任何人消费该种产品，从而任一消费者都可以免费消费公共产品。 非竞争性：非竞争性是指当增加一个人消费某产品时，该产品的边际成本为零，如法律、国防等；反之，则该产品在消费上具有竞争性，如服装等。 免费搭车：免费搭车是指不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人成为免费搭车者。 公共提供：公共提供”是指政府通过税收方式筹集资金用于弥补产品的生产成本，免费为公众提供产品的经济行为 私人提供：私人提供的只能是具有排它性的，通过价格调节，使得自己有盈利的可能，这是在理性的前提下的，因此可以提供私有物和准公共物品 公共生产：是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。 公共定价：公共定价是指政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定。 财政支出的效率：财政支出的效率原则，是指财政支出应能够有助于资源的配置，促进经济效率的提高。 财政支出效益：是指政府为满足社会共同需要进行的财力分配与所取得的社会实际效益之间的比例关系，基本内涵是政府资源分配的比例性和政府资源运用的有效性。 财政监督：财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况，以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动，称为财政监督。 经济建设费：经济建设费是中国财政预算支出的主要部分，体现了中国社会主义财政的生产建设性。主要包括基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费用、支援农村生产支出、国家物资储备支出、城市维护费、地质勘探费、支援经济不发达地区发展资金、增拨企业流动资金、商业部门简易建设支出等。 社会文教费：在财政学中是指涉及社会和文教领域公共需要必须支出的费用，在我国一般称之为社会文教事业费，主要包括：文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、图书、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的人员经费、业务经费、专项经费、培训经费等。 购买性支出：是指直接表现为政府购买商品和服务的活动的支出，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品或服务的支出，它体现的是政府的市场再分配活动。 转移性支出：是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场型再分配活动。 财政支出增长弹性系数：财政支出增长弹性系数是指财政支出增长率与GDP增长率之比。若弹性系数大于1，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。 财政支出增长边际倾向：以MGP表示。该指标表明财政支出增长额与GDP增产额之间的关系，即GDP每增加一个单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDP增长额的比例 社会消费性支出：是政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出，是购买性支出的重要组成部分，是国家执行其政治和社会职能的财力保证。 行政管理费：行政管理费是指国家财政用于各级国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国

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《财政学》习题 第一章财政概念和财政职能 1.公共物品主要的提供者是:() A. 政府 B. 市场 C. 企业 D.国有企业 2.市场活动中存在未被补偿的损失或应得未得的收益的现象被称作: () A. 市场失灵 B. 边际效益递减 C. 外部效应 D.免费搭车 3.下列情况能形成垄断的是:() A.产量增大 B. 规模扩大引起的边际收益递减和边际成本递增 C.规模扩大引起的边际收益递增和边际成本递减 D. 规模扩大引起的总收益增加和平均成本的增长 4.在市场活动中 ,没有得到补偿的额外成本或额外收益被称作:() A. 市场失灵 B. 外部效应 C. 免费搭车 D.寻租 5.在市场活动中 ,资源配置处于无效或低效率的状态被称作:() A. 市场失灵 B. 外部效应 C.免费搭车 D. 寻租 6.外部效应是指 :() A.微观经济主体的活动对他人带来的影响 B.厂商活动对他人造成的损失 C. 微观主体行为给他人造成的损失未予补偿或给他人带来的收益未得到回报 D.微观主体无偿享有他人的利益 7. 具有外部效应的产品最集中地表现在上:（） A.竞争性产品 B. 垄断性产品 C. 私人产品 D.公共产品 8. 公共物品是指 :() A.人人都需要的产品 B. 具有社会共同利益的产品 C. 具有非盈利性的产品 D. 具有非排他性和非竞争性的产品 9. 混合物品是指 :() A.公共物品和私人物品各占一半的物品 B. 公共物品和私人物品相混杂的物品 C. 同时具有公共物品和私人物品特征的物品 D. 由私人生产而由政府提供的物品 10 下列对社会公共需要特征表述不正确的是:() A公共需要是每个社会成员个人需要的总和 B公共需要由每一社会成员无差别的共同享有 C享有公共需要也要付出一定代价

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第一章财政概念和财政职能 复习与思考 1.学习财政学为什么要从政府与市场的关系说起？ 答：在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。而财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动， 所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提。不明确政府与市场的关系，就难以说明为什么有市场配置还要有政府配置，政府配置有什么特殊作用，政府配置的规模多大为宜，政府采取什么方式配置资源等。 什么是市场？完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的。在市场经济下，政府构成市场系统的一个主体，这是毋庸置疑的。比如，政府为市场提供诸如基础实施、教育和社会保障之类的公共物品和准公共物品，同时从市场采购大量的投入品和办公用品。但政府又是一个公共服务和政治权力机构，具有与市场不同的运行机制，因而在市场中又具有特殊功能和特殊的地位，可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上介入和干预市场。因此，为了说明政府与市场的关系，需要先从没有政府的市场系统说起，这时市场只有两个主体，即家庭和企业。 2.什么是市场失灵？ 答：市场失灵是和市场效率对应的。市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有 的缺陷，这里统称为“市场失灵”。 市场失灵主要表现在： (1) 垄断。 (2) 信息不充分和不对称。 (3) 外部效应与公共物品。 4）收入分配不公。 (5) 经济波动。 3.参考图 1 —1，思考政府在市场经济体制下的经济作用。 答：西方新凯恩斯主义提出一种新型的政府－市场观，认为现代经济是一种混合经济（指私人经济和公共经济），政府和市场之间不是替代关系，而是互补关系。图 1 － 1 说明了有政府介入的市场，政府与家庭、企业之间的收支循环流程。 图1-1政府与家庭、企业之间的收支循环流程图 我国在明确提出我国经济体制改革的目标是社会主义市场经济体制的时候，曾对社会主义市场经济体制做出一个简明的概括：“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起 基础性作用??。”这个简明的概括清楚地说明了市场和政府的关系，也说明了社会主义市场 经济体制下政府的经济作用。其一，所谓使市场在资源配置中起基础性作用，既肯定了市场的配置效率，但又说明只是起基础性作用，而不是所有资源都可以通过市场来配置的，这就要求政府在资源配置中发挥应有的作用，弥补市场的失灵，主要是提供具有外部效应的公共 物品；其二，所谓社会主义国家宏观调控，则是指市场机制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和经济波动，要求政府通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行。我国目前仍处于经济体制转换过程中，而建成社会主义市场经济体制的核心问题之一，就是正确处理政府和市场的关系，转变政府职能，规范政府行为，其中包括转换财政职能。 4.试述政府干预手段，为什么会出现政府干预失效?

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财政学陈共考试重点全归纳 第一章 市场失灵的主要表现（1）垄断（2）信息不充分和不对称（3）外部效应与公共物品（4）收入分配不公（5）经济波动 外部效应是指某个经济主体在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。即外部效应有可以区分为正外部效应和负外部效应。当出现正外部效应时，生产者的成本大于收益，出现利益外溢，得不到应有的效益补偿；当出现负外部效应时，生产者的成本小于收益（收益大于成本）时，受损者得不到损失补偿。由于外部效应的存在，市场竞争就不可能形成理想的效率配置。 政府干预手段（1）立法和行政手段（2）组织公共生产和提供公共物品（3）财政手段 政府干预失效的原因和表现：（1）政府决策失误（2）寻租行为（3）政府提供信息不及时甚至失真（4）政府职能的“越位”和“缺位” 区分公共物品和私人物品的标准:（1）排他性和非排他性（2）竞争性和非竞争性公共物品消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的消费而排除他人对该物品的消费。公共物品都不具有消费的竞争性，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零。 简略的财政概念财政是指国家的一个经济部门，及财政部门他是国家的一个综合性经济部门通过他的收支活动筹集经费资金以保证国家职能的实现财政的本质财政的本质是以国家为主体的分配关系 财政的基本特征1．阶级性与公共性2．强制性与非直接偿还性3．收入与支出的对称性（或平衡性） 财政体制改革的基本原则：1．逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。2．财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。3．按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。4．完善税制，调整税收职能。5．加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。6．提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。 财政职能(1)资源配置职能1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。 4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。5．提高财政资源配置本身的效率。(2)收入分配职能1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”2．规范工资制度3．加强税收调节(3)经济稳定与发展职能1．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。2．在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。3．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。4．财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。 基本理论 纯公共物品只能由政府来提供其理由是：（1）由于纯公共品的非竞争性，使得消费者的边际成本等于零，私人提供就得不到所期望的最大利润。（2）从消费的角度来看，因具

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第一章财政的概念：财政是为了国家为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为和经济现象。 财政的基本特征：阶级性与公共性；强制性与无直接偿还性；收支的对称性或平衡性。公共产品：概念：公共消费性质的商品或服务。特征：边际生产成本和拥挤成本为零，具有非排他性和非竞争性。分类：1. 纯公共物品：具有完全的非竞争性和非排他性, 如国防和灯塔等, 通常采用免费提供的方式，在现实生活中并不多见。2.准公共物品：具有有限的非竞争性和局部的排他性。即超过一定的临界点, 非竞争性和非排他性就会消失, 拥挤就会出现。准公共物品可以分为两类：a. 公益物品，如义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等b.公共事业物品，也称自然垄断产品。如电信、电力、自来水、管道、煤气等。外部效应：指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为外部效益, 外部经济性，或正外部性；有害的影响被称为外部成本外部不经济性，或负的外部性。通常指厂商或个人在正常交易以外为其他厂商或个人提供的便利或施加的成本。 市场失灵的表现：1. 市场垄断：当一个行业被一个或几个企业垄断时，垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而使市场失灵。2. 信息不充分和不对称：在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，掌握信息本身也成为激烈竞争的对象，二信息不充分和信息不对称也是影响公平竞争的重要因素。3. 外部效应与公共物品：外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益，典型例子是“那公共物品” 。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿；当出现负的外部效应时，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效益配置。4. 收入分配不公：市场机制效率是以充分竞争为前提的，而激烈的竞争不可能自发的解决收入分配公平问题。5. 经济波动：市场机制是通过价格和产量的自发波动达到需求与供给的均衡，而过度竞争不可避免地导致求大于供与供大于求的不断反复；这事市场经济不可避免的弊端。 政府干预的手段：1. 政府的宏观调控2. 立法和行政手段3. 组织公共生产和提供公共物品4. 财政手段。 政府干预失效的原因和表现：1. 政府决策失误2. 寻租行为3. 政府提供信息不及时甚至失真4. 政府职能的“越位”和“缺位” 。 财政职能：资源配置职能，收入分配职能，经济稳定与发展职能，保障社会和谐稳定和实现国家的长治久安职能。（1）资源配置的机制和手段：1. 在明确社会主义市场经济中政府职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP勺合理比例，从而实现资源配置的总体效率。2. 优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。3.合理安排财政投资的规模和结构。4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 （2）收入分配的机制和手段：1. 划清市场分配和财政分配的范围和界限；2. 是规范工资制度；3. 是加强税收调节；4. 是通过转移性支出，每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。5. 提高财政资源配置本身的效率。 第二章财政支出的经济分类（按产生收益的时间）：经常性支出，资本性支出，净贷款。财政支出的按与经济活动的关系分类：购买性支出，转移性支出。 公共定价: 政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品的价格和收费标准的确定。 公共定价的方法：1.平均成本定价法1. 二部定价法3.负荷定价法。财政支出效益的内涵：1.内源性效益2. 部门绩效3. 单位绩效。

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1.公共物品：公共物品是指政府提供的，满足社会公共需要的物品。 2．外部效应：指一个厂商从事某项经济活动对其他人带来利益或损失的现象，即在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。当出现正的外部效应时，生产成本大于收益；当出现负的外部效应时，生产成本小于收益 3．财政：财政是一种国家政府的经济行为，财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为和经济现象的主体是国家或政府。 是指政府集中一部分国民生产总值或国民收入来满足社会公共需要的收支活动或者说是政府从事资源配制和收入分配的收支活动，并通过收支活动来调节社会总需求和总供给的平衡，以达到资源的优化配置，公平分配，经济稳定发展的目的。 4．财政职能：财政职能是政府的经济职能，即资源配置，收入分配，经济稳定和发展。 财政的基本特征： 阶级性和公共性 强制性和非直接偿还性 收入与支出的对称性（平衡性） 5．按经济性质财政支出分为： 购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者包括各部门的事业费，后者包括政府部门的投资拨款。 转移性支出：直接表现为资金无偿的，单方面的转移，这类支出主要政府补助支出，捐赠支出和债务利息支出，体现政府的非市场性再分配活动。 7．政府采购制度：是以公开招标，投标为主要方式选择共货商（厂商），从国内外市场为政府部门的所属团体购买商品或半成品或劳务的一种制度，他具有公开性，公正性，竞争性的特征。8．财政性融资：以特定的财政资金，对指定的特别会计，政府关系机关和各种特殊法人进行投资和借贷，以促进社会资本形成，也称为“政策性金融”。 P149 9．财政补贴：是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构，供给结构和需求结构的政府无偿性支出，在我国财政补贴主要有物价补贴和企业亏损补贴两种。 10．税收支出：以特定的法律规定的，给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的税收收入损失或放弃的收入。 11．简述社会各公共需要的特征：公共需要：就整个社会而言为了维持社会经济生活和社会再生产的正常运行，也为了维持市场经济的正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能需要。（1）公共需要是社会公众再生产，生活和工作中的共同需要，它不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要数学加总，是由政府集中执行和组织的的社会职能的需要。 （2）公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要。 （3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价，但不遵循等价交换原则。 （4）满足公共需要是政府的职责，所以满足公共需要的物质手段，只能通过政府征税和收费支撑的的由各公共部门提供的公共物品。 12．市场失灵主要表现在以下几方面：（1）垄断：当一个行业被一个行业或几个企业垄断时，垄断者可能通过限制产量来提高价格，获得额外收益，丧失市场效率。（2）信息不充分和不对称：信息掌握不对称会降低市场效率。（3）外部效应与公共物品。（4）收入分配不公：市场机制效率以充分竞争为前提，激烈的竞争不可能自发地解决收入分配公平问题。（5）经济波动：过度竞争会导致求大于供与供大于求的不断改变 13．简述政府干预市场主要手段： （1）立法和行政手段（2）组织公共生产和提供公共物品（3）财政手段。 政府干预程度是和政府规模相联系，而政府规模一般以财政支出占GDP的比重这一综合指标来表示。14．试论社会主义市场经济条件下的财政职能：

第八版陈共财政学大题目整理

简述预算内与预算外收入的区别： 按管理方式的不同区分为预算内和预算外两大类。预算内收入仅涵盖税收收入和非税收入中的一般预算收费，它的明显特征是纳入国家预算统计、按国家预算立法程序管理、由政府统筹安排使用。预算外收入是和预算内收入相对应的，如社会保障基金收入和非税收入中的政府性基金收入都属于预算外收入，预算外收入在收入性质上明确定义为财政性资金，但不纳入国家预算统计、管理和统筹使用，而是另外编制基金预算，专款专用，实行“收支两条线”管理。 合理调节财政收入规模的基本政策思路： 1.正确理解和处理政府与市场的关系。从现实生活看，我国目前的经济发展水平、当前社会经济发展方针以及长远社会经济发展战略，是确定我国合理财政收入规模的直接因素。 2.实行兼顾“以支定收”和“以收定支”的方针。收与支是矛盾统一的两个方面，不存在谁决谁的问题，而是相互制约、相互牵动的关系，以支定收或以收定支不是绝对的，二者都是一定时期和一定条件下的政策性问题。3、预算内财政收入是全口径收入中不可质疑的部分，将财政收入规模控制在适当的水平上。4.坚持有增有减的结构性调整的税收政策。5.严格控制政府性基金收入的增长，继续税费改革，坚决取缔滥收费。6.调节财政收入规模的有效手段是随时观测财政收入增长弹性系数和增长边际倾向指标。 为什么收费有时与税收难以截然区分： 1、税收与政府提供的商品和服务没有直接关系，税收收入一般不规定特定用途，由政府统筹安排使用，而收费与政府提供的特定商品和服务有直接联系，专项收入，专项使用； 2、税收是作为政府的一般手段。而收费往往是作为部门和地方特定用途的筹资手段； 3、税收收入是政府的主要收入，必须纳入预算内统筹使用，而收费则可以有所不同； 4、税收的法制性和规范性强，有利于立法监督和行政管理，而收费的法制性和规范性比较差，容易诱发滥收费现象，因而法制性不强的发展中国家应避免收费项目过多，并应强化管理。 对当前个人所得税的看法和改革建议： 我国现行的个人所得税是实行分类或分项课征模式，理想的模式应是实行综合课征制。但由于目前我国居民平均收入水平较低，多数人的收入达不到税制设置的征税标准，采用综合课征制则缺乏必要的纳税人基础。同时，由于收入分配方式多样，现金流通领域较广，仍然存在隐性收入且较为普遍，难以掌握纳税人的收入情况，采用综合课征制也缺乏必要的征管基础，因此，实行综合与分类相结合的课征模式。所谓综合与分类相结合，就是将一部分有连续性或经常性的收入项目实行综合征收，实行统一的累进税率，这类项目包括工资薪金所得、承包承租经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得等。同时对其余所得，包括财产转让所得、特许权使用费所得、稿酬所得、股息、利息、红利以及偶然所得等，仍按现行的比例税率分项课征。目前我国个人所得税中工薪所得税收入占50%左右，重视工薪所得税的改革是十分重要的，但若确实发挥个人所得税的作用，还必须重视对那些高收入者所得项目的征管，特别是通过信息共享，追踪高收入者的动态，切实掌握税源资料，以便确实体现对高收入者征收，对低收入者少征或不征的原则。 如何评价土地财政问题？ 合理性：①我过现行的土地制度是土地国有制和集体所有制，政府是国有土地的代表者兼经营者，有权转让使用权，因而土地出让收入纳入国库，构成一项收入天经地义。②政府向房地产也提供土地，促进房地产业的发展并带动经济增长，

第八版陈共财政学名词解释和简答

财政国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为. 公共物品由国家机关和政府部门—公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品. 政府在资源配置中的作用市场会失灵，需要政府的干预或调节，然而政府在履行经济职能时，并不总能起到弥补市场失灵的作用，市场不能解决好的问题，政府也不一定能解决得好；市场存在失灵，政府机制本身也不是完美无缺和无所不能的，也存在政府干预的失败。政府干预是弥补市场机制的失灵，而不是取代市场机制，特别是要避免习惯于用计划经济手段来管理市场经济。 准公共物品的供给理论在政府批准授权下的公共物品的私人提供问题，从而带动了其后许多经济学者展开对公共物品私人提供问题的研究. 混合公共物品及其提供方式混合公共物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质(1)政府授权经营.政府部门通过公开招标形式选择民间企业(2)政府参股.对于那些初始投资量较大的基础设施项目,由政府通过控股参与建设（3）政府补助，对于那些提供教育服务、卫生服务的民间机构及从事高新技术产品开发的民间企业，政府给予一定数量的补助。 纯公共物品的提供是政府配置资源的领域，是政府的首要职责，纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制定的。 外部性指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。 内在稳定器当经济萧条，纳税人收入下降时，适用税率自动下降，又可以刺激投资和消费，促进经济复苏。 瓦格纳法则随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。 财政支出范围一是保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出.二是维护全社会稳定，提高全民族素质，外部社会效应巨大的社会公共事业支出，如社会保障、科技、教育、卫生、文化、扶贫等方面的支出。三是有利于经济环境和生态环境改善，具有巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出，如水利、电力、道路、桥梁、环保、生态等方面的支出。四是我国目前经济正处在转轨时期，在市场机制还不完善的条件下，国家对宏观经济运行还应有必要的调控，财政也要留有一定的财力，对经济活动进行适当的干预。 购买性支出包括商品和劳务的购买，它是一种政府的直接消费支出。 转移性支出通过“财政收入→国库→财政支付”过程将货币收入从一方转移到另一方，此时，民间的消费并不因此而发生变化。 财政支出规模变化的影响因素宏观因素：1、经济性因素。主要指经济发展的水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。2、政治性因素。政局是否稳定；政体结构和行政效率；三是政府干预政策。3、社会性因素。如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素，都会在很大程度上影响财政支出规模。 影响财政收入规模因素 1.经济发展水平和生产技术水平 2.分配政策和分配制度.经济决定财政，财政收入规模的大小，归根结底受生产发展水平的制约，这是财政学的一个基本观点。从历史上看，保证财政收入持续稳定增长始终是世界各国的主要财政目标，而在财政赤字笼罩世界的现代社会，谋求财政收入增长更为各国政府所重视。3.价格对财政收入的影响.财政收入是一定量的货币收入，它是在一定的价格体系下形成的，又是按一定时点的现价计算的. 税收 1.税收是与国家的存在直接联系的，是政府机器赖以存在并实现其职能的物质基础，也就是政府保证社会公共需要的物质基础；2.税收是一个分配范畴，是国家参与并调节国民收入分配的一种手段，是国家财政收入的主要形式；3.国家在征税过程中形成一种特殊的分配关系。