关于新形势下加强和创新农村社会管理的思考

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关于新形势下加强和创新农村社会管理的思考

作者：倪作富

来源：《学理论·上》2015年第04期

摘要：农村社会管理是党和政府通过制定系统规范的政策法规，管理和规范农村社会组织、社会事务，调整农村社会利益关系，化解农村社会矛盾，维护农村良好的社会秩序，促进农村经济社会协调发展的重要举措。农村是中国社会的基础，加强和创新社会管理说到底是做群众工作，其重点应当放在基层、放在农村。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。

关键词：农村社会管理；公共服务；决策机制；群众权益

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）10-0110-02

市场经济的不断发展完善，不仅促进了经济结构的优化调整，也推动了社会结构的变迁，突出表现为利益主体的多元化格局。伴随着利益关系的变化，利益诉求的表达日益增强，人们通过各种途径和方式来表达自己的利益诉求，反映自己的意见和建议，表现出较强的政治参与和决策参与的需求。作为基层党组织面对日益增强的利益诉求必须做出积极的回应，畅通利益表达渠道，提高基层组织对利益差异和利益冲突的沟通协调能力。这既是社会管理创新的目标和路径，也是社会管理创新的原动力。

一、当前加强和创新农村社会管理的形势分析

改革开放30多年来，我国农村经济发展取得了巨大成就，农村发生了翻天覆地的变化。坚持统筹城乡社会发展，农村改革不断深化，农村基础设施、文化教育、医疗卫生、社会保障等各项事业发展迅速，社会主义新农村建设稳步推进，农民生活水平显著提高。但是，我国经济社会发展存在“一条腿长、一条腿短”的问题。这在农村表现得尤为突出，农村社会管理是短腿中的短腿，具体地说，主要表现在以下两个方面。

第一，农村经济和社会发展的结构性变化给农村社会管理带来新的挑战。改革开放以后，我国加快由农业经济向工业经济、传统社会向现代社会转型升级，农村社会发展的许多领域出现了一些新的变化。首先，农村社会结构发生了深刻变化。根据农村家庭经营情况分析，目前既有纯农业户、亦工亦农的兼业户，也有常年在外打工者和自主创业的企业家，因为不同的农户经营的项目不同，所以收入状况不同，利益诉求也不同。外来务工和创业人口在本地从事生产经营活动，导致流动人口增多和人员结构的复杂，大大增加了农村社会管理的难度。其次，农村经济结构发生了深刻变化。“农村的分工分业不断细化深化，农业产业链条不断延伸，从事加工、仓储、服务的二、三产业和非公有制经济组织大量涌现，使得农村社会管理的范围和