“十三五”与“十二五”规划建议比较

党中央在政府制定经济、社会发展五年规划前，提出全面而系统的建议，体现了党对国家建设和社会发展的领导作用，也是执政党应尽的责任。“十二五”和“十三五”两个规划建议的共同点是：都确立了发展的指导思想、发展目标、主要任务和坚持党对规划及其实施的领导。“十三五”规划建议的亮点有：对“十三五”发展阶段明确定位为决胜阶段；提出了“四个全面”的战略布局；提出五大发展理念；强调补齐短板。“十三五”规划建议具有更强的战略性、前瞻性和导向性，说明党的治理能力在不断提高。

“十三五”与“十二五”

规划建议比较

文/李成勋

中

共中央在政府制定每一个五年规划之前，都要提出一个规划建议，作为政府编制五年规划

的基本依据。这种运作方式在我国已形成机制，并已成为一种常态，具有重要意义。它体现了党对国家建设和发展的领导作用，也是作为执政党应尽的责任。同时，五年规划的制定和实施，表明社会主义经济发展应有的计划性。所以，制定规划建议表明党坚持社会主义方向。党的五年规划建议具有战略性、前瞻性和导向性，是未来五年经济社会发展指南，社会各界都应该很好地学习和研究。

“十三五”、“十二五”两个规划建议的共同点

——都确立了指导思想。国民经济

和社会发展五年规划属于中长期发展战略规划。作为发展战略规划都应把指导思想放在首位。指导思想也称为战略方针，它是一个战略规划的灵魂，具有对规划与发展全局的指导性。所以，两个规划建议都首先提出了指导思想，而且结构基本相同。在表述上“十二五”规划建议的指导思想较简明，“十三五”规划建议则较具体。原文见下：

“十二五”规划建议提出的指导思想是：“必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 ‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，

促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。”

“十三五”规划建议提出的指导思想是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心、加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全

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