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大众传媒下的公众知情权问题探析

河北大学

硕士学位论文

大众传媒下的公众知情权问题探析

姓名:周源源

申请学位级别:硕士

专业:法律硕士(法学)

指导教师:刘晓蜜

2011-06

摘 要

公众知情权实现的主要途径是传媒报道,而公众知情权,是在大众传媒环境下作为公众享有从行使公共权力的国家机关、大众传媒的各种媒介平台中知悉、获取信息的自由和权利。传媒报道的主要任务是向公众及时报道正在发生或已经发生的社会各方面的真实事实。其要素包括报道者、被报道者、公众,报道的过程就是将报道者的有关事实客观的告知公众的过程。但是,我国当前有关公民知情权的法制保护体系尚不完善,保障公民知情权实现的制度建设尚存诸多不足;同时,在现实生活中大众传媒行业为了各种目的而侵害公众知情权已经是屡见不鲜。

大众传媒运用得当,将会大力保障公众知情权的实现,更好的维护公众权益。但是,事物都是有两面性的,大众传媒运用不当就会给公众权益造成巨大侵害。大众传媒对公众知情权侵害的三大表现:新闻失实、话语霸权和新闻娱乐化。作者认为,公众知情权是需要多方面的共同努力才能真正实现的。首先,最重要的就是法律保障,公众知情权在法律的保障之下有法可依,执法机关有法必依,严格执法,同时,司法救济是保障公众知情权实现的有力后盾。其次,大众传媒的行业自律至关重要,要摆正自己的位置,要明确自身的社会责任。任何行业都是需要以人为本,传媒业也是一样,从业人员有很高的专业知识素养,有强烈的职业操守,很强的社会责任感,那么,大众传媒行业必定会成为实现公众知情权的有力保障。最后,公众自身也要有权利维护意识,要有维护自身权益的行动意识,要有较高的媒介素养,给大众传媒以无形的压力才能促进自身利益的更好实现。法律保障、行业自律与公众维权意识三者缺一不可,三方面共同作用,相辅相成,相互促进,才是实现公众知情权的最根本要求。

关键词公众知情权大众传媒权利侵害权利实现

Abstract

Media report is the main way to achieve the public’s right to know, which is that the public enjoy the right to get information from mass media and state organs as the administrator of public power. The main task of media report, which contains reportor, objects reported and the public people, is reporting timely the actual events which is happening or have happen all social. However, the present legal protection for the public’s right to know is not complete. A lot of defects existed in the construction of the legal system which guarantees the achievement of the public’s right to know. Meanwhile, it is common that the mass media infringe on the public’s right to know for various purposes in real life.

Mass media used correctly will protect strongly the realization of public’s right to know and ensuring the interests of public people. However, the present legal protection for the public’s right to know is not so complete. A lot of defects existes in the construction of the legal system which guarantees the achievement of the public’ right to know. Media used properly will vigorously protect the public's right to know and achieve better protection of public interests. Howerver, Inappropriate use of mass media would cause great damage to the public interest. The main manifestations of mass media infringement of the public’s right to know are: fake news, discourse hegemony and news entertainment. The author believes that the true realization of the right to know needs joint efforts of differnent departments.

Firstly, legal protection is the most important to realize the public’s right to know. See to it that there are laws to go by, the laws are observed and strictly enforced. Meanwhile, judicial remedy is the strong backing to protect the public’ right to know.

Secondly, the self-regulation of mass media is crucial. Like other trades, mass media must take human as essentials and make clear itself the social responsibility. And the practitioners are good of profession cultivated manners, strong integrity and social responsibility. Therefore, mass media will provide strong guarantee for realizing the public’s right to know.

At last, the public should have the consciousness and action to protect their rights, and

know media well. All mentioned earlier can give invisible pressure to mass media for protecting the public’s rights.

Legal protection, self-regulation and the consiousness of the public in safeguarding their legal rights are supplement and promote each other. None of the three is dispensable, and this is the most fundamental requirement to realize the public’s right to know.

Key words Public’s right to know Mass media Infringement for the right

Realization of the right

大众传媒下的公众知情权问题探析

大众传媒下的公众知情权问题探析

引言

引 言

2010年10月19日,由中国人权研究会主办的第三届北京人权论坛在北京开幕,本届论坛的主题为“人权与发展:概念、模式、途径再思考”。10月20日国务院新闻办主任王晨在会见在京出席第三届北京人权论坛的外方代表时表示,中国愿与各国加强人权领域的交流与合作,为共同推进国际人权事业的发展而努力。

知情权是人权中不可或缺的重要内容:1948通过的《世界人权宣言》第十九条规定:“人人有权享有主张和发表意见的自由;此项权利包括持有主张而不受干涉的自由,和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由”;1953年9月3日生效的《欧洲人权公约》第十条规定:“人人享有表达自由的权利。此项权利应当包括持有主张的自由,以及在不受公共机构干预和不分国界的情况下,接受和传播信息和思想的自由。本条不得阻止各国对广播、电视、电影等企业规定许可证制度”;联合国文件(“促进与保护主张与表达自由的权利”,联合国文件E/CN.4/1995/31,1995年12月14日,第35段)中指出:“所有人享有接受信息与思想的权利……不是传递信息这一权利的简单转化,而其本身就是一项自由。寻求和获得信息的权利是构成言论和表达自由最重要的一项要素。”

但在我国,由于公民的知情权保护起步较晚,有关知情权的法制建设还相当不完善,尤其是作为国家根本法的宪法中并没有明确公众知情权的地位,难以满足我国社会生活的发展需要。现实生活中大众传媒对公众知情权的侵害屡见不鲜,有呈泛滥之势。要想使公众知情权得以有效保障,需要从法制角度、大众传媒行业自律角度与公民自身法律意识方面加以提高和完善。

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第1章 公众知情权与大众传媒的含义及其关系

1.1 公众知情权基本理论

1.1.1 公众知情权学理解释

公众知情权概念的界定在学术界说法不一,并无定论。既有广义说又包括狭义说。“广义的知情权,是公民、法人及其他组织依法所享有的、要求对方向本方公开一定的情报的权利和在不违法的范围内获得各类信息的自由。狭义的知情权,是指公民及居民、法人及其他组织对国家机关掌握的情报知道的权利……其核心是情报公开请求权。”①知情权的不断发展与演变,其外延已经涉及到了公、私法领域,所以“知情权是一个及其广泛、复杂的概念,既包括公法方面的政治权利内容,也包括属于私法方面的人格权问题,还包括国家权利的问题。”②

对于公众知情权的内容也是说法不一,有三权说、四权说、五权说之分。三权说认为,公众知情权应包括以下三个方面:第一是知政权,体现的是公众知情权的公法属性,即公众依法享有知道国家活动、了解国家事务相关信息的权利,同时,国家机关以及相关的工作人员在不涉及国家机密的情况下有向公众提供相关信息的义务;第二是社会信息知情权,其是兼具公权与私权两种属性的权利,即公众在不违反公序良俗的情况下,有权利知道社会上所发生的、他所感兴趣的社会现象和相关情况,有权利了解社会发展变化的情况;第三是个人信息的知情权,体现了其私法属性,即公众有权利知道自身各方面相关信息的权利。五权说认为,公众知情权的内容除了包含以上三点内容外,还应包括第四,法人的知情权;第五,法定知情权,是指司法机关有权了解案件相关信息的法律赋予的权利。四权说认为,公众知情权的内容应包括四项内容,即知政权、社会知情权、个人信息知情权以及利害关系人之间相关信息的知情权。

作者认为,所谓的公众知情权是指公众有权利知道自然环境和社会环境两方面的内容,这其中不仅包括生活环境、环境污染、自然灾害等内容,也应包括政治、经济、

①皮纯协、刘杰:《知情权与情报公开制度》,《山西大学学报》(哲学社会科学版),2000年第3期,第18页

②杨立新:《隐私权与知情权的冲突与协调》,载《中国民法案例与学理研究总则篇》,第148页

第1章公众知情权与大众传媒的含义及其关系

文化等方面,同时,个人信息的知情权也是必不可少的内容。当然,这些内容必须是真实可靠的。本文中所论述的公众知情权,是指在通过运用大众传媒公众获取信息的权利与自由,这些信息的来源包括国家机关以及各种媒介。

1.1.2 公众知情权的法律界限

权利从来都是不受限制的,因此,公众在行使自由与权利的同时,不得侵害国家的、社会的、集体的利益;不得侵害其他公民的合法的权利与自由。权利的本质特征是其有限性与相对性,知情权作为权利的一种,其本质特征无法改变,不可能存在不受限制的公众知情权。对知情权的限制是法律上的限制,并不是没有标准的限制,是一种合理的限制。同时,对知情权的限制也应把握好一个度,应以法律的规定为指导,不可盲目无标准的限制,以减对知情权造成的损害。

现代各国的宪法与相关法律一方面在确认与保护知情权的同时对知情权规定出种种限制用以明确它的权利边界。这些限制也不是来自想当然的任何方面,它主要包括国家机密、商业秘密及个人隐私。

《保守国家秘密法》第2条规定:国家秘密是关系国家的安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。

出于现实社会生活中社会安定、环境安全的要求,若是追求绝对的行使与保障知情权而对社会安全造成冲击,威胁到社会生活的安定与和谐,那么就必须对公众知情权加以限制。

商业秘密是指不为公众所知悉能为权利人带来经济利益具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。所谓技术信息,是指仅由权利人所掌握和利用的,或经由权利人明确许可的单位或个人所掌握和利用的,并采取了相应保密措施的,不为公众所知悉的并具有经济价值的技术知识,通常包括产品的工艺设计、配方、质量标准、质量管理及其他生产技术等方面的技术知识。所谓经营信息,是指经由权利人采取保密措施的,不为公众所知悉的管理策略、管理方法、管理制度、管理经验等。通常包括生产经营的发展规划和计划、营销范围和方式及手段、货源和客户名单、产品成本、对外谈判底盘策略、标底、财务信息等等。

对于隐私权概念的界定时至今日也没有定论,有的学者认为“隐私权是指公民对自

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己个人生活秘密和个人生活自由为内容、禁止他人干涉的一种人格权。”①有的认为“隐私权就是自然人享有私人信息的权利,可称为私生活信息权或私人信息权。”②有的认为“隐私权是自然人享有的对其个人的、与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。”③有的认为“隐私权又称个人生活秘密权或私生活秘密权,是指个人的生活秘密和生活自由不受侵犯的权利。所谓隐私是指个人不愿他人知道和不愿他人干涉的个人生活秘密和个人生活自由。”④

知情权与隐私权代表着不同的权利,也就是代表着不同的利益追求与价值要求。知情权就是要尽可能最大限度的获得信息,无论是自己的还是周围环境的甚者包括其他人的一切信息,这就不看避免的威胁到了他人的隐私权,这是由于知情权的本质所决定的。但是,与此同时,隐私权却要努力维护其自身的隐私不被外界所侵扰与获悉。这两个在本质特征上背道而驰的两种权利的相互碰撞与冲突是必然发生的,但是正是由于有冲突,人们会去寻求更好的解决途径,使它们处在平衡状态,和谐发展。

1.2 大众传媒的基本理论

1.2.1 大众传媒的学理解释

大众传媒就是指大众传播媒介,是指大众传播的载体。著名的传播学者威尔伯·施拉姆认为:“传媒就是插入传播过程之中,用以扩大并延伸信息传送的工具。”简要的来说,大众传媒是是一种途径与载体,是用以实现大众传播的工具,是会随着科技的发展与传播技术的发展而不断的更新与发展的。在其形态上主要包括印刷媒介如报纸、杂志、书籍等,也包括广播、电视以及被称为“第四媒介”的网络。

大众传媒有着其自身特点,它主要包括五部分内容:

第一、大众传媒是有组织的传播。报纸、杂志等媒介的经营者是大众传媒的主宰,是真正的传播者,大众传媒所进行的一系列传播活动是有组织的。

第二、运用先进技术与产业化手段。大众传媒在获取各种信息之后要进行大量、广泛的传播,这就使得大众传媒必须依赖于先进的科技。媒介能够最快最大量的传播信息完全是得力于先进的传播技术以及产业化流程。

①佟柔主编:《中国民法》,法律出版社1990年版,第487页

②江平主编:《民法学》,中国政法大学出版社2000年版,第297页

③王利明主编:《人格权法新论》,吉林人民出版社1994年版,第487页

④李步云主编:(宪法比较研究》,法律出版社1998年版,第485页

第1章公众知情权与大众传媒的含义及其关系

第三、大众为其诉求对象。大众传媒是一种广泛及大量的传播活动,它是以满足社会生活中绝大多数人的信息需求为目的实体存在的。所以说,大众传播产品其对象并不是特定的某些个体或阶层,而是社会生活中的人民大众,是面向几乎所有社会个体的,具有最大限度的广泛性。

第四、大众传播产品具有商品与文化的双重属性。人们从大众传播产品中获取信息是需要支付相应的费用,这表明大众传媒产品也是需要通过市场得以实现,是一种商品,具有商品属性;与此同时,这种商品与日常生活中一般商品不同,大众是出于对精神的需要而对其消费,它具有鲜明的文化属性,是社会文化的产物。

第五、拥有公共话语权。在媒介进行信息传播的过程中几乎是完全的输出,相应的反馈信息是微乎其微的,公众只能在既定范围内进行着有限的选择。处于被动的地位,缺乏主动性,没有有效与及时的反馈通道,大众对于传播媒介的反作用能力几乎是可以忽略不计的,正是这种本质上的不平等赋予了大众传媒的话语权。

1.2.2 大众传媒的功能

大众传媒的功能概括来说主要分为以下几点:协调社会功能、环境监督功能、价值规范功能、影响公众情绪功能、文化娱乐功能、思想政治教育功能。

第一、环境审视功能。环境审视功能是大众传媒最主要的功能,包括了以下五个主要方面:一是大众传媒可以迅速及时地向人们发出自然灾害或战争威胁等重大事件的相关信息,促使人们及早防御与寻找解决方案,例如此次日本海啸的各种相关信息,能够如此快捷的传送到世界各地,其中大众传媒发挥了最主要的作用。二是不仅包括自然环境信息,同时人们的生活环境信息包括公共事业、经济状况等内容也是依赖于大众传媒所提供。三是通过公开违背社会发展、扰乱社会秩序的各种行为,在道德上予以谴责,进而巩固和加强社会规范,从而达到维护社会良性循环的目的。四是通过对个体的正向报道与宣传,可以使其社会威望、声誉与地位得以提高。五是维持与巩固当权阶级的统治,发挥了媒体的审视与监督舆论的作用。

第二、协调社会功能。协调功能是指聚合社会各个团体以及个人对外部环境采取的一致、有效的行动,是一种组合功能,要通过对信息的选择与评论,进而提出相应的解决方案及策略,最终把大众的注意力集中到当前最重要的事件上来。大众传媒在发挥协调社会功能积极一面的同时,也产生了相应的负面影响,例如大众所接受的信息都是大

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众传媒经过选择与解释,经过加工与处理的,已经提炼出了相应的观点与意见,大众无需再进行分析与评判,长此以往大众的主动判断精神就会大大的削弱,近期发生的因日本海啸而引发的大陆抢盐事件就是个典型的案例,大众的自主判断精神几乎消失,只是人云亦云,随波逐流。

第三、价值规范功能。大众传媒向公众传递着特定的社会价值规范与行为准则,但是价值标准并不是一成不变的,所以就要求大众传媒随时关注适应社会发展的新的价值标准,跟随社会发展的脚步。进而形成新的评判标准,使公众的价值体系保持着相对的变动与基本稳定的状态下。

第四、影响公众情绪功能。社会的灾难是最容易引起大众的关注的,而其关注的程度与发展主要是受到大众传媒传播的影响。这种功能最主要的体现就是在新闻媒体的情绪安抚功能,如在汶川地震中,在通讯与电视无法通达的情况下,广播就是灾区人民与外界联系的主要渠道,在这时,大众传媒的安抚公众情绪的功能起到了至关重要的作用,他们利用自身信息传播速度快、信息覆盖面广泛的特殊优势积极奋战。在广播里,人们能随时听到关于救援的及时消息,听到社会各界对灾区人民的鼓励与支持,使灾区的人们知道他们并非孤军奋战,而是全民甚者是全世界在共同以各种方式对他们进行着救助,安抚了灾区人民焦躁不安的心情,更坚定了他们活下去的信心。同时,在此次的日本海啸发生之后,国内的大众传媒也是积极参与报道,为人们分析现状,为人们所关注的各种民生问题加以报道与分析,对于对可能引起大众恐慌的事件第一时间加以权威解读,解除了许多不必要的不安与骚乱。

第五、文化娱乐功能。提供娱乐也是大众传媒在现代社会中重要的作用之一,可以使人们得以休息保持活力,进而调节身心状态,与此同时也会在无形之中培养了大众的文化情趣及其审美观。随着社会的不断发展,公众的娱乐需求得到了前所未有的满足。但是,大众传媒在文化娱乐方面的负面影响也在日益显现,大量的通俗、浅显的娱乐节目包围着社会大众,很大程度上削弱了大众传媒自身正向功能的正常发挥。

第六、思想政治教育功能。思想政治教育功能是大众传媒不可忽视的一个主要功能,其中可以利用媒介实现直接或间接的教育目的,其中直接教育功能就是直接利用大众传媒进行专门的知识传授;而间接的教育功能则体现在通过知识信息的传递以及在各种娱乐节目中穿插着相关知识信息,以达到潜移默化的作用。

第1章公众知情权与大众传媒的含义及其关系

1.3 公众知情权与大众传媒的关系

大众传媒是公众获得各种信息的最主要工具,这个工具在运用得当时将会为保障公民知情权起到关键的作用;反之,若是运用不得当,必然会严重损害公众知情权。对于大众传媒来说,是社会责任感掌握着媒介的运作命脉,还是为了追求利益而放任自己为所欲为;是做社会责任感的主人,还是沦为经济利益的奴隶,决定着媒介是大力保障公众知情权的实现,还是弃公众知情权于不顾,严重侵害公众的知情权权益。所以,从这个角度来说,称大众传媒为治世之能臣,乱世之奸雄是非常贴切的。

当公众知情权实现的义务主体是社会时,通畅的信息通道、保障公众了解信息的环境与氛围是首要的,社会公众在此时就需要借助大众传媒的力量,通过媒体的报道,使得公众知情权得以实现。在此时,大众传媒的首要任务就是向公众及时准确的报道正在发生或者已经发生的社会生活中的各种事件。

在实际的社会生活中,部分集团、社会团体包括各级政府有可能为了其自身的利益,而隐瞒真相。如政府部门不公开政绩,甚至谎报瞒报财政赤字、灾情等事件屡见不鲜。这时,若是大众传媒努力最大限度的保障公众的知情权就很可能威胁都其特殊利益。同样道理,某些公司或集团为了维护自身的利益,谎报瞒报其真实经营状况、内部黑幕等事件,也是以牺牲公众知情权为代价的。例如在现实生活中对于中国足球的黑暗内幕至今无法完全揭开,这足以说明很多的问题。但是,与此同时大众传媒要充分实现公众知情权就从广度与深度上不断的展开追踪报道,挖掘事实真相。这就使得隐性报道、调查性报道等报道方式成为现今的热门报道方式。

因此,明察、暗访是缺一不可的,明察很多时候无法挖掘事件的真实内幕,这时,暗访就发挥了它不可代替的作用。暗访深入实际生活而取得了第一手资料使得报道更加的接近事实真相,更重要的是使人们可以了解到真实内幕从而使得黑暗面完全的暴露出来。荣获2010年度第82届奥斯卡金像奖的最佳记录长片《海豚湾》的拍摄则充分说明了这一问题,正是拍摄人员们几乎是冒着生命危险偷拍下了残忍的事实,使得全世界的人们能够了解事情的本来面目。但是,在暗访的同时,如果报道者无法掌握报道尺度则很有可能从满足公众知情权演变为危害国家安全、侵犯商业机密与个人隐私,就会引发一系列的新闻案件。

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第2章 大众传媒对公众知情权的侵害

正如如前文介绍,如果大众传媒运用得当,将会大力保障公众知情权的实现,更好的维护公众权益。正如此次日本海啸和我国两会,都是人们关注的焦点,此时,正是大众传媒为公众提供与传播着及时的信息,充分保障了公众知情权的实现。但是,事物都是有两面性的,在大众传媒运用不当的时候就会给公众权益造成巨大侵害。本章中将从新闻失实、话语霸权和新闻娱乐化三个表现形式入手,详细分析其产生原因以及造成的危害。

2.1 大众传媒对公众知情权侵害的表现形式

2.1.1 新闻失实

客观真实地报道已经或者正在发生的事情是新闻工作的根基所在,真实是新闻的灵魂,然而现实生活中虚假新闻比比皆是。

新闻失实的主要类型包括:一是凭空捏造。这一类的新闻是建立在非现实的基础之上,完全是报道者杜撰出来用以达到引起公众关注、制造轰动效果的目的。二是新闻部分失实。这类的新闻是建立在客观存在的基础之上,但是往往在陈述事件细节等方面运用夸张的手法,更有甚者有的报道者会加进一些自编情节进去,使得事件更具有戏剧性或者通过这种手法来更好的传达报道者的意图。三是报道者的主观臆断。有些记者在取得了一些现有事实依据的基础上通过自身的主观臆断得出结论,这个结论并非事实的真实结果,只是其根据自身的相关社会、生活经验而做出的判断,并且将这个主观臆断出来的结论报道、传播出去,强加给公众。

2.1.2 话语霸权

话语权,简单来说就是指公众对于社会现象的“说话权”、“解释权”以及“发表权”。有人给话语权作这样的定义:话语权是“公民有就社会公共事务和国家事务发表意见的权利,是一种表达权和参与权的体现。”①话语权属于新闻自由权利,是公民的民主权利中重要的一部分。在本文中所涉及的话语权是特指大众传媒利用自身的优势,对社会生活、政治经济娱乐文化等方面加以影响的权利。

①陈力丹:《解析中国新闻传播学》,上海:上海交通大学出版社,2006

第2章大众传媒对公众知情权的侵害

话语霸权是一个在学术评判中经常运用的词语,本文中所说的大众传媒的话语霸权是指大众传媒利用自身的资源优势在传播过程中表现出来的信息、知识、舆论导向霸权。大众传媒的“大众传播”性质与特征决定了其话语霸权。在现今情况下,信息的来源由媒体提供、新闻话题由媒体规定,但对于公众来说,无论是否喜欢都只能被动的接受媒体提供的信息,在这种情况下,公众的选择权被架空,只能被动接受,无法主动选择。只要媒体的权利没有掌握在人民大众手中,话语霸权就不会真正的消亡。在我国召开两会期间,我国云南盈江县发生了5.8级地震,在如此天灾面前,很多的报纸、新闻却依然拿出最大幅的版面、最主要的新闻时段,长篇累牍的报道着两会,在这种情况下,公众谈论的主要话题就被大众传媒硬性的规定为两会。

从传播学原理的角度来说,大众传媒的议程设置功能是其拥有话语霸权的最根本原因。沃纳·赛佛林认为:“媒介的议程设置功能就是指媒介的这样一种功能:通过反复播出某类新闻报道,强化该话题在公众心目中的重要程度。”①大众传媒的议程设置不可能完全由传媒的从业人员来设定,它是由多方面的共同作用下完成的。

大众传媒通过公开、正式的途径传播信息,为公众提供话题,而且“影响媒介议程的一支很重要的力量来自其他媒介的内容。特别是精英媒介”②从一般的理解角度来说,议程设置是指大众传媒为公众提供、规定所谈论的话题。但是,不仅仅如此,大众传媒还在为公众规定着过去或者正在发生的事件的重要程度,如回首2010中国发生的十件大事、十大新闻等等,无一不是在给公众规定着各种事件的重要程度。

话语霸权有着诸多表现形式如为公众硬性规定谈论焦点、规定事件重要性等,在这里只是着重分析虚假广告的盛行。大众传媒话语霸权的一个非常具有代表性,同时危害非常之大的现象便是虚假广告盛行。在我国,虚假广告比比皆是,消费者无法辨别其真伪,其中电视购物就是其中的佼佼者,虚假的产品,只有名字的空头公司,不切实际的夸大产品作用,根本并不存在的售后服务,使得电视购物称为大众传媒的一颗毒瘤。更有甚者对于消费者信息的恶意倒卖赤裸裸地侵害了消费者的隐私权。

2.1.3 新闻娱乐化

公众对于生活环境以及自然环境相关信息的了解与掌握在很大程度上依赖着大众

① [美] 沃纳?赛佛林等:《传播理论———起源、方法与应用》第4版, 华夏出版社, 2001年第1版,第246页

② [美] 沃纳?赛佛林等:《传播理论———起源、方法与应用》第4版, 华夏出版社, 2001年第1版, 第263页

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传媒的相关信息报道、新闻报道。公众对于生活及自然环境的认知很大程度上依赖于大众传媒的新闻价值取向。那么,到底所谓的新闻价值取向指的是什么呢?简单来讲,就是新闻报道什么、重点是什么以及它表达的态度倾向性;就是指新闻的取材以及新闻报道时所表现出来的倾向。这时我们就可以知道,公众从大众传媒那里所了解的各种信息,是明显带有大众传媒的传播意图和既定目的的。

公众所了解的事实是否真实,是否全面这完全取决于媒介的新闻价值取向,绝对的真实与中立客观在传媒报道中是不可能存在的,必然会带着媒介的主观想法。所以,新闻价值取向决定着是否可以最大限度的贴近事实真相。具体表现在两个方面:其一,媒介通过对新闻题材的选择引导和规定着公众的关注点与谈论的话题。其二,新闻报道必然带有一定的倾向性,对于不同事件给公众在潜意识里灌输着先入为主的观点。大众传媒将事件规定出其重要程度,给予不同的关注程度,这一切的依据并不是公众的反馈,而是按照媒介自身的衡量标准,规定着公众对于事件的认知与理解程度。

简要来讲,新闻娱乐化的主要特征包括以下几个方面:

第一、所谓的硬新闻在新闻报道中所占的比量愈来愈小,如国内外政治大事、国内外形式、国内外的大灾难,不仅包括天灾也包含着人祸。

第二、对当下的热点问题反复报道,真正的有价值的信息含量非常之少,绝大部分的报道与炒作都是同一件事长篇累牍的报道,几乎没有任何信息含量,却依然占据大篇幅大时段来进行冗长报道,对于相同事件的报道,可以说,十家媒体报道内容的相似度高达百分之九十。

第三、对当红明星人物给予极度关注,有些媒介对于当红明星、名人要么盲目吹嘘,要么造谣生事,很多本来没有的事情经过媒体反复报道,大量传播反而使公众信以为真。对于当红明星、名人的报道几乎通篇都是其个人隐私,而且对于这些东西所谓的狗仔们穷追不舍。世人瞩目的戴安娜王妃在巴黎为了摆脱狗仔队的追赶而死于车祸,使世界大为震惊,并引发了长达数年的诉讼之战。

2.2 原因分析

2.2.1 利益驱使

第一、有偿新闻。所谓的有偿新闻简要来说就是钱权的交易,用金钱买新闻,用金钱还控制新闻。用金钱可以将丑陋的事情美好加以掩盖,本应被批判的事物反而讴歌传

第2章大众传媒对公众知情权的侵害

颂。这所有的一切都是法律所不允许存在的。想要真正还新闻一片净土,有偿新闻就是首要应该铲除的毒瘤。

第二、追求最大利益。在追求最大利益的心理下的新闻报道必定失去了它客观公正的立场,在追求最大利益的时候,新闻腐败应运而生。“新闻传播中的腐败现象正日益突出产生这种腐败的根本原因在于新闻传播作为一种社会资源的稀缺性,以及新闻传播活动中强制制约制度的缺乏腐败严重影响着新闻媒介的公信力和权威性,潜在地诱导着社会的道德水准和价值取向。”①新闻不实的最大原因就是因为大众传媒只是盲目追求利益最大化,而至其自身的社会责任于不顾,失去了大众传媒的公正与客观。

与此同时,虚假广告则是不能不提的现象。广告的本质目的就是为了使企业打响知名度,扩大销售量,这无可厚非。但是,如果大众传媒刊登广告只是一味的追求经济利益没有第二标准,那么虚假广告大量充斥在我们周围很是很正常的了。媒体一方面可能是被广告主所蒙蔽,没有认真核实只是追求经济利益;另一方面,媒体明知是虚假广告,但是面对巨额的广告费用,反而会主动为广告主出谋划策,拉拢广告主,助纣为虐。

第三、双维属性与单维利益。大众传媒不仅具有文化属性、社会属性,同时它的商品属性是不容忽视的。在现代的市场经济形式下,大众传媒产品需要通过公众的消费,通过市场得以实现其价值,那么,大众传媒像其他企业一样追求利益、追求自身的强大发展也是现实需要。但是,大众传媒又不完全相同于其他是市场主体,它必须肩负相应的社会责任,在一切以经济发展、自身壮大的目的驱使下,要求其自觉履行社会责任是非常困难的。

2.2.2 行业规范滞后

到目前为止,虽然各方面的种种呼吁声不断,然而一部完全针对大众传媒新闻媒体的专门法律并不存在,并且大众传媒行业内部自身的行为规范与职业底线模糊不清。在我国,对于新闻的规范只是停滞在大方面的泛泛规定上,对于现实生活中的媒介侵害公众知情权的情况,在法律中并不存在如何利用法律武器来维护公众权益的具体操作规范。同时,话语霸权方面如何约束和规范传媒行业更是无章可循。无论是法律规范还是行业自身内部约束机制都存在明显不足。

从而在现实社会中我们经常会看到虚假广告的厂家被曝光,产品责令下架,但是,

①周灿华:《我国虚假新闻传播的受众心理研究》,中国传媒大学2009

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对于刊登了虚假广告的大众传媒根本没有受到应有的惩戒,使得它们更加有恃无恐,对于自身刊登的广告不加核实与监控,有时面对丰厚的金钱诱惑反而会助纣为虐。

2.2.3 从业者自身素质有待提高

现代社会是以人为本的社会,任何行业的核心都是其从业者。对于大众传媒来说,从事媒介工作的传媒人就是整个行业的核心与枢纽。但是从现阶段来看,传媒人的自身素质有待提高。一方面来说,传媒人的文化知识积淀过浅,缺乏相应的法律意识,无法认清自身应该站的位置与立场,这些都导致了媒介因过失而侵害了公众的知情权。另一个方面来说,有些传媒人则属于故意行为导致侵害公众知情权,在自律与他律松弛的环境下,为了自身利益无视公众权益。

传媒人在在新闻报道工作中道听途说,在信息的来源与可靠性方面不加以认真核实,只是一味的追求报道的独家爆料,要抢占先机。个别传媒人甚者是懒于核实,捕风捉影得来的信息直接报道出去,对于可能产生的严重后果并不在意。有时,个别记者只是把最浅层次的,社会最浅层次的对于八卦新闻的需要当做记者的全部内容的理解,正是这一个对记者这一行业极度偏颇的理解无形中推动了新闻的娱乐化。传媒人需要责任感,八卦新闻并不是大众传媒的终极追求。正如某个著名主持人曾说过,长此以往我们的社会就会丧失了对新闻判断的情怀。

2.3 社会危害性

2.3.1 虚假新闻造成社会公信力下降

大众传媒对于事件的不真实报道,无论是过失行为还是故意为之,都是与现实生活相违背的,一旦公众了解事实真相,则会对大众传媒产生负性情绪,使得大众传媒的引导与监督作用形同虚设。中国传媒大学传播心理研究所在2008年5月到2009年4月开展了“新闻信息对受众心理影响的”问卷调查显示,“虚假新闻传播后公众的情绪反应绝大部分以负性情绪为主,其中主要表现为厌恶、愤怒轻蔑、悲伤、惊奇和恐惧等负性情绪。”①

通常情况下,公众对于自己大众传媒保持着很大的信任度,但是,媒介的虚假新闻打破了公众的信任,损害了大众传媒的社会公信力。从社会心理学角度来说,公众不是单一存在的个体,是具有相应群体意识的群体存在,个体间有着某种联系,有着一些相

①高亢.当今新闻传播活动中的腐败现象及其治理[J].现代传播,2002(2)

第2章大众传媒对公众知情权的侵害

同的倾向性。屡屡发生虚假新闻事件,在公众的群体意识里就会产生不满情绪,对于媒介产生不信任感,并且心理的变化就会导致一定的行为变化,很有可能会扰乱社会生活。

虚假新闻屡禁不止,侵害了公众的知情权,无视事实真相,只是为了某种利益而存在。对利益的不断追求,导致了新闻腐败,使媒体的舆论监督功能成为一纸空文,这也是对大众传媒行业的一种亵渎。

2.3.2 话语霸权严重侵害公众利益

话语霸权的一大表现就是刊播广告任意妄为,导致了虚假广告的盛行。俗语说:“谎话重复一千遍就会变成真理。”虚假广告的危害数不胜数,下面仅择其要者录之:第一、严重危害了消费者的人身与财产安全。虚假广告用不实的信息,夸大的手法使得消费者难以抵挡他们的诱惑,无法分辨产品真伪。消费者花费高价买的的产品无法达到预期效果,更有甚者会危害消费者的人身安全。这是虚假广告在现实生活中的最大危害。

第二、损害消费者知情权,误导消费者,大量的伪劣产品流入百姓生活中,造成极大的浪费。

第三、从企业角度来说,虚假广告会在短时间内使得企业牟取暴利,但是长远来看无异于釜底抽薪,将企业存在的社会根基毁掉,使得企业无法立足。

第四、扰乱了正常的市场秩序,公平竞争是现代社会生活、市场经济运作的最根本原则要求。虚假广告的盛行使得公平竞争的生存环境不复存在。扰乱了正常的市场秩序。

2.3.3 新闻娱乐化导致垃圾信息泛滥

新闻娱乐化的危害主要体现在两个方面:

第一、扭曲了公众对于其所在的生活环境、自然环境的认识与了解。只是追求社会中人们最浅层次的需要,而忽略了对民生的关注,忽略了对对国内外大事的关注,使人们生活在大众传媒制造的虚假的环境中,而对于外部世界没有正确的认识,生活在人为制造的虚幻中。

第二、公众获取的信息量越来越少。媒介用大量的精力去关注所谓的明星、名人,播报八卦新闻,使得垃圾信息充斥在公众周围,浪费公众时间与精力,无法关注应当认真了解的有用信息。李希光曾说过,“这种娱乐新闻,人们看得越多,知道的就会越少。”