城市发展战略规划

2008年9月，在认真总结六家咨询方案，完善深化综合汇总方案，落实广州市《全市解放思想学习讨论活动专题调研成果》、《中共广州市委、广州市人民政府关于推动广州科学发展建设全省“首善之区”的决定》的基础上，完成了《广州2020：城市总体发展战略规划》（中期报告）。“中期报告”落实了解放思想调研成果、珠江三角洲改革发展规划纲要的要求，明确提出“国家中心城市”的城市定位，将城市发展目标表述为：“国际商务会展中心、物流中心、贸易中心和国际南方金融中心、华南科技创新中心、文化教育中心，打造国家先进制造业基地和高新技术产业基地，建成面向世界、服务全国的南方综合性门户城市、国家中心城市和国际化大都市”，提出了城市发展的四大战略：从城市到区域：建设国际城市与国家中心城市，参与全球产业分工，引领区域一体化发展；从制造到创造：构建以广州为核心的珠三角现代产业体系，带动全省发展；从二元到一体：促进城乡和谐发展；从安居到宜居：改善人居环境，建设宜居城市。

中期报告的相关成果提交给珠江三角洲地区改革与发展规划纲要编制工作组，为纲要的制定提供了素材。2008年12月，《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》得到国务院的批准，明确了广州“国家中心城市”的定位。战略规划研究报告成果为广州城市定位上升到国家战略做出了贡献。

2008年12月15日，广州市人民政府再次组织市委、市政府主要领导、全国规划、建筑、交通、生态领域专家以及市相关部门召开“《广州城市发展战略》（中期报告）专家研讨会”。与会专家对《广州城市发展战略》（中期报告）的完善进一步提出了很好的意见和建议，包括：进一步斟酌目标定位的表述；将文化战略提高到总体发展战略层次；深入研究广州与珠三角城镇群的关系，特别是广州与佛山协同发展战略；深化空间体系方案，按照“生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地、适度规模”的原则，科学布局；构建系统完善的交通信息服务体系，加强国家铁路、城际轨道和城市轨道各层次轨道交通规划、建设、运营的进一步协调；加强交通枢纽站点与城市功能发展的结合；增加战略规划中城乡统筹的份量，注重政策制订与机制创新，处理好生态保护和经济社会发展之间的关系，积

极引导各专业部门从区域发展的角度去考虑城乡统筹和生态环境保护等。

重要支持。

1.2.1区域中心城市地位得到巩固和提升

在规划指导下，广州区域中心城市综合服务功能及集聚与辐射能力进一步加强，城市文化品位和市民素质全面提升，城市综合竞争力和国际影响力进一步提高。从多项产业发展情况来看，均位于全国、全省的领先水平。

广州各产业在全国的区位熵

1.2.2区域交通枢纽建设突破进展。

白云国际机场于2004年8月建成并投入使用。2008年旅客吞吐量已超过3340.84万人次，在中国大陆各机场中仅次于首都国际机场，排名第二。货运方面，美国联邦快递公司亚太快件转运中心也已于2009年年初投入运营，预期年货运量可达300万吨。庞大的客货运量使白云国际机场已成为亚太枢纽航空港之一。

广州港南沙港区已有10个深水泊位建成投入使用,2008年广州港货物吞吐量3.47亿吨，集装箱吞吐量超过1100万标准箱。

广州铁路新客站及武广客运专线于2004年开工建设，预计2010年建成。这是目前亚洲最大的铁路客运站。建成后，广州将形成由新客站、广州站、东站、北站组成的铁路站新格局，成为华南地区最大的铁路客货运综合枢纽。

1.2.3“跨越式”城市框架初步形成，多中心布局已现雏形

根据规划提出的“南拓、北优、东进、西联”的空间发展策略，以大型项目为导向，短短几年中，广州每年以平均200亿元左右的大手笔投入市级公共服务设施和大型基础设施建设，多个新中心快速崛起：

珠江新城：随广州新电视塔、新图书馆、广州歌剧院、省博物馆、西塔等一批标志性重点项目落成或临近竣工，珠江新城作为现代服务业核心及市级公共中心的形象已基本凸显。

琶洲地区：琶洲国际会议展览中心三期已落成，已成为世界上最大的展馆。琶洲地区以国际会展中心为依托，以会展博览、国际商务、信息交流、旅游服务为主导，兼具高品质居住功能的新城市副中心基本展现。

科学城是广州市东部发展战略的中心区域，适宜创业发展和生活居住的现代化生态园林城区，规划面积37.7平方公里，自1998年12月正式奠基启动已来，广东省、广州市的重大科技项目如广东光谷、广东软件园、广州国际企业孵化器以及一批高水平的科技项目如台湾光宝科技园、南方高科、金鹏电子、韩国LG、智通软件等都选址在科学城。

大学城规划范围约43.3平方公里。2004年9月一期工程建成投入使用，现状估计有师生20万人。广州大学城的建设是实施“科教兴粤”、“科技兴市”战略的重要举措，已在珠三角乃至华南地区担当起高级人才培养、科学研究与交流中心、创新中心与产业化基地的重要角色。

此外，白云新城、新客站地区、南沙中心区等一批新中心建设已经启动。这些新中心的建成，推动着城市布局不断拉开，促进了城市空间结构的大幅度调整，从单中心逐步向多中心转变。

1.2.5“双快”交通体系基本构建，交通承载能力显着提高

高快速路：到2008年底，市政道路总长度达到5434公里。市域高速公路总长

度474.79 公里，共有4条国道和7条高速公路连通全省、全国。形成了由高速路、快速路、城市主干道和次干道组成的层次分明、功能明确、交通便捷的城市道路交通网络体系。

地铁：先后建成地铁1～4号线，2008年全市地铁通车总里程达到116公里。轨道交通由解决城市交通疏导向引导城市发展转变，在引导城市发展中的作用正逐步显示出来。目前在建7条线共157.2公里，近期将开工三条线，共长53.4公里。

1.2.6旧城区人口得到有效控制，居民生活质量稳步提升

为了疏解中心城区人口增长的压力，广州采用以政府主导的模式，推进一批现代化居住新城如亚运城、金沙洲等，这些项目的优势在于在居住区建设的同时政府将统筹协调建设基础设施和公共设施。保证居民生活的便利。目前两大居住新城已基本建成，成为广州人购房的热门地区。

除了新区开发以外，广州市还加强村镇规划建设，推进村镇城市化，引导城乡一体化和协调发展，按照“卫星城”的标准，分层次、有重点地推进17个中心镇的建设。加快城市基础设施和公共服务向农村地区的延伸覆盖,逐步完善农村地区的交通、供电、供水、排水、水利、燃气、污水处理、环卫等基础设施和生态绿地系统，逐步实现城乡基础设施服务均等化。

2007年，广州市域常住人口1007万，中心六区人口611.8万，花都、番禺、南沙、萝岗等外围四区总人口262.93万，增城、从化两市129.85万。原本高度密集的老城区人口已经开始逐步向外围新区扩散。

在老城区人口向外疏散的同时，也关注老城区居民生活质量的提高。2008年完成191个民生环境改善社区整治项目，新建、扩建社区道路面积近30万平方米、排水管道53公里、绿地面积近15公顷。在改造旧城区的同时，积极开展环境整治，拆违建绿，引进物业管理，改造排水系统，解决“水浸街”黑点，1215个社区实现卫生达标，老城区环境明显得到改善。2004年在册的危破房91.1万平方米的改造任务已完成89.25万平方米，占任务总量的98.49%。

广州市规划管理图则分为分区规划与控制性规划导则两个层次。分区规划的核心内容是依据上层次规划要求，编制土地利用规划及相关专项规划、在分区范围内建立“六线”规划控制体系、划定城市规划管理单元并提出强制性控制要求。控制性规划导则是在分区规划的基础上，建立基于“规划管理单元”的控制体系，编制以规划管理单元为核心的直接面向规划管理的管理图则，并提出图则执行与使用的相关要求，其核心内容是编制规划管理单元详细图则。

在广州市规划管理图则的技术框架中提出了两个新的概念，一是创造性地提出控制性规划导则的编制，二是建立起基于“规划管理单元”的控制体系。这两个概念也是广州市规划管理图则的核心内容。

表1-3：广州与国内大城市经济发展效益指标比较（2006）

缓慢，医疗、教育、公共文化设施等指标的年均增长率甚至为负，反映出财富增长与设施配套之间的不协调。

经济增长外部效应的持续增大，使得广州必须转变思路，破除片面追求总量、速度的观念，从快速发展的做大做强阶段向集约发展的做优做美阶段转变。

1.3.3国家和区域发展格局的变化要求广州承担更大的责任

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确广州国家中心城市的定位，全国城镇体系规划也明确提出，以北京、上海、天津、广州等城市为国家中心城市的国家发展战略，要求这些城市在京津冀、长江三角洲、珠江三角洲重点城镇群发展中起到核心组织作用，并逐步发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理等中心。落实国家战略要求，带动珠三角及更大地区新一轮的大发展，是广州应该主动承担的区域责任。

成为广东科学发展的“首善之区”广东省新的目标定位是成为我国科学发展的“排头兵”，广州作为广东省省会、传统的中心城市，应该首先保持领先，成为广东省科学发展的“首善之区”。这就要求，广州更加注重发挥中心城市的集聚、辐射和带动作用，大力推进产业结构优化升级，按照“三二一”产业发展优先次序，以现代服务业为主导，加快构建产业结构高级化、产业发展集聚化、产业水平国际化的现代产业体系。

1.3.4国家战略和区域格局提升了广州的中心地位，但边缘化压力依旧存在

新的国家战略强调大城市和城市群地区的重要性，十七大报告明确提出，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。全国城镇体系规划定位，广州与北京、上海、天津等城市共同构成国家中心城市，并要求这些城市提升在外向型经济和国际文化交流方面的发展水平，逐步发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理等中心，起到带动京津冀、长江三角洲、珠江三角洲重点城镇群发展的核心组织作用。新的国家战略格局中，明确提升了广州在国家中的地位，对广州的发展提出了更高的要求。

从城市发展的整体实力来看，广州与北京、上海处于全国的第一等级，2006年，广州GDP达到6068.41亿元，连续21年稳居全国第三，增量首次超过北京，

居全国第二；第三产业增加值比重57.73%，居全国第二，仅次于北京；财政总收入1729亿元，稳居全国第三；港口吞吐量稳居全国第三，仅次于上海和宁波，世界排名第五；银行存款总额和贷款总额稳居全国第三，仅次于北京和上海；年社会消费品零售总额一直稳居全国第三，仅次于北京和上海；年批发业成交额全国第二，仅次于上海。经济实力的突出奠定了广州承担国家责任的重要基础。

1.3.5构建现代产业体系面临着行政区经济和自身路径依赖的双重挑战

表2-4：区域内各城市产业发展战略

表2-5：广州与周边地区各市高新技术主导产业定位比较

（3）城市建设重点对区域和城市服务职能的提升支撑不足

近年来，广州开展了大量城市重点建设，如空港、海港、大学城、科学城等，但由于重点建设项目对城市职能提升的目标性不明确，如大学城建设没有意识到大学城是城市未来新兴产业、产学研结合的重要发动机，也是小型创业的重要场所。大学城建设本来是希望能够带动提升城市产业发展的自主创新能力，但由于大学城选址在岛上，与城市其它功能区联系不便，降低了大学城理应发挥的作用。而北京的中关村地区是北京科技研发、创业的重要场所，如今的联想、方正、搜狐、新浪等着名企业均由此起步。上海同济大学附近的四平路上，已被业界俗称为“设计一条街”，每年带来的设计行业及相关配套行业发展，据不完全统计，产值多达几十亿。

（4）当前广州对培育自身新兴高端国际化职能的认识不足，目标和实际效果存在较大差距。

广州对培育新兴高端职能认识不足信心不够，对近几年规划发展高端职能的重点地区（如珠江新城、白云新城）周边用地规划控制不够严格，如白云新城周边是山体或城中村，即使白云新城聚集了大量高端服务职能，其带动和辐射力也有限。而在珠江新城定位为城市CBD，但在核心地区居住建筑占据了大部分用地，可以预见珠江新城的未来发展潜力大打折扣。

1.3.7旧有城市结构下的交通系统难以适应更大范围区域协作以及城市空间拓展的要求

以机场、港口、铁路为龙头，以“双快”交通体系为骨干的城市综合交通体系基本构建。

但交通枢纽的服务水平有待提升和腹地范围有待进一步扩大；交通对区域网络化、对城市空间结构的支撑还不够；需要满足多层次、多样化的交通需求；资源和能源环境的制约交通的进一步发展。

1.3.7.1以服务城市自身为目标的交通体系缺乏开放性的组织

按照国家和广东省将广州建设成为“带动全省、辐射华南、影响东南亚”的区域中心城市的定位要求，广州市必须加快建设面向国际的空港、海港及其相关产业，以及连接珠江口西岸和泛珠内陆地区的对外交通基础设施，强化对周边地区的辐射和带动作用，系统整合对外交通资源以积极应对周边城市挑战和加强区域协作，尽快缩小与国际先进城市的差距，扩大区域交通辐射范围和服务能力，增强中心城市综合竞争力。

但目前城市交通引导对将区域和都市区空间的影响搁置一旁，考虑不足。较少从区域角度考虑重大交通基础设施布局和具有区域性影响的中心职能布局，造成区域共享困难，也在一定程度上影响了广州区域中心作用的发挥。

1.3.7.2区域性交通设施没有与

城市和区域的空间组织相匹配

作为国家重要的交通枢纽，

广州建设了模式丰富、数量众多

的交通设施，但是由于行政区

划、行业分割、历史遗留等各种

原因，这些设施规划并没有形成

整体的发展目标，没有从提升广图2-35：交通网络结构与多中心城市的交通需

州市的区域竞争力、引导城市空间拓展和整合、构造一体化的高效交通系统的角度进行统一的规划，没有与城市和

区域的空间发展相匹配。

1.3.7.3提升广州区域地位、扩大交通设施腹地的挑战

●广州在泛珠三角中的地位，珠三角对中、西部的服务中枢

作为珠三角人字形的顶点，广州一直是珠三角对内辐射的重要枢纽。武广、贵广等高速交通设施，进一步拉近了广州与中西部地区的距离。广州需要规划更为合理的衔接系统，使广州的服务设施能更好地服务于广大的内陆腹地。

●区域重大交通设施需要与区域的直接联系

区域内的各机场和港口共同承担珠三角门户地区交通组织，这要求机场和港口又必须进行合作、分工。对于广州的双港来讲，发挥自身的优势来弥补其不足是与区域内其他相关设施竞争与合作的关键，这些优势既是其他门户设施与广州合作考虑的主要因素，也是广州取得竞争优势的依托。

从目前来看，广州在利用本身作为省会的行政优势主动寻求合作，利用自身优越的交通资源和规划上的优势改善双港的集疏运环境上仍然做的远远不够。

新白云机场选址上偏离了珠三角的重心，需要快速衔接通道来弥补地理位置上的不足，但是目前规划中的高铁、城际轨道都忽略了新白云机场的存在，机场与佛山中心区等直接腹地缺乏快速轨道联系。广州一直是华南地区重要的铁路枢纽，但铁路与其他重大交通设施的衔接不够合理，影响了综合效率的发挥。

1.3.7.5城市发展与交通发展，都迫切需要进一步协调交通与城市空间和土地利用

整体交通网络骨架与空间调整尚有矛盾。在集约化发展和交通拥挤的背景下，利用交通引导城市开发的主要手段，应当从道路转向以轨道交通为主的公共交通，利用轨道网络和站点整合组团式网络化城市空间。广州市虽然加大了轨道交通建设力度，地铁运营线网总长度达到116公里，位居全国第二，但轨道交通网络结构还没有形成，特别缺乏对空间引导支持的轨道快线。同时，也需要全面整合各个层面的轨道交通，包括高铁、城际轨道、城市地铁等等。

图2-36：近年来白云山周边的开发建1.3.8建设宜居城市的良好生态条件面临保护刚性不足和利用效率不高的挑战

1.3.8.1广州具备建设宜居城市的基本生态条件

珠三角区域生态格局可以概括为“三面环山，一面临海，树状水系”。广州位

于珠三角中部，北依白云山，南临珠江。山—水—城—海构成广州市域“大山大水”的基本生态基底，在珠三角地区承担着重要的生态职能。

“云山珠水”为广州2000多年的发展提供了长盛不衰的地理基底，创造了富

有岭南特色的舒适的城市生活环境，具备建设宜居城市的基本生态条件。

1.3.8.2生态资源丰富，但保护刚性不足

尽管2000年来的“云山珠水”格局仍然存在，但山体受到侵蚀，水体受到污

染。自然资源和规划隔离绿带受到一定

程度的破坏。

从影像图的分析可以看出来，近年

来白云山周边地区进行了大量开发建

设，其中大部分是居住项目，广州现在

的“云山”已经受到周边高强度建设的

侵蚀，“珠水”也受到了严重污染，2007

年第一季度，珠江广州河段水质属Ⅴ类。

从我们目前掌握的情况来看，作为广州

的生态涵养地区从化和增城，开发建设

正在向山区延伸，给总体生态环境造成

较大的压力。

在规划实施操作中缺乏对于基本生态要素的规划控制保护，相邻城市深圳已经

在数年前通过立法确立基本生态控制线，有效保护了生态资源，但广州尚未采取具

有同等保护刚性的规划措施。

1.3.8.3景观资源优越，但利用效率不高

在广州城市建设历史中，形成了众多的特色地段，既有北京路商业街、沙面租界建筑群等反映广州历史风貌的特色地段，也有天河中心、琶州国际会展中心、大学城等多处现代城市景观突出的地段，还包括白云山、帽峰山、珠江、流溪河等优美丰富的自然景观资源，但近年来城市建设过快导致城市传统风貌丧失、景观资源浪费，如珠江两岸及二沙岛以居住用地为主，没有充分利用珠江来组织城市公共空间，而其他国际城市往往充分利用城市景观资源，展现城市特色，如巴黎的塞纳河、伦敦的泰晤士河均充分利用滨河景观资源打造为城市名片。

2 目标与定位

2.1城市发展目标

2.2城市定位与职能

广州的定位为：国家中心城市--综合性门户城市、南方经济中心、世界文化名城。

●国家中心城市

构建面向国际的中心功能，扩大国际影响，带动区域融入全球化。

打造国际门户和综合交通枢纽，发展成为亚太地区政治、经济、文化交流活动中心和交通信息服务枢纽。

形成全球化进程中保持国家长远利益和核心竞争力的产业集群。

突出高端引领和辐射带动能力，携领区域一体化发展。

展示民族精神与现代文化，探索经济开放、体制改革、社会和谐和生态文明的科学发展道路。

●综合性门户城市

强化在珠三角一小时城市圈的中心地位，强化在统筹珠江东西两翼产业发展和优质生活圈建设的携领作用，强化在泛珠三角地区的集聚辐射和综合服务能力。与周边城市优势互补、分工合作，协同发展，构建珠三角一小时城市圈的核心，成为中国参与全球发展的世界级都会区的中心城市。

●南方经济中心

建设具有广泛区域影响的国际商贸中心、物流中心、信息资讯中心和南方生产服务中心，成为现代国际城市。

●世界文化名城

充分发挥岭南文化的发源地、改革开放的策源地、国际交流活动的集聚地和国家历史文化名城的优势，弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。

。

通过建设国际商贸会展中心、国际航运中心、国际制造业基地等国际化职能，广州将更好发挥国家中心城市的作用，进一步携领珠江三角洲地区融入全球城市体系。

国际商贸中心主要体现在商贸在国际上的影响力，尤其是东南亚、中东、非洲等地区。重点现代商贸、会展、物流等生产性服务业，在广交会商贸会展品牌的基础上，培育新兴的国际商贸新亮点，支撑国际商贸中心的持续发展。

加快发展白云国际机场国际空港和南沙国际海港，提高客货运量，努力发展成为世界上重要的航空旅客门户机场，以及珠江三角洲、广东甚至华南地区与世界各地货流的桥梁。

做强先进制造业高端环节，构建具有国际先进水平的制造业基地。重点发展新技术、新能源、新材料方面的研发，通过提高自主创新能力，扩大广州甚至中国制造业在国际上的影响。

加强国际产业合作，加快广州科学城(北区)建设。通过国际商贸会展中心、国际航运中心、国际制造业基地等建设，促进珠江三角洲其他地区制造业产品的国际化营销、流通和技术提升。

3.1.1.3 综合性门户城市

全球化背景下，国际化城市不仅是经济交往的中心，而且是国际文化、信息、科技、外交事务交往的门户，往往也是交通枢纽城市。

未来广州将继续强化对外国际交往中心城市、我国重要的交通枢纽与信息通讯枢纽城市的职能，以多元综合的服务能力辐射与引领珠江三角洲以及更大范围区域的发展。

长期以来，国际对外交往是广州城市重要的职能，诸多国家在广州设领事馆。这对广州的国际性文化、经济等交流都有积极的促进意义，也使广州继续成为华南地区对外交流的窗口城市。

未来广州将为继续加强对外交流，建设领事馆区。借助2010年亚运会这一对外交流盛会，提高广州的国际知名度。依托国际空港和国际海港的带动，加快建设武广、贵广、南广、广深港客运专线，使广州成为紧密联系我国西南、中部、港澳的重要交通枢纽。完善白云国际机场建设，优化铁路站场与河港、海港布局与建设，巩固我国重要航空枢纽、铁路客运主枢纽、重要海港的地位。

四极：以白鹅潭-新客站地区作为西联的桥头堡，主要功能是交通、物流、商业、文化、旅游等，服务珠三角，地区发展辐射带动佛肇及珠三角西部地区。黄埔-萝岗作为东进的桥头

堡，主要功能是港口、物流、现代制造业、文化、旅游等功能，面向国际，辐射带动珠三角东北部地区。以白云机场及周边城区作为航空枢纽地区，重点发展临空经济，整合北部资源，不断开放国际化发展，成为中国南方的国际门户枢纽。地区发展借助空港优势发展临港功能，服务华南，辐射带动珠三角北部区域。南沙新城作为港城都市区，发展为珠三角专业服务和特色服务中心。成为广州未来海洋生活和优质生活圈的重要形象地区。整合市域南部资源，联系带动珠三角西南两翼。

（2）主动调整产业结构，引领区域产业升级

结合重大交通基础设施，在市区东、南、北的产业聚集区，以资本和技术密集型产业为导向，以电子信息制造、汽车、石油化工等为重点，培育现代产业体系，引领区域产业升级。

重点突出广州中心功能，引导劳动密集型产业转移，加强区域合作，促进泛珠三角

共赢发展。充分发挥广州中心城市辐射带动作用，加快产业转移和劳动力转移，引领珠

三角区域产业升级。进一步强化广州集聚国内外资源的中心区位优势，立足全省面向全

国，促进省内东西两翼、粤北山区、省外承接地与广州产业结构调整的有机衔接，优势

互补。为缩小地区之间有发展差距、实现全省经济协调发展发挥示范带动作用。争取将

“广州--梅州产业转移工业园”打造成为广东省示范性产业转移园区。

“快速轨道网”主要解决城际的公共交通，“高速公路网”着重于私人轿车交通和货运，二者相辅相成，形成一个快速干道网络，能较好地解决都市圈内部城市间的连通，实现1小时轨道网和3小时高速网的都市圈目标。结合轨道网进一步完善各类基础设施网络。

以“区域共享”和“珠三角同城化”理念为发展导向，以“双港双高”（以世界级的空港、海港为龙头，以内外衔接的高速铁路、高速公路网络为支撑）为核心建设开放的现代综合交通运输体系，一小时都市圈将以世界级的白云机场、南沙港、铁路新客站三大枢纽为龙头，推进珠三角综合运输体系，特别是城际铁路网络的建设（公共交通）和高速公路网络（私人交通和货运交通）的优化改善，实现广州与珠三角地区和邻近城市60分钟互达；广州中心城区至珠三角任何一个地级市不超过90分钟。

打造以广州为中心的2小时全省轨道交通出行圈；构筑辐射省内所有地级市的高速公路网络，实现广州市区至广东省任一地级市以及泛珠三角任一省会城市，均有高速公路直达。

珠三角全域规划线路20条，线网总长度接近2000公里，基本覆盖珠三角所有县级以上城市，线网密度达到4.8公里/百平方公里，加上城市轨道交通、普通铁路等，珠三角的轨道交通

网络密度将达到12.2公里/百平方公里，接近巴黎都市圈和东京都市圈的水平。

规划以广州为中心的“一环、七射、三联络”的城际线路（城际轨道交通线在广州境内长度约326公里）。

●一环：广佛环线-广莞惠-穗莞深；

●七放射：广清城际、广佛肇城际、广佛江珠城际、广珠城际、穗莞深城际、广莞惠城

际和广惠城际；

●三联络：广佛城际、肇顺南城际和中南莞城际。

构建以广州、佛山主城区为核心，覆盖珠三角，辐射华南地区的“两环八主七次”的环型放射状的高速公路网络。构筑以广州为中心的区域高速公路格局，成为华南地区高速公路网络中心、公路客货运输枢纽；加强机场、港口、铁路枢纽与高速公路的联系，强化高速公路、公路与城市道路的衔接，构筑一体化综合运输网络；实现广州至广东省任一地级市、广州至泛珠三角地区任一省会城市的高速公路直达，广州中心城区高速公路至广佛莞主要地区不超过一小时，至珠三角任何一个地级市不超过90分钟。

●两条环线

珠二环高速-广明高速、珠三环高速-中江高速。

●十五条放射线

主干高速路：京珠高速、广深高速、广深沿江高速、广珠东线高速、广珠西线高速、广佛高速、新广肇-二广高速

一般高速路：广清高速、机场高速-广州至乐昌高速、大广高速、广河高速、广江高速公路、广明-江罗高速、广三-广梧高速、广惠高速。

（3）建设空港、海港、铁路新客站三大区域交通枢纽

以世界级的空港、海港为龙头，以内外衔接的高速铁路、高速公路网络为支撑，打造“双港双高”的开放型现代综合交通运输体系，成为立足珠三角、服务全国、面向世界的交通枢纽城市。

航空--亚太地区大型复合航空枢纽

巩固白云机场作为全国三大枢纽机场的地位，建成华南地区最大、以泛珠三角为依托、辐射东南亚和太平洋地区的大型复合式航空枢纽机场；建设国际、国内航线均衡发展的干、支线

航线体系，形成以白云机场为核心的“枢纽+干线+支线”机场网络；完善高速铁路、城市轨道、高速公路、城市道路等多种交通方式衔接，把白云机场建设成为泛珠三角地区多种交通方式换乘中心和交通枢纽。

运量目标：2020年年旅客吞吐量7500万人次，货物吞吐量400万吨。

水运--亚太地区现代化综合枢纽港

强化广州港区域性枢纽港口和广州市、广东省、泛珠三角对外贸易口岸地位，成为华南地区最大的综合性枢纽港、我国沿海集装箱运输干线港；加快南沙港区码头、泊位、出海航道建设，成为广州港核心增长点；完善南沙港区对外交通衔接，加快推进南沙港铁路的建设，加强港口与周边地区的陆路联系。

运量目标：2020年广州港港口年货物吞吐量为5.9亿吨、集装箱吞吐量2000万标箱，客运吞吐量250万人次。

铁路--华南地区铁路主枢纽

确立全国四大铁路客运中心地位，成为辐射湖南、广西、贵州等泛珠三角地区的华南铁路主枢纽，国家高速铁路、城际轨道等干线铁路中心，强化铁路运输在综合运输体系中的地位。建立以新客站为核心枢纽，对外联系周边城市，对内联系白云机场、南沙港等重要发展区的高速铁路（客运专线）、城际轨道、城市轨道的网络体系，实现广州与佛山、东莞市中心区30分钟直达，广州与中山、江门、惠州、肇庆、清远等城市中心区1小时直达。

运量目标：2020年广州枢纽货运量为16000万吨，客运量14500万人次。

3.1.3.3共建区域交通体系

（1）建设广佛共享的交通枢纽

●白云机场：强化交通衔接，改善接驳条件。与佛山对接通道包括4条高快速路、1条高

速铁路、1条城际轨道。

●新客站：注重衔接组织，提升枢纽服务。对接通道包括2条高快速路、2条城市主干道、

2条城际轨道和1条城市轨道。

●南沙港：改善疏运系统，扩大腹地范围。对接通道包括2条高快速路、1条疏港铁路。

（2）推进广佛两市的道路融合

●边界对接：55处对接通道的线位。其中：高快速路通道17处，主干道通道25处，次

干道及支路通道13处；

●骨架线路：落实广州至肇庆高速、广州至江门高速、广佛高速联络线、广明高速二期-

佛山段、佛清从高速与一环西路对接通道等道路线位，新增立交强化广州高快速路与佛山一环衔接；

●局部地区：解决金沙洲地区的环洲三路接兴联北路错位调整、沿江路南延跨江接广佛

公路拆迁及龙溪大道与海八路技术标准匹配等道路衔接的问题。

（3）强化广佛两市的轨道衔接

规划7条轨道交通线路与佛山衔接或与佛山的线路对接：

●广佛线；

●广州七号线—佛山二号线；

●广州五号线—佛山五号线；

●广州十号线—佛山六号线；

●广州十七号线—佛山七号线；

●广州十二号线从槎头延伸至南海里水；

●广州二十号线延伸至穗盐路。

3.1.3.4整合重点地区

重点地区规划整合对接，是广佛同城的一个重要环节。广州与佛山交界地区长约200公里，涉及广州的花都、白云、荔湾、番禺、南沙和佛山的三水、南海、顺德等交界地区。确定五个重点地区进行同城整合，分别为新客站周边地区、芳村-桂城地区、花都空港地区、金沙洲地区和五沙地区，重点解决功能布局、公共设施整合、道路交通衔接、生态环境保护等内容。

新客站周边地区：新火车客运站的设立使钟村和陈村地区成为一个面向全国的客流集散地。便利快捷的交通条件为区域商贸、物流、房地产等产业带来新的发展机遇，服务经济将大力推动城镇经济的发展。

芳村桂城地区：是广佛联系最为紧密的地域，是广佛中心城区的协调地区。建议规划中关注基础设施的共享、水源保护、交通路网协调等。

花都空港地区：花都西部和佛山北部各镇处于新白云机场核心范围内，发展机遇良好。佛山北部的旅游、新型产业、接受产业转移等主动向花都片区靠拢，东西连片，鼓励发展汽车配

套和其他轻加工业。

金沙洲地区：广佛人居同城化的重点建设地区，将建成广佛都市中心的居住新城，规划重点关注交通路网对接、公共配套设施完善和均等化等。

五沙地区：是以高新技术产业为主导的制造业基地，是未来承接南沙重点发展区强大辐射的地区，利用制造业的优势，与东部钢铁、汽车产业形成产业链。

(发展战略)城市发展战略规划集锦

城市发展战略规划集锦 武汉 上海同济城市规划设计研究院 战略目标 聚焦中部崛起，打造中国区域经济新增长极。创造更具凝聚力的资源环境和更好的创新氛围，建设区域性的国际化大都市。 战略导向找回武汉，重塑江城。抓住国家交通体系重构、国际产业转移和有利的政策环境等三大机遇，重点解决三大关键问题：一是如何打破区域封闭，领导区域发展；二是如何确立城市中心，再现中心城市辉煌；三是如何完善体系，找寻可持续发展的动力机制。 战略选择 战略之一——“都市内核，国际中枢”，建设整合武汉三镇的中央都市核心空间（UC，即Urban Core），引导武汉快速建立起华中金融、贸易、产业服务和现代物流的区域精密控制内核，作为武汉迈向国际化的载体。 战略之二——“智力先导，产城一体”，提出高新技术产业和现代制造业为导向的“十字型” 产业空间布局构想。 战略之三——“滨江而展，一带多心”，突破当前城市圈层构架，构筑沿长江两岸的综合城市发展走廊，通过带形的跳跃式增长提供城市持续的发展框架。 战略之四——“破环成带，轴向拉伸”，强化滨江道路交通建设，形成区域式组团发展构架。战略之五——“以江为脊，连湖成网”，充分发挥武汉水优势，打响“百湖江城”全球品牌的思路。 战略之六——“产业整合，价值链接”，以研发销售为核心，实现武汉区域“1+8”产业和区域契合发展，构成主导产业加工为依托的新城发展模式； 战略之七——“近展双翼，远视三极”，向东连接，武汉城市圈沿京广线和沿京九线两个带状区域，近期横跨京九京广的武汉都市走廊，未来构筑武汉、长沙和南昌为基点的三角经济区，继而形成中国的第四极三角经济区的目标。 战略之八——“多元并蓄，文化凝聚”，把汉正街为代表的汉味市民文化等传统型文化和UC 新都市文化、高科技文化等提升型核心文化转化为具有鲜明地缘识别性的城市形象。 场景分析

东莞市主城区城市发展战略规划研究

东莞市主城区城市发展战略规划研究

项目背景 香港－深圳－广州－珠海－澳门正在形成一个都市区域，那个地点将成为21世纪杰出的工业、商业与文化中心。区域核心都市业已完成产业的置换和升级，中小都市产业结构的调整和技术升级也在持续进行。 从1991年至2000年广东省高新技术产品产值以年均50%以上的速度增长。2000年，广东省高新技术产品产值已达2846.81亿元，占全部工业总产值的17.2%。高新技术产业的进展为东莞提供了新的进展空间。 东莞凭籍区位优势成为我国外向型加工产业的重要基地之一，社会经济进展取得了长足进步，在交通沿线形成高度城镇化地域。2000年东莞市国内生产总值493亿，“五普”人口为645万，其中户籍人口153万。但从进展竞争能力上，其城镇社会文化环境，基础设施水平和产业空间构成尚表现出城镇化初级时期的特点，距现代都市化的要求尚有相当距离。 按照广东省委指示，东莞要抓好都市现代化建设，使它从出口加工基地型都市向区域性经济中心都市转变，并与广州、深圳和谐进展，共同构成珠三角组合都市群。在此基础上，东莞市委、市政府提出了“建设以国际制造业名城为特色的中心都市”的战略目标和“一网两区三张牌”、将现有市区－同沙－松山湖科技园区在功能上整合为一个整体，建设东莞“大城区”的构想。 按照市委市政府的部署，东莞市主城区范畴为东莞都市总体规划范畴2 73平方公里和寮步、大朗、大岭山三个镇（含松山湖高新技术开发区），土地面积578平方公里，现状总人口153.65万人，其中常住人口47.36万人，暂住人口106.28万人。

一．从“基地”到“名城”——东莞宏观进展战略的重大转变东莞的的经济尽管发达，但都市化进程远远落后于工业化进程。从80年代到90年代中期，东莞同意了大量香港转移来的加工工业，成为香港的工业区；90年代以来，专门是通过“九五”期间的努力，东莞已成为全球有阻碍的制造业基地之一。多年来，市区占全市的经济比重和人口比重不高，且没有提升的趋势。 城区的都市功能和设施水平对行政区域和经济腹地的辐射力不强，造成本市大的城镇经济实力，小的中心都市职能。沿交通干线进展的城镇几乎连成了片，包围着农村。都市与农村，高楼大厦与村民小楼在那个地点积聚、碰撞。快速蔓延的都市化相伴着的是基础设施短缺、环境恶化和建设布局的纷乱。 总而言之，东莞的主城区和沿路连绵进展形成的“大城镇区”，实质上是小都市进展和众多村镇城镇化基础上形成的城镇集合体。因此都市功能不强，与其集合形成的总体都市形状规模（大都市）远不相称。 进入21世纪，东莞市委、市政府将“建设以国际制造业名城为特色的中心都市”作为新时期的进展战略目标，正是适应了时代进展的要求，是东莞宏观进展战略的重大举措。 从东莞实际看，近期在全市全面开展现代化都市建设的条件尚不具备。因此将中心城区、同沙水库区和松山湖高新技术开发区作为大主城区，集中力量进行建设，一定能对全市的都市进展和产业进步起到专门好的带动和示范作用。 二．区域竞争态势与都市功能定位 在国内的区域竞争中，珠江三角洲的对手是长江三角洲，东莞所在的珠江三角洲差不多受到长江三角洲的有力挑战。上海在亚太地区的中心地位日渐提升，这种“中心优势”与珠江三角洲的“边界优势”形成鲜亮对

广州城市总体发展战略规划(xxxx-22)

目录 引言 (2) （一）战略规划的缘起及实践 (2) （二）本轮战略规划编制的背景 (3) （三）本轮战略规划编制的过程 (6) （四）战略规划编制方法的探索与创新 (13) 1 回顾与挑战 (15) 1.12000年战略规划要点 (15) 1.2 2000年战略规划实施效果 (17) 1.3机遇与挑战 (26) 结语 (42) 2 目标与定位 (43) 2.1城市发展目标 (43) 2.2城市定位与职能 (43) 2.3城市规划目标 (45) 3 发展战略 (47) 3.1从城市到区域—强化区域中心 (47) 3.2从制造到创造—发展现代产业 (66) 3.3从实力到魅力—建设文化名城 (71) 3.4从安居到宜居—构筑宜居城乡 (78) 3.5从二元到一体—实现城乡统筹 (93) 4 空间与特色 (101) 4.1城镇体系 (105) 4.2 空间结构 (109) 5 实施策略 (150) 5.1生态优先串珠发展 (154) 5.2优化主城构建新区 (159) 5.3文化复萌强化特色 (164) 5.4 制度保障持续发展 (165)

引言 广州市2000年的战略规划是结合城市发展特点，改进城市快速发展和市场体制下城市规划工作方法的成功尝试，在城市规划编制体系、编制方法、实施检讨等方面开创性的、卓有实效的探索，为战略规划提供了宝贵的经验和指导。 2007年开始，伴随着国际国内环境的变化，落实社会经济发展模式转变的要求，应对空间发展战略转型的机遇与挑战，为新一轮城市总体规划编制提供技术支撑，广州市及时开展了新一轮的城市总体发展战略规划工作。 2007年3月至2009年9月，新一轮的战略规划经过规划咨询，多方案比选完成初步方案，落实解放思想调研成果完成中期报告，贯彻珠三角改革发展规划纲要完成了最终成果。本轮战略规划不仅因应形势的变化提高了城市定位、明确了城市目标、深化细化了总体战略、科学制定了空间规划、制定了近期行动计划，还对进一步完善城市规划编制体系，创新战略规划研究和编制方法做出了有价值的探索。 （一）战略规划的缘起及实践 2000年6月至9月，广州开国内大城市之先河，邀请国内五家规划设计单位（清华大学、同济大学、中山大学、中国城市规划设计研究院和广州市城市规划勘测设计研究院），开展了战略规划咨询工作。2000年12月在咨询方案基础上，广州市城市规划局进行了战略规划的整合与深化，完成了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》（以下简称“2000年战略规划”），2001年4月获得广州市政府第76次常务会议通过。 2000年战略规划提出了将广州建设成为适宜创业发展又适宜生活居住的国际性区域中心城市和山水型生态城市的目标，以及“南拓、北优、东进、西联”的空间发展战略，及时解决了当时条件下城市发展方向、发展思路等战略性问题，

城市发展战略规划的技术流程_盛鸣

1文章编号21002-2031(2005)01-0006-05 城市发展战略规划的技术流程 盛鸣 1摘要2回顾了近年来我国城市发展战略规划技术流程的研究进展,分析了主要类型及存在的问题,并在此基础上结合规划实际工作,提出了城市发展战略规划技术流程的实践性思维。 1关键词2城市发展战略规划;概念规划;技术流程 1中图分类号2T U9811文献标识码2 A 自从2000年底广州/城市发展战略规划0的实践工作以来,城市规划学术界就对这一新动向进行了诸多讨论[1~4]。但迄今为止,大多数研究主要集中在概念、内容、方法及实例介绍上,有关工作流程和技术路线的探讨较少[5]。事实上,应用不同的工作流程和技术路线可能会对规划成果造成较大的差异。因此,关于城市发展战略规划技术流程的研究也就具有重要实践意义。但从最近的文献资料看,仅见有吴志强等[6]就/战略脸0、苏燕羚等[7]就/竞争力导向0做了相应的总结。本文根据笔者参与的石家庄、哈尔滨、合肥等城市的规划实践工作,试图对城市发展战略规划的技术流程进行初步探讨。 一城市发展战略规划技术流程发展回顾 虽然新加坡、英国、美国、德国、日本和香港等国家与地区曾编制过类似我国目前城市发展战略规划的规划,但因社会经济发展背景不同而存在不少差异,因此并无太大可比性[8]。当前,经济全球化、加入WT O和城市政府功能转变,正催生我国城市规划编制体系和方法的创新,城市发展战略规划研究也就是在这一背景下的产物。尽管国内编制城市发展战略规划始于2000年的/广州总体发展概念规划研究0,但在这四年中,却有相当一批城市完成了城市发展战略规划的编制。如表1所示,这些城市不仅有省会城市,也有地级城市;既有特大、大城市,也有中小城市;其分布从东南沿海地区扩展到北方乃至内陆地区。 11城市发展战略规划技术流程的主要类型 根据国内相关城市的城市发展战略规划研究文本,我们通过分析、归纳和整理,可得到不同的技术流程模式。从研究切入层面看,主要技术流程大多从城市问题导向入手,有的则因城市问题不明显而从城市发展基础出发。从理论层面看,目前都还处在摸索阶段。吴志强等[6]结合/沈阳城市发展战略0提出了/战略脸0的技术路径,赵民、栾峰[9]提出了/城市发展条件、阶段的分析与趋势判断-城市发展动力因素分析-城市综合发展目标的确定-城市发展的战略与策略的统一设计0的总体思路,王雅娟、张尚武[5]提出了/基础研究-系统分析-目标策略-实施研究0的实践流程,苏燕羚等[7]则在哈尔滨城市发展战略规划的基础上提出了/竞争力导向0的研究框架。 21城市发展战略规划技术流程的分类思考 我们根据上述/城市发展战略规划0的技术流程,综合概括为/问题推导型0、/目标引导型0、/问题目标互动型0及/条件归纳型0四种类型(表2)。 (1)问题推导型。一般以/问题y战略0为基本逻辑线索,在城市发展现状上归纳城市发展面临的问题,进而探求解决问题的办法(战略)。这是一种治标的战略规划,如中规院广州[10]、合肥[11]两城市的战略规划等。 总第123期城市问题2005年第1期

南通城市发展规划战略

南通城市发展规划战略 2003-10-30 [摘要]在评析历次城市发展规划的基础上，提出新一轮城市总体规划的调整建议和南通城市空间发展策略。 [关键词]城市空间形态；规划调整；南通市 一对南通历次城市规划的总体评析 1.有关近代张謇对南通城市发展规划实践的评价 1895年张謇在南通兴办实业，新辟了唐闸工业区、天生港港口区和狼山风景区，同时在旧城区南部开商场、办学校、建博物馆、修道路等，改变了老城过去“以中轴线为对称的方形城廓、十字长街的城市形态格局”。由此，南通形成了以老城区为政治、金融、商业、文化中心，唐闸镇、天生港和狼山镇环绕的“一城三镇”的城镇组团体系。城镇之间以河道及公路相联，在城市功能发挥上成为一个整体。张謇这种朴素的田园城市模式的规划实践在当时的历史条件下，可能出于以下考虑：其一，唐闸地区有丰富的棉花原料和从事土布生产的熟练工人，在交通方式为水运和步行的年代就近于原料和劳动力市场布局纺织企业是比较合理的；其二，位于通扬运河畔的唐闸地区，是历史上海盐集散中转码头，水运条件较为优越；其三，张謇在南通兴办实业的指导思想是“实业救国、地方自治”，通过兴办实业来获取教育经费，以唤起民众救国救家；其四，避免在旧城大兴土木办工业，可以保护南通古城风貌和居住环境。从他的故居选址及周边环境建设可窥见张謇的传统风水意识以及与现代环境意识的交融。 我国著名的两院院士吴良镛先生在提及“中国近代第一城”——南通时认为：“张謇发展南通的思想不只是基于城市观念，还是集城、镇、乡地区整体共同发展的观念，是谋求城乡关系、工农商关系协调发展并带有区域发展的思想。拟议中的通、泰、盐经济区，比今天苏锡常经济区要早半个世纪。在张謇思想的影响下，当时周边地区如皋县沙元炳、金沙镇孙儆、盐城县凌钟智，都致力于振兴本地实业，筹建学校，起到了建设南通卫星城镇的作用”。但从另一角度来看，张謇的规划实践过早地分散了城市功能，给南通城市空间发展带来了诸多负面影响，主要表现在弱化了中心城市的集聚作用；增加了城市基础设施建设的难度；影响了城市经济实力总体水平的提升；影响到长江岸线港口资源的开发利用及各组团之间的相互联系度等。虽然张謇的这种城市规划实践可与霍华德(E. Howard，1898年)在《Tomorrow：A Peaceful Path to Real Reform》中提出的“田园城市模式”的思想相比拟，但两者是基于完全不同的历史发展背景。英国城市规划学者霍华德建议围绕大城市建立分散、独立、自足的田园城市以解决大城市发展的矛盾，以达到高度的城市生活和清静的乡村生活的有机结合，强调把城市和区域作为整体。而当时南通城区规模很小，社会经济状况亦十分落后，陆路交通也很不便，在城市经济集聚尚不充分的条件下，张謇就把城市的诸多功能分散，将3个不同的功能组团布局在城外9公里处，这种城市空间结构形态不符合国际城市发展的一般规律。 2.1949年—1978年的南通总体上是建设生产型的城市

石家庄2010-2020年城市总体规划

石家庄2010-2020年城市总体规划出炉长城网石家庄3月11日讯（记者冯素琴通讯员李亚楠）记者从石家庄市规划局了解到，省会2010-2020年城市总体规划出炉，规划分市域、都市区和中心城区三个层次。总体规划将优化都市区布局，落实城市北跨战略，强化正定组团功能，建设滨河新区、承担部分省会功能，统筹产业发展，完善产业聚集区布局。同时依据“规模不变、调整用地发展方向和布局”的原则对中心城区用地布局进行调整。 据了解，石家庄市城市总体规划（2006-2020）于2006年底上报国务院，在待批期间，正值国家宏观经济政策发生重大调整、区域发展格局发生重大变化时期。在新形势下，市委市政府积极组织编制了新一轮石家庄市空间发展战略规划研究，明确了城市新的发展目标和空间发展策略，并经省会规划委员会讨论通过。 2009年12月，市政府提请省政府呈报国务院申请总体规划调整，2010年2月住房和城乡建设部复函省政府同意我市对总体规划进行调整完善，目前调整工作已经完成。 此次规划调整以进一步明确城市发展定位、落实城镇化发展战略为核心，以调整产业结构、完善省会职能、拓展城市空间、强化生态建设、突出城市特色为重点，并充分与土地利用规划相衔接。 省会后十年城市规划：三区定乾坤

按照国务院要求，本期城市总体规划期限为2010-2020年，规划分市域、都市区和中心城区三个层次。 市域：包括市区及17县市，面积15848平方公里，市域总人口达到1060万，城镇化水平达到65%。 都市区：包括市内五区及正定、鹿泉、藁城、栾城四县市，面积2657平方公里，区域总人口538万。 中心城区：规划建成区，居住人口300万，面积287平方公里。 省会后十年城市定位：京津冀都市圈第三极 ——京津冀都市圈第三极。随着国家发展战略调整，京津冀区域正成为引领中国经济新一轮发展的增长极。亟需以石家庄为核心，推动冀中南一体化建设，构建与京津良好的分工协作关系，使石家庄成为京津冀都市圈第三极。 ——京津向中西部辐射的“第一中枢”。石家庄位于京广与陇海复线发展走廊交汇要冲，随着区域经济交流的进一步加强，亟需石家庄利用“东出西联、承南接北”的区位优势，大力发展以商贸物流、信息服务为主的现代服务业，使其成为京津向中西部辐射的“第一中枢”，全国重要的现代服务业基地之一。 ——河北省对外竞争、交流的第一平台。省委、省政府高度重视省会发展，将省会城市建设作为提升全省竞争力的战略举措。亟需石家庄做强、做大，担负起展示整个河北财富创造力、文化竞争力、社会发达程度的重任，对外竞争、交流的第一平台；特色鲜明、繁华舒适、现代一流的省会城市。 省会后十年城市空间布局：统筹兼顾 ---市域城乡布局。

对城市发展战略规划和建设规划的思考

一、“城市发展战略规划”的提出和规划层次 从“概念规划”的产生到“城市发展战略规划”的风云突起；对城市规划工作者来说，是城市规划领域应对市场经济冲击而提出的一种规划技术内容的扩展和探索。对于城市政府而言，则是为解决招商引资所需的土地投放和国家宏观土地调控政策出现矛盾所寻求的合理平台。其实质乃是一个以政府目标和城市问题为导向的一种“研究”。 市场经济促进城市区域化，城市在区域空间的战略地位和发展前景应该是“战略规划”研究的主题。城市发展用地的增长引起城市空间结构的转换，研究城市边缘增长的控制及城市空间结构形态的演变更是“战略规划”提出的初衷。大型交通基础设施是区域性城市发展的支撑系统，势必成为“战略规划”的必要课题。城市可持续发展是赋予城市规划立足之地的根本，因此生态保护、城市特色是“战略规划”研究要追求的目标。 然而就此四大课题内容而言，此规划尚属于“研究”范畴，是为城市政府提供城市发展思路，为“城市总体规划”修编提供指导的一种规划工作方法。实际上，此方法在“城市总体规划纲要”编制中提到的专题报告中已被采用，同时该四大课题也就是“纲要”编制中必须明确的内容。但是在“战略规划”中将这些专题作了扩充和深化研究。内容更详尽、范围更扩大。在时序和空间上超越了“总体规划纲要”确定的规划目标期和控制的规划辖区范围；在内容上弱化了“城市总体规划”强调的城市性质和城市规模等几大要素；强化了对城市发展有重大影响的区域分析、空间结构、支撑体系和生态保障等核心问题的研究。 二、“城市发展战略规划”应从“研究”走向“实施控制”

目前，各城市编制的“城市发展战略规划”大有取代“城市总体规划”之势。当然，作为“战略规划”要成为城市规划管理行政执法的依据，其成立与否是有待于通过行政法规和行政主管部门的确认。但是要成为指导城市建设实施的规划，“城市发展战略规划”必须进一步深化建设时序和城市空间拓展的关系；提出分期建设规划和分期建设实施政策；解决由于规划建设环境的不确定性(市场经济影响)而对建设规模和建设速度产生的影响；提出规划实施、监控、检讨制度和措施；充实规划强制性内容和指导性内容。将交通网络和生态安全在空间上予以落实，将宏观的研究落实到微观的控制上来，使市场经济变化而产生的多状态建设环境不至于破坏城市总体发展的目标，确保城市沿着战略目标可持续发展。只有这样，“城市发展战略规划”才有可能上升为法定规划，“战略规划”也才能真正达到城市政府目标和解决相应的城市问题。 三、“近期建设规划”应成为“城市发展战略规划”的实施操作规划 “近期建设规划”是继“城市发展战略规划”之后中央行政主管部门推行的一项重点工作，也可说是一项强制性任务。其实，“近期建设规划”从来就是“城市总体规划”的一项必要内容。只不过在以往的总体规划编制中往往将它置于总体内容的最后章节甚至虎头蛇尾地作为附录。在市场经济主导下，城市建设环境不定因素较多，对“近期建设规划”进行检讨、更新和滚动修编应该是及时发现问题，解决城市问题的一个好举措。尤其在当前以城市经营带动城市经济发展的大潮中，更需有一个及时适应环境，能够具体指导建设项目，既有权威性又有可操作性的规划来进行调控。调控解决城市重大建设项目与“十五”计划的结合；调控解决“城市经营中土地投放

集团公司总体发展战略规划

2012—2015探索集团总体发展战略规划 （初稿） “技术决定企业成败,管理决定企业盈亏”。作为企业高层管理者，应站在企业全面经营管理的至高点，洞察全局，高瞻远瞩，全面系统地规划企业发展愿景，明确企业发展方向，制定企业经营管理方针、中长期和各年度经营目标；有计划、有目标、分步骤、全面系统地部署和导入企业规范化管理。通过对公司的全面了解和诊断，在此对本公司的总体发展战略及2012年度相关战略措施、行动计划作如下规划和部署安排。 第一章公司企业经营理念提炼 一、企业使命 为人类社会的可持续发展提供健康生活、绿色环保的再生资源，在体育器材、拓展器材、体育设施、体育电子商务和其它体育产业的开发方面孜孜以求，让体育健康人民的生活。 二、企业愿景（四个“一流”） 做一流企业、创一流品牌、供一流的产品和服务，成为世界一流的体育产业综合经营和产品的提供商。 三、企业核心价值观 诚信、团队、创新、感恩：信守承诺，执着追求，创造客户价值、注重员工成长。 1、诚信——忠心诚实、言行一致、守信用；热忱服务、视‘公司’的利益为‘己’ 任；不损人利己、不搬弄是非、不营私舞弊、不弄虚作假。

2、团队——相互信任、相互补合、扬长避短、积极进取；分工协作、目标一致、 各司其职、各尽其责；分工不分家、总揽全局、服从于公司的整体利益。 3、创新——解放思想、放眼未来、敢于领先、标新立异；既要能他人所不能、 更要能自己所不能；要敢于打破常规（把今天运用得好的东西、在明天或后天打破、去寻求更好），不断地挑战他人和自己的辉煌业绩、寻求更高的“创造价值”。 4、感恩——相互敬重、相互爱护；司兴我荣、司衰我耻；以司为校、爱司如家； 实现自我价值的同时——赠一份喜悦、献一份爱心、尽一份责任。 四、企业精神（执行力文化） 执行是金，结果第一；全心投入，追求卓越！ 五、市场拓展理念（五“高”） 高技术保质量，高质量保信誉，高信誉创市场，高价值促发展，高素质做保障。 六、服务理念 以市场为导向，以客户为中心，创造客户价值，一切为了顾客满意。 七、管理理念 高质、高效、低耗、务实、争先。 （强化执行能力、平衡激励约束、追求高效和谐、注重员工成长、倡导自我管理） a)高质——即高素质、好品质：品质是企业的生命，公司以客户需求为导向， 以向客户提供优良的产品、优质的服务为己任；同时，通过对本公司职员工的内外部培训，打造一个高素质的工作团队，以保证、提升产品和服务质量。 b)高效——即高效率、高绩效：通过对公司内部业务流程进行重整，以精简的 工作流程、精良的制造工艺，组织精益生产，达到高效率；以高素质的工作团队追求高绩效。以高效率追求高待遇，打造一个“有理性、有爱心、有目标、有坚

合肥市城市发展战略规划方案

中国城市规划设计研究院方案在对进行区域定位与空间发展战略、产业发展战略、可持续发展战略三个专题研究的基础上，分问题与研究、区域与发展、用地与空间三部分对未来20-50年发展思路提出了自己的观点。现将其报告及有关专题研究的主要容摘要如下： 一、面临挑战的 从宏观的角度来看，在省际乃至区际中承受着前所未有的竞争压力，发展空间也面临逐渐萎缩的危险，偏安一隅，意恐难为。面对这种情况，市必须采取积极的发展策略，主动参加到城市竞争中去，摒弃局限于省的地域观念，从更大的围考虑市的定位和发展，提升的城市竞争力和影响力。 1、区域位置尴尬 现实中令倍感顺耳的“承东启西”之区位优势，暂时还没有给带来太多的东西。东部地区利用其优越的区位经济条件，国家的宏观政策优势，吸引了全国乃至全球的资金，人才，技术等资源的聚集。这种情形之下，甚至全省，与东部沿海地区在空间上的接近“不得反失”，各种资源由于不断被东部沿海吸引而流失，更谈不上接受东部经济辐射带动和产业扩散。西部地区由于经济发展水平较低，经济外向度不强，对外经济联系相对较少，而且我国东西向的交通干道建设相对滞后，因此东西向的经济联系一直不成气候。形同“承东”理想的受阻，“启西”的优势也无从发挥。既不能承东又无法启西，的“过渡区位优势”显得十分尴尬。 2、同周边地区差距拉大 从1991年到2000年国生产总值（当年价格）的平均增长速度来看，市增长了6.05倍，为5.22倍，7.86倍，6.89倍，6.34倍，7.56倍，7.13倍，6.66倍。其他几座东部和中部省会城市的增长速度都远远高于，即便的增长速度低于，但是由于较大的经济基数，同之间的绝对差距还是在不断的扩大。与东部乃至中部邻近省份的省会城市相比，相对位置不升反降，增长速度略输一筹。面对兄弟城市的快速发展，似乎变成了一座“失落的城市”，在同周边省会城市的较量中处在下风。 3、经济结构调整缓慢，省会城市功能降低，发展空间受阻 纵观九十年代的产业结构发展状况，各个大中城市都加大了产业结构调整的力度，明显被其他城市甩在了身后。1991年各城市的二产比重都在50％以上，处于工业化的加速发展阶

湖州市城市总体发展战略规划

湖州市城市总体发展战略规划 南京大学城市规划设计研究院 2003年2月

目录 综合报告 第一章规划的问题 在优良条件下逐步边缘化的湖州 (6) 一、经济社会发展水平的边缘化 (7) 二、交通区位的边缘化 ............................................. 错误！未定义书签。 三、核心产业的边缘化 (12) 四、经济联系的边缘化：大城市的阴影交汇区？ (12) 第二章战略的核心思辨 如何从边缘化的现状实现追赶？ (14) 一、边缘化的现状所意味的区域强力竞争 (15) 二、边缘化过程中湖州自身的失败何在？ (18) 三、落后和追赶：“发展机遇期”的重要意义 (18) 四、湖州复兴的突破口：后发优势 (21) 五、小结 (24) 第三章发展的整体战略 整合资源、创造条件、系统优化、后发致胜 (24) 一、功能定位（发展战略目标） (25) 二、实现功能定位的配套策略 (29) 三、小结 (30) 第四章发展战略的空间落实（一） 市域综合交通网络和空间结构规划 (31) 一、市域综合交通网络规划 (31) 二、市域空间结构规划和开发控制指引 (31) 三、市域、市区城镇体系和人口城市化规划 (31) 第五章发展战略的空间落实（二） 中心城市空间结构规划 (33)

一、走向“太湖时代”的湖州市：城市空间结构的备选方案 (33) 二、城市空间结构规划 (33) 第六章城市发展的时序控制 (34) 专题报告

综合报告

规划的目的是实施。因此，从终极蓝图式规划到过程式规划、从目标式规划到情境式规划（scenario planning），城市规划在努力走近发展的客观现实。这些首先在国外城市规划界提出的改变，在中国由计划经济逐步转为市场经济的背景下尤其具有现实的相关性：静态地对未来某个时点发展状态的设想或定义，只是在构筑海市蜃楼，即便其无比美好也只是幻象；只有在系统思索和规划了发展的合理过程之后，才可能获得对未来的恰当预见。这样的规划，一方面不再只是理想的终极蓝图，另一方面，它在提出合理的规划目标的同时，也同时提出一整套的实施方案，是一套关于发展的一揽子的政策建议（a package of policies for development）。本规划努力成为这样一个真正意义的“发-展-战-略”的规划，一个基于对发展道路、发展情境的深入研究而提出的能够对地方发展的实践真正具有指导意义的规划。

(发展战略)县战略发展规划

（发展战略）县战略发展规 划

平泉统筹城乡发展战略规划 说明书 中国城市规划设计研究院 2010年7月

项目名称：平泉统筹城乡发展战略规划 委托方（甲方）：平泉县建设局 承担方（乙方）：中国城市规划设计研究院 国家事业法人代码：40001083—0 城乡规划编制资质证书等级：甲级 城乡规划编制资质证书编号：[建]城规编第（081001）院长：教授级高级城市规划师 总规划师：教授级高级城市规划师 院规划设计成果专用章： 规划设计编制完成时间：2010年7月15日 编制单位：中国城市规划设计研究院城乡所 主管所长：蔡立力教授级高级城市规划师 主管主任工：刘泉高级城市规划师 编制人员名单： 项目负责人：陈鹏教授级高级城市规划师 茅海容高级城市规划师 项目参加人：卓佳城市规划师 北京市东方智信管理咨询有限公司 参加人员：田江新高级咨询师 中科院地理所 参加人员：梁涛研究员

目录 前言8 1 平泉统筹城乡发展的背景与意义9 1.1 战略背景9 1.1.1 我国开始进入城乡统筹发展的历史时期9 1.1.2 河北省推动城乡一体化发展的战略部署11 1.1.3 平泉初步具备统筹城乡发展的基础条件12 1.2 战略意义13 1.2.1 有利于整合资源加快发展，打造“繁荣平泉”13 1.2.2 有利于逐步缩小城乡差距，构建“和谐平泉”13 1.2.3 有利于整体改善生态环境，塑造“魅力平泉”14 2 平泉统筹城乡发展的战略条件15 2.1 四项优势15 2.1.1 丰富的自然资源15 2.1.2 深厚的人文底蕴19 2.1.3 独特的区位交通条件19 2.1.4 良好的经济发展势头21 2.2 三大机遇24 2.2.1 平泉进入双高时代24 2.2.2 平泉在承德市发展定位的提升30 2.2.3 国家及省发展战略效应叠加31 2.3 三点不足33 2.3.1 经济基础不稳固33 2.3.2 功能定位不明晰35 2.3.3 水资源严重短缺36 2.4 两个挑战38 2.4.1 面临国际“双重危机”38 2.4.2 面临周边县市的激烈竞争39 2.5 小结：成绩与问题40 2.5.1 主要成绩40 2.5.2 关键问题41

城市发展战略规划集锦完整版

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城市发展战略规划集锦 武汉 上海同济城市规划设计研究院 战略目标 聚焦中部崛起，打造中国区域经济新增长极。创造更具凝聚力的资源环境和更好的创新氛围，建设区域性的国际化大都市。 战略导向找回武汉，重塑江城。抓住国家交通体系重构、国际产业转移和有利的政策环境等三大机遇，重点解决三大关键问题：一是如何打破区域封闭，领导区域发展；二是如何确立城市中心，再现中心城市辉煌；三是如何完善体系，找寻可持续发展的动力机制。战略选择 战略之一——“都市内核，国际中枢”，建设整合武汉三镇的中央都市核心空间（UC，即Urban Core），引导武汉快速建立起华中金融、贸易、产业服务和现代物流的区域精密控制内核，作为武汉迈向国际化的载体。 战略之二——“智力先导，产城一体”，提出高新技术产业和现代制造业为导向的“十字型”产业空间布局构想。 战略之三——“滨江而展，一带多心”，突破当前城市圈层构架，构筑沿长江两岸的综合城市发展走廊，通过带形的跳跃式增长提供城市持续的发展框架。 战略之四——“破环成带，轴向拉伸”，强化滨江道路交通建设，形成区域式组团发展构架。

战略之五——“以江为脊，连湖成网”，充分发挥武汉水优势，打响“百湖江城”全球品牌的思路。 战略之六——“产业整合，价值链接”，以研发销售为核心，实现武汉区域“1+8”产业和区域契合发展，构成主导产业加工为依托的新城发展模式； 战略之七——“近展双翼，远视三极”，向东连接，武汉城市圈沿京广线和沿京九线两个带状区域，近期横跨京九京广的武汉都市走廊，未来构筑武汉、长沙和南昌为基点的三角经济区，继而形成中国的第四极三角经济区的目标。 战略之八——“多元并蓄，文化凝聚”，把汉正街为代表的汉味市民文化等传统型文化和UC新都市文化、高科技文化等提升型核心文化转化为具有鲜明地缘识别性的城市形象。场景分析 基于对现状发展的不同解读和对未来发展的不同预期，分别编制了三条发展战略链，形成低、中、高三个不同的战略场景（即战略实施体系）。 低线战略场景——依托区域内部的整合和集聚起步，合力做强具有品牌效应的中心城市，进而遵循极化中心城市——中心城市占据经济发展的绝对优势地位——中心城市经济辐射区域发展的过程，最终成为富有全球竞争力的城市区域，成为具有全国战略地位的枢纽城市。 中线战略场景——针对外资的持续涌入与愈发激烈的城市竞争以及错综复杂的城市问题与有限的财政收入这种双重矛盾，实施一点突破战略，以都市核的核心空间建设为突破口，实现外部资源的有效导入，打破目前武汉发展动力不足的困境。

关于城市空间发展战略研究的思考

关于“城市空间发展战略研究”的思考 [摘要]以中国城市规划设计研究院近年来在“城市空间发展战略研究”领域的实践经验为基础，分析了不同名称事例项目的产生的背景，归纳了工作内容、特点、作用和方法，评价了存在的误区和改进方向。通过对城市空间发展战略研究和总体规划的研究，认为前者尽管有时冠以“规划”，但仍然只是一种研究类型；指出现行的城市总体规划不能也不应被“代替” [关健词]城市空间；发展战略；总体规划自2000年6月广州城市发展概念规划开展以来，类似的规划研究在全国大城市成“风起云涌”之势(仇保兴，2001)，有的称“城市发展战略研究”,有的称“城市战略规划”，也有的较准确地定名为”城市空间发展战略研究”(以下简称“空间战略研究”)。 中国城市规划设计研究院(以下简称中规院)先后参与了广州、南京、宁波、杭州、深圳、呼和浩特、合肥、厦门、济南、哈尔滨等省会和副省级以上城市的空间战略研究工作，笔者有幸参加了上述大多数项目中的研究工作。 1 背景：城市发展与规划的问题 1．1 城市发展中的问题 对于城市发展问题，从不同层面、不同角度可以得出不同结论。在城市与地区层面上，从规划师的角度，我们可以把当前大城市发展面临的问题归纳为8个方面：

.经济全球化和区域关系变动——城市地位变迁与区域竞争； .经济结构与产业结构变化——经济空间结构调整； .人口、就业与社会稳定的压力——保持经济增长速度与投资规模； ．社会结构多元化(原住民、城市居民、新移民、打工者)，社会阶层分化及利益冲突——降低城市“门槛”，城市扶贫，社会空间结构整合； .人文资源保护与文化传承压力——从空间结构上把握保护与发展的关系，城市特色继承和创造； .自然资源保护与环境压力——资源合理配置，区域性生态环境建设； .转型期政府角色的两面性——资金短缺的压力，资源开发； .行政体制障碍与局部利益冲突——“属地经济”分散资源，整合空间利益。 上述问题大多数是由于经济社会的快速发展而引发的，其中一些问题并不属于传统意义的城市规划范畴，城市规划对这些问题的解决只能起到有限的作用。但这些问题都是城市规划的背景和条件，决定着城市规划制度的走向和作用的发挥，影响着城市规划技术内容的扩展和方法的改进，也影响着规划师的思维方向和价值取向。空间战略研究可能比其他层面的规划研究更多地涉及到这些问题。 1．2 上版总体规划问题与政府动机 开展空间战略研究的大多数城市的总体规划是在1999年至

杭州市城市发展战略规划

杭州市城市发展战略规划 一、城市发展概况 杭州，中国七大古都之一，在有文字记载的2200多年中，城市基本上沿着一条较为清晰的主线发展，并形成了“湖城一体”的城市特征。解放后，特别是经过二十年的改革开放，城市经济突飞猛进，城市职能日益完善，城市规模不断扩展。 然而，囿于行政区划的限制，城市建设一直局限在以西湖为核心的中心城区范围内，城市职能的日益复杂，使杭州的发展受到诸多限制。新市区范围的确定，为城市空间扩展提供了基础条件。 二、技术路线 1.注重城市发展特征的分析与判断，抓住核心问题 通过对杭州城市发展的背景分析与判断，在综合研究的基础上，强调“以问题为切入点，目标为导向”的工作方法。围绕杭州建设“国际旅游城市”的总体战略目标，针对主要问题进行对策研究，提出科学、有效的解决办法。 2.确定以城市空间规划为核心内容 面对杭州错综复杂的问题，明确其关键所在是“城市职能与城市空间关系”的失衡，提出涵盖长江三角洲、杭州湾、杭州市区三个层次的空间体系协调发展战略，将城市的经济发展、区域定位、职能分工、空间布局在上述空间体系中重新界定与整合，并提出“区域协调、跨江沿江、双心双轴”城市空间拓展的总体思路。 3.支撑体系的研究

将城市交通的模式更新、城市环境的生态保障、城市管理机制的优化作为本次规划的支撑体系。 三、发展战略要点 1.区域协调 强化杭州作为长三角、杭州湾城市群区域中心城市的地位，突出其区域职能的作用，在更大的空间范围内寻求城市发展的战略，从整体上提高城市综合竞争力。 2.产业发展 立足于以旅游业为主导的第三产业、高新技术和传统特色产业为代表的第二产业，在市域空间范围内，重新构筑产业空间，实现产业结构的高级化和外向化。 3.旅游发展 整合区域旅游资源，确定杭州作为区域旅游服务中心的地位，建设区域性旅游服务中心，加快“旅游商业区”的建设。 4.构筑适应区域协调发展的城镇空间体系 突出以“接轨上海、承上启下”、“强化中心、带动城镇”、“优势互补、资源共享”的布局原则，加强杭州与市域以外相关城市的分工与联系；强化杭州湾城市群的作用，构建开放与共生的区域城镇体系。 5.中心城区空间拓展必须立足于对城市职能的疏解、空间结构的调整、拓展方式的改变“中心分散、职能整合”：优化城市内部结构，防止城市建设过度密集；根据主要资源条件、经济联系方向确定城市发展的空间取向。

广州城市总体发展战略规划完整版

广州城市总体发展战略 规划 HUA system office room 【HUA16H-TTMS2A-HUAS8Q8-HUAH1688】

目录 引言 (2) （一）战略规划的缘起及实践 (2) （二）本轮战略规划编制的背景 (3) （三）本轮战略规划编制的过程 (6) （四）战略规划编制方法的探索与创新 (12) 1 回顾与挑战 (14) 1.12000年战略规划要点 (14) 1.2 2000年战略规划实施效果 (15) 1.3机遇与挑战 (24) 结语 (40) 2 目标与定位 (41) 2.1城市发展目标 (41) 2.2城市定位与职能 (41) 2.3城市规划目标 (43) 3 发展战略 (45)

3.1从城市到区域—强化区域中心 (45) 3.2从制造到创造—发展现代产业 (63) 3.3从实力到魅力—建设文化名城 (68) 3.4从安居到宜居—构筑宜居城乡 (75) 3.5从二元到一体—实现城乡统筹 (90) 4 空间与特色 (98) 4.1城镇体系 (102) 4.2 空间结构 (106) 5 实施策略 (146) 5.1生态优先串珠发展 (150) 5.2优化主城构建新区 (154) 5.3文化复萌强化特色 (158) 5.4 制度保障持续发展 (159)

引言 广州市2000年的战略规划是结合城市发展特点，改进城市快速发展和市场体制下城市规划工作方法的成功尝试，在城市规划编制体系、编制方法、实施检讨等方面开创性的、卓有实效的探索，为战略规划提供了宝贵的经验和指导。 2007年开始，伴随着国际国内环境的变化，落实社会经济发展模式转变的要求，应对空间发展战略转型的机遇与挑战，为新一轮城市总体规划编制提供技术支撑，广州市及时开展了新一轮的城市总体发展战略规划工作。 2007年3月至2009年9月，新一轮的战略规划经过规划咨询，多方案比选完成初步方案，落实解放思想调研成果完成中期报告，贯彻珠三角改革发展规划纲要完成了最终成果。本轮战略规划不仅因应形势的变化提高了城市定位、明确了城市目标、深化细化了总体战略、科学制定了空间规划、制定了近期行动计划，还对进一步完善城市规划编制体系，创新战略规划研究和编制方法做出了有价值的探索。 （一）战略规划的缘起及实践 2000年6月至9月，广州开国内大城市之先河，邀请国内五家规划设计单位（清华大学、同济大学、中山大学、中国城市规划设计研究院和广州市城市规划勘测设计研究院），开展了战略规划咨询工作。2000年12月在咨询方案基础上，广州市城市规划局进行了战略规划的整合与深化，完成了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》（以下简称“2000年战略规划”），2001年4月获得广州市政府第76次常务会议通过。 2000年战略规划提出了将广州建设成为适宜创业发展又适宜生活居住的国际性区域中心城市和山水型生态城市的目标，以及“南拓、北优、东进、西联”的空间发展战略，

合肥市城市发展战略规划方案

中国城市规划设计研究院方案在对合肥进行区域定位与空间发展战略、合肥产业发展战略、合肥可持续发展战略三个专题研究的基础上，分问题与研究、区域与发展、用地与空间三部分对合肥未来20-50年发展思路提出了自己的观点。现将其报告及有关专题研究的主要内容摘要如下： 一、面临挑战的合肥 从宏观的角度来看，合肥在省际乃至区际中承受着前所未有的竞争压力，发展空间也面临逐渐萎缩的危险，偏安一隅，意恐难为。面对这种情况，合肥市必须采取积极的发展策略，主动参加到城市竞争中去，摒弃局限于安徽省的地域观念，从更大的范围考虑合肥市的定位和发展，提升合肥的城市竞争力和影响力。 1、区域位置尴尬 现实中令合肥倍感顺耳的“承东启西”之区位优势，暂时还没有给合肥带来太多的东西。东部地区利用其优越的区位经济条件，国家的宏观政策优势，吸引了全国乃至全球的资金，人才，技术等资源的聚集。这种情形之下，合肥甚至安徽全省，与东部沿海地区在空间上的接近“不得反失”，各种资源由于不断被东部沿海吸引而流失，更谈不上接受东部经济辐射带动和产业扩散。西部地区由于经济发展水平较低，经济外向度不强，对外经济联系相对较少，而且我国东西向的交通干道建设相对滞后，因此东西向的经济联系一直不成气候。形同“承东”理想的受阻，合肥“启西”的优势也无从发挥。既不能承东又无法启西，合肥的“过渡区位优势”显得十分尴尬。 2、同周边地区差距拉大 从1991年到2000年国内生产总值（当年价格）的平均增长速度来看，合肥市增长了6.05倍，南京为5.22倍，武汉7.86倍，杭州6.89倍，济南6.34倍，南昌7.56倍，长沙7.13倍，郑州6.66倍。其他几座东部和中部省会城市的增长速度都远远高于合肥，即便南京的增长速度低于合肥，但是由于较大的经济基数，同合肥之间的绝对差距还是在不断的扩大。合肥与东部乃至中部邻近省份的省会城市相比，相对位置不升反降，增长速度略输一筹。面对兄弟城市的快速发展，合肥似乎变成了一座“失落的城市”，在同周边省会城市的较量中处在下风。

城市发展战略规划

2008年9月，在认真总结六家咨询方案，完善深化综合汇总方案，落实广州市《全市解放思想学习讨论活动专题调研成果》、《中共广州市委、广州市人民政府关于推动广州科学发展建设全省“首善之区”的决定》的基础上，完成了《广州2020：城市总体发展战略规划》（中期报告）。“中期报告”落实了解放思想调研成果、珠江三角洲改革发展规划纲要的要求，明确提出“国家中心城市”的城市定位，将城市发展目标表述为：“国际商务会展中心、物流中心、贸易中心和国际南方金融中心、华南科技创新中心、文化教育中心，打造国家先进制造业基地和高新技术产业基地，建成面向世界、服务全国的南方综合性门户城市、国家中心城市和国际化大都市”，提出了城市发展的四大战略：从城市到区域：建设国际城市与国家中心城市，参与全球产业分工，引领区域一体化发展；从制造到创造：构建以广州为核心的珠三角现代产业体系，带动全省发展；从二元到一体：促进城乡和谐发展；从安居到宜居：改善人居环境，建设宜居城市。 中期报告的相关成果提交给珠江三角洲地区改革与发展规划纲要编制工作组，为纲要的制定提供了素材。2008年12月，《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》得到国务院的批准，明确了广州“国家中心城市”的定位。战略规划研究报告成果为广州城市定位上升到国家战略做出了贡献。 2008年12月15日，广州市人民政府再次组织市委、市政府主要领导、全国规划、建筑、交通、生态领域专家以及市相关部门召开“《广州城市发展战略》（中期报告）专家研讨会”。与会专家对《广州城市发展战略》（中期报告）的完善进一步提出了很好的意见和建议，包括：进一步斟酌目标定位的表述；将文化战略提高到总体发展战略层次；深入研究广州与珠三角城镇群的关系，特别是广州与佛山协同发展战略；深化空间体系方案，按照“生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地、适度规模”的原则，科学布局；构建系统完善的交通信息服务体系，加强国家铁路、城际轨道和城市轨道各层次轨道交通规划、建设、运营的进一步协调；加强交通枢纽站点与城市功能发展的结合；增加战略规划中城乡统筹的份量，注重政策制订与机制创新，处理好生态保护和经济社会发展之间的关系，积