浅析美国城市应急物流管理体系对我国的启示

理论探讨

2010．5 255

浅析美国城市应急物流管理体系对我国的启示

张潇化

山西金融职业学院 山西 太原 030008

【摘 要】随着现代城市在国家政治经济生活中地位的提升，城市灾害的规模也不断增大，各种自然灾害、突发事件直接威胁着城市居民的生命财产安全和社会的政治经济秩序。因此，建立规范化的城市应急物流管理体系，从而更快、更全面地正确应对各种灾害事件，最大限度地减少危机的消极影响，创建可持续稳定发展的城市环境，成为我国城市发展所面临的重要课题之一。美国作为城市应急物流体系建设较为完备的国家之一，其相关方面的制度和经验对我国城市建立健全应急物流管理体系具有重要的借鉴意义。

【关键词】城市应急物流 体系 启示

城市应急物流是指以提供城市发生的自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的、以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，借助现代信息技术，整合应急物资的运输、包装、装卸、搬运、仓储、流通加工、配送及相关信息处理等各种功能，对物资、人员、资金的需求进行紧急保障而形成的一种特殊的物流活动。

随着现代城市的发展和城市在国家政治经济生活中地位的提升，城市灾害的规模也不断增大，各种自然灾害、突发事件对城市居民的生命和财产安全、社会的经济政治秩序甚至国家安全都可能造成巨大的影响。因此，建立规范化的城市应急物流管理体系，快速、全面、正确地应对各种灾害事件，最大限度地减少危机的消极影响，创建可持续的稳定发展的城市环境，成为我国城市发展所面临的重要课题之一。

美国作为城市化发展较早的国家之一，在长期的城市管理实践中，建立了较为完备的综合应急物流管理体系（见图1），为我国建立城市应急物流管理体系提供了重要的参考。

图1 美国应急物流管理体系

一、确立政府主导的综合应急物流管理体系

美国的主要城市一般都根据本城市可能发生的灾害特点，以主要灾害为基础，成立相应的应急物流管理部门，构成了政府主导的综合应急物流管理体系，主要包括以下内容：

（一）强化应急物流管理的领导权威，构成有力的指挥协调系统。 在应急物流管理实践中，有效地协调政府各部门、各地方的行动，消除条块分割，各自为政现象，建立一个富有权威的、统一的指挥中心， 对危机管理进行综合的、全方位的领导和管理，是应急物流管理的关键所在。如纽约、华盛顿、洛杉矶等各大城市的市长，都是该城市应急物流管理的最高领导人，负责应急物流全方位管理的领导。

（二）设置直属市长领导的应急物流管理机构，辅助市长进行应急物流的全面管理。

建立直属市长领导的、跨部门的、综合型的应急物流管理机构，对城市可能发生的各项危机灾害事件，在市长的统一领导下，进行全方位、综合性的管理。

（三）形成各方代表共同组成的委员会，就应对危机事项进行决策和沟通协调。

（四）以现有政府组织机构为依托，重新界定和塑造现有政府组织职能，增加应急危机管理职能，从而构建政府主导的应急物流管理体系。

在明确细致地界定可能发生的各种危机事项的基础上，重新评估现有各政府部门的职能，把各种危机事项的管理归入相应的一个或多个政府部门之中，明确各部门的危机应急管理的角色和职责，以及有关各部门与传统的危机管理机构之间的关系，是城市政府危机应急管理的一个重要问题。如波士顿市根据不同的救灾职能，将整个救灾中的应急物流系统划分为交通子系统、通讯子系统、后勤资源子系统、

应急物资子系统等16个子系统管理，每个子系统都有相应的负责机构，从而建立了明确的应急物流组织系统。

（五）加强政府之间的相互援助和良好合作，形成政府间的应急物流管理联运系统。

二、构建全社会参与的应急物流管理网络

在美国各大城市的危机应急管理实践中，各大城市努力实现政府和社会、公共部门和私人部门之间的良好合作，实现普通公民、社会组织、工商企业组织的危机应急管理中的高度参与和配合，构建了全社会共同参与的应急物流网络，成为国家民主治理的一个重要组成部分，在应对现代城市不断爆发的各种危机事件的过程中，发挥了重要的作用。

（一）塑造发达的城市应急文化 运用各种渠道和机制，进行危机应急知识的宣传和应急能力的教育培训和演习，不断提高城市居民的危机意识和应对能力，塑造发达的城市应急文化。现代城市运转过程中频繁爆发的众多危机事件，大致可以分为自然灾害、技术事故和人为灾难三大类，通过提高市民和各种社会组织的安全意识和安全能力，可以在很大程度上减少技术事故和人为灾难爆发的频率，有助于极大地减少危机所带来的人员和财产损失，减少危机所可能带来的混乱无序状态。从“9·11”恐怖袭击、北美地区大停电、到H1N1甲型流感疫情等大量危机事件爆发后的应对情况看，良好的市民危机应急素质，直接影响着危机过程中的损失善后和危机处理的效率。

（二）城市社区组织的危机应急管理参与机制

现代城市的社区自治组织是城市公共治理系统的末梢，社区自治组织的健全发展，以及它在危机管理全过程中功能的发挥，如在社区的危机宣传、教育培训、危机预防、危机监控和相应的应急物流管理，都能够发挥重要的辅助甚至主导作用。

（三）志愿者组织的危机应急功能

志愿者服务是公民参与社会生活的一种非常重要的方式，是公民社会组织的精髓。从危机应急管理的视角来看，一些传统的志愿者组织，如国际红十字会，一直活跃在战争和灾难求助的第一线。美国大量存在的志愿者组织在推动政府采取措施防治传染病，开展健康教育宣传、动员民众关注健康，进行社会调查，以及在洛杉矶大地震、“9·11”恐怖袭击、H1N1甲型流感疫情这样的危机事件的受难者救助过程中，发挥了重要的作用。我国“5·12”汶川大地震后的危机应对中，大量的志愿者组织参与其中，成为抗击地震的一支重要的辅助力量。

在应急物流管理体系中，政府和社会组织是一种合作伙伴关系。

三、完善配套的应急管理和反应机制

尽管某一危机的爆发具有突发性、不确定性，但从长远来看，危机的发生又具有其内在的必然性，在总结人类处理危机经验教训的基础上，结合对应急物流的系统化管理，通过不断完善配套的应急物流管理和反应机制，运用科学的危机规划和资源储备等手段，使政府管理者和危机所涉及的社会组织和人群，在危机突然爆发时，能够在充分准备的前提下，按照既定的程序有条不紊地应对，最大限度地减少危机所可能造成的损失，最快地化解危机，是应急物流管理的关键环节。美国各大城市在这一方面同样对我国具有重要的借鉴意义。

（一）应急管理机制方面

1．进行危机规划和制定应急预案

美国除了在国家层面建立应急规划机制以外，还通过地方政府结合各自所在城市的特点进行相应的应急规划，如纽约市危机管理办公室与纽约市警察局、消防局医疗卫生服务机构等政府部门通力合作，共同设计了各种危机事项处理的应急预案，为应急物流体系的建立和完善提供了重要依据。

理论探讨

2010．5

256 2．保障应急物资的供应和完善城市应急物资管理系统

储备充足的应急物资，确保危机来袭时相应的物资供应，是成功

应对危机的一个重要条件，但是过度的应急物资储备，容易导致资金

和物资的不必要的积压和浪费。保障危机应对过程中的物资供应，关

键是建立一定的机制，了解各种应急物资的分布信息，一旦危机发生

后，能够迅速有效地调配，应该通过科学的评估，尽量减少专项储备。

如纽约市的城市应急物资管理体系除了掌握自身的物资信息外，还包

括了州政府、联邦政府、非营利机构和私营部门的物资信息。城市应

急物资管理体系是纽约市唯一一个整合多个部门、多种物资的信息管

理系统。它使可以被动员来进行危机处理的物资更加清晰明确，从而

大大优化了危机管理办公室或者其他危机处理机构的决策程序，保证

了迅速满足危机处理的物资需求。

3．建立应急物流公共信息平台

建立一个基于因特网的应急物流公共信息平台，及时发布应急资

源的需求信息，可以协助政府合理调拨与储备应急资源，提高政府应

对突发事件，快速调动和集结物流资源的能力，避免过度应急物资储

备现象的发生。如纽约市于2003年12月正式开通应急物资网络信

息系统，通过该系统，纽约市危机管理办公室或其他危机应对机构，

可以对那些与危机处理有关的各种物资和人力资源，进行准确的定

位，以方便迅速地调动这些资源，减少危机所造成的生命财产损失，并帮助危机后的重建恢复工作。该信息系统所涉及的应急资源包括机动车队、重型机构装备、医院、应急供应等，另外还包括城市人力资源方面的信息，这些信息帮助危机指挥人员迅速地从城市雇员中锁定那些具备一些特殊技能的人员，充实到危机救援队伍中去。 4．加强训练和演习 美国各大城市如纽约、华盛顿、洛杉矶等均根据危机规划和应急预案，进行各种危机应的演习，以检验、评估和提升指挥机构的指挥和调度、整合能力以及各种危机处理机构和人员的行动能力和互动能力，不断提高危机处理程序的科学合理程度，这是城市危机准备工作的一个重要环节。与此同时，美国各大城市还提供多种渠道和机制，培训普通公民和各种公私机构的应急能力和应急意识。 （二）应急反应机制方面 1．确认与评估危机的性质和严重等级，建立分级危机应对系统 美国许多城市都规定了城市紧急状态等级系统，这一系统的实施，为政府在处理城市危机，确定危机的规模、层面和损失程度，并据此建立相应的应急物流系统，采取救援行动的内容、形式和规模，提供了比较有效的标准。 如波士顿市对危机的紧急状态规定了四个等级，见表1所示。 表1 波士顿危机紧急状态表

危机等级 危机等级描述 紧急程度

第一等级 日常紧急状态 地方当局有足够能力应付局面，不需要任何援助，州政府监控形势发展。

第二等级 小规模紧急状态 局势较第一等级复杂化，救灾工作需要某些方面的援助。应向州公共安全行政办公室和州长办公室报告。

第三等级 严重紧急状态 地方当局没有足够能力处理此类危机。局势发展要求州级的反应和支援，州政府启用紧急状态行动中心。州长依法宣布进入紧急状态。

第四等级

灾难性紧急状态

存在着对公共安全的大规模威胁。大规模的州和联邦的反应和救灾行动成为必要。

同时波士顿政府还制定了相应的评估办法，对危机事件的危害性和严重性进行评估。主要包括两个评估要素，即危机事件发生的概率和危机事件发生造成的负责影响。评估的分析框架如图2

所示。

图2 危机评估的基本框架

通过这种评估，使政府危机管理办公室可以采取相应的措施来减

少危机事件发生的概率，或降低危机的危害等级。

2．成立应急指挥中心或指挥部 当危机发生时，立即成立相应的应急物流指挥中心，担当处理危机的指挥中枢，迅速指挥调动各方面的力量和资源。如美国加州州政府在指挥系统的基础上形成了一套标准化的危机管理办法，并建立了相应的应急物流管理系统，如图3所示

图3 应急物流指挥系统

应急物流指挥系统通过整合五个层次的组织级别，确保来自所有层级组织的资源能够得到迅速配置以支持危机处理运作。（见表2）

表2 应急物流管理系统各层级分工

层级 分 工 州 负责全州的资源配置，并与联邦机构相结合。

地区

管理和协调区域内的信息和资源。

运作区域 包括郡及其下属所有行政区划，管理运作区域内的信息和资源，作为地区与地区之间协作和沟通的联络者。 地方 包括市、郡及具体地方，负责管理和协调地方危机应对及灾后恢复。 现场 直接掌握资源并在灾难现场履行危机应对职能的机构、组织和团体。

3．迅速启动相应的应急预案

各城市根据危机的性质、种类和严重程度，迅速启动相应的应急

预案，调动应急力量，应对危机，从纽约、新奥尔良等城市处理大规

模危机事件的经验来看，在应对危机过程中，应做好以下工作：

（1）及时发布应急处置信息，由总统、市长等政府主要领导人

权威发布，并经由危机管理办公室等机构，通过多种信息传播渠道，

随时发布应急物资需求信息，使市民及时了解危机进展和处理状况，

多方调集应急物资，保证应急供应。

（2）确保危机状态下的良好通讯系统，保证良好的城市搜索和

救援系统。

（3）尽可能保证危机状态下的城市交通系统的运作，必要时实

行军地合作的应急物流配送。

注：该论文系山西省哲学社会科学“十一五”规划2008年度课

题《建立山西省应急物流体系与保障机制研究》的阶段性研究成果，

课题项目编号：晋规办字（2008）4号。 参考文献 [1]赵成根：《国外大城市危机管理模式研究》，[M]北京大学出版社，2007 [2]王丰、姜玉宏、王进：《应急物流》，[M]中国物资出版社，2007 [3]赵勇、苗崇刚、侯建盛：《应急管理协调人员手册》，[M]地震出版社，2007 [4]佴立军：《国际物资采购与物流体系发展趋势》，[J].价值工程，2008（2），59-61 [5]姜玉宏、颜 华、刘绪字：《应急物流中应急物资的管理研究》[J]. 物流技术，2007（6），16-19 [6]缪成、许维胜、吴启迪：大规模应急救援物资运输模型的构建与求解 [J].系统工程，2006（11），6-12

对烟草物流应急管理的几点思考

对烟草物流应急管理的几点思考 长沙物流指南网 2008-10-30 20:48:00 点击量： 242 当前，影响行业卷烟物流的各类突发事件时有发生。因此，建立行业卷烟物流应急保障机制、提高行业卷烟物流应急管理水平、保证行业卷烟物流的安全可靠运行已成为行业现代物流建设过程中亟需解决的问题。笔者认为，要加强烟草物流应急管理，应在以下四个方面下功夫。 确定工作目标 加强烟草物流应急管理工作，要以科学发展观为指导，深入贯彻落实“两个至上”行业共同价值观，以构建优质、高效、低成本的行业现代物流体系为总体目标。 行业各单位要紧紧围绕这个目标，按照国家局的有关部署，建立起横向到边、纵向到底的物流应急管理预案体系和组织体系，初步形成统筹协调、广泛参与、防范严密、快捷联动的物流应急管理工作机制，进一步健全相关管理制度，以增强行业广大干部职工物流安全意识，提升物流应急管理水平。 明确主要任务 做好烟草物流应急管理工作要明确以下主要任务： 加强宣传教育和培训。各单位要通过多种形式广泛开展物流应急知识普及教育，提高员工物流安全意识和自救互救能力；要依法开展员工物流应急培训，使员工能够严格执行与物流相关的安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施。 建立应急联动机制。由于烟草物流涉及地域范围广，突发事件的发生具有不确定性，所以应急机制宜采取所有权单位负责、事故所在地相关单位协助联动的工作机制。各单位在充分整合本行政区域内的各种物流应急资源的同时，应积极建立面向全行业的物流应急联动机制，实现应急预案联动、信息联动、人员联动的目标。 做好隐患排查整改。各单位是物流隐患排查监控工作的责任主体，要结合实际，对各类物流危险源、危险区域和危险因素等进行全面排查。对排查出的隐患，要认真进行整改。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患。对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的物流应急预案并限期整改。 加强信息报告和预警。各单位是物流突发事件信息报告的责任主体。要建立物流突发事件信息报告网络，畅通信息报送渠道，建立24小时报告制度，并设立职责明确的安全报告员。此外，还要制定物流预警信息通报与发布制度，充分利用多种宣传手段，及时发布预警信息，努力构建覆盖全行业的烟草物流预警信息网络。 加强先期处置和协助处置工作。突发物流事件发生后，各单位应立即组织应急管理队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织自救、互救，做好疏散、转移、安置工作。突发物流事件极有可能发生在所属单位行政区域之外的地区，因此各单位要建立信息互通、统一指挥、各方配合、协助处置突发事件的机制。 加强组织领导 加强烟草物流应急管理工作的组织领导，笔者认为应该从以下三个方面入手： 首先，提高领导者的思想认识。要把加强物流应急管理作为一项重要工作来抓，不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于物流应急管理工作的有效途径。 其次，建立严格的责任制度。各单位要建立主要领导负责的物流应急管理责任制，逐级落实责任，并通过制定客观、科学的评价指标和评估体系，不断完善突发物流事件预防和处置奖惩制度，将物流应急管理工作开展情况作为各单位领导班子综合考核评价的内容。 再次，加强监督考核。各单位要切实提高烟草物流应急的管理水平，加强对物流应急管

我国应急管理体制的弊端与优势

我国应急管理体制的弊端与优势 人类文明程度、生活质量不断提高，人类生存系统也越发变得脆弱，突发公共事件的危害性也越发严重，突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责。然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与实践并没有受到重视，在中国亦是如此[1]。2007年11月，《中华人民共和国突发公共事件应对法》颁布实施及一案三制的相继出台，确立了国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。但从整体意义上来讲，我国的应急管理发展还处于初级阶段。从中央现有的应急管理体制看，当前的应急管理体制呈现高度分割化的特征，每一个部门只应对一个特定的行业或某种特殊的自然灾害，缺乏应对各种突发事件的协调机制，这一切都表明目前我国应急管理体制仍有待完善。 一、我国应急管理体制的弊端 1.应急管理主体部门的保护主义 应急资源是一种稀缺资源，半实体性的应急管理机构往往以各行政应急主体根据自身所管辖的突发公共事件的类型来储备资源，同时通过各种力量来获得应急资源。在现有应急体制下，资源重复配置现象严重，各级政府的配套措施不完善，从而在某种程度上影响了资源的配置效率。但恰恰在资源稀缺的条件下，在各部门为保各自的利益，在危机发生时又不愿意为了其他部门做出无私的贡献[2]。更为严重的是，当应急管理机制启动时，由于部门利益保护以及应急资源普遍呈分散状态，各部分的沟通阻塞不畅，从而使得资源凝滞，无法得到有效的整合，使得应急效率降低。 2.应急管理权存在恶性滥用与扩张的风险 紧急状态下政府采取紧急对抗措施在一定程度上来说是正当的，而这种理由也正是应急管理在某些情况下不得不采取损害公民权利的原因。政府行政权力在应急管理中的使用，应当是保障公民权利的重要举措[3]。也就是说在突发事件发生时，政府为了保全全体公民的基本利益而通过某种特权的形式限制公民的自由与权力，不可避免要对公民某些权利和自由加以限制或剥夺，这种特权的度是值得思考的问题。然而，在现有问责与监督缺位的情况下，应急特权很难保证只用于合理应急，如果滥用可能会从根本上侵犯与损坏人民和国家的根本利益，这与应急管理的初衷是背道而驰的。 3.对临时性的应急管理机构很难实现问责制 通过几年的实践，行政问责机制的运行已经取得有目共睹的成效。然而，从政治文明建设、政治体制改革的高度看，应急行政问责尚没有健全的法治体系，问责仍然有着较强的应急性与随机性[4]。行政问责对临时性的应急管理机构很难实施。一方面，临时性应急管理机构有着较强的时效性，一旦其职责结束，就宣告解散，问责难度随之加大。另一方面，临时性的应急机构专业性较差，外聘人员往往流动性较强，缺乏对应急机构和流程的了解，无法较好地完成应急工作。而且，由于突发事件的复杂性，现有的不同行政应急主体之间往往呈现出界面关系的模糊状态。 4.应急管理实用主义导向一定程度上冲击了法治 实用主义的特点在于，把实证主义功利化，强调生活、行动和效果。在现实社会中，实用主义与法治是一对矛盾共同体。目前为止，面对突发事件，我国政府多是依靠行政手段来应对危机，在这种方式下，法律对政府应急管理的机构设置，政府及其综合协调部门在应急管理中的职能地位、权力责任、经费来源以及公民在危机中的权利和义务都难以实施监管，管理带有明显的人治和实用主义的色彩，缺少了法律的约束和保障[5]。 二、我国应急管理体制的优势 1.国家应急预案框架体系与应急法律体系初步成形 从应急预案角度来讲，《国家突发公共事件总体应急预案》编制已经基本完成。国家应急预案将突发公共事件分为四大类，分别是自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事

应急物流

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流程、流量等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。应急物流多数情况下通过物流效率实现其物流效益，而普通物流既强调效率又强调效益。应急物流可以分为军事应急物流和非军事应急物流两种。 应急物流-产生背景 尽管当今世界科技高度发达，但突发性自然灾害、公共卫生事件等“天灾”，决策失误、恐怖主义、地区性军事 应急物流 冲突等“人祸”仍时有发生，这些事件有的难以预测和预报，有的即使可以预报，但由于预报时间与发生时间相隔太短，应对的物资、人员、资金难以实现其时间效应和空间效应。从宏观层面上看，从中国唐山大地震到美国“911”事件，从到SARS、“禽流感”到近年频发的矿难，人们在突发事件目前表现出的被动局面均暴露出现有应急机制、法律法规、物资准备等多方面的不足，而中国属于自然灾害高发国家，公共卫生设施、国家处突的经验等方面均存在诸多亟待改进的地方，急需对应急物流的内涵、规律、机制、实现途径等进行研究。从微观层面来看，一方面企业决策所需的信息不完备以及决策者的素质限制等原因，任何决策者都无法确保所有决策均正确无误，另一方面，因道路建设断路等使货物在途时间延长、交货期延长，因信息传递错误而导致货到而不能及时提取等也会产生应急需求，企业迫切需要制定预案，对不可抗拒的和人为造成的紧急状况进行有效地防范，将应对成本降到最低。应急物流-研究内容 应急物流组织机制 应急技术的研发 应急物流人员的管理 应急所需资金、物资的筹措 应急物资的储存与管理 应急物流中心的构建 应急物资的运输与配送

物流运营模式

公司物流模式 农产品物流实现的目标是：①多功能化。电子商务时代，物流发展到集约化阶段，一体化的配送中心不单单提供仓储和运输服务，还必须开展配货、配送和各种提高附加值的流通加工服务项目，也可按客户的需要提供其他的服务。②一流的服务。在电子商务下，物流业是介于供货方和购货方之间的第三方，以服务作为第一宗旨。③信息化。在大型的配送公司里，往往建立了ECR(Efficient Customer Response)和JIT(Just-In-Time)系统。④全球化。由于电子商务的出现，加速了全球经济的一体化，致使物流农产品的发展达到了多国化。 一、省内物流模式 1.物流中央化模式 物流中央化的物流模式强调”整体化的物流管理系统”，是一种以整体利益为重，冲破按部门分管的体制，从整体进行统一规划管理的管理方式。在市场营销方面，物流管理包括分配计划、运输、仓储、市场研究、为用户服务五个过程；在流通和服务方面，物流管理过程包括需求预测、订货过程、原材料购买、加工过程，即从原材料购买直至送达顾客的全部物资流通过程。尽管一体化物流对电子商务企业提出了很多要求，但一体化物流模式仍具有一定应用潜力。采用物流一体化模式，可以不象传统物流那样根据产品数量、高峰期、周转率等确定最优的保管、运输设施和人员配置，物流部门可以随企业经营销售情况的变化来安排物流服务，业务范围广泛，业务量不需预测，具有较大的灵活性。 同时，产供销一体化物流发生在电子商务企业内部，具有可见性，有关各方可通过该供应链适时掌握货物的存储与运输状况，通过物流部门对供应物流、制造物流及分销物流拥有的完全控制权，实现企业总体物流的组织与协调管理。与此同时，一体化物流中，企业能及时掌握客户反馈信息，并迅速做出反应，从而有利于建立起与客户间密切的关系，使电子商务企业内部网络活动与物流体系一体化协同运行。因此，一些资金雄厚、物流技术能力较强的企业，尤其是连锁经营的商业企业可以组建自己的物流部门，以发挥商品经营配送的综合服务优势。 在电子商务环境下，供应链同时也实现了一体化，供应商与零售商、消费者通过Internet连在了一起，通过POS、EOS等供应商可，以及时且准确的掌握产品销售信息与顾客信息。此时存货管理采用反应方法，按所获信息组织产品生产和对零售商供货，存货的流动变成“拉动式”，完全可以消除上述两个缺点，并实现销售方面的“零库存”。 二、省外物流模式

美国应急管理规程体系建设的启示_李雪峰

2013?2 51 美国应急管理规程体系建设的启示 李雪峰 （国家行政学院，北京 100089） [作者简介] 李雪峰，国家行政学院应急管理培训中心教授。 [摘要] 美国政府的应急管理规程体系注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进 扎实，并通过持续改进，不断完善有关规程和实际做法，值得借鉴。 [关键词] 应急管理规程体系 ；顶层设计；设想 [中图分类号] C931.2 [文献标识码] A 应急管理规程体系，或规范文件体系，是政府颁布的战略、框架、指南、手册等规范性文件的总称。完善的规程体系是规范化管理的前提。9?11事件以后，为了推进国土安全与应急管理系统建设，美国政府启动了以开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》等为核心的应急管理规程体 系建设工作，开发了大量工作指南、手册和应用工具，建设了信息化的规程及其应用工具共享平台，并通过财政支持等激励手段推动全国各地采用上述规程和应用工具。2011年，在总结以往经验教训基础上，美国联邦政府又启动了新一轮的应急 管理规程体系建设工作，其主旨是以全社会应急 应急管理 DOI:10.14150/https://www.wendangku.net/doc/aa3823243.html,ki.1674-7453.2013.02.009

2013?2 52 管理能力建设为核心，全面重新梳理有关规程（有400多人直接参与这项工作），力图建设一个更加整合、规范、有效的现代应急管理系统。 美国政府的上述工作的长处是注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，通过持续改进不断完善有关规程和实际做法；其不足是有关文件过于繁琐，有的文件变化过于频繁，使得地方难以适应。本文将重点探讨其规程体系建设的长处，并借鉴其做法，提出我国建设应急管理规程体系的思路。 一、美国应急管理规程体系建设的基本特点 （一）以政治要求为起点 无论是9?11后的应急管理规程体系建设，还是2011年开始的新一轮规程体系建设，都是以总统政策令为起点的。 2003年，小布什总统签署《国土安全第5号总统令》，要求开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》。紧接着，《国土安全第8号总统令》对于加强全国应急准备工作提出了一系列具体要求。这两个总统令为规范和整合全美应急管理规程体系指明了方向。 2011年，鉴于美国安全形势和应急管理工作需要，奥巴马总统颁布《第8号总统政策令》，明确提出要重构全国应急准备规程体系。在这一政策令中，较以往更加突出了以能力建设为核心的应急管理体系建设的目标。 （二）以能力建设为目标 美国注重应急管理能力建设。在《国土安全第5号总统令》的指导下，国土安全部于2007年颁布了《目标能力表》。表中提出37项核心能力，供风险评估、计划、培训、演练、工作评估等使用。这些能力分为5类。 通用能力：规划、沟通、社区备灾和参与、风险管理、情报和信息共享与传播； 预防（恐怖主义）领域能力：信息收集与识 别指标和警告、情报分析和生产、反恐调查和法律措施、CBRNE（化学、生物、辐射、核和加强型常规武器）检测； 保护领域能力：关键基础设施保护、粮食、农业安全和保护、流行病学监测和调查、实验室测试； 响应领域的能力：现场突发事件管理、紧急行动中心管理、关键资源物流和分配、志愿者管理和捐款、响应者的安全和健康、应急公众安全、动物疾病紧急支援、环境健康事宜、爆炸装置响应行动、火灾事件响应支持、大规模杀伤性武器和危险材料响应与去污、公民疏散和临时安置、隔离与检疫、搜索和救援（陆上）、应急公共信息和警告、人员应急分流和入院前急救、民众照顾（住所、饮食和相关服务）、遗体管理、医疗需求激增的应对、医疗用品管理和分配、大规模预防； 恢复领域能力：建筑物损伤评估、生命线修复、经济和社会复苏。 《目标能力表》对每一项能力都有数十页描述，整个文本达588页。其中，针对每项能力都详细描述了其定义、产出、与《全国响应框架》中相关功能的关系、对完成相关任务的贡献、在应急管理过程中发生作用的流程图等。 2011年，在《第8号总统政策令》的指导下，国土安全部颁布了新的战略指导性文件——《应急准备目标》，其中又提出了与前述27项能力大同小异的31项应急管理能力目标。 （三）以机制建设为核心 2004年，在《国土安全第5号总统令》的指导下，国土安全部颁布了《全国突发事件管理系统》。该文件是迄今为止最为全面、权威地阐述全美应急管理机制的规程。作为其核心内容之一的《突发事件指挥系统》文件更是日益成为全国通用的指挥体系标准。此外，《全国响应框架》则具体规定了在重大突发事件来临时，联邦层面的响应机制。 2011年，为了加强应急准备工作，《第8号总统政策令》把应急准备工作重新定义为5个方面：预防、保护、减除、响应、恢复，并要求针对每 应急管理

应急物流管理问题及对策

一、应急物流管理概述 现今突发事件频发，规模巨大，影响严重，如2011年3月份在日本东部发生的9.0级大地震以及由此引发的海啸及核危机，现在正在发生的德国毒鸡蛋事件所引发的食品安全危机，还有我国南方的水灾等等。这些突发事件给我们带来了巨大的灾难，其中因为灾后应急物资管理所造成的损失在整个灾害中占了很大的比重，因此需要有效的应急物流管理来解决生存供给、灾后重建等一系列问题,以避免灾害演化为灾难。 应急物流作为一种特殊的物流活动，既具备一般物流活动的基本特征，也具备突发性、不确定性、等特性，并且应急物流注重的是运作效率及社会效益。 应急物流是依据应急物资所产生的物流活动，是指以提供自然灾害、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的、以追求时间 效益最大化和灾害损失最小化为目标，整合应急物资的运输、 仓储、流通加工、装卸搬运等各种功能而形成的物流活动。 二、应急物流管理问题 （一）应急物流保障机制不健全 我国应急物流保障主要以行政命令为主，物流运作成本较高。 我国物流公司众多，并且物流公司都有各自的经营范围，形成一个闭环。当突发事件来临时，需要政府和多家企业进行协调，从而提高成本，如果协调不当，还会延误时机，造成更加严重的后果；另外，虽然现在出台了相应的突发事件应急管理预案，但缺乏具体的有效的应急物流法制保障，因此应急物流保障机制还不够成熟。 （二）应急物流管理人员专业性不强 我们目前缺乏专业的应急物流管理队伍，参加应急物流管理 的人员主要包括政府人员、 企业人员及事发当地的军队和武警。由于参加应急物流管理的人员众多，并且来自于各个部门企业，缺乏专业系统的应急物流管理方面的培训，专业性不强，人事关系比较复杂，往往会有沟通协调不畅的情况发生。这样一旦灾难来临，很有可能会错过最佳运送物资时机，而造成严重后果。 （三）应急物流管理具体运作体系不完善 应急物流管理的具体运作体系，主要包括来自捐赠、采购等所得到的应急物资的准备、仓储、运输、配送再到应急物资最后使用 的全过程。首先是捐赠、 采购等所得到的应急物资，由于来自众多的机关单位、企业和个人，缺乏有效的管理制度，很难保证应急物 资质量；其次，全国共有10个中央物资储备库， 数量较少，西部只有两地可以对应急物资进行储备，分布不是非常合理，一旦发生突发灾情，就很难快速响应，从而影响应急物流管理效率；最后在应急物资使用上，经常会有中间部门截留应急物资的情况发生，缺乏足够监督措施，并且没有形成有效的应急物资发放体系。 （四）应急物流管理信息化水平不高 我国应急物流管理信息化水平不高，难以满足应急物流快速 响应的要求。首先是应急物流管理公共信息平台欠缺，使得突发事件的详细情况及应急物流具体运作情况不能进行实时的共享，降低应急物流管理的效率；其次是缺乏必要的应急通讯设施设备，当 灾情严重，如发生地震、 海啸等，会使灾区通讯设施大面积瘫痪，导致灾区形成信息孤岛，与外部失去联系；最后是应急物流信息化装 备较落后。 三、有效进行应急物流管理的对策 （一）建立健全应急物流保障机制 根据应急物流的特殊性，有必要建立健全高效快捷的应急物流保障机制，包括监测预警机制、应急预案机制、政府协调机制、法律保障机制等。监测预警和应急预案机制可以做到在突发事件来临之前，针对各种可能准备好各种对策，使得在灾害真正来临时，能够从容面对；政府协调机制可以使政府高效快捷的组织协调各个部门及企事业单位，并使各方各司其责，有条不紊的进行物流应急活动；而法律保障机制可以为救灾工作提供时间和空间上的便利。 （二）充实壮大应急物流管理人员队伍 成立专门的应急物流管理机构，充实壮大应急物流管理人员队伍，挽回当今我国应急物流管理人才缺乏的尴尬局面。在平时，应急物流管理机构可以做好应急物流准备工作，并定期进行培训、宣传、演习等，从而加强应急物流管理人员的素质。 （三）完善应急物流管理具体运作体系 完善应急物流管理具体运作体系，包括完善应急物流管理采 购体系、仓储体系、运输体系等。完善采购体系，制定严格的应急物资采购标准，保证应急物资的质量，并且保证采购的效率及公开透明度；完善仓储体系，合理增加应急物资仓储基地及对各仓储基地进行合理分布，采取实物储备和合同储备相结合的仓储方式；完善运输配送体系，在应急物流机制的保障下，建立良好的运输配送体系，开辟绿色通道，保证应急物资在第一时间被运到灾区；完善应急物资发放体系，建立统一严格的标准，结合应急物流管理公共信息平台及受灾人民的需要需求，构建完备的需求指标体系，对应急物资进行有效发放。 （四）提高应急物流管理信息化水平 建立应急物流管理公共信息平台，根据这一平台就可以把政 府、企事业单位、个人连接起来，从而达到优势互补，资源共享，及时发布应急物流的各方面信息，当突发事件来临时，通过这一应急物流网络体系，方便各部门实时掌握信息，协调互动；此外，加强应急通讯设施设备，并且需要先进的应急物流信息化装备作为保障，保证网路、电话线路的流畅。 四、结束语 客观的分析及掌握突发事件应急物流管理的各种问题，并提出可行性的对策，是做好应急物流管理的条件。只有尽早完善我国的应急物流管理体系，才能够确保社会的安全和人民生活的稳定。 参考文献： [1]王健， 王菡.关于依托现代物流搞好应急保障的思考.[J].北京理工大学学报：社会科学版，2005,7(6):21-23. [2]欧忠文， 王会云，姜大立.应急物流[J].重庆大学学报，2004,27(3):164-167. 作者简介：崔惠（1982-），秦皇岛职业技术学院管理学硕士。 应急物流管理问题及对策 崔惠吴晓坤章扬 （秦皇岛职业技术学院河北秦皇岛066100） 崔惠等：应急物流管理问题及对策 176··

危险化学品经营企业应急管理制度

应急管理制度 1.目的和适用范围 1.1 为了预防和控制事故，做好应急准备和响应工作，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。 1.2 本制度适用于公司经营活动中生产安全事故的预防和应急处理。 2.应急管理原则 2.1实行行政领导负责制和责任追究制 应急管理工作实行统一领导，分级负责。在公司的统一领导下，建立健全应急管理体制；各部门各司其职、各负其责。 2.2 以人为本，安全第一 把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。 2.3 预防为主，强化基础，快速反应 坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈，在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 2.4 科学实用 应急预案应具有针对性、实用性和可操作性。通过危险源辨识、风险评估进行编制；应急处置措施科学实用，通过演练不断完善改进。 2.5 分级响应： 应急工作按照事故的危害程度、波及和影响范围，实施分级应急响应。 3.应急管理机构 3.1领导机构 公司在总经理领导下，由公司相关生产安全事故应急指挥机构负责生产安全事故的应急管理工作。 3.2办事机构 公司设应急管理办公室（兼职），履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。 3.3工作机构

公司相关部门依据相关程序文件、管理制度和各自的职责权限，负责相关类别生产安全事故的应急管理工作。安全生产管理部门具体负责生产安全事故应急预案的起草与实施，贯彻落实公司有关决定事项。 4. 运行机制 4.1预测与预警 各部门要针对各种可能发生的生产安全事故，完善预警机制，开展危险源辨识和风险评价工作，做到及时发现、及时报告、妥善处置。每个应急人员必须在岗位能熟练使用两个以上预警电话或其他报警方式。 4.1.1预警信息发布 预警信息包括生产安全事故的类别、地点、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、应采取的措施和发布级别等。 预警信息的发布、调整和解除经有关领导批准可通过广播、信息网络、警报器、大声呼叫或打电话的方式进行。 4.2 应急处置 4.2.1 事故报告 生产安全事故发生后，事故的第一目击者必须立即报告有关部门领导，同时报告公司安全管理部门，必要时可直接向公司总经理报告。应急处置过程中，要及时续报有关情况。 4.2.2 先期处置 生产安全事故发生后，事故现场人员与增援的应急人员在报告生产安全事故信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行应急处置，控制事态的蔓延。 4.2.3 应急响应 4.2.3.1对于采取应急处置措施后未能有效控制事态的生产安全事故，要及时启动上一级应急响应，由应急指挥机构统一指挥应急救援工作。 4.2.3.2现场应急救援人员应携带相应的防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。 4.2.4 应急结束 生产安全事故应急处置工作结束，或者危险因素消除后，应急指挥机构宣布应急结束。

国外的应急管理现状

二、国内外研究概况及水平 1、美国的应急运行机制与应急管理中的法律规范 美国应急管理体制实行联邦政府、州和地方三级反应机制。美国最高应急管理机构是国土安全局，原负责应急事务的联邦紧急事务管理局（FEMA）于2003年并入国土安全部，是其最大的部门之一。 各州及大型城市的应急管理机构中都设有应急运行调度中心，为应急工作涉及到的各个部门和单位常设有固定的办公场所，配备相应的办公、通讯设施。一旦发生突发事件或进入紧急状态，各有关方面代表迅速集中到应急运行调度中心，进入各自工作状态。调度中心根据需要实行集中统一指挥协调，联合办公，确保应急工作反应迅速、高效运转。 美国联邦政府应急管理是以《减灾和紧急救助法》授权，按照《联邦紧急响应计划》部署开展应急管理工作的。《联邦紧急响应计划》是由参加计划的27个政府部门机构共同签署，各部门责任和任务在应急计划中得到明确界定。当计划启动时，各有关部门即可直接按各自的职能分工采取协调行动，形成了协调联动机制。“”后又出台了《使用军事力量授权法》、《航空运输安全法》、《国土安全法》等相关法律，形成了一个比较完善的法律保障体系。 2、日本的灾害情报通讯网络体系与公民的自救意识及志愿行动 一般而言，灾害情报的收集和对灾情变化的及时把握，对制定救灾对策有着重要的作用。在全方位的灾害情报覆盖方面，日本政府建立了气象防灾情报、地区气象观测情报、河流流域情报、道路灾害情报等各种情报系统，在顺利地传达情报方面，日本政府建立起连接国家机关的中央防灾无线网，连接全国消防机关的消防防灾无线网络以及连接各地方政府防灾机关的都道府县、市街村防灾行政无线网络等，覆盖全国的防灾专用通信网络。 日本是一个地震多发国家，除了政府的高效危机管理能力之外，民众也具备良好的灾害自救能力，各社会团体也体现出了高度的志愿者精神。在凤凰网的日本震灾专题报道“日本何以处‘震’不惊”一文中，我们通过若干张图片清晰地看到，日本民众在此次大震灾中所表现出来的冷静、谦让、理性和忍耐等等精神难能可贵。日本国民在自然特性和文化特征中培养出的坚强和隐忍精神，实现了日本人在大灾大难面前总能应对有理、有序、有情、有力。

应急物流研究综述

收稿日期：2011-04-06 基金项目：上海市科学技术委员会资助项目，项目编号：09DZ2250400。 作者简介：应俊（1987-），男，浙江丽水人，上海海事大学科学研究院硕士研究生，研究方向：物流管理与工程。 Logistics Sci-Tech No.6,2011物流科技2011年第6期摘要：应急物流系统的高效运作能够降低突发事件造成的危害，因而得到了理论界的广泛关注。作者围绕应急物流管理基础理论、应急物流物资筹集、应急物资调运配送、应急物资库存等几个方面的问题系统介绍了国内外有关应急物流的研究现状，并简要介绍了近一两年国内外的研究状况。 关键词：应急物流；突发事件；灾害物流 中图分类号：F252.1文献标识码：A Abstract:The efficient operation of emergency logistics can reduce the harm caused by emerge-ncy,which received widespread concern among theorists.This paper provides an overview of the research on emergency logistics,centering on several aspects which include basic theory of emer-gency logistics management,emergency logistics supplies raising,transportation and distribution of emergency supplies,and storage of emergency supplies.A brief introduction of the research on emergency logistics in the last two years is given in the end. Key words:emergency logistics;unexpected incidents;disaster logistics 近年来，伴随我国频繁发生大规模突发事件———SARS 、地震、雪灾、恐怖主义，应急物流管理作为实施可持续发展的重要途径，已引起学术界高度重视，相关的研究越来越受到人们的关注。突发事件造成的巨大的人员伤亡和财产损失，必然需要大量的应急物资，以解决或处理伤者救助、灾后重建、卫生防疫、恢复生产、恢复秩序等问题，对应急物流的研究具有重大的现实意义。本文将系统地介绍国内外应急物流的研究现状。相关研究综述如下： 1应急物流管理基础理论的研究 国外对应急物流的研究起步早，研究文献也非常丰富。Aikens （1985）[1]通过线性规划、0～1整数规划、动态规划等九种基本形式的选址模型和方法，对应急物流以及配送选址进行了研究。Cart （1992）[2]将应急物流描述为以正确的数量、顺序、地点与时间将应急救援物资运达应急需求点的行为。Vladimir Marianov 和Charles Rovelle （1994）[3]在传统的确定性集合覆盖模型的基础上，考虑到服务设施经常处于服务状态的情况，提出了随机性集合覆盖模型。Suleyman Tufekci 和Wallam A.Wallace （1998）[4]作为权威的应急管理专家指出，应急管理本质上是一个复杂的多目标优化问题，在应急资源有限的情况下，必须要解决资源的折中利用问题。Antoine G.Hobeika 和Changkyun kim （1998）[5]提出了利用先进的知识模型来支持应急管理（应急管理知识模型），并已经成功地应用到了西班牙的水灾管理中。Masood A. B.，Amr K.Mortagy 和Colnel Ali Alsayed （1998）[6]建立了放射性物品运输的多目标数学模型，该模型涉及运输目的地的确定及运输路线的选择，其中考虑了出现事故时的应急反应问题。S.M.Hong-Minh 等（2000）[7]运用仿真的方法对供应链中的突发性物流进行了研究。Sydney C.K Chu 和Lisa Chu （2000）[8]提出了香港医院的选址及其资源配置模型的框架，其中包括两个方面的优化决策：新医院地址的选择以及旧医院地址的重新分布；资源的配置规划，包括新医院床位数量的设置以及旧医院床位数量的重新设置，他们的研究成果已成功应用于香港的医院管理局。Wlodzimierz （2001）[9]考虑了应急服务设施选址的双目标模型———综合考虑中心点和中位点目标函数，将它转化为λ参数的Cent-dian 单目标模型，并将它转化为Chebyschev λ参数的单目标模型。这种Chebyschev λ参数的单目标模型可以产生所有的Pareto 优化解。同时讨论了如何将λ参数的单目标模型的算法转化为Chebyschev λ参数的单目标模型算法。Luis （2003）[10]在MCLP 模型的基础上，提出了HCLP （hierarchical cowering location problem ），该模型事实上是MCLP 模型的两层推广。Rus -sell （2005）[11]对2004年印度洋地震与海啸爆发后的救援物资供应链进行实证分析，提出救援物资供应链的流程按顺序包括：物资准备→灾害爆发后进行物资评估及救援请求→物资调度和捐赠→货物取得→运输→交付过程中的跟踪记录→存货管理→交付。 国内在这一领域的研究主要集中在近十年。翟晓敏等（1998）[12]结合辅助应急管理系统（CEMS ）研制实例，从系统结构、推理系统、数据库系统、图形系统、继承网络系统等重要方面对实现快速、有效的辅助应急管理系统作了较深入的探讨，为今应急物流研究综述 Review on Emergency Logistics 应 俊（上海海事大学科学研究院，上海200135）YING Jun (School of Science Research,Shanghai Maritime Univ.,Shanghai 200135,China)誗基金项目誗 文章编号：1002-3100(2011)06-0007-04

应急物流管理模式

流 回 3、自然灾害应急物流管理模式完善 针对我国应急物流的发展情况和现阶段存在的问题，我国应该 将我国现有的应急物流管理模式完善成为一个由政府主导与第三方 物流合作、有强大的信息平台支撑、有统一规划、统一指挥、全民 参与的管理模式，整个应急物流体系的构成包括应急物流指挥中心、 应急物流信息支撑平台、应急物流储备中心、应急物流运输中心和 应急物流配送中心等功能(如图1所示)。 应急物流指挥中心 应急物流信息支撑平台 应急物 资供应 商 应急物资 储备中心 应急物 资运输 中心 应急物 流配送 中心 灾区民众 社会各 界捐助 物资 信息 物 流收 图1 物流 在这种模式条件子下，没有自然灾害发生的时，应急物资供应商将 应急物资直接储备在应急物资的储备中心，当灾害发生时，应急物 资将直接通过运输中心送往应急物资的配送中心，并通过配送中心 直接发放给灾区民众，减少了中间环节时间和成本上的浪费。同时， 应急物资供应商和社会救济物资捐助组织、及其它社会组织、个人 还可以通过社会专业物流机构将救灾物资直接送往灾区配送中心，

并通过配送中心将救灾物资发放给灾区民众，减少了救助物资物流环节，使救急物资能够有效快速的到达急需的地区，保证自然灾害发生期间的物资供应，达到自然灾害应急物流的应急目的，提高自然灾害应急物流的效率。而自然灾害应急物流系统中所有的功能部门将通过应急物流信息支撑平台获取相关的救灾信息，由政府主导的应急物流指挥中心也主要通过应急物流信息支撑平台指挥各功能体的行动，实现合理有序地调配救灾资源的目的，应对突发灾害对各种物资需求。 （1）进一步完善应急物流预案体系 制定科学完善的应急物流预案，是确保在应对自然灾害时应急物流快速反应、果断处置、有效保障的基础。首先，应急物流预案的内容需要更科学、合理和可行。其次，应急物流预案体系的建立需要研究历史上曾经发生过的自然灾害事件，同时对比其他国家的应急物流预案，分门别类地归纳出灾害发生特点（包括灾害发生区域、灾害发生的时间规律，等等），然后再设置预案。第三，应急物 流预案也要区分特别重大、重大、较大和一般等不同级别，区分国家、地区、行业、社区等不同系统，并考虑不同地域、环境、条件、背景以及不同的物流方式，分级分类论证制定适用的应急物流预案，以减少应急物流的无序性。 （二）构建应急物流风险预警管理体系。 应急物流的组织和运作过程中，由于灾害情境的复杂性和灾害演变的不确定性，加上应急物流管理体系中各环节、各流程存在大

健全应急管理体系,提升应急管理水平

目录 一、背景 (2) 二、电力突发事件的特点及分类 (3) 三、电力公司危险源分析 (5) （一）单位概况 (5) （二）危险源情况 (5) （三）危害程度 (5) 四、电力电力应急管理面临的挑战和问题 (6) 五、健全应急管理体系建设的必要性 (8) 六、应急管理的主要应对对策 (9) （一）加强和完善电网建设 (9) （二）完善事故监测、预警、报告等制度 (9) （三）应急管理日常规章制度 (10) （四）电力应急队伍和协调联动机制的建设 (11) （五）应急物资的储备和调运工作 (12) （六）设立电力应急专项资金 (12) （七）完善预案机制、培训和演练 (13) （八）高度应急响应 (13) （九）做好宣传解释，消除舆情 (14) 七、结束语 (14)

参考文献 (15) 【摘要】本文针对电力公司生产过程中会遇到的突发事件,从突发事件的特点及分类、电力公司危险源分析、应急管理面临的挑战、应急管理的主要对策等四个方面展开论述,提出健全应急管理体系，提升应急管理水平的重大意义。 【关键词】电力;安全;应急管理 一、背景 电力是国家的经济命脉，电力系统安全是社会公共安全的核心内容。电力发展，既是人类文明进步的重要标志和结果，也向人类敲向保护电力安全的警钟。任何一次事故，都可能给社会带来无法挽回的损失，特别是电网大面积停电事故，对社会造成的危害和影响是难以估量的。这些年以来，国内外发生的数次较大停电事故，使其受到较为严重的社会影响。如2003年8月14日发生的美国和加拿大大面停电，影响约5000万人；2008年1月，大范围的暴雪低温，造成中国南方电网大面积瘫痪，直接经济损失超过1500亿元；汶川8.0级地震大面积停电，造成的直接经济损失8452亿元人民币，有69，227人遇难，374，643人受伤，17，923人失踪；4.20地震等，这些停电事故，暴露出电力系统在应急处理方面存在着较多难题。 电力安全事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，事关百姓生活和生命财产安全。目前，虽然在电力系统的电气安全运行方面已经取得了较多研究成果，但是电力系统存在于自然环境和社会环境中，难免受到极端自

以大部制理念构建统一的灾难应急管理体制

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/aa3823243.html, 以大部制理念构建统一的灾难应急管理体制作者：于海艳袁泉 来源：《管理观察》2011年第25期 摘要：中国是一个灾害频发的国家，中国政府针对灾害的管理已有了非常大的改进，但 同时，也暴露出一些不足。由于各机构针对特定灾难的分散管理模式，导致各层级各部门在整体反应上职能不清，协调性差。我国2008年开始推行大部制机构改革，而大部制理念与应急管理方面的体制需求正好吻合。以此为初衷，在我国目前的应急管理机构及职能的基础上，与大部制理念相结合，探索我国新的应急管理体制。 关键词：应急体制大部制统一管理 我国是一个灾害频发的国家，而面对种种变数，我们不可能将一切隐患消除，所以我们的应急管理能力对于我们社会的和谐稳定发展至关重要。科学合理、顺畅高效的应急管理体制是实现高水平、高效率应急管理能力的重要保障。我们所要面对的公共危机种类越来越多，影响范围越来越广，扩散速度越来越快，复合型机越来越多，针对这一趋势，提升综合应对能力成为急迫需求。 2008年，中国启动了以“大部制”为核心的新一轮的政府机构改革。所谓“大部制”即为大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。大部制理念与我国目前提升应急管理体制的综合性应对能力完全吻合。 一、我国灾难应急管理体制现状 体制是指组织模式和主体相互权力关系的正式制度建构。政府应急管理体制是指政府为完成法定的应对公共危机的任务而建立起来的具有确定功能的应急管理组织结构和行政职能。① 目前，我国的应急管理模式是：在党中央、国务院的统一领导下，分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主。 我国实行党中央、国务院统一领导应急管理的体制模式，国务院是全国应急管理责任主体和最高行政领导机构,遇到重大公共危机,通常是启动非常设指挥机构，或者成立临时性指挥机构,由国务院分管领导任总指挥,以国务院对口主管部门为主负责预防和处置工作，其他相关政府部门参与配合。需要多部门协作的经常性危机应对，在主管部门设立综合协调机构，负责牵头协调。国务院各职能部门中负责有应急管理的机构为了应对职责范围内的重大公共危机,分 别建立了各自的应急管理指挥体系、应急救援体系和专业应急队伍。2005年末国务院在国务

应急物流论文

应急物流的发展 目录

摘要 (1) 关键词 (1) 1. 应急物流的概念 (2) 2. 应急物流的特点及其发展前景 (2) 3.应急物流的保障机制 (3) 3.1基础设施保障 (3) 3.2政府协调机制 (3) 3.3法律保障 (3) 3.4应急物流预案保障机制 (3) 3.5“紧急通道”机制 (3) 4.我国安全应急物流管理中运行机制的完善 (4) 5.应急物流体系的建立 (4) 5.1应急物流指挥体系的建立 (4) 5.2应急物流配送体系的建立 (4) 参考文献 (5) 致谢 (6)

摘要 尽管当今世界科技高度发达，但突发性自然灾害、公共卫生事件等“天灾”，决策失误、恐怖主义、地区性军事冲突等“人祸”仍时有发生，这些事件有的难以预测和预报，有的即使可以预报，但由于预报时间与应急物流发生时间相隔太短，应对的物资、人员、资金难以实现其时间效应和空间效应。不管从宏观还是从微观层面我们发现我们急需对应急物流的内涵、法律、机制、实现途径等进行研究。 关键词：应急物流法律机制

1应急物流的概念 所谓应急物流，就是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。现实生活中，无论是SARS和禽流感这样的公共卫生事件，还是512汶川地震和今年的日本地震等突发性的重大自然灾害，都会造成具体的人员伤亡和财产损失，必然需要大量的应急物资。而应急物资的运送迫切需要社会的物流体系发挥其应急功能。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用和时间效用。但应急物流又与普通物流不同，普通物流既强调物流的效率，又强调物流的效益；而应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成其物流效益的实现，在某些情况下，甚至会变为纯消费行为，只考虑物流效率的实现。应急物流可以简单地分为军事应急物流和非军事应急物流两种。非军事应急物流还可以细分为灾害应急物流和疫情应急物流；灾害（含险情）应急物流又可分为自然灾害应急物流和人为灾害应急物流。应急物流的“应急”二字本身带有一定的军事色彩，但应急物流并不等同于军事物流。军事物流的指令性比较强，尤其在战争爆发的时候，始终把军事利益放在首位。而应急物流系统则应该以社会利益为牵引，服务的对象是受灾地区的人民，这两者的目标、服务对象是不同的。应急物流一般具有突发性、弱经济性、不确定性和非常规性等特点。 2应急物流的特点及其发展前景 事实上，应急物流在生活中处处可见。对国家而言，战时的后勤物资供应、2008年北京奥运会、2010年上海市博会；对社会而言，每年的春运、旅游黄金周等；对企业而言，销售高峰期、决策者失误等也都会带来应急物流的需求，如四川百事可乐公司从元旦到春节约一个月的销售量占全年销售总量的15%，绝对是全年销售最高峰。 应急物流是一般物流活动的一个特例，它具有区别于一般物流活动的特点： （1）突发性和不可预知性：这是应急物流区别于一般物流的一个最明显的特征。 （2）应急物流需求的随机性：应急物流是针对突发事件的物流需求，应急物流需求的随机性主要是由于突发事件的不确定性。 （3）时间约束的紧迫性。 （4）峰值性。 （5）弱经济性：普通物流既强调物流的效率，又强调物流的效益，而应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成其物流效益的实现。 （6）非常规性。 （7）政府与市场的共同参与性 上述分析表明应急物流是在传统的物流体系受到突发事件的冲击后，因为需求突变产生储备不足、运输能力有限、原材料短缺等问题最终导致失稳的背景下产生的。从已有研究的基础上，应综合应急管理、危机管理、现代物流和供应链管理等学科知识，为构建全面的应急物流体系作更深一步的探讨。即完善应急物流的内涵；考察突发事件中的不确定性因素，建立应急物流风险分