呼伦贝尔市人民政府关于印发《全面提升对外开放水平打造沿边开发

呼伦贝尔市人民政府关于印发《全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作先导区的实施方案》的通知

【法规类别】对外开放与鼓励外商投资

【发文字号】呼政字[2018]114号

【发布部门】呼伦贝尔市政府

【发布日期】2018.07.02

【实施日期】2018.07.02

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

呼伦贝尔市人民政府关于印发《全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作

先导区的实施方案》的通知

（呼政字〔2018〕114号）

各旗市区人民政府，市政府有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

《全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作先导区的实施方案》已经市政府2018年第四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2018年7月2日全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作先导区的实施方案

为提升呼伦贝尔市对外开放水平，打造全国沿边开发开放最具活力的合作先导区，现依据国家八部委批复的《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》《内蒙古自治区人民政府关于支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干意见》《内蒙古自治区人民政府关于支持沿边重点地区开发开放的实施意见》等文件，结合我市对外开放实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，认真贯彻自治区党委十届六次全会和呼伦贝尔市委四届七次全会精神，主动融入和服务“一带一路”建设，对接中蒙俄经济走廊，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新开放合作。坚持放大利好政策、突出开放平台重点、明确对外开放举措的思路，加快中俄蒙合作先导区、满洲里国家重点开发开放试验区、综合保税区、互市贸易区、边境经济合作区等各级各类平台建设。优化对俄蒙的贸易结构、资源要素配置和生产力布局，大力培育进出口加工贸易，推动通道经济向口岸经济转型升级。加快企业“走出去”步伐，鼓励和引导我市企业到境外投资创业。优化全市开放布局，完善旗市区合作机制，推动形成市域内全面开放格局，努力把呼伦贝尔市建设成为国家向北开放桥头堡上的重要节点城市。

二、目标要求

争取到“十三五”期末，我市与蒙古国、俄罗斯毗邻地区在基础设施、经贸合作、人文交流等领域取得突破，呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设初见成效，联接蒙俄的国际通道枢纽功能进一步增强。经贸合作进一步深化，与蒙俄等国家贸易额达到48亿美元，外贸依存度提高至20%左右；联通蒙俄的互联互通重大项目取得重大进展，口岸年过货量达

到3450万吨。“海满阿”协作区建设取得进展，协调发展的产业框架基本形成。

三、工作任务

（一）加强口岸软硬件建设，畅通对外开放通道

1.坚持边境口岸差异化发展战略和实现错位发展

推动落实《呼伦贝尔口岸发展总体规划》。将满洲里口岸建成集商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游、人文交流为一体的国际综合性大口岸，使之成为连接东北亚与欧洲陆路大通道上的重要枢纽。黑山头口岸作为满洲里口岸的重要分流通道，建设成对俄农畜产品指定口岸及以煤炭、矿产资源进口，农牧业机械等商品出口，边境旅游和互市贸易为主要功能的综合性口岸。室韦口岸建设成对俄矿产资源、木材进口战略通道和边民交往重要通道及以跨境旅游开发基地为主要功能的专业性口岸。额布都格口岸建设成对蒙古国农畜产品指定进口口岸和进口蒙古国东部能源重要战略通道，及以自治区东部地区跨境经济合作和跨境旅游开发基地为主要功能的专业性口岸。阿日哈沙特口岸建设成中蒙国际贸易通道上的重要节点，蒙古国东部铅锌金属、煤炭等矿产资源进口基地，对蒙古国东部地区农畜产品、生活日用品进出口基地及以对蒙古国人文交流、跨境旅游基地为主要功能的综合性口岸。海拉尔航空口岸建设成对外开放的空中走廊和连接腹地的航空物流枢纽，配套建设海拉尔国际空港经济区。（牵头部门：市口岸办，配合部门：各边境旗市区政府）

2.加强与俄蒙口岸互联互通项目建设

（1）跨境铁路方面：研究海拉尔-拉布达林-黑山头-俄普里阿尔贡斯克区铁路前期工作。研究满洲里-博尔贾铁路电气化改造。境内段重点提高滨洲铁路电气化改造后的利用效率。研究室韦-莫尔道嘎铁路前期工作。支持经满洲里口岸出境的中欧班列常态化、规模化运行。

（2）跨境公路方面：加快推动满洲里-后贝加尔斯克公路口岸通道扩容改建工程，提

高满洲里公路口岸通关效率。推进阿日哈沙特一乔巴山、塔木察格-乔巴山跨境公路建设，督促蒙古国东方省政府向中央政府申请利用中国无息贷款或申请亚投行贷款建设该条公路。境内段重点加快海拉尔-拉布达林-黑山头-满洲里-阿拉坦额莫勒-阿木古郎环线公路，推进额布都格-阿木古郎、奇乾-室韦-黑山头、阿日哈沙特-阿拉坦额莫勒等口岸连接城镇的干线公路建设，建设满洲里-海拉尔高速公路，形成功能完善、布局合理的公路网。

（3）跨境桥梁方面：重点推进室韦-奥洛契界河大桥建设，尽快与俄罗斯后贝加尔边疆区地方政府达成一致意见。启动额布都格-巴彦呼舒界河大桥各自国内审批手续，促成项目早日开工建设。

（4）国际航线方面：重点推进开通海拉尔至伊尔库茨克、日本、韩国及港澳台地区和东南亚国际旅游城市之间航线。做好海拉尔、满洲里机场改扩建后续工作及推进边境旗市区通用机场通航工作。提高满洲里航空口岸综合承载能力。支持海拉尔、满洲里航空口岸发展国际航空货运业务，逐步扩大货运规模。（牵头部门：市口岸办、发改委，海拉尔区、满洲里市政府，呼伦贝尔空管站，配合部门：市外事办、交通局、财政局，呼伦贝尔民航机场公司）

3.提升边境口岸功能

加大口岸专业化基础设施建设，进一步扩大现有口岸开放领域。支持口岸扩大粮食、肉类、冰鲜水产品、饲草、汽车等进口商品的种类和数量。争取国家放宽限制类商品进口管制和许可，增加进口关税配额。争取黑山头和额布都格口岸成为对俄蒙农畜产品指定进口口岸。做好额布都格、阿日哈沙特口岸常年开放验收工作，力争2018年顺利通过验收，最终实现国际性常年开放。实施满洲里公路、铁路口岸扩能升级改造工程，力争将新开黑山头铁路口岸纳入国家口岸发展规划。加强中俄蒙三方口岸软硬件能力建设，重点推动援建奥洛契口岸项目尽快落地，实现该口岸客货双通。（牵头部门：市口岸

办、各口岸旗市区政府，配合部门：市外事办、满洲里海关、海拉尔海关、额尔古纳海关）

4.推进口岸软环境建设

（1）创新口岸监管模式。落实国务院“三互”大通关改革举措，依托电子口岸平台建设，推进国际贸易“单一窗口”和大数据平台建设，促进口岸查验部门信息互换、监管互认、执法互助，全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式。支持全市各口岸国际贸易“单一窗口”标准版部署工作。推进实施ATA单证册机制。全面融入全国通关一体化进程，全面实施检验检疫一体化。

（2）推进电子口岸建设。积极配合自治区口岸办在我市开展电子口岸平台建设，重点打造呼伦贝尔市电子口岸平台，并实现全市口岸联网。（牵头部门：市口岸办、满洲里海关，配合部门：各