创建平安村寨工作实施方案

茅垭镇新江村创建“平安村寨”实施方案

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，在镇党委、政府的统一领导下，积极组织动员全社会力量，以广泛开展平安建设为主线，以完善和落实综治“四个长效防范机制”为核心，以加强综治基层基础工作为重点，以维护社会稳定为主题，着力构建政治平安、社会平安、经济平安、思想平安和人居平安，全面落实社会治安综合治理各项措施，确保社会安定、政治稳定、人民群众安居乐业，促进全县经济社会协调发展，为构建和谐平安茅坪打下良好基础。

二、工作目标

（一）维护国家安全的工作水平明显提高，形成健全的国家安全防范制度和对敌斗争的长效机制，对敌斗争、维护国家安全的能力明显增强，社会政治保持安定。

（二）维护社会稳定和社会公共安全的工作水平明显提高，形成有效化解社会矛盾和保障社会公共安全的长效机制，化解矛盾纠纷和维护社会公共安全的能力明显增强，社会秩序保持稳定。

（三）维护社会主义市场经济秩序的工作水平明显提高，形成有效预防和依法打击经济犯罪的长效机制，服务经济建设和促进改革发展的能力明显增强，经济秩序规范、旅游投资环境优良。

三、工作措施

（一）完善和落实保证村两委高度重视社会治安综合治理工作的长效机制

1、村两委要树立和落实科学发展观与正确的绩效观，正确处理改革、发展、稳定的关系，自觉把抓好综治工作作为建设社会主义和谐社会的硬任务来完成，坚持把综治工作纳入本村经济社会发展总体规划和年度计划，列入任期目标和重要议事日程。村两委要把综治工作纳入监督工作范围，要将综治工作列入视察内容。

2、建立和完善综治工作领导责任制。一是要把村两委负责人抓综治工作的实绩，列为村干绩效评优的重要内容，并把考核结果作为年终评比的重要依据。二是要建立和完善综治委例会制度。对因社会治安防范措施不落实，导致本村、本部门治安秩序严重混乱，发生重特大案件、重大事故或群体性事件，造成严重后果的，要按领导责任查究制规定追究相关负责人的责任。

3、村民委要建立和完善综治工作保障机制。继续将社会治安综合治理经费列入预算。

4、建立领导干部综治工作理论学习制度。要把综治政策法规列入学习内容，

（二）完善和落实以村民组（自然寨）为基础（单元），以村民委员会管理为框架，以平安村寨建设为载体的农村社会治安综合治理长效防范机制

1、建立健全农村治安防范责任制。村两委要以治安防范（包括预防火灾）为重点，每年都要分别与各组、户签订治安防范责任书，并严格兑现责任奖惩。

2、建立村寨治安防范网络。大力加强以村党支部为核心的村级组织建设，进一步整顿和充

实治保、调解组织。要成立以村组干部、退伍军人和民兵为骨干的义务治安联防队，根据农业生产和治安特点定期开展巡逻守护。要组织发动群众以村民组、自然寨为单位或分片、划户，开展“联户联防”、“互动联防”，实行轮流巡逻、值班守护或邻里互相守护。

3、建立和完善“契约式”村规民约。大胆探索积极推行契约式村规民约自治管理模式，对村规民约进行修改完善，将治安防范纳入村规民约，以村规民约约束村民行为，切实做到自我管理、自我教育，提高社会治安综合治理措施实用性，最大限度动员群众积极参与创建平安示范建设，推进农村治安防范自治化。

4、建立和完善农村治安信息网络。每个自然寨都要建立治安信息员，通电话的自然寨，要设立报警点。

5、建立农村治安突出问题排查整治制度。坚持对农村治安突出问题的排查和整治，适时对存在的治安突出问题开展专项治理，进行重点整治。

6、建立健全村寨联谊、联调、联防制度。在治安复杂的边缘接合部，要设立治安卡口。

7、建立健全农村消防工作机制。一是要建立村民消防教育宣传制度，定期或不定期地开展农村消防安全教育宣传。二是要建立健全村寨义务消防队，定期开展消防检查。三是要落实好消防设施。30户以上集中连片的区域都要建有能满足灭火应急的消防池，配有消防机泵等设施。四是要积极推进水改、寨改、房改、电改、灶改工程，从根本上预防村寨火灾。

8、建立和完善群防群治队伍的保障机制。多种形式筹集农村治安防范经费，确保农村治安防范工作的顺利开展。

（三）完善和落实矛盾纠纷排查调处长效机制

1、村民委要着力解决关系群众切身利益的问题，坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为，村规民约要有条款规定重大管理措施出台之前要进行影响稳定的风险评估，做到科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防、减少矛盾纠纷的发生。

2、进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络。重点抓好基层矛盾纠纷排查调处和村内部矛盾纠纷排查调处机制，提高发现和解决矛盾纠纷的能力。整合基层维护稳定力量，加强组织协调，定期排查调处矛盾纠纷，通过基层社会治安综合治理工作网络，及时了解群众关注的热点和难点问题，及时发现各种矛盾纠纷，明确疏导化解责任，抓好督促落实。强化社会联动调处，将人民调解、村干调解有机结合起来，把各类矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。认真贯彻《信访条例》，建立健全信访工作机制，建立理性、有序、合法的信访秩序，维护诉求者的合法权益。认真分析研究群体性事件的规律和特点，加强对大规模群体性事件、突发事件的风险评估和预测，强化情报信息工作，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制。努力预防和减少“民转刑”案件的发生，防止矛盾激化，防止极少数人采取极端手段报复社会，切实维护社会和谐稳定。

（四）完善和落实“严打”经常性工作机制

1、加强对社会治安形势的分析和研究，建立完善社会治安形势评估预警等工作机制。严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、杀人和爆炸等严重暴力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃“两抢一盗”等影响群众安全感的多发性侵财犯罪。

2、建立健全对治安混乱地区和突出治安问题定期排查制度，找出问题症结，组织有关人员共同进行整治、限期改变面貌。进一步加大工作力度，有效遏制严重影响社会治安的涉枪、投毒、爆炸等案件发生。加大对黄赌毒等社会丑恶现象的查禁和打击力度，净化社会环境。

3、严密防范和严厉打击辖区内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动、暴力恐怖活动、利用互联网等技术手段从事蛊惑煽动活动，以及利用人民内部矛盾制造事端等非法活动。有效防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动，以及利用宗教名义进行的各种非法活动。决不允许危害国家安全和社会政治稳定的势力形成组织，决不允许危害国家安全和社会政治稳定的活动形成气候。

（五）加强社会稳定，建立健全党支部领导、村民委负责、社会协同、公众参与的社会管理格局

1、扎实推进农村建设和管理，切实加强对各类社团和新经济组织的管理，整合社会管理和社会服务资源，运用科学、民主、法治的方式，发挥村寨基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务，反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。

2、扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作，切实帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长。加强对缺乏监护、具有不良习性青少年和吸毒人员、刑释解教人员等重点群体的教育、管理和服务工作，积极开展社区矫正试点，预防和减少违法犯罪发生。

3、加强枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品的管理，消除安全隐患。

4、加强道路交通安全管理、消防管理、生产安全的监管，预防和减少重特大交通事故、火灾事故、生产安全事故的发生。

5、构建公共应急体系，制定和完善全方位、多层次的各类应急预案，积极预防和处置各类突发公共事件，提高保障公共安全的能力。

（六）加强社会治安综合治理基层基础工作

1、加强村党支部的基层组织建设，发挥村党支部的基层组织在社会治安综合治理和平安建设中的领导核心作用。

2、大力加强各村社会治安综合治理委员会建设及其办公室建设，充分发挥其职能作用，保障平安建设的顺利进行。

3、进一步加强村调解领导小组的建设，发挥他们在基层社会稳定工作中的骨干作用。

5、加强农村村委会、基层治保、调解、帮教、法律援助、治安联防等基层群众自治组织建设，把“社会治安好”落实到新农村平安建设之中。

6、广泛组织党员、团员、民兵、青年志愿者、离退休人员和享受低保人员参与治安防范，建立多渠道、多行业的治安信息员队伍，发动组织社团、行业参与社会治安综合治理，最大程度地把人民群众组织起来，形成人人参与治安防范的工作格局。

（七）加强公民道德、法制宣传教育和民主法制建设工作

1、贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，开展诚信教育；加强“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，不断提高公民道德素养。

2、认真实施依法治国基本方略，落实“五五”普法规划，广泛深入开展法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，提高公民法律素质。重点抓好村基层干部的法制教育。

3、加强青少年法制教育工作。认真实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，切实落实预防青少年违法犯罪的各项措施。完善预防青少年违法犯罪的长效工作机制。广泛开展法律进村寨、进农户等活动。拓展和规范法律服务，加强法律援助工作。防止和纠正损害群众合法权益的行为。

4、坚持和完善村务公开等办事公开制度，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

5、建立治安防范、法律、公民道德集中教育宣传和经常性教育宣传制度。要结合农村的特点，有针对性地开展法制和治安防范宣传教育，通过加强宣传教育，从根本上预防和减少治安问题的发生。

四、组织领导

平安创建工作由村两委负责组织实施。按照“谁主管、谁负责”和“条块结合，以块为主”的原则全面开展，稳步推进。