城投公司内部管控的若干问题研究

城投公司内部管控的若干问题研究

城市投融资部侯德霏【摘要】

在融资平台快速发展的今天，内部管控逐渐占据举足轻重的地位。在新的形势下，必须高度重视融资平台内部管控，这将有利于融资平台的可持续发展。笔者分析融资平台内部管控所存在的若干问题，在此基础上对如何完善融资平台内部管控提出合理化的措施和建议。

【正文】

融资平台内部管控所存在的问题

一、缺乏良好的内部管控环境

控制环境作为其他内部控制要素的基础，决定着其他控制要素能否发挥作用，并直接影响到企业内部控制的贯彻和执行以及企业内部控制目标的实现，是企业内部控制的根基，在企业内控中起着极其重要的作用。我国融资平台控制环境良莠不齐，具体表现如下：

1、公司治理结构不完善

融资平台是经地方政府批准成立的国有独资公司，从治理结构上来看，融资平台目前普遍存在以下问题：一是监事会的地位有所弱化。部分融资平台没有按照《公司法》的规定设立监事会，且监事会成员中没有职工代表。部分融资平台监事会的监督职能有所淡化。二是董事会虚设。融资平台的重大决策，无论战略层面还是战略执行层面的问题，都需要通过集团办公会的形式集体决策。而目前大部分融资平台董事会没有发挥应有的作用。三是缺乏投资决策委员会、战略委员会等相关治理委员会。融资平台应建立规范的公司治理结构和议事规则，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制。

2、人力资源政策不科学

人作为从事各种活动的主体，在企业内控中发挥着核心作用，是企业最重要的资源。所以合理的人员配置，不仅能充分调动员工的积极性和创造性以确保企业的内部控制制度得到更好的贯彻和执行，而且能增强整个企业的凝聚力和向心力，为每一个员工提供一个公平合理的发展平台。部分融资平台并没有建立起一套科学、合理、富有竞争性的人力资源政策，没有改变落后的人员管理制度，缺乏系统的培训机制，职员的综合素质得不到提高，经营管理水平停滞不前，“内部人”控制现象较为严重，奖惩制度缺乏效率。此外，缺乏合理的绩效考核制度以及系统的薪酬管理体系。

二、风险意识淡薄

随着19号文的出台以及外部市场环境的变化，融资平台面临的风险日益加剧，包括战略风险、政策风险、市场风险、财务风险、运营风险和法律风险等。当前我国多数融资平台风险意识淡薄，在进行投资和融资活动时，没有执行科学合理的风险评估程序，无法做到从全局和战略的高度看待风险，缺乏有效的风险识别和评估系统。融资平台没有建立科学的风险管理机制，或者管理机制没有得到有效的运转、实施，企业注重短期利益，无视风险的情

况时有发生。

三、信息收集和传递不畅，缺少良好的反馈机制

信息与沟通是指及时、准确、完整地搜集与传递与内控有关的财务与经营管理信息的过程。内部控制系统的有效运行需要完备的信息支持，包括：财务会计信息、项目经营信息、资本运作信息、人力资源信息、预算信息、综合管理信息等。融资平台目前存在的主要问题是信息管理的尚未职能专门化，也就是尚未把信息管理作为专门的管理职能归属到某个职能部门，信息收集和传递不畅，形成该项职能在公司组织体系中的缺位。

四、没有建立合理的授权审批制度

授权是赋予部门和岗位办理事项的权限。审批是对业务或事项的真实性、合规性、合理性及有关资料的完整性进行复核与审查，通过签字或盖章，做出批准、不予批准或作其他处理的决定。建立合理有效的授权与审批制度，是通过设置管理层级，将分层授权与多层审批结合的方式，在管理成本最小化的前提下，提高管理成本的边际效益。

对于一些成立初期的部分融资平台，存在的问题是母公司对下属子公司的管理风格为典型的过度干预式，从长远来看，这种模式一方面会压抑子公司的主动性，另一方面也造成对集团公司的过度依赖。这种层层审批、事无巨细的审批制度在某种程度上已经突显陈旧老化，需要建立有效的集团授权与审批制度，涵盖管理流程、制度以及实施细则等方面，通过系统化的授权审批体系，在保证集团控制力的基础上，最小化管理成本。

五、内部控制监督机制不健全

内部审计的本质在于，作为企业指挥者管理机能的一部分，对企业管理手段妥善与否、有无弊漏和是否经济有效，进行经常性的检查、分析和评价。但绝大多数融资平台还未成立独立机构实施公司内部审计工作，无法实施及时有效、具有针对性和预防性公司内部审计，内部审计功能尚未发挥作用。内部审计工作缺乏独立机构支撑，不利于系统有效的内部控制体系构建和完善。作为集团化发展的公司，融资平台需要强化内部审计职能，建立有效的内部监督体系，通过内部审计与外部审计的相结合，进一步做好国有资产的保值增值，进一步做好城市建设投资与发展。

完善融资平台内部管控的措施和建议

一、加强内部环境的建设

第一，要在现有治理结构的基础上，进一步完善董事会、监事会的运行机制，强化董事会在内部控制中的核心地位，明确权责，切实履行职责，保证决策机制的顺行畅通。第二，强化监事会的监督职能，改革现行的监事会制度，将监事会的职责具体化，明确监事会的责任范围，重新定位监事会成员在内部审计方面的权能。第三，建立健全《董事会议事规则》、《监事会议事规则》等制度，重新界定董事会和监事会的职责权限。此外，融资平台董事会下设各类专业委员会，负责对公司具体业务的决策与指导。成立专业的战略投资委员会，建立公司重大事项的决策机制；成立专业的审查稽核委员会，对集团进行内部审计；成立薪酬绩效委员会，建立合理的绩效考核制度、薪酬结构和激励体系。

二、建立合理的风险管理体系

1、成立风险控制组织机构

融资平台在发展过程中面临的风险复杂多变，因而风险控制成为集团内部控制的关键。融资平台首先要建立一个有效的组织结构体系，来保证风险管理系统的实施，即要有风险管理的实施主体，通过风险管理主体来落实风险识别体系，评估公司风险程度，实施有效的控制活动，最终实现集团的内部控制目标。

2、合理设计风险控制流程

尽管融资平台面对的风险类型很多，但不同风险发生的可能性（概率）及对公司战略和经营目标实现的影响程度也是不同的，这就需要融资平台对各类风险的发生概率和影响程度进行分析评估，以区分重要风险和次要风险。有效的风险管理流程，可以实现集团风险管理与业务活动的有机衔接，可以将面临的风险最大限度的规避和化解。风险控制组织机构根据风险清单，分析识别风险发生的概率、重要性及可能造成的损失等等，对风险因素进行定性和定量的评估，并形成风险评估报告，然后根据公司风险预警机制判断风险是否存在，并采取相应的监控措施。如果风险确实存在，那么就要确定如何应对，应对包括风险回避、降低、分担和承受。

三、实施有利于企业可持续发展的人力资源政策

人力资源控制目标从人事管理过渡到人力资源管理，最终达到人力资本管理，企业价值随着高潜力人才的价值上升。在融资平台发展过程中，对于成立初期的融资平台，子公司的人事管理需要集中到母公司管理，子公司的人才招聘、培训等工作由母公司统一管理。对于发展到一定阶段的融资平台，需要建立合理的绩效考核实施方案以及优化薪酬管理体系。如图2-1所示。

图2-1 融资平台人力资源政策目标

实施合理的人力资源政策，其主要内容包括：根据融资平台发展战略制定人力资源发展策略与规划，建立规范的人力资源体系；规范人事基本信息的内容与流程，并对人事信息的变动进行及时动态的更新维护；建立完善的人才招聘体系与制度，统一规范招聘的渠道管理

和流程管理，实现人才资源的优化配置；建立完善的薪酬福利管理体系；完善绩效考核体系，体现激励机制；根据岗位能力的要求和职业发展的轨迹对员工进行差异化的培训规划与计划。

四、充分利用信息技术，加强信息及时沟通，提高信息质量

信息与沟通是企业按照战略管理目标快速、准确得收集有效信息，以适当的方式及时传递给企业内部各层级以及与企业密切联系的外部相关者，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通，是实施内部控制的重要条件。企业建立内部控制相关信息与沟通制度，明确相关信息的收集、处理和传递程序，充分利用信息技术，加强信息的及时沟通，提高信息质量。

首先，信息沟通与传递的方式很多，包括互联网络、电子邮件、电话传真、信息快报、例行会议、会计报表、内部报告、专题报告、调查研究、公司手册、教育培训、内部刊物等，信息系统只是信息沟通与传递的一种方式。此外，建议建立管理者定期述职制度、财务信息报告制度、经营管理信息报告制度、重大专项事物信息报告制度以及突发事件报告制度等，明确规定各子公司的管理信息传递的内容、渠道、方式和时限。在建立上述信息控制渠道的同时，需完善信息化平台建设，提高信息传递、处理的速度和质量。

五、加强计划和预算管控

融资平台的经营计划和预算横向划分为年度经营计划和预算、季度经营计划和预算与月度经营计划和预算三个层次；纵向划分为融资平台总体计划和预算，各管理部门计划和预算，各子公司计划和预算等多个层次。融资平台根据战略规划、预算执行情况和计划完成情况，以及市场情况，编制年度经营计划，并将各项指标分解下达给各子公司，各子公司根据融资平台下达的各项指标和自身具体情况编制年度预算，上报融资平台审批。经批准后的预算和计划一起下达给各子公司，据以指导其经营活动。如图2-2所示。

图2-2 计划控制系统

六、加强内部审计管理

内部审计体系是保障融资平台安全的体系，包括三个子体系：财务审计（财务报表真实性）、商务审计（内部合规性）、法律审核（外部合规性）。内部审计体系涉及融资平台经营管理的各个方面，审计组直接对总经理负责，接受总经理的指令。审计不但进行事后调查，还应发挥风险控制和防范功能，需要在做出审计结论的同时提出改进工作建议。如图2-3所示。

图 2-3 内部审计管理主要内容

城投公司安全管理制度

城投公司安全管理制度 安全是我们所有工作的前提，也是我们工作的基础，公司全体人员必须充分认识安全工作的严重性，认真贯彻国家关于安全的方针政策、法律法规和公司的各项规章制度，坚持安全第一、预防为主的方针，以确保公司各项工作的顺利开展。以下是公司的安全管理制度，望认真贯彻执行。 安全检查制度 1、每月进行一次全面的安全生产大检查，对检查的结果进行汇总分析，制定整改措施，并由主管安全的部门写成书面材料存档待查。 2、项目部进行经常性的安全检查，发现问题及时报告领导和专业部门，迅速组织处理，决不允许带“病”作业。 3、安全专业部门和安全管理人员进行经常性的安全检查，对查出的巨大不安全隐患和问题应立即通知有关单位和部门采取措施，同时汇报主管领导。 4、对于电气装置、起重机械、运输工具、防护用品等分外装置、用品和严重场所每年要求施工单位请安全管理部门和专业技术人员进行专项检查。在检查中发现的问题要写成书面材料，建档备查，并限期解决，保证安全生产。 5、对防雨、防雷电、防中暑、防冻、防滑等工作进行季节性的检查，及时采取相应的防护措施。 6、节假日期间必须安排专业安全管理人员值班进行安全检查，同时配备一定数量的安全保卫人员，搞好安全保卫工作。 7、要害部门重点检查制度。包括：变电站、配电室、钢丝绳、连接装置及提升装置、消防设施和器材等。 安全教育培训考核制度 1、负责人培训制度。包括经理、副经理、总工、部门经理都必须接受安全生产监督管理部门举办的安全培训班，经考核获得安全资格证。

2、安全生产管理人员培训制度。安全管理人员要摆正安全与生产经营等各项活动的关系，学习和掌握安全管理知识，取得安全资格证书，并保证每年至少进行1-2次培训。 3、各种作业人员培训制度。特种作业人员除进行大凡安全教育外，还必须由有关专业部门对其进行专门技术培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 已经取得证书的特种作业人员，按要求参加专业部门组织的培训、考试和考核，对操作证进行复审签认。 4、新职工的安全培训制度。新进企业的职工接受安全教育、培训的时间不少于40小时，考试合格后，方可独立工作。 5、全体职工安全教育制度。所有生产作业人员，每年接受在职安全教育培训时间不少于20小时。 6、换岗工人安全教育制度。调换工种的工人必须经过安全教育，包括本岗位操作规程、危险因素等。 8、“四新”安全教育制度。采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行生产，对从业人员进行必要的安全教育。 9、安全知识考核制度。实行上级对下级的层层考核制度，每半年进行一次，考试成绩存入个人档案，作为评比升级的条件之一。 安全生产会议管理制度 为加强企业安全生产工作，及时有用协调和处理公司生产组织过程中存在的问题，确保公司实现安全生产，特制定本安全生产会议制度。 1、企业的安全会议由安全负责人负责召开，总结本月工作，布置下月安全工作。 遇有分外情况应及时开会研究处理。 2、会议要有详细记录，对检查安全工作的隐患问题进行研究制定解决措施。

城投公司内部管控的若干问题研究

城投公司部管控的若干问题研究 城市投融资部侯德霏【摘要】 在融资平台快速发展的今天，部管控逐渐占据举足轻重的地位。在新的形势下，必须高度重视融资平台部管控，这将有利于融资平台的可持续发展。笔者分析融资平台部管控所存在的若干问题，在此基础上对如何完善融资平台部管控提出合理化的措施和建议。 【正文】 融资平台部管控所存在的问题 一、缺乏良好的部管控环境 控制环境作为其他部控制要素的基础，决定着其他控制要素能否发挥作用，并直接影响到企业部控制的贯彻和执行以及企业部控制目标的实现，是企业部控制的根基，在企业控中起着极其重要的作用。我国融资平台控制环境良莠不齐，具体表现如下： 1、公司治理结构不完善 融资平台是经地方政府批准成立的国有独资公司，从治理结构上来看，融资平台目前普遍存在以下问题：一是监事会的地位有所弱化。部分融资平台没有按照《公司法》的规定设立监事会，且监事会成员中没有职工代表。部分融资平台监事会的监督职能有所淡化。二是董事会虚设。融资平台的重大决策，无论战略层面还是战略执行层面的问题，都需要通过集团办公会的形式集体决策。而目前大部分融资平台董事会没有发挥应有的作用。三是缺乏投资决策委员会、战略委员会等相关治理委员会。融资平台应建立规的公司治理结构和议事规则，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制。 2、人力资源政策不科学 人作为从事各种活动的主体，在企业控中发挥着核心作用，是企业最重要的资源。所以合理的人员配置，不仅能充分调动员工的积极性和创造性以确保企业的部控制制度得到更好的贯彻和执行，而且能增强整个企业的凝聚力和向心力，为每一个员工提供一个公平合理的发展平台。部分融资平台并没有建立起一套科学、合理、富有竞争性的人力资源政策，没有改变落后的人员管理制度，缺乏系统的培训机制，职员的综合素质得不到提高，经营管理水平停滞不前，“部人”控制现象较为严重，奖惩制度缺乏效率。此外，缺乏合理的绩效考核制度以及系统的薪酬管理体系。 二、风险意识淡薄 随着19号文的出台以及外部市场环境的变化，融资平台面临的风险日益加剧，包括战略风险、政策风险、市场风险、财务风险、运营风险和法律风险等。当前我国多数融资平台风险意识淡薄，在进行投资和融资活动时，没有执行科学合理的风险评估程序，无法做到从全局和战略的高度看待风险，缺乏有效的风险识别和评估系统。融资平台没有建立科学的风险管理机制，或者管理机制没有得到有效的运转、实施，企业注重短期利益，无视风险的情

城投公司安全管理规定

城投公司安全管理规定公司内部编号：（GOOD-TMMT-MMUT-UUPTY-UUYY-DTTI-

城投公司安全管理制度安全是我们所有工作的前提，也是我们工作的基础，公司全体人员必须充分认识安全工作的重要性，认真贯彻国家关于安全的方针政策、法律法规和公司的各项规章制度，坚持安全第一、预防为主的方针，以确保公司各项工作的顺利开展。以下是公司的安全管理制度，望认真贯彻执行。 安全检查制度 1、每月进行一次全面的安全生产大检查，对检查的结果进行汇总分析，制定整改措施，并由主管安全的部门写成书面材料存档待查。 2、项目部进行经常性的安全检查，发现问题及时报告领导和专业部门，迅速组织处理，决不允许带“病”作业。 3、安全专业部门和安全管理人员进行经常性的安全检查，对查出的重大不安全隐患和问题应立即通知有关单位和部门采取措施，同时汇报主管领导。 4、对于电气装置、起重机械、运输工具、防护用品等特殊装置、用品和重要场所每年要求施工单位请安全管理部门和专业技术人员进行专项检查。在检查中发现的问题要写成书面材料，建档备查，并限期解决，保证安全生产。 5、对防雨、防雷电、防中暑、防冻、防滑等工作进行季节性的检查，及时采取相应的防护措施。 6、节假日期间必须安排专业安全管理人员值班进行安全检查，同时配备一定数量的安全保卫人员，搞好安全保卫工作。

7、要害部门重点检查制度。包括：变电站、配电室、钢丝绳、连接装置及提升装置、消防设施和器材等。 安全教育培训考核制度 1、负责人培训制度。包括经理、副经理、总工、部门经理都必须接受安全生产监督管理部门举办的安全培训班，经考核获得安全资格证。 2、安全生产管理人员培训制度。安全管理人员要摆正安全与生产经营等各项活动的关系，学习和掌握安全管理知识，取得安全资格证书，并保证每年至少进行1-2次培训。 3、各种作业人员培训制度。特种作业人员除进行一般安全教育外，还必须由有关专业部门对其进行专门技术培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。已经取得证书的特种作业人员，按要求参加专业部门组织的培训、考试和考核，对操作证进行复审签认。 4、新职工的安全培训制度。新进企业的职工接受安全教育、培训的时间不少于40小时，考试合格后，方可独立工作。 5、全体职工安全教育制度。所有生产作业人员，每年接受在职安全教育培训时间不少于20小时。 6、换岗工人安全教育制度。调换工种的工人必须经过安全教育，包括本岗位操作规程、危险因素等。

城投公司施工单位管理制度

城投公司施工单位管理制度 2、严格按照施工规范进行施工，遵守工程建设有关政策、法规及规章，执行基本建设程序，按规定报批、送检、报验。 3、开工前制定施工场地布置图，并经建设单位现场代表、质量安全部门、监理同意后实施。 4、认真履行招投标文件的承诺，按时缴纳履约保证金。 5、施工单位中标后应及时组织施工，合理安排好施工程序。如出现施工人员到岗到位缓慢、施工班组安排不当等问题，每发现一次罚款1000元。 6、严把材料进场关，与合同不符或不合格产品一律不准进场使用，否则每发现一次罚款XX元，并责令其立即更换。 7、严把工程质量关，出现问题及时整改，不及时整改或整改不到位，每项罚款1000元。 8、对上级领导和建设单位提出的合理意见和布置的工作任务，施工单位须无条件不折不扣执行完成，否则将根据具体情况给予处罚。 9、严格按图纸施工，如有特殊情况涉及图纸变更，应及时向建设单位汇报，禁止擅自做主，否则涉及的所有费用一律由施工单位承担，如影响工期，则按施工合同相关规定进行处罚。 10、施工单位施工时应保护项目周边的构建物、环境等，否则公司将视情节予以经济处罚，并责令整改到位。

11、施工单位应确保建造师、“五大员”等主要施工管理人员到岗到位，每月不少于20天。未经建设单位同意不得更换，否则处3000元∕人的罚款，并责令整改，不整改或整改不到位的将向建设行政主管部门报告，情节严重的列入建筑市场黑名单。 12、认真履行建设单位的签证制度，所有的签证在3天以内完成，并按《工程签证与设计变更管理制度》执行，做到及时、真实、准确、规范。未按《工程签证与设计变更管理制度》执行的不予认可。 13、施工单位必须按时参加建设单位组织的有关技术、质量、进度等工作会议及监理单位组织的工作例会，否则，每缺会一次罚款XX 元，每迟到一次罚款500元。 14、施工单位负责人和主要施工管理人员应保证通讯畅通，不准关闭手机。如出现无故关机或无故不接听电话，每次罚款500元。 15、施工单位须根据项目类型按规定与要求收集、整理施工文件、资料。 16、施工单位每周五上午以书面形式及时向公司汇报本周的工作进度及每个月底汇报月进度。 17、施工单位二次以上（含二次）不服从建设单位合理决定的，视施工单位违约，按违约责任处罚，造成的所有损失全由施工单位承担，情节严重的提交建设行政主管部门处罚。

城投公司项目管理部岗位职责与制度

项目管理部制度 1.协助公司领导组织项目工程类招标及相关文件的编制，参与合同谈 判，参与拟定相关合同条款，参与合同评审； 2.组织项目建设，管理施工单位，完成项目公司制定的质量、工期、 成本和安全目标； 3.制定本部门的各项工作管理制度和流程，并对本部门员工进行考核； 监督监理公司按监理合同和监理法认真履行工作； 4.负责组织对各项目施工设计图纸的会审、提出图纸的优化建议；负 责对接设计单位，完成施工过程中的设计变更等设计和勘察单位后期服务工作； 5.负责对工程开工报告、施工组织设计等的审批工作； 6.组织各类生产例会和技术交底、以及分项、分部工程验收和竣工验 收验收；审查各类工程文件； 7.负责组织工程质量技术鉴定，对工程内部监督资料进行审查； 8.负责办理项目工程签证、进度申请、结算申请资料； 9.负责建设工程施工现场技术问题和建设工程质量安全投诉问题的 处理 10.负责协调政府质检和安检等相关部门； 11.参与重大质量事故和安全伤亡事故的调查处理； 12.参与工程质量等级，文明工地的复核评定工作。

甲方驻工地代表工作职责 1.协助办理工程前期各项手续，参与投标队伍的考察、选择。参与招标文 件的起草、工程招标、施工合同的签订工作。 2.熟悉施工图纸，组织图纸会审和技术交底，对图纸中存在的问题和建议 及时向分管领导汇报，会同相关部门共同解决。 3.落实三通一平，组织施工单位进场，协调施工现场内外部关系。 4.检查承建单位建立健全质量管理体系，审核施工方案和施工方法。加强 对工程现场的巡视和监督检查，对违章操作现象及时进行纠正，做好工序交接检查和隐蔽工程的检查验收工作。 5.审核承建单位提交的甲供材料计划。对进场材料、设备按设计要求及相 关规范进行检查验收，确保进场材料、设备质量。 6.对承建单位编制的总进度计划中所采取的具体措施、进度控制方法、进 度目标实现的可能性及风险分析进行检查论证，并在实施过程中控制执行，保证合同工期的实现。 7.明确投资控制的重点，预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范 措施，减少索赔的发生。对索赔发生的原因进行分析、论证，明确责任。 8.加强对施工现场安全生产和文明施工的管理，对存在的安全隐患及违章 作业及时纠正。 9.协助分管领导、职能科室对设计变更的统一管理。对涉及投资的变更， 重视多方案选择。 10.配合审计部门，完成对工程项目的结算审计工作。及时做好变更工程量 的计量，真实、完整地提供审计资料。 11.组织工程验收，协助办理工程竣工资料移交和备案工作。

城投公司资产管理

来源：江苏现代咨询（原创） 《现代方略》2017年第4期 作者：管理咨询事业部张青青 作者简介 张青青，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司管理咨询事业部项目经理。 摘要：城投企业在发展的过程中积累了大量资产和资源，一方面，作为地方投融资平台，城投企业的资产结构具有其特殊性，另一方面，作为授权范围内国有资产的经营和运作主体，城投企业肩负着实现授权范围内国有资产保值增值的重任。随着国企改革浪潮的不断推进，资产的管理与经营成为城投企业转型发展中面临的紧迫而重要的课题。本文结合政策背景及城投企业资产管理的特点，阐述了城投企业在资产管理过程中存在的不足，并针对存在的问题提出了加强城投企业资产管理的建议，以期为城投企业的资产管理和经营提供借鉴。 关键词：城投企业资产管理 一、政策形势倒逼城投企业加强资产管理 十八届三中全会全面开启了深化改革的步伐，提出“实现以管企业为主向以管资本为主转变，加强国有资产监管，完善国有资产管理体制”。2015年9月，作为“国企改革顶层设计文件”的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号，以下简称“指导意见”）出台，提出“完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”。随后多个配套文件相继公布，

初步形成“1+N”体系的国资国企改革顶层设计。2015年10月25日，国务院印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号），作为《指导意见》的配套文件，提出了改革和完善国有资产管理体制的总体要求、基本原则、主要措施，并提出了协同推进配套改革的相关要求。五天后，国务院办公厅又印发《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2015〕79号），对国资改革的目标与核心监管问题进行说明，并提出加强外部监管、社会监督等方面的要求。 城投企业在发展过程中积累了大量的资产和资源，作为授权范围内国有资产的经营和运作主体，城投企业承担了实现授权范围内国有资产保值增值的责任。随着城投企业政府融资职能的剥离，将逐渐脱离政府信用背书，去行政化，实行市场化、实体化和专业化运营，以城市运营商、公共服务商及国有资产管理者的角色重新定位，因此加强城投企业对资产的管理，实现资产价值最大化，一方面有利于充分发挥城投企业城市资源开发的综合功能，促进城市经济建设及发展，另一方面有利于城投企业加快转型及实现可持续发展。 二、城投企业资产管理的发展阶段及特点 作为国有资产管理运营主体，城投企业一方面作为公益性和准经营性企业的出资人，体现政府意志，需要提高重大基础设施的建设、管理运营和成本控制能力，提高综合服务水平，另一方面作为经营性企业出资人，需要提高企业的经营活力，实现公司的保值增值。城投企业在不同的发展阶段呈现不同的特点，其资产状况、功能定位、管理水平、市场化程度等方面均有所差异，如表1所示。 表1 城投企业在不同发展阶段的资产管理特点

城投公司管理制度

印鉴管理制度 一、办公室负责管理的公章，包括单位公章以及其它专用章，均纳入机要管理，严加保管。 二、公章确定专人管理。专职人员另有他事，必须指定责任心强、办事秉公的同志代管或兼管。 三、使用公章的范围：正式文件（包括各类通知、报告、请示、计划、纪要，函件、报表等）、介绍信、调查证明材料以及规定要盖章的其他证件。 四、盖章必须按批准手续办理。经公司主要领导审阅签署、以公司名义发文，经与签发底稿核对相符后，方可盖用公章；调查证明材料、对外联系工作的介绍信和其它需盖公章的，须经公司主要领导同意方可盖用公章。干部职工个人私事的证明，原则上不得盖用公章。个别特殊情况者，经公司主要领导同意，可盖用公章。财务专用章由财务人员根据工作需要掌握使用。 六、保持公章清洁、干净；印泥的颜色保持鲜艳、有光泽；盖章一般在齐年盖月的部位，保持端正、庄重；印章的字迹要清晰，模糊、重影应剔除。 七、启用新公章要发文周知。新公章正式启用后，旧印章即予作废。由局办公室封存或统一销毁。 八、妥善保管印章。应将印章锁入保险柜内，严禁携带公章外出，确保印章保管和使用的安全。

车辆管理制度 一、公司车辆使用应合理安排，统一由办公室管理。 二、驾驶员要严格执行车辆管理规定，认真学习《交通安全法》及相关法规，严禁酒后驾车，工作期间严禁喝酒。 三、驾驶员每天要擦洗车辆，保持车辆内外整洁卫生。 四、严禁公车私用，私人用车单位不予报销过路费、差旅费及交通事故等费用。 五、驾驶员应经常检查车辆的性能，确保车辆安全运行。发现车辆有问题后应立即报告办公室及领导，应先查明问题，核实原因，确定费用，由办公室统一指定维修单位并经领导同意后方可进行维修。

经济技术开发区城投公司管理手册

经济技术开发区工程项目管理手册 经济技术开发区城投公司 二O一二年三月

前言 为了使我公司项目管理工作目标明确、责任到位、标准统一、程序合理、运行高效，确保工程质量、工程进度、工程费用和合同管理的有效监控，提高工程的管理水平和投资效益，根据上级建设管理部门的有关规范、规定及文件精神及相关要求，特制定本项目管理手册。 该手册对业主的项目管理组织机构的模式、结构及各项机构的工作职责作了详细的阐述；对各项工作的操作流程作了明确细致的规定和说明。在编写过程中，我们严格按照项目法人制的基本思想和要求，结合本地区的具体情况，努力使该手册具有规范性、针对性、可操作性、系统性和实施的有效性，确保满足全公司项目管理的需要。 本《项目管理手册》既是我们工作的全面规划，也是项目建设管理的行动准则和指南。由于工程建设管理的复杂性，必定有许多不可预见的各种变化，在今后的实施中还需不断补充和完善。

目录 章节内容页码第一章项目建设管理组织机构 3 §1 组织机构 3 §2 职能部门工作职责 4 第二章工程建设管理8 §1 工程前期管理8 §2 参建单位的管理10 §3 工程进度管理15 §4 工程质量管理17 §5 工程签证、变更及价款结算24 §6 工程验收27 §7 工程审计27 第三章安全生产管理办法28 第四章农民工工资支付管理规定36

董事会 总经理 副总经理 总工程师 总工办 工程管理部 投资发展部 征迁及安全管理部 财务审计部 综合部 第一章 项目建设管理组织机构 §1 组织机构 公司实行项目法人负责制，根据公司章程规定，实行董事会领导下的总经理负责制。各部门实行岗位责任制，各分项业务做到岗位分工明确，责任到人。通过公司领导协调下的分工合作，确保工程项目建设按期、按质、按量顺利完成。 组织机构框图

大冶市城投公司财务管理制度

大冶市城建投资公司财务管理制度 一、为加强公司财务管理，根据《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规以及本公司章程，结合公司实际，制定本制度。 二、本公司的财务管理由计划财务部负责，其他部门积极配合。财务总监协助总经理管理好财务会计工作。 三、本公司财务管理工作的宗旨是提高资金利用效率、降低经营成本、加强内部控制，努力提高公司经济效益，壮大公司经济实力。 四、财会人员要认真执行岗位责任制，恪守职业道德，贯彻执行《会计法》和国家的财经方针、政策、法律制度，忠于职守，廉洁奉公，实事求是，如实反映和严格监督各项经济活动。记帐、算帐、报帐必须做到手续完备、内容真实、数字准确、帐目清楚、日清月结、定期报帐。 五、财务人员在办理会计事务中，必须坚持原则，照章办事。对于违反财经纪律和财务制度的事项，必须拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并及时向总经理报告。财务人员必须加强会计档案的规范化管理，对会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料都应建立档案，妥善保管。 六、财务人员应严格遵守国家的现金管理制度，现金收入应及时存入银行，严禁坐支、挪用、私存、私借公司资金。加强对银行帐户及其他帐户的保密工作，非因业务需要不准外泄。严禁在任何空白合同上加盖银行帐户印鉴，银行印鉴实行分开管理。每个月末要做好与银行的对帐工作，当年年底或次年年初做好年度财务预决算报告，并将有关情况报公司领导。 七、公司经费支出先由财务总监签字认定，再报总经理审批。3000元以上费用开支由公司领导班子集体审定，由总经理和董事长共同签字报销。5万元以上大额支出需报请公司董事会或市政府分管领导审核批准。公司每一笔开支票据须由经办人、证明人签字后先报财务总监签字认定，再报总经理签字报销；公司的各项资金使用要先由各部向主管领导报计划，由主要领导同意后方可开支；购买物品属固定资产的，须到公司计划财务部进行财产登记，其票据须经财务总监签字，交总经理审批后方可报销。 八、建立财务收支预算控制制度 财务部门每月、每年定期将公司现金和转帐部分编制月份、年度财务收支预算，报董事会批准后执行，月份提前一周，年度提前一月。 凡预算外的财务收支，需单列项目报告总经理批准后办理。 九、建立内部职工借支制度

城投公司各项规章制度

城投公司各项规章制度 为加强公司规范化管理?发挥全体员工的积极性、创造性?提高全体员丄的技术、管理业务水平?不断完善公司的经营、管理体系?根据公司实际?制定如下规定：,一,考勤制度 1.公司员工不迟到、不早退?按时上下班，建议每天提前10分钟到岗?把提前 10分钟到岗作为日常习惯坚持下去，工作期间不得擅自离开工作岗位?外出办理业务的?须经本部门负责人同意或告知综合科。 2.严格请、销假制度。员工因私事需请假的?半天之内向部门负责人请假?请假 一天以上的，包括1天，需经总经理批准?并写好请假条?履行请假手续?请假条交 综合科留存。请假事毕须向批准人销假?未经批准而擅离工作岗位的一律作旷工处 理。 3.一个月内迟到、早退累汁达3次者?扣罚5天基本工资，累计达3次以上? 10 次以内的扣罚15天基本工资，10次以上的扣罚当月基本工资。 4.上班期间严格按照洋河新区八项规定禁止玩游戏、上网聊天、购物、炒股等与 工作无关的事。 5.员丄按规定享有婚假、产假时?必须持有关证明资料报总经理批准。病假需持 县级以上医院有关证明经总经理批准方可批假。 6.节假日期间?值班同志按时到岗在岗?迟到脱岗的按照正常上班时间处理。 7.凡是被新区管委会监察局、督查室和市纪委查到违纪的?除了被新区管委会罚 款处理之外?投资公司另外罚款500元?并在会上作公开检讨。 ，二,文件、档案制度 1.公司文件一般由办公室拟稿?文件形成后?由总经理签发。 2.业务文件由有关部门拟稿?经综合科核稿?山总经理签发。综合科复印盖章留存。

3.外来文件一律由办公室签收。有领导交办的?按总经理批示要求送达有关部门?办好文件阅办?并将办理情况反馈给办公室。 4.公司文件由办公室登记、存档归类。工程资料山工程部存档归类。 ，三，办公用品购置领用规定 1?各部门所需办公用品一律报综合科?由综合科统一购置?到综合科领用。 2.大型办公用品及固定资产添置曲综合科填写表格经总经理签字之后报财政局政府采购。 3.所有办公用品都不得作他用和私用。 4.所有员工要本着勤俭节约的原则?杜绝浪费?努力降 低办公消耗和办公费用。 ,四，印章管理制度 1.公司印章的刻制统一由综合科负责。 2.公司公章III综合科保管?用印应严格执行用印审批和登记手续?填写“公司 公章使用审批单”。用印申请单位应根据用印的性质、重要性以及用印后果III相应 领导审批。涉及担保融资业务?一定数量货币支付?以及对公司的名誉和经济利益产生影响的用印必须山公司主管领导审批报财政局同意后方可用印，一般性用印可山部门领导审批，常规用印可视情况111用印申请单位经办人直接填写"公司公章用印登记表”即可用印。用印申请单位对所选印种负责?行政部有权对用印申请单位所选印种提出质询。公司公章的保管人施印时必须认真核对"用印审批单”与'‘公司公章用印登记表”上的内容是否一致?严格把关。 3.公司公章用印登记表必须山用印申请单位经办人依照所附填表说明?认真、清楚、详细的填写。 4.公司印章设专人保管?原则上印章的保管人也是印章的管理人和使用人。印章管理人应坚持原则?工作细致?作风正派?严格执行印章管理制度?不得用掌管印章

城投公司管理与开发总结

城投公司管理与开发总结 城投公司是城市建设投资公司的简称，是全国各大城市政府投资融资平台，以下是小编收集的工作总结，欢迎查看！ 20*年以来，*市城市发展投资有限公司在市委、市政府的正确领导下，根据市政府下发的年度《城市基础设施建设项目及前期工作计划》，以“统一发展规划、统一项目建设、统一土地储备、统一资产经营”思想为指导，以工程项目建设、土地储备开发、城市资产经营、经济适用房建设和融资平台建设为重点，创新思路，创新机制，抢抓机遇，狠抓落实，经营状况持续好转，有力地加快了*市城市基础设施建设的步伐，公司资产规模和综合实力得到了持续扩大和增强，发展后劲充足。现将近年来经营管理与建设开发工作中的几点经验归纳如下： 改革开放以来，尤其是“十五”计划实施以来，在*市委、市政府的正确领导下，在国家开发银行甘肃省分行的大力支持下，*市城市面貌有了很大改观，城市综合服务功能也得到了明显提升。但是，*作为西部经济欠发达地区的一个省会城市，财政状况一直比较困难，而且由于受计划经济体制的长期影响，过于强调城市基础设施的福利性、公益性，过于重视城市建设而忽视了城市经营，只把自己看作是城市建设和投入的主体，而不是城市经营的主体，把建设城市作为单纯的投入对象，没有当作可供开发利用的巨大资源。城

市资产经营没有得到足够的重视，城市资产市场配置比例低，应由政府取得的大量土地收益流失严重；城市基础设施建设市场化程度低下，城市资产效益没有得到充分发挥；城市建设投资渠道狭窄，资金短缺等问题严重制约着城市快速发展的步伐。 正是在这种形势下，20*年初，*市人民政府确定了“统一发展规划、统一项目建设、统一土地储备、统一资产经营”的指导思想，决定对*市城市基础设施建设投资有限公司进行重组改制，组建成立*市城市发展投资有限公司，其宗旨与目的在于推进城市土地资源、基础设施、公用事业及相关国有资产的经营管理体制改革，积极实施经营城市战略，运用市场机制，建立多元化的城市建设融资渠道和投资格局，实现“小城投”向“大城投”的战略转变，确保国有资产保值、增值，促进城市现代化建设与发展。 在管理体制方面，市委、市政府明确*市城市发展投资有限公司、*市城市发展投资中心和*市土地储备中心实行“三块牌子、一套班子、合并运行”，并按照“职能明确、同署办公、有分有合、方便管理、利于经营、以公司管理为主”的原则，分别履行各自职能。*市城市发展投资中心由原*市城市基础设施建设投资公司更名、改组而成，经市政府授权，负责城市土地资源、基础设施、公用事业及相关国有资产经营运作的宏观规划、协调支持和外部监管；*市土

城投公司质量管理若干规定

城投公司质量管理若干规定（讨论稿） 一、对质量行为的检查 建议：今后城投公司所有新招标建设小区均由总工室牵头邀请土建、水电、消防等相关专家对图纸进行会审，主要针对防通病治理情况，并对地下防水、屋面防水、消防等建议设计院采取统一做法设计。 各工地建设单位代表要在施工单位、监理单位进场的第一时间、第一现场及第一次例会对中标的施工企业及监理企业的人员进行复核，复核的主要内容是确认其是否符合招标文件、施工合同和监理合同的要求。 1、一查其项目经理和总监是否符合合同要求。 2、二查施工单位的质保体系是否健全（人员制度、施工现场安全制度、机械设备管理制度、工程质量管理制度等）。 3、查其监理人员的数量是否满足合同要求，监理单位是否已经上报了监理规划和监理细则及旁站检查方案。 4、施工单位的施工组织方案是否已经得到公司技术部门的批准，是否已经上报总监批准。 5、每次工地例会的参与人员是否符合要求，建议每次工地例会采取点名签到制度，第一次例会由建设方代表主持，其余由总监主持。 6、每周例会前，施工单位和监理单位要上报工地周报，周报内容应包括：上周工程进度、质量及安全等内容；对质量安全进行总结内容，均以实际数据为主；对工程进度情况实际上报，并与原进度计划比较是提前还是滞后，如出现滞后现象要查明情况并说明原因，另

外要提出补救措施；对工程质量检查上要有各种测量数据，监理要有复核数据，同时建设单位代表要对以上数据进行抽查形成抽查记录。 7、对重要隐蔽工程要保留施工现场影像资料，如地下室防水、每层结构层钢筋绑扎、砼浇筑等；在建工程中也要把水电预埋情况显示；对屋面的防水及外墙保温做法都要保留影像资料（保温层和粉刷做完后，在进行下道工序施工之前必须对外墙做淋水实验，如无渗漏方可进行下道工序施工）。 8、甲方代表每周应对资料的同步性及真实性经行检查，对监理的平时检查及旁站等行为要通过影像资料显示并形成抽查记录。 9、要对各种方案进行抽查，施工单位的住宅工程质量通病治理方案、基坑防护方案、脚手架、支撑系统、分户验收方案（可在主体验收后上报）等。 10、工程开工前，城投公司应书面确认工程项目甲方代表及分管领导责任，包括工程变更、日常参与质量验收签字等。 二、对实体质量的要求 1、原材料的抽查，首先是钢筋，钢筋进场除了要有出厂合格证和复试报告，同时要求为五大钢厂的钢材。甲方代表在现场要随机抽查，尤其是钢筋不得进行冷拔作为抽查重点；“瘦身”钢筋决不允许出现在施工现场；对冷拉钢筋同样要进行抽查并取样送检测中心检测确认其是否符合要求。自2011年8月1日起施工的砼结构工程，应严格按工程设计图纸、技术标准要求预留、预埋二次浇筑结构部位钢筋、填充墙体拉结筋，不得采用化学植筋法后补施工，如在2011年

上实城市发展投资公司组织管理手册

受控文件 上海上实城市发展投资有限公司组织管理手册 手册现行版本： A/0 发放编号： 编制日期 2005.06.1 审核日期 2005.032 批准日期 2005.038 发布日期： 2005-06-30 生效日期： 2005-07-01

目录

第一部分、手册说明 本手册用以说明公司的组织关系、权责结构和岗位职责，是公司组织管理的基本文件。它一共包括四个部分： 1.组织设计的基本思路：本部分阐明了城发公司现阶段组织设计 的基本思想，包括组织机构选择的思路、运作模式选择的思路、 岗位设置的原则等。 2.组织职能概述：本部分是组织机构图、岗位设置图和职能的概 述，通过组织机构图和岗位设置图阐述了部门之间关系和职位 间关系图，总部和项目公司关键权责分配概要的说明了总部和 项目公司之间的权限划分框架。 3.部门职责：本部分主要阐述各部门的使命与目标，主要的职能 与职责。 4.职位说明书：本部分详细描述了各岗位（职位）的基本信息、 上下级关系、主要的职权、内外沟通渠道、能力素质要求等。 5.附录：关键权责分配表，把各部门的一些关键权责进行汇总， 这些权责的分配已经在各业务流程中进行了描述。 本手册是城发公司组织管理的基本文件，当组织机构、部门设置、岗位设置和权责设计或业务流程发生变化时，应及时修订本手册。

第二部分、组织设计基本思路 组织设计的基本原则 ?反应企业战略的原则 组织设计的基本出发点是为了实现企业战略，因此组织设计时要考虑市场定位、客户价值及核心竞争能力等多项因素，目前城发定位为区域开发集成商，拟大量进入二线城市，并且以商业地产为主，同时会利用上实集团的资源与品牌优势实现高速成长，因此在组织设计中必须考虑未来模式要以商业房地产开发为主的特点来设立，同时要兼顾多区域运作。 ?体现行业特点的原则 房地产业是一个资源整合型的行业，正整个价值链上有大量的环节是采用外包或借助专业公司的力量来完成，而且它具有项目型的特点，公司的业务业务运作是有一个个具体的项目组成，同时公司运作时会牵涉到大量资金和其他资源的管理，具有很高的风险，因此在组织设计时要充分考虑这些因素。 ?优化业务流程的原则 组织设计时，充分考虑业务流程的简单、高效和顺畅，组织架构是部门职能的集合，在部门设计与职能分配将优先考虑业务流程的顺畅与合理，这一基本原则在从项目决策、项目策划、设计到施工管理、营销管理和服务的各流程中充分体现，尽可能使流程的关键环节由专业部门

关于城投公司经营思路的几点建议

关于城投公司经营思路的几点建议 地方融资平台公司作为地方政府特许经营的公司，不仅承担着政府城市化建设的重要任务和使命，同时肩负着维护政府形象信誉的重大责任。做好政府的投融资平台，为公众提供设施、服务，实现国有资产的保值增值是城投公司的基本任务。 据银监会统计，截至目前，地方政府建立了大约8000多家各种形式的融资平台， 2008年以后平台公司级次明显下移。目前，省、市、县融资平台占比数量大约为2%、40%、58%。 从发展历程来看，地方政府融资平台在我国现代化、工业化和城镇化建设过程中，都发挥了非常重要的作用，对地方经济社会的发展也发挥了积极的推动作用。近年来很多地区依靠地方融资平台，解决了过去很难解决的问题。 目前，我国城市化率依然较低，根据有关资料统计，我国目前的城市化率甚至比不上日本80年代的水平。在“十八大”明确提出在2020年全面建成小康社会的历史使命下（小康社会城市化率为：60％以上，2011年我国城市化率为%），城市基础设施的建设和投资需求，将会持续增加，地方政府投融资平台还要继续发挥更加强大的作用，城市化建设仍要经历相当艰难的道路，融资平台的任务和使命也是任重而道远的。 为此，在新的经济形势下，各地平台公司一方面要通过各种渠道融资来满足市政建设和自身发展的需要；另一方面要充分依

托政府资源，结合公司自身实际，多元化经营，创新性发展。本文着重搜集了全国各地50家平台公司的基本情况，借以研究各地平台公司自身发展的情况。 一、各地城投的基本情况（以搜集的50家平台公司为主） 政府设立融资平台的初衷都是支持市政建设的需要。在2008年国家四万亿投资的刺激下，各地平台公司获得了大量的贷款，有效的支持了地方经济的发展需要。在研究的这50家平台公司中，省级平台公司11家，市级平台公司36家，县级平台公司3家。它们的经营业务基本涵盖了土地经营、房地产、市政工程、文化传媒、燃气、物业管理等几大领域。其中几乎所有的平台都从事土地经营（从事特许经营融资类的平台除外）；有74%的平台从事房地产经营；有42%的平台从事市政工程建设；有28%的平台从事文化传媒业务；有30%的平台从事燃气业务；有26%的平台从事物业管理。 从这些基本的业务领域可以看出，几乎所有的平台公司都依靠土地经营作为主营业务。一是地方政府过多的依靠土地财政，而且土地经营的利润非常巨大，是地方政府财政收入最为重要的来源，是平台公司赖以生存和发展的重要保障；二是土地作为稀缺资源，是企业生存和发展的基础，需求大；三是土地可以作为抵押物进行贷款，又是贷款的必要条件。 对于开展房地产业务，一是房地产市场目前刚性需求很大，房地产利润较高；二是房地产开发可以有效推进城市化进程，优

城投公司项目管理部岗位职责及制度

城投公司项目管理部岗位 职责及制度 Last revision date: 13 December 2020.

项目管理部制度1.协助公司领导组织项目工程类招标及相关文件的编制，参与合同 谈判，参与拟定相关合同条款，参与合同评审； 2.组织项目建设，管理施工单位，完成项目公司制定的质量、工 期、成本和安全目标； 3.制定本部门的各项工作管理制度和流程，并对本部门员工进行考 核；监督监理公司按监理合同和监理法认真履行工作； 4.负责组织对各项目施工设计图纸的会审、提出图纸的优化建议； 负责对接设计单位，完成施工过程中的设计变更等设计和勘察单位后期服务工作； 5.负责对工程开工报告、施工组织设计等的审批工作； 6.组织各类生产例会和技术交底、以及分项、分部工程验收和竣工 验收验收；审查各类工程文件； 7.负责组织工程质量技术鉴定，对工程内部监督资料进行审查； 8.负责办理项目工程签证、进度申请、结算申请资料； 9.负责建设工程施工现场技术问题和建设工程质量安全投诉问题的 处理 10.负责协调政府质检和安检等相关部门； 11.参与重大质量事故和安全伤亡事故的调查处理； 12.参与工程质量等级，文明工地的复核评定工作。 甲方驻工地代表工作职责 1.协助办理工程前期各项手续，参与投标队伍的考察、选择。参与招标 文件的起草、工程招标、施工合同的签订工作。 2.熟悉施工图纸，组织图纸会审和技术交底，对图纸中存在的问题和建 议及时向分管领导汇报，会同相关部门共同解决。 3.落实三通一平，组织施工单位进场，协调施工现场内外部关系。 4.检查承建单位建立健全质量管理体系，审核施工方案和施工方法。加 强对工程现场的巡视和监督检查，对违章操作现象及时进行纠正，做好工序交接检查和隐蔽工程的检查验收工作。 5.审核承建单位提交的甲供材料计划。对进场材料、设备按设计要求及 相关规范进行检查验收，确保进场材料、设备质量。

城投公司工作职责和综合管理度

房县城市基础设施建设投资有限公司 工作职责及综合管理制度 (试行) 一、主要职能 (一)融资、投资职能。依托政府信用、土地资源和其他优良资产，开展与国内外金融机构的合作；负责县政府指定项目投资，行使出资人权利；负责偿还县政府指定投资项目的贷款本息。 (二)项目管理职能。协同县财政、建设部门编制县政府交办项目的年度资金使用计划；管理县政府安排的项目资本金及项目建设资金；参与县政府指定投资项目概算、预算、变更、验收、决算管理。 (三)土地储备经营职能。根据县政府授权，负责城区经营性土地的收购、储备和经营；会同县国土、规划部门制定年度经营性土地经营计划，制订具体出让方案，报县政府审批后组织实施；协助县国土部门及时归集土地出让收入；根据县政府授权，经营城市无形资产和其他优良资产。 二、内设机构职责 (一)综合科（城投公司办公室） 1、草拟工作计划、报告和总结；收集、处理、反馈工作信息；审核公文，负责文字材料的打（复）印、校对、装订。 2、协调内外工作关系，处理内部事务，服务中心工作，接待来访人员、单位来客。 专业整理

3、负责档案、保密工作和公司财产、车辆、环境管理；负责公司印鉴、证件的管理使用。 4、督办事项。包括办理上级督办事项、公司办公会议决定及领导交办的事项。 5、负责文件、信件、报刊的收发；处理来文、来函，提出初审意见。 6、负责单位党务、人事工作，组织政治、业务学习及员工的教育培训工作，协抓工、青、妇、计划生育、综合治理工作。 7、抓好单位考勤、职工年度考核和日常考核工作，拟定奖惩办法及奖金、补贴分配方案。 8、负责公司固定资产的购置、登记、保管及办公用品的采购、发放和统一管理。 9、负责车辆管理和后勤保障工作。 10、完成单位领导交办的其他工作。 (二)项目管理科 1、严格按照国家基本建设程序和工程建设的相关标准开展项目建设及管理工作。 2、编制公司的年度和中长期投资发展计划，编制项目投资、融资计划及工程建设计划，及时掌握工程建设动态。 3、负责投资项目立项、可行性研究、项目评估、项目报批工作。 4、负责公司建设项目的招投标工作。 5、负责公司投资项目预决算管理，配合相关单位审查投资项目建设签订的各类合同协议书。 专业整理

城投公司合同管理制度

xx城投集团城市建设投资有限公司 合同管理制度 （征求意见稿）

2018年

合同管理制度 第一章总则 第一条为加强xx城市建设投资集团（以下简称“城投集团”）对合同的管理，规范经营管理范围，防范及控制合同风险，维护公司的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》及其它相关法律、法规，制订本制度。 第二条本制度适用于集团公司，所属公司、参股公司可参照执行。集团公司是指城投集团公司本部即“xx城投集团城市建设投资发展有限公司”，所属公司是指城投集团对之行使主要经营管理权的下属全资或控股、实际控股子公司。 第三条本制度所称合同，是集团公司及所属公司、控股公司与具有平等主体地位的其他法人、组织及自然人之间设立、履行、变更、解除或终止民事权利义务关系的协议，但不包括劳动合同。 第四条本制度所称重要合同，分别是指下列合同： （一）以集团公司名义签署的合同； （二）合同可能会给集团公司带来巨大潜在损失，额度（含合同价价违约金）达到30万以上的合同； （三）其他对集团公司经营管理有重大影响的合同。

第五条本制度所称合同管理，包括合同对方资信调查、建设工程招标文件审查以及合同的起草、审核、修改、谈判、签署、履行、变更、解除、纠纷处理、归档保管等全过程的管理活动。 第六条合同实行法人授权委托制度，签署合同由法定代表人或凭法定代表人的委托授权书方可签订，委托代理人须在授权范围和权限内签署合同，不得超过代理权限。重要合同实行洽谈权、审核权、审计权、审批权相对独立、互相制约原则。其他合同执行分级管理，由签署或履行合同的法人主体负责管理。 第二章合同管理部门及职责 第七条集团公司重要合同管理部门包括合同承办部门、审计法务部、业务拓展部、融资部、财务部、综合部分别按照本制度所规定的职责对合同事务进行审核管理。本制度所称公司法律顾问，由综合部委托聘请外部律师事务所专业人员担任。合同承办部门含所属公司。 第八条合同承办部门职责根据合同的业务性质以及职责分工确定，合同承办部门是合同的第一责任部门，其主要职责是：

城投公司工作职责

城投公司工作职责 一、项目融资 1、承担政府投资项目的融资主体，负责项目建设资金多渠道融资工作；积极拓宽融资渠道； 2、拟定公司年度、月度融资计划，定期组织实施、考核； 3、负责公司融资项目的策划、包装和立项。定期报送公司融资执行情况； 4、承担资金筹措具体事宜；根据融资工作进程与融资机构商谈，确立最佳融资方案及融资备件，最终达成初步的融资协议； 二、工程管理 5、严格执行国家、行业有关技术规范和标准，结合开发区工程项目实际制定工程技术管理方面的规章制度，负责公司具体工程项目的招投标组织及管理； 6、负责工程项目开工前的可研、立项、环评等工作； 7、负责办理项目三证一书等事项； 8、负责工程勘察、设计、施工、监理等单位的招标事项； 9、负责对设计、施工、监理等单位的协调管理工作； 10、负责公司工程建设过程中的质量、进度、安全及投

资的控制管理； 11、负责公司资质、技术标准管理、法律法规及其他要求文件收集、更新、发布、网络系统管理； 12、负责工程竣工验收、产权移交、项目投资后评估等工作； 三、投资经营 13、负责公司拟建项目的前期调研、分析论证、方案制定、组织实施及掌握市场动态，寻求合作伙伴； 14、根据公司对外投资及合作计划，起草投资方案及合作模式，并拟写相关合作协议； 15、负责部门商务洽谈、项目合同拟定、对外关系维护等工作； 16、负责对国有资产进行投资成本及收益分析，拟定经营方案并组织实施； 17、收集、整理、汇总、通报（土地、拆迁、市政工程）有关市场、法律、法规、政策方面的信息； 18、做好土地开发的市场预测，市场分析，投资分析、市政工程分析论证，风险分析，参与决策论证； 19、积极盘活国有存量资产，协助相关部门做好资产处置、资产回购和合作开发等事项； 20、土地交付（交易），开发收益结算； 四、法务工作 21、协调处理公司决策、经营和管理中的法律事务；