东北老工业基地产业集聚机制及其调控研究
2008年1月
第17卷 第1期
东北亚论坛
Northeast A sia Foru m
Jan.,2008
Vol117 No11
东北老工业基地产业集聚机制
及其调控研究
马延吉
(中国科学院东北地理与农业生态研究所,吉林长春130012)
[摘 要]东北老工业基地是国家重要的老工业基地,受计划经济体制影响较深,在向社会主义市场经济转轨过程中,面临许多困难。进入新世纪以来,仍然是国家重要的产业基地,在全国经济发展格局中占有举足轻重的地位。从产业集聚机制的角度探讨老工业基地优势发挥与竞争力提高具有重要现实意义与理论意义。产业集聚机制研究是老工业基地改造与振兴研究的切入点。体制创新是老工业基地改造的有效途径,也是难点,而固有的工业结构特征,也成为社会问题、生态环境问题的根源。因此,要及时进行产业结构调整,推进产业演替,同时发展多产业部门,发展质量效益型、科技先导型、资源节约型产业,发挥城市化与工业化的相互促进作用。
[关键词]东北老工业基地;产业集聚;机制;调控研究;振兴东北
[中图分类号]F127.3 [文献标识码]A [文章编号]1003-7411(2008)01-0036-(05) [收稿日期]2005-05-08
[基金项目]国家自然科学基金项目“辽中南老工业基地产业集聚机制与格局研究”(40501019)
[作者简介]马延吉(1971-),男,吉林德惠人,中国科学院东北地理与农业生态研究所副研究员,博士。
产业集聚机制研究是老工业基地改造与振兴研究的重要切入点。东北老工业基地为国家做出了重要贡献。改革开放以来,经济地位逐渐下降,经济增长速度减慢,人才、资金也出现了外流现象。进入新世纪以来,东北地区经济形势有了一定好转,仍然是国家重要的产业基地,东北沿海产业集聚明显[1],在全国经济发展格局中占有重要地位。
东北老工业基地在计划经济背景下,地域生产综合体成为其主要的产业布局模式,在当时的历史背景下发挥了一定作用。由于地域生产综合体受计划经济影响较深,不适应市场经济的发展,需要更多地承受向市场经济转化过程中的“转换成本”[2]。随着国家计划管理的弱化与地方自主管理职能的增强,产生的分割管理体制成为空间整体发展新的制约因素迫切需要企业协作与协作组织的完善[3][4]。体制创新是老工业基地改造的有效途径,也是难点,而固有的工业结构特征,则成为社会问题、生态环境问题的根源[5]。因此,要及时进行产业结构调整,推进产业演替,同时发展多产业部门,发展质量效益型、科技先导型、资源节约型产业[6][7],发挥城市化与工业化的相互促进作用[8]。
一、东北老工业基地产业集聚的新格局
11产业集聚空间格局
东北老工业基地在建国后到改革开放前这一阶段已基本形成,最重要的阶段是“一五”、“二五”时期的大规模建设,之后又进一步扩大和充实,改革开放后进行了结构调整,巩固原有的发展基础。
尤其是在改革开放后,产业更加集聚在哈大沿线,并且以哈尔滨、长春、沈阳、大连为核心形成一空间集聚布局框架[9],即:“三圈一带一轴穿”。哈大铁路沿线21个地市,占东北区面积的28.6%,占辽、吉、黑三省的45%。据2002年21个地市统计
—
6
3
—
资料,该区人口已达7813万,占东北三省的74%, G DP达10532亿元,占东北三省的86%。
21产业集聚行业分布
主要工业行业集中在石化、钢铁与机械装备工业,以石油开采、石油加工、石油化工形成庞大的石
化工业体系;装备工业形成汽车、造船、飞机、铁路车辆、机床、电站设备、电子电器机械等完整的工业体系。辽宁省主要工业行业有石油加工及炼焦业、黑色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业、电子及通信设备制造业、化学原料及化学制品制造业、电力、蒸汽、热水的生产和供应业、普通机械制造业、石油和天然气开采业、食品加工业、非金属矿物制品业、电气机械及器材制造业、有色金属冶炼及压延加工业等,石油加工和钢铁工业占突出地位。黑龙江省主要工业行业有石油和天然气开采业、石油加工及炼焦业、电力、蒸汽、热水的生产和供应业、交通运输设备制造业、食品加工业,其中石油和天然气开采业占突出地位。吉林省主要工业行业有交通运输设备制造业、化学原料及化学制品制造业,汽车工业占有绝对优势。[10]
31产业结构演进
东北三省工业在全国占有重要地位。辽宁自建国初期工业发展水平就很高,1952年,工业产值占G DP比重约为44.4%(表1)。随着“一五”、“二五”时期及之后的老工业基地大规模建设,使东北的工业化水平整体提高,70年代与80年代处于较高水平。90年代,由于结构调整及自身发展水平等原因,工业在国民经济的比重有所下降。随着结构调整的进行以及自身生产技术水平的提高,尤其是伴随着国家重化工业发展以及国家振兴老工业基地政策的实施,工业发展又迎来新的机遇,工业产值大幅提高,一些工业产品在全国占有举足轻重的地位。
表1 50年来东北三省工业产值占G DP比重(%)
Tab.1Pr oporti on of industry
in G DP of three p r ovinces in50years(%)
年代黑龙江吉林辽宁
195226.925.344.4
195730.235.354.
6 197052.645.157.4 198055.448.165.4 199245.840.744.9 200049.435.8
41.8
资料来源:辽宁统计年鉴2003;黑龙江统计年鉴2003;吉林统计年鉴2003。
从东北三省的三次产业结构演进态势看,以工业为主的第二产业总体上占较高比重。辽宁自50年代起,第二产业一直占突出地位,90年代以前一直占绝对优势,90年代以来,第三产业发展迅速,三次产业结构得到优化(图1)。
图1 辽宁省三次产业结构变化(1952—2002)
Fig.1Evoluti on of industrial structure in L iaoning 资料来源:辽宁统计年鉴2003。
从黑龙江省三次产业结构演进看,50年代第一产业占突出地位。随着“一五”、“二五”时期老工业基地建设推进及大庆油田的开发,第二产业迅速发展,70年代以来,第二产业一直占突出地位(图2)。
图2 黑龙江省三次产业结构变化(1952—2002)
Fig.2Evoluti on of industrial structure in Heil ongjiang 资料来源:黑龙江统计年鉴2003。
从吉林省三次产业结构演进看,建国初期,第一产业占突出地位,“一五”、“二五”老工业基地建设推进工业化进程,第二产业迅速发展,50年代以来,第二产业一直占突出地位,90年代以来第三产业发展迅速,促进了产业结构优化(图3)。
—
7
3
—
图3吉林省三次产业结构变化(1952—2002)
Fig .3Evoluti on of industrial structure in L iaoning
资料来源:吉林统计年鉴2003。
二、东北老工业基地产业集聚形成
机制
11资源与运输指向
围绕煤炭、石油、铁矿、森林等资源建立了大批石油、钢铁、煤炭、森工基地,重点建设的一些基地多临近铁路沿线。1949—2000年期间,三省累计生产原煤约4.75×109t,原油约1.92×109t 。新兴产业与高技术产业发展缓慢,导致传统产业比重过大。有些资源型城市资源型产业仍是地区经济的主导,如大庆、盘锦,有些资源型城市随着资源枯竭,经济比重下降,但资源型产业仍占有重要份额。辽宁的大部分工业都是围绕煤矿、黑色金属矿、有色金属矿、非金属矿而展开的[11]。辽宁老工业基地城市多建在铁路沿线或沿海地区,接近东部沿海地区等广大消费市场,处于沿海地区更有利于与世界各国和地区进行经济联系。
21国家政策引导
国民经济恢复时期和“一五”时期,国家要求在首先利用、改造和扩建原有工业基地的基础上创建新的工业基地,东北的重工业基地得到发展。“六五”、“七五”期间,国家实行“沿海地区发展战略”,经济特区、沿海开放城市快速发展,老工业基地发展相对缓慢。“八五”期间,提出地区经济协调发展方针,中西部地区工业有了一定增长[12][13]。2003年10月,国家正式提出了振兴东北地区等老工业基地的战略举措,给老工业基地振兴带来新机遇。
31产业配套与地域集中组织依托原有产业基础以及丰富资源在哈大沿线集中建设了钢铁、石化、电力、机械等重化工业基地,尤其在“一五”、“二五”时期进行了集中建设,保证了老工业基地产业集聚发展,发挥了一定效益和功能。在地域上集中布局、配套组织的模式有利于企业的生产联系与技术协作,有效利用资源,发挥最大效益。
41重大项目与企业拉动
“一五”时期工业建设,以鞍钢为中心的东北工业基地已基本建成,奠定了社会主义工业化初步基础。“一五”时期156项重点工程建设中实际实施的150个项目,实际完成投资196.1亿元,其中东北占44.3%[14]。这些项目的建设,成为老工业基地集聚发展的拉动力量,进而为其配套建设更多的项目。大中型企业的发展对老工业基地产业集聚发展有巨大的拉动作用。大型企业在老工业基地城市中占主导地位,如大庆油田、一汽、鞍钢、吉化集团等,这些企业的产值占城市经济总量的很大比例。
三、东北老工业基地产业集聚机制转换
11强化市场配置资源的作用
过于僵化的计划体制已不利于产业集聚发展与竞争优势的提高。随着改革开放的深入,市场配置资源的作用要不断加强,市场化程度高的地区,有利于产业的发展与集聚。调查表明,57.58%的人认为国有经济比重高是老工业基地改造的重要制约因素,90.34%的人认为老工业基地调整改造主要靠市场机制的作用[15]。市场经济环境下,劳动力、资金等各种资源,需要由市场来进行调节和配置。
21转变政府职能
政府职能的转变是市场经济发展的要求。要改变政府以往直接管理国有企业的方式,逐步推进政企分开。不能过多地以扶持的角色投入资金或补贴,而要以国有资本及其运作的方式实现。规范和监管市场秩序,机构要精简,政策要透明。培育和健全行业协会和中介组织,并对其实行监督和管理。建设服务型政府,维护公平的市场竞争秩序。政府要发挥宏观调控的作用。针对东北的实际情况,政府将逐渐退出国有企业的经营。
31企业经营机制与空间组织的转换
随着买方市场的形成,经济体制和增长方式的转变,要大力发展非国有经济,企业要提高自主经营能力。企业的空间组织也发生变化,尤其表现在企业联系是多样的。机器大工业是社会化大生产,共同使用生产资料和机器设备,如一汽、吉化、哈尔滨重型机械等大型国有企业拥有先进设备、仪器等存量资产,多工厂集团化生产。在向市场经济转变过程中,机器大生产的模式在渐渐改变,尤其是要推进
—
83—
企业网络发展。对企业集团进行网络化改革,改变过去的集权模式,可以采取总部虚拟化、组织扁平化、联网组织化等多种形式,使决策权下放,使每个成员的能动性加强[16]。经过企业的网络化改造,使原有的大企业集团在空间上表现为网络化布局,为企业在一定区域形成产业集聚尤其是企业集群创造条件。
41智力资源指向
挖掘东北老工业基地丰富的智力资源,在生产、技术开发、经营管理、发展战略上发挥智力资源的优势,培育老工业基地产业集聚。科学研究与技术在一些领域处于较高水平,如光电子技术、汽车制造技术、生物制药、新材料、机电一体化等。传统产业如钢铁、石化、机械等产业技术水平也处于较高水平。有享誉全国的众多高等学府,形成了学科门类齐全的高等教育体系。要充分利用这些智力资源,培育新的产业集聚优势。打破各种界限,加强政府机构、教育机构、科研机构、企业研究开发机构与生产部门的联合,培育产业集聚优势。
51全球化的区域响应
建国初期,在被封锁的背景下,国家也在积极与国外进行经济联系,前苏联成为中国的主要贸易对象国。1950年中苏谈判中商定我国对苏出口总值约14323万美元,其中东北占57.7%,对苏进口总值约9477万美元,其中东北占76%。1952年,中苏贸易总额占全国进出口贸易总值的近50%[14]。60年代后,中苏贸易下滑,国家开始逐渐从西方国家引进技术与设备,并扩大贸易。80年代后中国积极地扩大对外开放,响应全球化的政策推动了沿海地区产业集聚发展。老工业基地由于所处区位条件、自身发展条件不同,一些老工业基地如上海等快速形成产业集聚,而东北一些老工业基地处于弱势,产业集聚仍存在,但规模上、速度上相对落后。因此,东北老工业基地要积极扩大对外开放,与全球经济、与产业发展接轨,培育产业集聚发展优势。
四、东北老工业基地产业集聚调控
老工业基地在改造原有产业集聚模式过程中,实施新的产业集聚战略。要发挥原有的集聚优势,因地制宜,因企制宜,集团战略与集群战略等多种模式发展。要遵循市场经济规律,发挥市场机制的作用。产业集聚发展要与地区经济基础相适应,与人口、资源环境相协调。用产业集群的战略思想改造原有布局模式[17],在集聚模式转换过程中,原有的基础还要利用。原先是地域生产综合体中专业化部门企业或协作配套企业,将根据各自的现实基础或选择集团化战略,或选择中小企业集群战略,或是别的模式。有的企业尤其是协作配套部门,演变成相关产业或支援产业,原有的基础设施将成为新的集聚形成的基础或生产要素。政府、企业、科研单位、高校及其他组织之间需要密切配合和合作,改变原来只受上级政府计划调拨的模式,更加重视拉动产业集聚发展的是市场经济力量,而不是计划的力量。企业(或其他机构)可以选择不同发展战略。
11企业集聚发展
要依托大型企业努力发展大的企业集团,并且向跨国公司发展,这是集聚发展的重要体现。积极保持和发展核心企业的强势,尤其是发挥核心企业的管理、文化、人才等优势。中央直属企业是跨国公司培育的首选企业。一些大型中央直属企业已经是全球500强企业。要改造大中型企业使其成为跨国公司,并为地区经济做出贡献,这是老工业基地跨国公司培育的重要环节。老工业基地也可以培育多种类型的企业集群,这些集群可以围绕已有的大企业为其配套生产,也可以发展新兴产业的企业集群。老工业基地集群培育重要的环节是解决合作、协作与配套等问题。老工业基地中央直属企业的区内协作、配套率低。只有解决协作与配套问题,也就是企业联系问题,乃至政府、企业、各类组织结构之间的联系和合作,才谈得上培育企业集群。
21传统产业集聚升级
良好的经济基础和完善的基础设施为产业集聚发展奠定了基础,为扩大生产和投资准备了条件。区域产业集聚的培育要充分利用原有产业发展基础,尤其是已经有一定基础的产业集聚区域,要对这些区域尤其是传统产业加以改造升级,培育新的集聚。装备工业、石化工业等传统产业仍具有很大发展潜力,关键是要促进传统产业升级和产品升级换代。
31新增长点培育
要利用老工业基地已有核心产业,形成更广泛的产业集聚体。依托大企业集团,可以发展为其配套的中小企业,可以联合高校与科研单位,培育技术开发机构,可以围绕该产业发展商贸服务业。要培育中小企业集群,可以是与本地优势大企业相同的产业,但要与大企业协同发展,也可以是新兴产业。在重工业集聚的地方,要注意发展轻工业,在资源型产业集聚的地方要注意发展深加工产业,在就业困难的区域,要注意发展劳动密集型产业,在生态环境压力已经很大的区域要发展低污染或无污染产业。
—
9
3
—
41缩小区域差距
培育产业集聚的同时,处理好区域产业协调发展,缩小区域差距。哈大产业带是东北老工业基地的核心地带,区位优越,交通便利,基础较好,社会经济发展水平较高,优于东北地区的其他地区。在哈大产业带快速发展的同时,处理好核心区与外围区的协调关系,使落后地区的经济能够赶上来。
参考文献:
[1]韩增林,王茂军,张学霞.中国海洋产业发展的地区差距变动及
空间集聚分析[J].地理研究,2003,22,(3):289-296.
[2]丁四保.“东北现象”症结分析与出路的探讨[A].刘继生,丁四
保.“中国东北论坛”2003—东北老工业基地的改造与振兴[C],长春:东北师范大学出版社,2003:8-14.
[3]李诚固.东北“再造”的图景解构与路径支撑体系研究[A].刘
继生,丁四保.“中国东北论坛”2003—东北老工业基地的改造与振兴[C],长春:东北师范大学出版社,2003:15-25.
[4]李诚固,李培祥,谭雪兰.东北地区产业结构调整与升级的趋势
及对策研究[J].地理科学,2003.23(1):7-12.
[5]樊 杰,盛科荣.辽宁中部城市群发展的经济基础分析[J]1城
市规划,2004,28(1):37-41.
[6]李国平,玄兆辉.抚顺主导产业演替与城市经济发展及对其它煤
炭城市的启示[J].地理科学,2005,25,(3):281-287.
[7]栾维新,王茂军,张学霞.中国黄海沿岸地区环境与社会经济地
域关联分析[J].地理研究,2001,20(1):40-471
[8]宋玉祥,陈群元.20世纪以来东北城市的发展及其历史作用
[J].地理研究,2005,24(1):89-97.
[9]马延吉,佟连军.哈大产业带产业空间构建与产业布局[J].地
理科学,2003,23(4):422-426.
[10]王宝民,张晓峰.辽宁暨资源城市经济转型研究[M].沈阳:辽
宁人民出版社,2002:32-56.
[11]刘国斌,陈志国.推动产业技术体系实现县域经济的可持续发
展[J]1东北亚论坛,2007,(2):64.
[12]吴传钧.中国经济地理[M].北京:科学出版社,1998.
[13]陆大道.我国区域发展总体战略与西部发展[J].经济地理,
2000,20(3):1-4.
[14]董志凯,吴 江.新中国工业的奠基石—156项建设研究
(1995—2000)[M].广州:广东经济出版社,2004.
[15]白俊杰.抓住机遇,再创辉煌,东北老工业基地调整改造振兴民
意调查报告[R].辽宁经济统计,2003,(12):10-11.
[16]刘东.企业网络论[M].北京:中国人民大学出版社,2003.
[17]迈克尔?波特.竞争论[M].高登第,李明轩译,北京:中信出版
社,2003.
〔责任编辑 赵东波〕
M echan is m and Controlli n g of
I ndustri a l Agglo merati on of O ld I ndustr i a l Bases i n Northeast Chi n a
MA Yan-ji
(Northeast I nstitute of Geography and Agricultural Ecol ogy,Chinese Acade my of Sciences,
Changchun J ilin130012,China)
Abstract:Northeast old industrial base is i m portant old industrial base.Traditi onal model of industrial aggl omera2 ti on should be i m p r oved.Under the ne w conditi ons and backgr ounds mechanis m of industrial aggl omerati on,the old industrial base should be changed.Functi on of market in coll ocating res ources should be enf orced,manage ment and pattern should be changed,managerial mechanis m should be i m p r oved,es pecially connecti on and net w ork.Ex2 p l oiting the potential of intellectual res ource in old industrial base,the advantage of intellectual res ource should be taken in p r oducing,technol ogy innovati on,manage ment and devel opment strategy.The regi on should open largely t o the out world,and the industrial devel opment should be in line with gl obal economy.I n the p r ocess of transfor2 mati on,the advantage of the industrial f oundati on should be enhanced.According different area and enter p rise,di2 versity model of industrial aggl omerati on should be fostered,including Multinati onal Cor porati on and I ndustrial Cluster.A t the sa me ti m e,traditi onal industry should be transfor med and upgraded,and devel opment of different area should be coordinated.
Key W ords:Northeast old industrial base;industrial aggl omerati on;mechanis m;contr olling;Northeast China Re2 vival
—
4
—
我国最大的重工业基地——东北
我国最大的重工业基地——东北 东北是我国目前最大的石油工业基地，原油产量占全国一半以上，大庆油田是我国最大的石油工业基地，也是世界五大石油工业基地之一，从1979年以来，原油年产量连续保持在5000万吨以上，还有辽河油田也是我国的主要油田之一。 东北是以石油化工为主体的多品种的化工基地，主要中心有大连、吉林、沈阳、抚顺、鞍山、本溪、大庆、辽阳等。 东北煤炭产量仅次于华北，在全国居第二位，年生产原煤1000万吨以上的大矿有阜新、抚顺、鸡西、鹤岗4处。但东北煤炭工业相对发展滞后，未能满足本区区内之需要。 在煤炭、石油和水力资源的基础上，东北地区建立起强大的电力工业，发电量仅次于华北，居全国第二位，东北的电力网是目前全国最大的电力网，但电力仍然不足。 东北地区是我国最大的木材供应地，木材产量占全国的一半左右，黑龙江、吉林是全国两个最大的木材输出省，两省生产的原木有60％支援全国各地。 东北地区的建材工业也有相当规模，以水泥为主，辽宁水泥产量占全区的65％，有1／3的水泥外销全国十几个省区。 东北地区是新中国成立后建成的第一个重工业基地，也是我国最大的重工业基地，重工业产值在各大区中居第二位，这个基地起初是以钢铁工业为基础的，20世纪60年代中期以后，由于石油资源的开发，则形成钢铁、石油工业并重的工业基础。目前，东北地区已基本形成以钢铁、机械、石油、化学工业为主导，包括煤炭、电力、建材、森工等工业部门的比较完整的重工业体系。 东北地区目前是全国最大的钢铁工业基地，钢铁产量占全国的1／4以上，在各大区中居第一位。鞍钢是东北地区钢铁工业的核心，也是我国最大的钢铁企业和世界上著名的大型钢铁联合企业之一，钢铁年生产能力为700多万吨，本钢是东北第二大钢铁冶炼中心，也是全国12个重要钢铁企业之一。此外，还有通化钢铁厂、吉林合金厂和大连、抚顺、齐齐哈尔3个特殊钢厂。东北所产的钢铁有1／3以上支援全国各地。 机械工业是全区工业的核心，其产值占全区工业总产值的1／4左右。东北是我国机械工业最发达的地区之一，以生产冶金、矿山、运输、机床、动力、农机等机械设备为主，冶金设备和汽车制造均占全国一半左右，矿山和发电设备均占全国的1／3。沈阳、大连、长春、哈尔滨、齐齐哈尔是主要的机械工业中心。
东北老工业基地演讲稿
当谈到东北老工业基地，大家都不陌生。从新中国建立到现在，东北老工业基地已经走过了60多个年头；从形成到发展缓慢再到振兴老工业基地口号的提出，全国都在这块土地上花费了很多心思。今天，东北工业区正在有序的发展和生产，也取得了辉煌的成就。 1.东北老工业基地的形成 2.自建国后，工业一直占据东北产业的主体地位。 回顾建国50 年来东北工业产业结构的演进历史，大体可分为三个阶段。 二．东北老工业基地发展缓慢 东北地区的经济带着浓厚的计划经济色彩，随着我国市场积极体制的不断发展，东北地区问题日益突出，主要表现在： 三．振兴东北老工业基地的提出 是继实施沿海发展战略、西部大开发战略后的又一重大战略决策思想 四．振兴东北老工业基地的措施 1.东北老工业基地的产业结构调整要与国有经济布局调整相结合，坚持“有进有退”的原则，进行国有经济布局和所有制结构的重组。 2.发挥主导产业优势，带动新兴产业发展。产业优势：原材料工业、装备制造业。 3.发挥政府在东北老工业基地改造中的职能作用，完善社会保障体系，实施矿区生态建设与环境保护，为失业职工创造在就业机会。 实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展加快，经济实力不断提高。以国有企业改组改制为重点的体制机制创新取得重大进展，对外开放水平明显提高。企业技术进步成效显著，结构调整步伐加快。采煤沉陷区治理和棚户区改造进展顺利，资源型城市经济转型试点稳步推进。基础设施不断完善，生态建设和环境保护取得积极成效。城镇社会保障体系初步建立，就业形势有所好转。实施东北地区等老工业基地振兴战略的三年，是改革开放以来东北三省经济综合实力提高最显著、城乡居民得到实惠最多的时期。东北地区老工业基地振兴取得了重大进展。 五．东北地区在振兴进程中仍存在一些突出矛盾和问题。 一是体制性、机制性矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济发展不充分，市场化程度低，发展活力不足。 二是经济结构性矛盾仍然比较突出，高技术产业和现代服务业比重较低，装备制造业产
新常态下东北老工业基地再振兴的途径及创新
新常态下东北老工业基地再振兴的途径 及创新 本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ 在新常态下如何贯彻落实国家政策，更好地实现东北老工业基地的在振兴显得尤为必要和迫切。实现东北老工业基地的在振兴，走创新驱动的发展战略是必由之路。既要借鉴国外老工业基地振兴的经验，又要结合东北老工业基地的自身情况，加强自主创新。加快政府的制度创新，提高企业的自主创新能力，加快科技成果向生产力的快速转化。 老工业基地的振兴一直是世界经济发展过程中所遇到的共同问题，所以这一国际性难题在东北老工业基地的发展过程中也是必然会遇到的。在世界上各国工业经济在发展过程中，出现过老工业基地振兴的主要代表有美国的冰雪带地区、德国鲁尔地区、法国洛林地区、日本九州地区等世界著名的老工业基地。这些老工业基地在振兴过程中，或大力推动产业结构的调整与升级，或发挥财政政策的重要作用，或加强政府对技术创新的引导支持与参与，或用产业集群来带
动区域经济的发展，或针对国有体制的改制，来优化国有体制的治理结构。 一、东北老工业基地内涵与特带 我国国内学者关于老工业基地的观点主要有以下几种，一是老工业基地一般是指我国于建国之初为改变旧经济落后状况，在“一五”期间集中人才物重点建设的156项重点工程建设区。①二是老工业基地在计划经济时期依靠国家投资建设形成的门类比较齐全，相对集中地工业城市，主要包括东北老工业基地(以哈尔滨、吉林、长春为中心)，西北老工业基地(以西安为中心)，西南老工业基地(以重庆为中心)，华中老工业基地(以武汉为中心)，以及上海老工业基地等。三是老工业基地是建国后国家在“一五”和“二五”期间为建成国家工业化体系而集中人物财投入在特定地区而形成的以重工业为主要内容的产业结构的经济基础。四是老工业基地是在新中国成立以前及成立初期形成的、对区域经济及全国经济产生重大影响的工业集群区域或城市，主要包括上海、天津、沈阳、武汉、重庆、哈尔滨长春、吉林等城市。②五是老工业基地是那些在长期的工业发展过程中形成的对区域经济或全
案例1 - 东北老工业基地转型发展
东北老工业基地转型发展案例1、东北老工业基地基本情况 1.1区位条件 1.2产业基础（原有基础） 1.3存在问题（改造动因） 2、东北老工业基地转型发展历程 2.1改造措施 2.2改造效果 3、东北老工业基地改造经验或教训
1、东北老工业基地基本情况 东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，经过建国以后特别是“一五”、“二五”时期的大规模经济建设，已基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业城市为代表的东北老工业基地在全国经济发展中起着十分重要的作用，为新中国经济的发展做出过重大贡献。 东北老工业基地主要形成于新中国成立前以及二十世纪五、六十年代。东北的资源比较丰富，后来在一五计划中，东北产生了诸如一汽、鞍钢等国营大厂，成为了我国的主要工业基地，后来随着沈飞等高科技产业在东北落户，进一步奠定了东北老工业基地的地位。 二十世纪八十年代随着改革开放的推进，南方经济出现了迅猛发展的态势，东北老工业基地开始出现经济滑坡，传统产业衰退，经济增长下降，失业率上升，并伴生了资源枯竭以及环境恶化等问题。1.1区位条件 东北地区水绕山环、沃野千里，土质以黑土为主，有作为农业区的天然优越条件。东北区矿产资源丰富，主要矿种比较齐全。此外，辽河油田和吉林油田也是我国重要的石油产地，是东北区能源工业、化学工业、轻纺工业的重要基础。东北区煤炭资源的保有储量约723亿吨，煤种虽比较齐全，但总量不足，而且分布不均匀。东北地区作为新中国重工业基础最好的地区，拥有的矿物和其它自然资源是新中国工业化最重要的资源，因此在20世纪50年代获得了特别密集的资
国家振兴东北老工业基地优惠政策
国家振兴东北老工业基地优惠政策 一、土地政策 （一）提高建设用地审批效率，为经济建设提供优质用地服务 1、需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主 管部门主要审查是否符合土地利用总体规划与年度土地利用计划、耕地占补平衡和征地补偿安置是否落实。报批资料可以根据审查的内容相应简化。征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定，切实保护农民利益。 2、对经国家批准的基础设施项目的控制性工程，经省级国 土资源主管部门报国土资源部审核同意后，可以先行用地。对于土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的转型改造项目，优先办理用地；对于重要的基础设施和重点工程项目，可以作为单独批次报批用地。属单独选址的重点建设项目用地，涉及补充耕地的可以依据经审查批准的补充耕地方案边占边补。 (二)加大土地利用政策支持力度，促进国有企业改革和发展 1、国有企业依法使用的原划拨土地，在不改变用途的情况下，企业改革前可 继续以划拨方式使用；改革后的企业用地符合《划拨用地目录》的，可仍保留划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，根据产业性质、企业类型和改革的需要，经批准，可采用出让、租赁、作价出资(入股)等方式，合理处置企业使用的划拨土地资产。 2、企业需要改变所使用的原划拨土地用途的，应当依法办 理批准手续。改变后的用途符《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用，不符合《划拨用地目录》的，应当依法办理有偿用地手续。 (三)实行稳定的土地政策，促进生态建设将改善生态、保护环境作为振兴东北地区老工业基地的重要内容，促进"生态省"建设。鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，改善生态环境，实行谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，土地使用权出让最高年期为50年；在土地使用年期内，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满，可以依法申请续期。利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以依法通过承包、拍卖等方式取得土地使用权，在土地使用年期内，土地使用权可以依法继承、转让(租)、抵押；依法取得的土地使用权、抵押权，应当及时办理土地登记手续。 二、税收优惠政策 （一）所得税优惠政策
振兴东北老工业基地专辑.
2004年第 1期税务与经济 No. 1Jan. 15,2004 (总第 132期 T axation and Economy (Serial No. 132 振兴东北老工业基地专辑 振兴东北老工业基地的创新思维刘力臻 (东北师范大学国际工商管理学院 , 吉林长春 130024 [摘要 ]围绕东北老工业基地的国有企业改造 , 国家曾经制定和实施过一系列的变革措施 , 然而却没能收到预期的效果。要从根本上解决问题 , 必须与传统体制及观念彻底决裂 , 建立完善的市场制度。而要实现这一目标 , 首先需要重新认识和界定市场经济条件下的国有经济。 [关键词 ]东北 ; 工业基地 ; 国有经济 ; 市场经济体制 [中图分类号 ]F401 [文献标识码 ]A [文章编号 ( - 改革开放以来 , , , 曾经制定和实施过 三年脱困” 、 “ 企业减负” , 规划没少做 , 钱没少花 , , , 大部分国有企业依旧困难。振兴东北老工业基地的口号喊了十几年 , 。原因何在 ? 从制度上看 , 上述种种改革措施 , 都是对传统体制的修补、扶植、输血和输氧 , 而不是对传统体制的最终突破和经济体制上的真正转轨。从思想根源上看 , 传统的计划经济的观念束缚了人们的思想。要从根本上解决问题 , 东北必须与传统体制及观念彻底决裂 , 建立和完善市
场制度。而要实现这一目标 , 首先需要重新认识和界定市场经济条件下的国有经济。 一、赋予“ 国有经济” 新内涵 计划经济体制下的国有经济与市场经济体制下的国有经济有着本质差异。前者以国有企业和集体企业为微观主体 , 企业从属于各级政府 , 整个生产的组织仰仗国家的经济计划 , 并由各级政府直接部署、管理和经营。因此 , 计划经济体制下的国有经济必然是通过国有企业、国家直接管理和经营企业加以体现的。它的最大弊端是缺少内在的发展动力、低效、体制僵化及由此导致的供给严重不足 , 物质短缺匮乏。后者以产权明晰的私人企业、合资合作企业、股份制企业为微观主体 , 各种生产要素———生产资料、劳动力、资金、技术、各种产权、各种资源等均由市场调节和配置 , 并在其要素的自由流动中 , 在市场优胜劣汰的竞争中优化配置 , 以保证各种稀缺资源始终能够被最能加以有效利用的经济主体占有和使用 , 从而使经济的发展充满生机和活力。然而 , 市场并不是万能的 , 市场也有失灵、失效和失败之处 , 主要表现为“ 外部性” 、“ 公共产品” 、 “ 垄断性” 、 “ 不确定性” 、 “ 贫富两极分化” 、 “ 生产过剩造成的资源浪费” 、 “ 经济过度波动” 等等。随着自由放任的市场经济“ 古典体制” , 向加入了政府干预机制的市场经济“ 现代体制” 的过渡 , 政府对经济活动的参与及适度干预成为克服市场失灵的重要机制。在市场经济“现代体制” 下 , 国有经济被赋予了新的内涵 , 并主要通过以下七个方面的经济行为和经济结构加以体现 :(1 国家税收和国家支出 ; (2 国家运用经济政策、经济法规对宏观经济进行有效调控 , 以促进充分就业、物价稳定、国际收支平衡和经济平稳增长 ; (3 政府在大企业适度控股 ; (4 资产社会化、共有化、多元化的产权结构 ; (5 完整的社会保障体系 ; (6 健全的经
振兴东北老工业基地的有关政策
国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地 振兴战略的若干意见 一、优化经济结构，建立现代产业体系 （一）加快推进企业兼并重组。进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推动企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。东北地区企业联合重组涉及“债转股”资产处置的，应根据实际情况试行新的处置方式，合理处置“债转股”股权。支持中央大型企业集团和地方企业相互联合重组。鼓励民营企业、外资企业等各类投资主体参与老工业基地企业改革重组。优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造。 （二）大力发展非公有制经济和中小企业。积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。允许职工在企业改制中持有一定比例股份。完善中小企业创业融资服务，继续推动中小企业信用体系和信用担保体系建设，支持东北中小企业信用再担保公司及其分支机构扩展业务。 （三）做优做强支柱产业。提高对东北老工业基地调整改造项目的中央预算内资金支持比例。支持东北老工业基地优势产业、骨干企业、重要品牌扩大市场份额。大力发展东北地区具有优势的大型铸锻件、核电设备、风电机组、盾构机械、先进船舶和海洋工程装备、大型农业机械、高速动车组、大功率机车、高档数控机床等市场急需产品及关键配套件。鼓励采购国产设备和推广应用首台（套）重大技术装备。进出口银行每年安排一定的信贷额度用于支持东北地区重大技术装备出口，人民银行和外汇局要在政策上给予支持。努力促进东北地区汽车产业调整结构，重点发展自主品牌汽车、小排量汽车、新能源汽车及关键零部件。继续调整钢铁工业产品结构，加强节能减排，淘汰落后产能，提高市场竞争力，同时加大资源勘探开发和对外合作
德国鲁尔工业区的整治对中国东北老工业区振兴的意义教学文案
德国鲁尔工业区的整治对中国东北老工业区振兴的意义
德国鲁尔工业区的整治对中国东北老工业区振兴的意义摘要：重振东北老工业基地是中国经济发展战略的必然选择，也是一项艰巨的历史任务，需要我们在理论与实践上积极探索，同时借鉴一切先进文明成果来为我们改造、建设老工业基地服务。鲁尔工业区的区域整治为改造传统老工业作了有益的尝试，其成功转型的经验也值得我们借鉴。 关键词：鲁尔工业区改造、东北老工业基地振兴 一、鲁尔区的自然资源和工业发展情况 鲁尔区是世界上最大的工业区之一。鲁尔区位于德国经济发展最发达的北莱茵——威斯特法伦州(简称北威州)的中部，是北威州5个区之一，包括了11个县市，其中有多特蒙得，埃森，杜伊斯堡等比较有名的工业城市。鲁尔区有全世界最大的内河港口，繁忙的内河航道和欧洲最密集的铁路网。高速公路四通八达。 二战后德国对这一地区进行了重建。目标仍是把它建成德国西部最重要的工业基地。鲁尔区产煤量约占德国西部总产煤量的90％。钢产量占德国西部总量的70％。鲁尔区集中了炼钢、轧钢、冶铁、炼油、汽车、造船、机器和电器设备制造厂等。50年代末至60年代初，鲁尔区的煤炭开采成本大大高于美国、中国和澳大利亚，加上石油和核电的应用，对煤炭的需求量有所减少。从60年代起，鲁尔区的煤开采量逐年下降。由于技术的发展。钢铁、汽车、造船业需要的人才减少，钢铁生产向欧洲以外的子公司转移，钢铁产量也开始收缩。鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁工业开始衰落，煤矿和钢铁厂逐个关闭。煤炭工业就业人数从1962年开始下降，到1996年已减至7万人。炼钢业失去了4
万个工作岗位，造船业的就业人数减少了2／3。70年代末期，鲁尔区已面临着严重的失业问题[1] 。 二、鲁尔区老工业基地改造的成功经验 1、以传统工业为基础，充实、调整区域产业结构。 鲁尔区是德国许多大企业总部的所在地，区域产业结构的特点和发展在很大程度上受大企业产业结构的性质和变动的影响。众所周知，长期以来，煤、钢两大部门一直是鲁尔区发展的两大支柱，因此这两大部门陷于危机便直接导致鲁尔区经济结构的老化，并使鲁尔区的经济发展速度明显低于全国平均水平。从20世纪60年代开始，在国家的资助下，鲁尔区首先采取了对企业实行集中化、合理化的改造过程。煤炭生产就集中在7个大煤矿中。钢铁工业也同期进行设备更新和技术改造，关闭和合并老厂，扩建新厂，进行企业内外调整，加强企业内部和企业之间的专业化和协作化。联邦、州政府及鲁尔区煤管协会都想方设法改善鲁尔区的投资环境，鼓励新兴工业迁入鲁尔区，这类企业已遍及全区，大多是技术精良的中 小企业。现在，鲁尔区正朝着一个既有强大传统工业做基础，又有日渐壮大的新兴产业为增长点的多部门的综合工业区方向发展。 2、合理调整区内生产力布局。 鲁尔区早先的广：业布局都以接近原料地为原则。在20世纪60年代区域总体规划中提出了划分三个不同地带，平衡全区生产力布局的设想，并规定在布局新企业时首先考虑安排在边缘发展地带，同时控制杜伊斯堡、埃森等大城市的发展，有计划的从核心地区向外缘迁厂。同时，对传统产业依据不同的情况实行关、停、并、转。
改造和振兴东北老工业基地的思路和建议.
改造和振兴东北老工业基地的思路和建议 内容提要：改造和振兴东北老工业基地，要适应新的历史条件、经济形势和国内外环境变化，采取新的思路和措施；要从区域经济繁荣的角度出发，把东北建成我国新的经济增长极；要从促进社会发展、增加就业和提高居民生活水平出发，推动老工业基地的调整和改造；要加强战略分析和长期规划，重新评估东北地区的发展条件；要建立良好的政策环境，鼓励和引导民间和外部资本在老工业基地的结构调整和产业转型中发挥作用。 关键词：老工业基地改造和振兴东北 东北老工业基地的问题浮现于上个世纪80年代中后期。多年来特别是近年来，为解决东北老工业基地在发展和改革中形成的不断加深的体制性和结构性矛盾，中央和各有关方面采取了一系列的政策措施，包括实施债转股、加大技术改造力度、实行政策性破产和进行社会保障制度改革试点等。这些政策的实施，有力地推动了东北地区的国有企业改革，显著地改善了东北地区的经济运行状况。目前，东北地区一批大中型国有企业先后完成了主辅分离、下岗分流、资产重组、上市融资、技术改造、分离企业办社会等改革任务，一些资源性城市和地区也初步完成了产业转型和接续产业的发展，整个地区的经济开始 扭转长时期徘徊不前的局面，出现了新的增长。 但从总体上看，东北老工业基地改造和振兴的任务仍然十分艰巨，所面临的矛盾和问题依然相当突出。主要表现在：煤炭、石油、木材、铁矿等资源日趋枯竭，传统工业的优势地位逐渐丧失，新的市场压力在逐步增强；国有企业负债率普遍较高，投资能力严重不足，更新改造资金缺乏保障；重工业为主、传统产业比重大和国有经济占主导地位等结构性问题依然突出，民营经济发展面临许多困难；新增就业机会少，贫困人口数量多，社会保障压力大；许多历 史遗留问题和欠账仍然较多，经济增长的基础还很不牢靠等。 党的十六大提出：要“支持东北等老工业基地的调整和改造，支持资源开采为主的城市和地区发展接续产业”；温家宝总理2003年三次到东北考察，并发表了重要讲话。东北老工业基地的改造和振兴迎来了新的重大的历史机遇。东北老工业基地的改造是一项综合的系统工程。改造和振兴东北老工业基地，必须在总结和吸取以往经验和教训的基础上，适应新的历史条件、经济形势和 国内外环境变化，采取新的思路和措施。 一、东北老工业基地改造的新思路 第一，要从区域经济繁荣的角度出发，将东北老工业基地建成我国新的经济增长极。改革开放以来，沿海地区经济快速发展，形成了珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区等经济增长极。在21世纪头20年的战略机遇期，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，经济必须继续保持快速稳定的增长。这既要继续依靠原有快速增长地区的支撑，又需要新的地区带动。东北老工业基地自然条件较好，生态容量较大，工业基础雄厚，基础设施较为完善，科技实力较强，文化和教育水平较高，发展潜力较大。通过进一步加大改革力度，完善并
关于振兴东北老工业基地的思考
理论界 !""#$%振兴东北老工业基地!是党的十六届三中全会从全面建设小康社会全局着眼提出的一项重大战略任务!东北老工业基地又迎来了历史上一个重大发展机遇期"东北老工业基地的改造#振兴是一个十分复杂的系统工程!当前!最重要的是要从思想上认清振兴东北老工业基地的现实意义!确定东北老工业基地振兴和发展的思路!从而走出一条加快老工业基地调整#改造和振兴的新路子" 一#东北老工业基地振兴是我国全面建设小康社会的重要保证 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标!这是我们国家和社会发展进入新阶段的标志"全面建设小康社会就是要建设全面的小康社会!$全面小康%将惠及十几亿人口!$经济更加发展#民主更加健全#科教更加进步#文化更加繁荣#社会更加和谐#人民生活更加殷实"%$全面小康社会%是什么样呢!十六大确立的全面小康社会的目标!是$经济和社会全方面协调发展!物质文明#政治文明和精神文明共同进步!社会秩序良好!人民安居乐业的社会"%"#世纪末!我国人民生活总体上达到了小康水平!提前完成第二步战略目标"但是!我 们应清醒地看到!我们现在达到的小康还是低水平的#不全面的#发展很不平衡的小康"所谓低水平!是指我国的社会生产还比较落后!社会主义初级阶段的主要矛盾还处在逐步缓解过程中!人均八九百美元!从世界范围来看!还是低水平的"我国的小康水平是不全面的!主要表现为城镇还有"###万人生活困难!农村还有 $###万人口没有解决温饱!精神生 活#文化生活#政治生活及生态环境等方面与全面小康相比还有差距!亟待提高和改善"我国的小康水平是不平衡的!是因为不同地区#不同城镇!人们的收入和生活状况差别很大!例如!上海市人均国民生产总值已达到%###多美元!而贵州省人均只达到$##美元" "##&年!我国东部&&省市人均国民生 产总值达到&’##美元!而西部&"省市区人均只有’&#美元"由此!我们必须承认!今天$总体上的小康%跟完全意义上的$小康社会%还有一定的距离!还需要全国人民的共同努力" 全面建设小康社会离不开东北老工业基地的发展和支持"因为东北老工业基地在全国具有重要的战略地位!曾是新中国工业的摇篮!拥有相当规模的以能源#原材料#装备制造和国防军工等为主的战略产业和骨干企业! 尽管由于种种原因!目前东北地区经济发展面临的困难比较大!但东北在全国仍占十分重要的地位"因此!加快东北老工业基地振兴!已成为我国一项重大而紧迫的任务"正是基于对整体目标的宏伟规划!中央从全国战略布局出发!继提出西部大开发战略后!又把调整#改造和振兴东北地区等老工业基地提到了重要位置!目的是为了实行东中西三个区域的经济互动!促进区域经济社会协调发展"它们的关系正如温家宝总理在黑龙江考察时阐述!国家实施西部大开发战略和推进东北等地区老工业基地改造!就如同一辆车子的两个轮子!东西互动!协调发展!才能最终实现建设全面小康社会的目标"总之!东北老工业基地的改造与振兴!无论从战备利益考虑!还是从国内分工要求以及从全面建设小康社会的目标和紧紧抓住机遇期而言!都是绝对必要的和非常及时的!必然会取得长远的战略利益和巨大的经济效益" 二#东北老工业基地振兴的对策建议 实现老工业基地的调整#改造和振兴!要遵循市场经济规律!克服陈旧的思维定式和僵化体制的束缚!选 &振兴东北老工业基地’ ()*+,-+./0+.1*-230.0+.4*5-/-! 摘要(振兴东北老工业基地不仅是地区经济发展的需要!而且与全面建设小康社会密不可分"只有在实行旧体制改造#提高地区市场化程度#调整产业体系布局#走新兴工业化道路 !才能真正实现东北老工业基地的改造振兴" 关键词(东北老工业基地 全面建设小康社会 体制创新 关于振兴东北老工业基地的思考 !李艳红 &’
东北地区老工业基地振兴五周年回眸
飞越历史的光荣 东北老工业基地振兴战略实施五周年回眸********************************************************************* （小标题）第三步棋：老工业基地的光荣与梦想 翻开当今的中国经济版图，实施西部大开发战略，加快东部地区发展并率先实现全面小康和现代化以及振兴东北地区等老工业基地战略，正凸现东西互动、带动中部、协调发展的重大战略布局。而加快东北老工业基地的振兴，既是东北等地自身改革发展的迫切要求，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。 上世纪八十年代以来，基于对国际形势的新判断，我国从国民经济发展全局出发，对区域经济布局战略和区域经济政策作了重大调整，确立了以提高宏观经济效益为主要目标的指导思想和效率优先、兼顾公平的原则，先后实施沿海发展战略和西部大开发战略。 通过实施沿海发展战略，珠江三角洲和长江三角洲地区加快对外开放，率先发展、加快发展，东南沿海地区在二十年间成为中国经济的“隆起”地带，带动了全国经济持续快速增长。通过第二步实施的西部大开发战略，西部地区基础设施建设、生态环境保护和产业结构调整取得了显著成效，经济发展步伐明显加快。 2002年11月的中共十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市发展接续产业。振兴东北地区等老工业基地战略由此提出。人们形象地将这一战略称之为中国区域经济协调发展的“第三步棋”。 东北老工业基地——新中国的工业摇篮，在我国社会主义工业化初期，东北为我国建设独立、完整的国民经济体系，推动工业化和城市化进程作出了历史性重大贡献。 以大庆油田——这座号称支撑中国大半个世纪的血库为例，1960年4月14日，大庆第一口油井开钻后的四十多年间，大庆累计生产原油17亿多吨，接近全国陆上原油总产的一半，创造了连续27年每年稳产5000万吨以上的纪录，这在世界同类油田开发史上算是奇迹。大庆成为中国经济的“血库”，支撑了中国近半个世纪的工业化进程。在大庆油田勘探开发成果与“两弹一星”一同载入中国科技发展的史册时，大庆还向国家上缴了4061亿元税金，这是国家对大庆总投资的87倍。承担原油价差4190亿元，出口创汇495亿美元。 几十年来，东北老工业基地为中国的经济发展和工业化进程作出了历史性的贡献，铸造了共和国的辉煌。仅辽宁一省，从1953年到1994年，全省就累计上缴中央财政3234亿元，占同期地区财政收入的71.5％。 在“中国鲁尔”的英雄年代里，东北积聚了巨额工业资产存量和大量大中型骨干企业，拥有国有及国有控股企业4187户占全国的10.2% ；国有及国有控股企业资产13241亿元占全国的14.9%。此外，东北原油产量占全国的五分之二，
振兴东北老工业基地的有关政策
辽宁红沿河二期工程、徐大堡和吉林核电项目的前期工作。加强东北地区电网建设，大力推进既有电网改造，提升骨干电网送电能力。加大农村电网特别是粮食主产区和林区的电网改造力度。研究解决风电等分散电源上网问题。率先在东北电网开展智能电网建设试点。 五、积极推进资源型城市转型，促进可持续发展 （十四）培育壮大接续替代产业。发展接续替代产业是资源枯竭城市实现经济转型的根本出路。 （十五）构建可持续发展长效机制。抓紧出台资源型城市可持续发展准备金制度，由政府统筹部分准备金专项用于解决资源型城市环境治理等问题。省级人民政府要切实负起责任，出台支持资源型城市可持续发展的政策措施，并将转型工作情况纳入资源型城市人民政府主要领导干部综合考核评价体系。 （十六）进一步加大财政政策支持力度。中央财政要加大对资源型城市特大型矿坑、深部采空区治理的支持力度。危机矿山接替资源找矿专项资金在安排上要向东北老工业基地资源枯竭城市倾斜。支持资源枯竭城市资源型企业开发利用区外、境外资源。 六、切实保护好生态环境，大力发展绿色经济 （十七）加强生态建设。继续实施天然林保护工程，完善政策措施，加大支持力度。巩固退耕还林成果，加强育林和管护。全面推进集体林权制度改革，稳步推进国有林权制度改革试点。切实加强天然草场恢复和保护、黑土区水土流失综合防治等生态工程建设。切实加强湿地保护与恢复、沙化土地治理和矿山环境整治等生态工程建设，组织实施黑龙江扎龙湿地核心区生态移民。 （十八）积极推进节能减排。严格执行相关法律法规、规划和产业政策，加强重点污染源总量控制。限制高耗能、高污染行业扩张，关停小火电、小钢铁、小造纸、小水泥等污染严重的小企业。以能源、
东北工业基地的困境及出路
东北老工业基地的困境及出路 前言 东北老工业基地在历史上曾经为我国社会主义现代化建设做出了突出贡献,但近年来，东北老工业基地的企业自我发展潜力不足,产品普遍缺乏竞争力,优势正在逐渐丧失。为了解决这一问题，加快东北老工业基地企业的改造与发展，党在十六大的报告中提出要“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”这是中央首次提出的重大战略部署。振兴东北老工业基地，具有重大的经济意义和政治意义。有利于促进地区经济的协调发展，有利于增强国民经济的活力和发展后劲，有利于推进国有经济布局和结构调整，有利于提高我国产业和企业的国际竞争力。在新世纪新一轮的经济发展中，要达到振兴东北老工业基地的目的，使其成为未来中国经济的重要支撑点和增长点，就要从区域经济战略高度研究振兴之计，以新思路、新体制、新机制、新方式走出振兴之新路。 本文运用区域经济理论，以东三省的区域发展角度，重点研究了振兴东北老工业基地的战略和对策。一是回顾了东北老工业基地历史及现状，分析了东北老工业基地经济相对衰退的主要原因和目前存在的问题与困难；二是研究了德国鲁尔工业区的的振兴措施，从中得到对东北老工业基地改造的启示；三是从现状出发，从机制、体制、行政管理等方面对振兴东北老工业基地提出对策。 第二章东北老工业基地区域经济环 境分析 2.1东北老工业基地的历史现状 东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，经过建国以后特别是“一五”、“二五”时期的大规模经济建设，已基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业城市为代表的东北老工业基地在全国经济发展中起着十分重要的作用，为新中国经济的发展做出过重大献。 新中国成立后，东北的发展进入了新的历史阶段。东北是全国解放较早的地区，解放后，通过土地改革、没收敌伪企业，初步建立了以国营经济为主、多种经济成分共存的经济结构。新中国建立之初，选择了一条重工业优先发展的工业化道路，并将东北作为我国最早、规模最大的重工业基地进行建设。 在第一个五年计划时期，东北老工业基地是国家重点投资的地区，全国156项重点工程中，安排在东北老工业基地共56项，其中：辽宁省23项，吉林省11项，黑龙江省22项。5年中固定资产投资123.39亿元，约占全国投资总额的20%。以这些重点工程为核心，利用东北的自然资源优势，在全国统一计划的部署下，扩建和改建了鞍山和本溪钢铁联合企业，对东北各地的原
东北老工业基地振兴关键在创新
东北振兴关键在于创新 摘要：东北老工业基地，是“新中国工业摇篮”。实现，实现调整、改造和全面振兴，经济一度落后于全国先进地区 关键词：振兴东北观念创新技术创新文化创新 党的十八大指出：继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，全面振兴东北地区等老工业基地。从十六大以来，国家就把东北老工业基地调整、改造和振兴摆到突出位置，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出一条加快东北老工业基地振兴的新路子。这是党中央从全面建成小康社会着眼提出的一项重大战略决策，进一步吹响了东北老工业基地调整、改造和振兴的号角。 多年来特别是20世纪90年代初，中央和各有关方面为解决东北老工业基地经济增长缓慢的状况以及在发展和改革中形成的不断加深的体制性和结构性矛盾，采取了一系列的重大政策和措施，但是，效果不大。为什么会出现这样的局面呢？症结在于由计划经济体制到市场经济体制转型过程中，东北地区市场化程度太低，制度变迁缓慢。只有通过观念创新、技术创新和文化创
新，实现发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措，从而变“输血”为“造血”，实现东北老工业基地的调整、改造和振兴，使东北成为我国经济发展的“第四增长极”。 一、注重观念创新，以观念创新推动体制机制创新。 作为“新中国工业摇篮”的东北老工业基地，经济一度落后于全国先进地区，根源在于体制单一、机制不活，而这一根本症结就在于思想观念的落后。调整、改造和振兴东北老工业基地，就是要推进思想观念的创新，通过这一根本创新来促进体制和机制等各方面的创新步伐。 1、推进思想观念和思维方式的创新。在由计划经济向市场经济转轨的过程中，由于市场的综合不适应症，东北老工业基地员工中，普遍形成了上班开工资，干活发奖金的观念，“小进即满”“小富即安”的思维定势，以及过于依赖政府，怕担市场风险的心态。在企业发展中既希望引进外来资本，又束手束脚，这在一定程度上束缚着企业发展的手脚。实现老工业基地的调整改造，就是要用创新的思维、创新的理念和富于创造的精神来推动企业的改革与发展，这也是践行“三个代表”重要思想的根本所在。直面由计划经济向市场经济转型后的形势，就要是在干部职工中广泛开展“效益大讨论”、“市场意识大讨论”和“生存与发展大讨论”，使广大员工破除了重产量轻效益和计划经济等靠要的思想，树立了“没有效益不能活”“成在市场，败在市场”、“用户永远是对的”的观念，不断提升企业适应市场的能力。使“企
大力发展产业集群 振兴东北老工业基地——以辽宁省为例(一)
大力发展产业集群振兴东北老工业基地——以辽宁省为例(一) （二）东北老工业基地的制造业基础良好 随着改革开放的不断深化，一批新的工业基地迅速崛起，东北老工业基地在国民经济中的地位明显下降。但是，东北老工业基地在国民经济中仍占有十分重要的地位，具有良好的产业基础。2002年，东北三省总人口为1.2亿，占全国的8.3%，GDP则占全国的11.25%。东北三省的原油产量和木材提供量占全国的1/2，商品粮占全国的1/3，汽车产量占全国的1/4，其中重型卡车产量占全国的1/2,造船产量占全国的1/3，钢产量占全国的1/8，重型装备制造业，以苏27、苏30为代表的军用飞机、核潜艇等重要的军品生产任务均在东北。辽宁省的造船产量居全国第2位，内燃机车、变压器、工业锅炉均居全国第3位，微型计算机居第4位，组合机床和数控机床国内市场占有率分别为30%和10%，工业机器人、医疗用CT机的国内市场占有率也分别达到1/3和1/4。据测算，目前在辽宁省投资装备制造业，新增1亿元投资，可以产出4.16亿的工业增加值、15.77亿元的销售收入和1.15亿元的利税总额。 此外，东北老工业基地自然资源丰富，生态环境好，科教优势明显，积累了大工业生产的丰富经验，培养了一大批训练有素的高素质技术人员和产业工人。辽宁省集中了一批全国一流的科研院所，形成了规模适当、结构合理、科类齐全的教育体系，基础教育、高等教育的规模和质量达到全国先进水平。其中，万人科学家工程师数列全国第4
位，普通高等学校总数列全国第3位，初等教育普及率紧随京、津、沪之后。再有，辽宁省的城市化水平是全国最高的，达到54%。 二、东北老工业基地的困境在于制造业的竞争力不断下降 （一）东北老工业基地的制造业竞争力在下降 尽管东北老工业基地有着辉煌的历史，但改革开放以来，面对国内经济发展和市场总体环境的阶段性变化，东北老工业基地的经济结构、产品结构、企业组织都未能相应地进行适应性的调整，技术水平也未能得到相应的提升。结果，东北地区老工业基地原材料与装备工业主导产品的地位相对下降，甚至低于全国平均水平。如辽宁省的装备制造业与全国七大行业主要经济效益相比，总资产贡献率为4.36%，是全国平均水平的68.8%；资产利税率为2.75%，是全国平均水平的54.03%；产值利税率为4.99%，是全国平均水平的78.34%；人均利税3755元，是全国平均水平的53.11%；全员劳动生产率为19140.21元/人，是全国平均水平的68.03%；流动资产周转次数为0.86次，而全国平均水平为1.16次；资产负债率为67.78%，高出全国平均水平3.21个百分点。（二）东北老工业基地制造业竞争力下降的原因是多方面的 1.计划经济意识依然浓厚，市场经济观念不强 作为最先迈入却最后走出计划经济时代的东北老工业基地，在长期计划经济和国有经济体制下，人们形成了根深蒂固的计划经济意识。虽然经过了二十多年的改革开放，但东北老工业基地人的市场经济观念仍然淡薄，适应市场能力较差，产业创新能力弱，有了问题还是找市
振兴东北老工业基地问题研究
振兴东北老工业基地问题研究 ------------------黄迎兰2003年9月10日，国务院常务会议研究实施东北地区等老工业基地振兴战略，提出了振兴东北的指导思想、原则、任务和政策措施。但是这个众人皆知的口号提出七年以来，成效却并不大，东北三省工业依旧没能迅速走上新型工业化道路，究竟问题出在哪里？假期里，查阅了一些资料，对这个问题有了一些初步的了解。 首先，我们都知道，振兴东北老工业基地有着重要的意义，东北老工业基地国有资本存量巨大，战略地位突出，但其调整改造的过程具有特殊性和艰巨性，因此需要国家从全局战略上进行整体规划。1、发挥东北老工业基地优势，可以为全国推进新型工业化探索方向。2、从发展态势看，东北可为我国全面实现小康的翻两番做出重要贡献。3、适应WTO需要，东北地区将为提高我国市场竞争力做出突出贡献。4、解决东北国有企业和资源型城市的问题，可以为国家长治久安做出重大贡献。 东北地区工业目前的现状是，自从中央启动振兴东北战略，祖国东北角，异常振奋。东北憧憬，可以成为继珠三角、长三角、京津冀地区之后的中国内地经济“第四增长极”，并将开创一个“新东北时代”。但是，目前的东北老工业，重工业是主体，10大行业合计占东北工业的7成以上，而且，国有经济仍然是东北工业的主体，大中型企业在东北工业中占支配地位。 究其原因，主要的问题有：1、设备更新和技术改造相对缓慢2、债务包袱比较沉重。3、近4成的企业生产能力闲置问题比较突出4、效益较好的企业比重不高。 在市场经济条件下，在全球经济一体化的大格局下，东北新工业之路步履艰辛。东北落后的最根本原因其实是体制上的落后，是市场经济观念、形态、体制在东北的发育不良、甚至不发育，是国企集群的巨大历史包袱和民营经济的盘子太小。东北能否振兴，取决于能否在较短时间内通过培育发展民营经济的市场生态和体制环境来。仅靠政策扶持，或者单靠资金扶持，难以让东北老工业实现复兴。目前国家采取的扶持政策有：债转股、清理三角债、全国优化资本结构试点。 由于东北受前苏联经济模式影响较大，计划经济色彩较重，虽然改革已20多年，但政府、企业和个人还难以适应市场经济，整个社会有浓重的官本位意识和以上思想。加上那些所谓的既得利益者创造的巨大阻力，改革寸步难行。 然而，改革依然有着独特的有利形势，例如，市场化改革进程加快，经济全球化进程的加快，都为改革带来了新机遇，科技革命也带来了迎头赶上的好机遇。 改革的基本思路是，首先，调整、改造和振兴老工业基地，要解决国企问题，同时发现非国有经济，发展过由于非国有相互融合的混合经济。其次，中央和地方政府应有必要的投入，但主要用于转换机型，改善环境，而企业发展所需资金要靠市场。再次，既要重视发展装备工业，也要通过市场选择发展其他优势产业。同是发挥老工业地区的现实和潜在优势，引入外不可移动要素，促进区域经济上新台阶，抓住新一轮经济快速增长期，加快调整、改造和振兴进程。 所以，我们有理由相信，这是一条曲折向前的道路。东北老工业基地振兴战略实施三年多来，国家现有的政策、资金和项目支持已经基本到位，东北三省经济发展和社会进步取得了积极可喜的成绩，人民群众的思想观念和精神面貌发生了深刻的变化。但是，我们也应该清醒地看到，东北三省目前取得的成绩只是阶段性的，与全国特别是发达地区相比较还有较大差距，经济总量仍呈下降趋势、结构调整任务十分艰巨、深化国企改革战略重组困难重重、装备制造业持续发展面临考验、资源型城市持续发展缺少政策保障、就业民生和社会保障压力大、诸多风险依然存在等，尤其是东北三省
振兴东北老工业基地的战略思考
东北地区开发 振兴东北老工业基地的 战略思考 陈 才 (东北师范大学中国东北区域经济研究中心吉林长春130024) 摘 要:东北是我国最为典型的大经济区,对全国的贡献最大,但投入十分不足。东北地区存在的困难与矛盾最为突出,“东北现象”与“新东北现象”集中说明了这一点。但东北地区经济基础雄厚,具有很强的发展潜力。东北老工业基地改造与振兴是一个十分复杂的系统工程,应进行国有大中型企业改造及其体制、机制创新,发展高新技术产业与接续产业,大力发展民营经济,走农业工业化的道路。采取的对策和措施包括:大东北战略,大力度的举措,切实可行的组织保证。 关键词:东北;老工业基地;改造与振兴;对策与建议 中图分类号:F125 文献标识码:A 文章编号:1003-7411(2003)06-0060-(05) 党的十六大做出了“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展接继产业”和“支持粮食主产区的发展”等重大决策,得到了新一届“两会”代表和委员们的积极响应和热烈支持,并在政府工作报告中予以充分肯定。东北老工业基地的调整、改造与振兴是涉及国家全局的大事,是改革开放和国内、国外形势发展的要求。因此,党中央、国务院高度重视,各省、区、市均以极大的热情在谋划各自的发展战略并积极推动社会经济发展。那么,从全国来看,对东北地区的特殊重要性如何认识?从东北全局的角度,如何理解老工业基地调整、改造与振兴的任务以及应该给予哪些特殊的关照并赋予哪些特殊的政策?针对东北地区的特点,涉及社会经济发展的几个重大关系问题的如何处理好以及相应的战略、对策与建议等,都是应该认真考虑的问题。本文试图对上述问题进行一些战略性的探讨。 一、东北地区的特殊性与重要性 东北地区是国内外公认的较为典型的大经济区,它包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市及兴安盟,面积为124.3万平方千米,人口为1.175亿(2000年),其地域面积及人口规模均达到世界中等国家水平。 (一)特殊性 1.东北是我国最为典型的大经济区,资源十分丰富,遍布于东北各省区的工业和工矿业城市有明确分工,且大中型企业众多,形成相对完整的重工业体系。这与全国其他老工业基地,如上海、重庆、关中、六盘水、内蒙中部、京津唐和湖南长沙—株洲—湘潭地区等,就规模、实力和产业结构的完整性等方面,都是无法比拟的。 2.对全国的贡献最大,但投入十分不足。长期以来,东北地区走的是一条资源型经济的发展道路。国家主要是将东北作为能源、原材料和粮食基地来对待,源源不断地将钢铁、原油、原煤、原木、基本化工原材料和粮食等运往全国各地或者出口。经加工后,再将附加值高的一些产品运回东北,形成不等价交换。在对全国做出重大贡献的同时,它所付出的资源与环境代价也是巨大的。“二五”以后,由于国家投资重点转向内地,之后又转向东部沿海,从而长时期对东北的资金投入和技术投入严重不足,造成设备严重老化和经济逐渐走向衰退的局面。其严重程度是全国其他工业地区少有的。 3.在改革开放的大潮中,东北地区得到的实惠甚少。党的特殊政策首先是在深圳实施,继而东南 2003年11月第6期 东北亚论坛 Northeast Asia Forum Nov1,2003 No16